吥让发在上半年经济运行分析会讲话12.doc

在全市上半年经济运行分析会议上的讲话同志们：今天这次会议，是市政府班子调整后，召开的第一次全体会议。会议的主要任务是，总结上半年政府重点工作，部署下半年工作任务，通过完善政府运行机制，提高行政效能，形成良好的工作作风，以此推动市委、市政府年初确定的重点工作提速、提质、提效，确保全年目标任务圆满完成。下面，我讲四个问题：一、准确把握当前我市经济社会发展形势，全面完成今年各项任务（一）上半年全市经济继续保持平稳较快增长年初以来，在市委的领导下，在社会各界的共同努力下，特别是全市进一步解放思想、转变经济发展方式动员大会召开后，市政府党组和政府组成部门迅速行动，统一思想，分解任务，落实责任，突出改革创新，推动科学发展，全市经济社会呈现出增速加快、活力增强、民生改善、社会和谐的良好势头。-经济运行高开高走，提速增效成果显著。上半年，预计全市生产总值实现297.7亿元，同比增长19.6%，其中，一、二、三产增加值分别实现37.1亿元、161.1亿元、99.5亿元，同比分别增长3.8%、26%、15%。全市一般预算全口径财政收入完成26亿元，同比增长41.4%；其中，地方级财政收入完成12.8亿元，同比增长43%。市本级地方级财政收入完成5.4亿元，同比增长52.2%；其中市本级地税组织收入同比增长58.9%，增幅排全省第一位。外贸进出口额实现9900万美元，同比增长28.5%。社会消费品零售总额完成138亿元，同比增长18%。-固定资产投资大幅增长，项目建设取得新进展。全市固定资产投资完成245亿元，同比增长47.6 %，拉动GDP增长12.6个百分点。各县（市）区、开发区相继举行集中开工仪式7次，建设3000万元以上项目426个，完成投资178.5亿元。双辽电厂二期、四平热电厂二期、北方专用汽车年产1.2万辆箱式承载车、奋进专用汽车年产6000辆特种车、巨元比克换热器三期、吉春鹿系列产品、注塑内饰件总成、金星教育产业园等重点项目陆续开工建设。-工业经济持续快速增长，发展引擎作用进一步增强。预计实现工业总产值500亿元，增加值135亿元，利润15亿元，同比分别增长44% 、28%和80%。省级规划管理园区达到8个。特色产业园区新增项目62个，入区企业累计达到253个。实施重点技改项目87项，预计投资75亿元，同比增长74%。工业首次投产新产品60种，实现产值40亿元，同比增长45.5%。新增个体工商户6000户，新创办小企业351户，民营经济主营业务收入同比增长37.6%，上缴税金同比增长27.2%。万元工业增加值综合能耗同比下降7%。-招商引资取得实效，区域经济一体化加快推进。上半年，成功举行了“央企、北京大企业、全国工商联知名民营企业座谈会”、“北京、济南系列经贸交流活动”、“专用汽车经贸交流考察”等经贸招商活动，全市到位域外资金115.1亿元，同比增长34%。金融支持经济发展的作用进一步加大，各项贷款余额达到380.6亿元，累计为中小企业新投放贷款32亿元。市中小企业担保公司、小额贷款公司快速发展，承保承贷能力进一步增强。“南接北融”取得实质性进展，分别与长春市人民政府、吉林大学、长春轨道客车股份有限公司、长春光机所、长春应化所、长春工业大学签署了战略合作框架协议，同时签约了38个合同项目，投资总额44.5亿元。对外交流进一步增强，与省电力公司、吉粮公司等建立友好合作关系。-城市建设与管理在发展中调整，经济社会发展环境不断优化。充实完善城市总体规划方案。年初确定的城建重点工程全面展开，南湖西街、师院西街、市府路即将竣工通车；紫气大路、开运街、东丰路建设开始征地拆迁；仁兴街立交桥开始招标、兴红路立交桥正在紧张施工。市区绿化工程进展顺利，五条道路出口绿化有了新进展，主次干路两侧具备亮化条件的楼体亮化工程正在进行。棚户区改造完成拆迁面积19.64万平方米，开工建筑面积134.32万平方米。“暖房子”工程稳步推进，热电厂二期配套管网工程和既有供热管网改造工程正式开工建设。加快中心城镇建设，申报城镇化项目128个，总投资480亿元。加大简政放权力度，依法取消行政审批项目1项，下放4项，暂停74项；354个审批项目进入政务大厅。-农业克服不利气候影响，农村经济平稳发展。采取多种措施战胜持续低温冷害，春耕播种实现了一次播种一次拿全苗。“两区一建”全面展开。新建牧业小区270个，改扩建牧业小区259个。棚膜面积发展到8.4万亩。全市118个村被确定为省级示范村，建立市级领导干部村屯整治联系点制度，农村人居环境建设初见成效。注册农民专业合作社发展到1652个，超额完成全年发展目标。全市开工改造泥草房6873户，建设农村道路91.6公里。-民生问题得到较好解决，和谐发展取得积极成果。城镇新增就业2.59万人。市本级累计发放低保资金3707万元。投入城乡医疗救助资金354.6万元。新农合每人每年筹资标准提高到150元，参合率达到95.47%。开工农村饮水安全工程33处。投入1200多万元安装电子监控巡查系统，保证了高考公正平安进行。成功举办了市区元宵节灯会，灯会盛况在央视一套新闻联播中播出。新建农家书屋510家，农家书屋覆盖率达到55%以上。积极参加十六届省运会，现已夺得33枚金牌。甲型H1N1流感、手足口病等疫情防范工作扎实开展。食品药品安全监管得到加强，确保了人民群众饮食用药安全。下力气解决了一批群众反映强烈的信访遗留问题，我市到省、进京信访量同比大幅下降。开展学校、幼儿园周边治安秩序专项整治行动，加大打击刑事、经济、网络犯罪力度，刑事破案率达93%，确保了人民群众生命财产安全和社会安定。（二）紧紧围绕市委部署，确保完成今年各项目标任务虽然上半年我市经济社会发展成绩不小，但与年初确定的主要经济指标，特别是全市经济会议提出的奋斗目标相比还有差距：地区生产总值完成年初计划的36.2%，固定资产投资完成年初计划的37.1%，招商引资完成年初计划的27.5%，完成全年工作目标特别是经济工作会奋斗目标压力很大。下半年，总的要求就是按照喜杰书记提出的“一核三带”经济发展布局，以建设四个省级基地和十大特色产业园区为依托，着力实施投资拉动、项目带动、创新驱动和全民行动战略，把工作做扎实，形成更多的创新和发展亮点，为打赢四平全面振兴翻身仗奠定基础。市政府提出，从现在开始，组织开展重点工作“百日会战”，大干100天，到10月中旬，基本完成政府工作报告确定的主要指标和工作任务，决战第四季度，到年底全面完成经济工作会提出的奋斗目标。第一，深入实施投资拉动、项目带动战略，推进经济总量扩张。现在是项目建设的黄金季节，所有项目要按照“一个项目、一个班子、一套措施、一抓到底”的四个一要求，从“签订协议、注册到帐、开工建设、设备安装、竣工投产、达产见效”六个环节入手，快速推进。拟开工的项目尽快形成有效的实物量；积极推进四平热电厂二期、双辽电厂二期、湖南中烟四平卷烟厂30万大箱卷烟异地改造、昊华新“双15万吨”离子膜烧碱、聚氯乙烯扩建等重大项目建设。谋划好投资超10亿元重大工业项目，市级项目库储备亿元以上项目要达到400个以上。第二，全力实施工业产业跃升计划，发挥工业经济领跑作用。确保工业发展速度在全省处于第一梯队，实现 “133”发展目标。一是抓特色产业园区建设。力争年内有35个园区完成省级园区挂牌，集中力量打造换热器、专用车、汽车零部件三个特色产业园区。积极争取省优惠政策，建设好省换热器产业研发中心和国检中心。办好换热器产业发展国际研讨会。二是抓结构调整。树立“市场导向意识”，按照市场需求抓结构调整，抓发展方式转变，加快开发产业链条长、科技含量高、附加值高的终极产品。三是抓嫁接改造。对全市企业资产、资源、设备、厂房，以及清产核资情况进行调查摸底，重点抓好红嘴客车、一汽改装车、工程机械厂、收割机等老企业的改造嫁接，帮助企业上档升级、重塑品牌、提速发展。四是抓品牌提升。围绕优势产业和主导产品，争创驰名商标和中国名牌。提升企业自主创新能力，再培育2户省级企业技术中心。加快新产品开发步伐，力争年内首次投产新产品达120种，完成新产品产值79亿元。五是抓提速增效。千方百计保证重点企业满负荷生产，促进工业提速增效。大力实施中小企业成长计划，年内全市新增规模企业92户，规模以上企业总数达到550户。六是抓上市融资。要树立“资本意识”，加快资本的集聚和流动，全面实施企业上市支持计划，落实各项扶持政策，帮助企业解决在上市过程中涉及产权确认、财务规范、税费规范缴纳、投资项目审批等问题，力争年内有1-2户企业上市有实质进展。大力开展“资本运作年”活动，加快推进南昌商业银行落户四平、公主岭农村信用社转成商业银行工作，小额贷款公司年内达到14家。积极引进域外金融机构和创投公司，开发融资产品，加大金融支持发展的力度。七是抓企业家队伍建设。依托四平以及区域内外高校资源，鼓励和支持企业家培训，提升素质。加强企业文化建设，在全市企业中倡导“企业价值源于社会”的理念，提高企业独立发展、回报社会的能力和意识。第三，进一步扩大对外开放，加大招商引资力度。举办好台湾经贸交流合作活动周、第六届东博会等5项重大招商引资活动。全力抓好央企对接，年内政府班子要在北京召开一次央企集中对接会，下力气引进几个大项目。加快推动区域合作进程，落实好长春-四平合作协议，争取与沈阳签署区域合作框架协议。加快开发区、工业集中区发展速度，突出板块经济和特色产业，科学编制产业集群规划，促进重点项目向园区集聚，集群项目向资源优势地区集中。支持开发区负债发展，通过融资平台建设，筹集资金，加快开发区土地收储和基础设施建设，为引进大的客商和项目创造条件，全年力争完成投资14亿元以上，再有1个工业集中区晋升为省级开发区。第四，发展现代农业，促进农村经济全面繁荣。扎实推进粮油高产创建活动，搞好粮食高产示范园区和增产30亿斤商品粮工程建设。进一步加大“两区一建”工作力度。确保新建牧业小区尽早投产达效，积极创建畜禽养殖标准化示范小区。加强动物疫病防控工作，促进畜牧业平稳健康发展。加快棚膜经济园区建设，确保完成全年新增棚膜面积1.2万亩的发展任务。推进农村环境整治和建设，坚持以点带面，加大包保和帮扶工作力度，谋划争取一批农村道路、清洁能源、基础设施、村屯绿化美化等建设项目，确保农村人居环境有明显改善。当前已进入主汛期，要密切关注天气变化，做好防汛的各项准备工作，确保安全度汛。第五，积极推进城乡基础设施建设，不断改善人居环境。加快城市总体规划修编工作。加快紫气大路、开运街、东丰路、仁兴街公铁立交桥、南湖街立交桥、兴红街公铁立交桥等城市主次干路和桥梁工程建设。完成所有次干路路灯照明工程。全力推进舍开公路四平段改建工程，完成长春至辽源高速伊通服务区和九开公路收尾工程。新建农村公路1576.3公里，实现全市行政村全部通水泥（沥青）路。第六，高度关注和改善民生，切实解决涉及人民群众切身利益的问题。确保完成全年新增就业4.8万人。抓好养老保险的流转、接续和新农保试点工作。城乡低保补助水平分别提高到月人均180元和年人均880元。稳步推进医药卫生制度改革试点，提高新农合参合率和筹资标准。加快棚户区改造，必保完成40万平方米棚户区（危旧房）改造任务。抓好“暖房子”工程，加强供热设施建设，保证电厂二期热源配套建设顺利并网，确保居民温暖过冬。完成农村泥草房改造工程12096户。完成农村饮水安全工程33处，解决8.63万人饮水安全问题。全力实施中小学校舍安全改造工程，按要求完成建设任务。加强教师队伍建设，做好特岗教师招聘工作。扎实推进医药卫生体制改革，抓好公主岭市基层医疗卫生体制综合改革试点工作。加强手足口病等重点传染病疫情监测与控制。完成食品安全监管职能转换，强化食品安全整顿集中专项行动。加快市体育场和全民健身中心建设进度，9月底前全部投入使用。筹备召开国家和省诚信计生现场会。强化社会治安防控体系建设，严厉打击各种刑事犯罪，增强人民群众的安全感。建立信访长效工作机制，规范信访接待工作程序。加大安全生产监管力度，减少和避免安全责任事故发生。二、切实抓住关键环节，不断增强经济社会发展活力我们要在市委的领导下，全面实现年初确定的工作目标，打造四平发展新优势，就必须牢牢把握住关键环节，创造性的抓好落实。有几个问题我再着重强调一下。(一)关于项目和招商引资问题。一要提高项目储备数量和质量。要用市场经济的思维判定项目的好与坏，搞好成本效益分析，组织懂项目的专门人员，精选一批重点项目进行调研、论证，拿出符合实际的、成熟的可行性报告，对项目的技术水平、产品的市场前景、国内外同行业的发展状况、投入产出分析、投资回报率进行详细论证，提高争取项目的成功率。二要进一步提高招商引资的针对性。重点走进央企、走进上市公司和强势民营企业、走进长春、沈阳、长三角等重点区域。要强攻央企的开发部门，确定有投资、合作意向的3040户央企，进行重点洽谈对接，引进10个亿以上的大项目。要树立“效益意识”，在招商引资中一定要看其项目终极产品的市场定位、市场细分、产品的生命周期及营销手段，要看其自主研发的能力和水平，要看其资金流的预备值，在项目落地过程中要测算我们的行政成本或未来的公共收益，布局上要考虑要素聚集和再投入成本。（二）关于提高财政支撑能力问题。提高财政支撑能力，必须做到生财有道，用财有效，管财有法。一是要加大征管力度，充分发挥稽查“重拳”作用，严厉打击涉税违法行为，营造依法征税、诚信纳税的氛围，做到应收尽收；强化土地出让收支监督管理，不符合减免政策和变相减免的坚决取消；严格清理税收优惠政策，到期一率停止执行；要把财政当作金融产业来发展，综合运用拍卖、租赁、转让等市场手段，让公共资源和特许经营权，最大限度发挥作用，增加财政收入。二是要加大对外协调力度，大力争取省国、地税部门的支持，加强与在平的中、省直部门的沟通和协调，充分挖掘非核算地税款收入。三是要加大向上争取力度，强化争取专项资金也是抓收入的观念，千方百计向省里、中央跑政策、跑税源、跑资金、跑项目。四是要加大节约开支力度，严控车辆购置、会议费、出国费、接待费等一般性支出，严控进编进人，下决心整合财政专项资金，集中财力办大事。(三)关于城市建设问题。城市建设要围绕打造“最适宜人居、最适宜创业、最适宜发展”的城市来进行。一是要科学定位城乡发展布局，通过城市总体规划修编实现四平与周边城市特别是长春市的互补与互动,实现与长春的“同城化”，主动融入“长吉都市区”和“长吉图先导区”。规划布局上重点体现做大做强四平市中心城区，实现中心城区与梨树县城、山门镇、叶赫镇城乡一体化发展，提升长平经济带、环长春南环经济带、四郑经济带上主要城镇的承载能力和带动能力。二是要健全城乡规划管理体制机制，发挥市城乡规划委员会的作用，集中研究建设项目，对大项目提交政府常务会、市委常委会讨论。加快城乡规划管理机构改革，切实解决好政事不分、编管不分、城乡分治等问题。三是要加强地方规划法制建设，尽快起草四平市城乡规划、拆迁、房地产开发、市容市貌、市场产权管理办法，使城乡建设与管理做到有法可依、有章可循。要树立“货币意识”，所有的公共项目都要实行封闭式管理，每个项目都要有规范的定额、预算、决算，所有项目都要市场化运行，公开招投标；兴建项目我们欠投资方的，要正式形成还款合同，投资方在项目建设过程中该交的土地出让金等款项也一定要交并且走帐。（四）关于机关效能建设问题。我们要形成千军万马一条心，众人划桨开大船这样一种气势，就必须抓住行政效能这个纲。今年以来，特别是“419”、“515”大会以来，政府部门的行政效能有了很大转变和提高。我们要把这种良好风气转变为一种机制，重点解决好五方面问题。一是通过效能建设来提振士气、自我加压、凝聚力量，解决压力不够的问题；二是通过推进服务型政府建设，提高办事效率，解决环境不优的问题；三是通过理顺职能，明确责任，解决部分部门职能缺位和错位的问题；四是通过行政效能监察，解决机关作风中存在的作风漂浮、士气低落等问题；五是通过加大信访工作力度，解决闹访、缠访等非正常访问题，保证机关正常工作秩序。三、规范政府工作运行，切实提高行政执行力政府工作运行是否规范顺畅，直接关系经济社会发展和群众切身利益。要积极协调处理好各方面运行机制，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，提高政府行政执行力。（一）强化沟通协调，建立各项报告制度。坚持向市委报告制度，即：每周预报工作制度、半月工作报告制度、月工作报告制度、季度工作通报制度，以及向人大、政协月通报制度。（二）推进阳光政务，建立有效工作机制。完善公示、公开工作制度。对重点工作按月进行梳理，分门别类进行通报，对政府组成人员工作日以内的业绩进行评价；对维稳不力，问题积压、矛盾突发的现象进行公示，鞭策后进，形成正确导向。完善各类公开办事制度，创造条件让公众监督政府。完善集体决策制度。凡涉及全市经济和社会发展全局的重大事项，全市年度计划和中长期规划，规模较大的投资项目，财政、部门预算及金额较大的财、物、公共资源等问题，市政府规范性文件制发，都要集体决策。建立重大事项逐级审批制度。对于人、财、物的管理，以及土地出让金、财政支出、资源的使用要推行权限管理，逐级审批，责任人签字。建立政府组成部门监督管理制度。各位副市长要加强对分管部门工作的领导、监督、管理，加强对部门所掌握的公共资源和资金的调剂和监督，使各部门在宏观调控下，统一服从于中心工作，形成工作合力。（三）坚持依法行政，规范行政行为。政府各部门是市政府行使行政权力的主体，政府工作要实现高效运转，需要各部门严格依照法律、法规和规章行使职权，按章办事。对于群众、企业、单位向政府提出的问题，坚决做到归口办理，是哪个部门的职责，就归哪个部门解决，由部门