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绍兴县中等职业教育发展中的问题研究 绍兴县中等职业教育发展中的问题研究 摘要 东部沿海发达地区的经济发展影响中国现代化发展进程，提高东 部沿海发达地区广大劳动者素质和从业能力是保证东部沿海发达地 区持续快速健康发展的前提。2 0 0 5 年3 月2 日，教育部部长周济在 教育部召开的“贯彻落实全国职教会精神经验交流会暨2 0 0 5 年度职 成教育工作会议 上深刻阐述了发展中等职业教育的必要性和紧迫 性，他指出：“树立和落实科学发展观，必须大力促进职业教育和经 济社会协调发展，促进职业教育内部的协调发展，促进职业教育与其 他各类教育的协调发展，都要求中等职业教育有一个大的发展 。 本文对绍兴县行政界的教育、劳动、工业等各主管部门，企业界 的一些龙头大企业、社会知名企业和全县四所中等职业学校及相关的 领导和老师展开深入细致调查访谈，在此基础上，对绍兴县中职教事 业在服务地方经济社会发展过程中存在的问题进行了梳理，深入分析 了制约绍兴县中职教事业健康持续发展的行政因素、社会因素、经济 因素和自身存在的诸多因素，提出了与新形势下地方经济社会发展新 要求相适应的中等职业教育发展定位思路和相关的保障措施，提出了 树立科学发展理念，构建绍兴县中等职业教育的调控机制，优化中等 职业教育系统的发展环境，中等职业教育办学实施品牌战略，提高毕 业生的升学率和就业率等一些切实可行的办法，并着重分析了绍兴县 特有的县域经济模式下，发展中等职业教育遇到的挑战和机遇以及提 出了重视对外来人员的技能培训，突破传统的教育对象和重点建设与 区域经济相关的专业等相关措施。探索了为绍兴及东部沿海其它地域 相近的县中职教育事业健康持续发展的正确方向。 关键词：县域经济，中职教育，品牌战略，师资培训 绍兴县中等职业教育发展中的问题研究 s e c o n d a r yv o c a tio n a le d u c a tl0 nd e v e l o p m e n t q u e s tlo nr e s e a r c hlns h a o xln gc o u n t y a b s t r a c t t h ee c o n o m i cd e v e l o p m e n ti ne a s tc h i n al a y si n f l u e n c eu p o nt h ep r o c e s so f m o d e r n i z a t i o no fc h i n a t oi m p r o v et h eq u a l i t yo ft h em a j o r i t yo ft h el a b o u r e r si st h e f o r e - c o n d i t i o no fg u a r a n t e e i n gt h es u s t a i n a b l e ，f a s ta n dh e a l t h yd e v e l o p m e n to fe a s t c h i n a o nm a r c h2 ，2 0 0 5 ，m i n i s t r yo fe d u c a t i o nm i n i s t e rz h o u j ii n “c a r r yt h r o u g h c a r r y i n g o u tn a t i o n a lt h e o c c u p a t i o n e d u c a t e m e e t i n gs p i r i te x p e r i e n c e c o m m u n i c a t i n gm e e t i n g p o i n t so u t “s e t t i n gu pa n dc a r r y i n go u tt h es c i e n t i f i c c o n c e p to fd e v e l o p m e n th a v et os t r o n g l yh e l pv o c a t i o n a le d u c a t i o na n dt h ee c o n o m i c s o c i e t ym o d e r a t ead e v e l o p m e n t p r o m o t ev o c a t i o n a le d u c a t i o ni n n e rp a r to fm o d e r a t e ad e v e l o p m e n t p r o m o t ev o c a t i o n a le d u c a t i o na n de a c hk i n do fo t h e re d u c a t i o no f m o d e r a t ed e v e l o p m e n t a l lr e q u e s tt h a tt h em i d d l ev o c a t i o n a le d u c a t i o nh a sab i g d e v e l o p m e n t o nt h eb a s i so ft h ed e e pa n dc a r e f u li n v e s t i g a t i o n sa n di n t e r v i e w s ，t h i sa r t i c l eh a s s u m m a r i z e dt h ep r o b l e m si nt h ep r o c e s so ft h em i d d l ev o c a t i o n a le d u c a t i o ns e r v i n g t h el o c a le c o n o m i ca n ds o c i a ld e v e l o p m e n t i th a sd e e p l ya n a l y z e dm a n yf a c t o r s w h i c hh a v ec o n f i n e dt h eh e a l t h ya n ds u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n to f t h em i d d l e v o c a t i o n a le d u c a t i o no fs h a ox i n g c o n s e q u e n t l y , t h ec r u c i a lc a u s et h a tt h e d e v e l o p m e n to fm i d d l ev o c a t i o n a le d u c a t i o no fs h a ox i n gh a sb e e nm i s l e dh a sb e e n f o u n do u t t h i sa r t i c l ep u t sf o r w a r dt h ei d e ao fp o s i t i o n i n gt h ed e v e l o p m e n to ft h e m i d d l ev o c a t i o n a le d u c a t i o nw h i c ha p p l i e st ot h en e wd e m a n do ft h el o c a le c o n o m y a n dc o m m u n i t ya sw e l la st h er e l a t i v ep r o t e c t i v em e a s u r e s i te x p l o r e st h er i g h t d i r e c t i o nf o rt h eh e a l t h ya n ds u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to ft h em i d d l ev o c a t i o n a l e d u c a t i o no fs h a ox i n ga n do t h e rn e a r b ye a s tc o u n t i e sa n dr e g i o n s k e yw o r d s ：c o u n t ya r e ae c o n o m y ，s e c o n d a r yv o c a t i o n a le d u c a t i o n ， b r a n ds t r a t e g y ，t e a c h e r st r a i n i n g i l 绍兴县中等职业教育发展中的问题研究 学位论文使用授权声明 本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得 的研究成果。论文中除了特别加以标注和致谢的地方外，不包含其他人或其他机 构已经发表或撰写过的研究成果。其他同志对本研究的启发和所做的贡献均已在 论文中作了明确的声明并表示了谢意。 研究生签名：王磊 日期：叩纱多、，。 学位论文使用授权声明 本人完全了解浙江师范大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权 保留送交论文的复印件和电子文档，允许论文被查阅和借阅，可以采用影印、缩 印或扫描等手段保存、汇编学位论文。同意浙江师范大学可以用不同方式在不同 媒体上发表、传播论文的全部或部分内容。保密的学位论文在解密后遵守此协议。 研究生签名：王磊 导师签名：陟独埠日期。州协岁，( 4 7 绍兴县中等职业教育发展中的问题研究 一、绪论 ( 一) 选题背景 自改革开放以来，东部沿海地区的经济已取得了举世瞩目的成就，然而作为 未来经济发展、社会进步推动者的教育，并没有取得相对应的发展速度，特别是 沿海地区的中等职业教育隐隐之中似乎还有还显示出了倒退的迹象，令相当一批 教育界的有识之士深表担忧。笔者从一个普通的职业学校教师的角度，从剖析自 己较为熟悉和极具典型性的绍兴县的经济和中职教育( 以下作为中等职业教育的 简称) 入手，力图探求出一条适合本地区中职教育的最佳发展之路。 绍兴县位于浙北地区，东接我国最大的港口宁波港，西与省会杭卅i n ：邻，北 面与上海遥遥相应，南面与金华义乌紧密相连，地理位置相当独特。从经济总量 来看，绍兴县既不是最富裕的也不是最贫困的，经济总量适中，在沿海地区只能 算是“小康之家 ，很具有广泛性。从经济结构来看，绍兴县与其他地区一样都 有着一种或几种支柱型产业，纺织业是绍兴县的传统支柱产业，但却面临着全球 一体化的重大挑战，传统产业的现代化并继续保持领先地位与地区经济的全面提 升是绍兴县和其他地区都面临的挑战。因此绍兴县经济的典型性和代表性，决定 了与经济有着千丝万缕关系的中职教育的典型性和代表性。 绍兴县的经济格局并非以城市发展为中心，而是以镇村两级经济发展为特 征。每个村，每个镇都是一个经济增长点，也是一个经济联合体，全县共有2 万多家企业，全部分布于农村和小镇上，这些企业的产值占县国民生产总值的四 分之三强，而在这其中外贸企业就有5 0 0 0 多家所创造的产值又占6 0 9 6 ( 历年平 均值) ，这些企业散落于人多地少的绍兴县的角角落落，使得全县各个地区都能 相对较为均衡的发展。这样一个全新的扎根于农村工业发展的经济大背景，可以 说为我县职业教育的发展提供了得天独厚的环境，我们应该充分利用农村工业发 展的有利因素，抓住这个契机，提升我县中职教育的综合实力，打造品牌，为我 县经济的持久发展提供知识、人才能源，特别是培养和储备企业所最为欠缺的技 术性高工，然而事实却是我县的职业教育发展与经济发展极其不相称尽管办学规 模得到了不断扩大，目前在册学生人数已达到近万人，满足了较大部分初中毕业 生升学与就业的双重需要，其文化素质在得到提高的现时，也练就了一定的专业 技能，为部分新生劳动力的就业准备了条件，也帮助地方政府解决了新生劳动力 绍兴县中等职业教育发展中的问题研究 就业难的问题，一定程度上推动了地方经济社会的发展和教育事业自身的繁荣。 但是，目前就其整体来讲，绍兴中职教在发展的道路上遇到了困难，其整体质量 和社会效益不高，影响并制约其健康、持续、快速发展的因素及存在的问题较多， 从调查研究中得到，主要表现在以下几个方面： 1 争夺生源问题。有偿招生导致中职教事业社会声誉下降。给教师摊派招生 任务加重了教师的精神负担。生源整体质量大幅度下降。 2 办学条件问题。现有仪器设备少、旧、结构不合理。经费投入不足，用在 改善更新仪器设备上的资金少又不合理。没有固定的实习基地，学生见习、实习 随意性大。 3 师资队伍问题。专业课教师占任课教师的比率为3 6 8 ，文化课教师相对 过剩，专业课教师尤其是专业技能课教师严重不足直接影响着学校正常教学工作 的开展和教学质量的真正提高。 4 专业课程问题。在课程的开设上存在着较大的随意性，不能严格执行教学 计划 5 实习、就业问题。理论知识应用于实践的见习、实习环节才能形成一定的 职业技能。县中职教系统在技能型人才培养过程中，缺少相对稳定的实习基地和 虑及眼前利益等方面因素的影响，未能很好地给学生提供系统实习的机会和场所 6 考核评价问题。教育主管部门每学年都要亲自对县境内各中职校的办学水 平进行督导评估，但是该项工作实效性不强，很大程度上是停留在“表面文章 的层面，督导评估时主要查看各中职校准备的应考材料内容，一看实习就业率高 低，二看招生人数多少，三看文化课、专业课考试成绩，四看材料是否准备得规 范齐备，对于各项数据及相关材料内容的真实可靠性却考查太少，导致各中职校 办学水平的高低评估主要取决于各校在考核评估前“应考 材料的准备环节上， 未能起到真正的实效性作用，为各中职校制造了自己“运作”的空间，各校为了 自己的切身利益，各自自成一体，不可避免为全县中职教系统滋生了无序竞争、 违背职教自身发展规律办学的土壤。如果长此以往，不但我县的职业教育会陷入 困境，而且将极不利于经济的发展。 ( 二) 研究意义 1 现实意义 2 绍兴县中等职业教育发展中的问题研究 当前，中职教育面临的问题很多，主要问题是招生和就业的问题，归根到底 是就业问题，尽管就绍兴目前的情况看来形势还不是很坏，但是中职教育面临潜 在的问题却相当严重，几乎包含了其他地区中职教育所面临的问题。归纳起来主 要有以下几点：专业设置缺乏前瞻性，专业内容缺乏可操作性，毕业生就业缺乏 适应性。本文试图破除中职发展路上的这些路障，在行政政策的指引下，整合职 业教育资源和可利用经济资源，打造出一所培养实用性技术人才的职业学校。 2 理论意义 区域经济的发展特别是以村镇两级经济体为主体的发展已经为中职教育的 发展提出了现实的发展要求，必须使两者的发展得到良性互促。本文试图在理论 上架构这两者关系，并能准确定位学校、企业、政府三者的功能和地位，整合区 域内的积极因素，创造出一个最佳的知识、经济、行政运作模型。 ( 三) 研究方法 本课题实践性较强，需要对绍兴县中职教系统各办学单位的办学情况进行充 分的调研，结合地方经济社会发展对中职教育事业的时代需求，借助于科学理论 的指导，才能有针对性地提出有利于绍兴县中职教事业走出困境步入健康持续发 展轨道的正确思路和发展方向。为此，研究过程中，结合课题实际采用了以下研 究方法： 1 调查法 ( 1 ) 问卷调查 在课题研究之初，对全县所有的职业中学进行了问卷调查，就各办学单位招 生、实习就业、专业设置、课程开设、师资队伍、教育教学、办学条件等方面信 息情况进行了搜集。 ( 2 ) 访谈调查 对问卷调查中反映出来的一些不太清楚的内容或有疏漏的地方，通过面对面 访谈，作更详细的调查了解。 2 文献法 在研究的整个过程中阅读了对本课题研究具有理论指导意义的专著，如教 育学原理、现代管理学原理、邓小平理论、政治经济学、职业 技术心理学、课程论、 w t o 与中国教育发展、等；同时也从数期职 3 绍兴县中等职业教育发展中的问题研究 业技术教育、中国农村经济、中国教育报、就业时报等报刊上阅 读了多篇相关文章，从这些论文报刊文章中提取了大量对研究有指导意义的理论 依据和可资借鉴的先进经验。 3 比较研究法 分析、比较和吸取了国外和国内职业学校的办学理论和实践。特别是德国、 英国、澳大利亚等一些发达国家的教学模式以及国内台湾、香港和江苏的实践经 验。 4 绍兴县中等职业教育发展中的问题研究 二、绍兴县中等职业教育发展现状 ( 一) 中等职业教育为绍兴县县域经济发展作出的贡献 1 中等职业教育推动绍兴县区域现代化进程 ( 1 ) 中等职业教育促进绍兴县地区工业现代化的进程。上个世纪9 0 年代以 前，绍兴县地区工业科技化程度低是制约绍兴县地区经济发展的重要原因，中等 职业教育从农村城镇化、现代化工业需要出发，培养中等职业学校学生的专业技 能，促使现代工艺理念和技术进入当地传统的生产生活方式。 ( 2 ) 中等职业教育提高了绍兴县广大劳动力的科技素质。劳动力的科技素质 是现代化的重要标志，中等职业教育通过系统的讲授科技知识，加强实践训练和 实证学习，有效地显示科技的实际功用，培养了新社会绍兴县人民崇尚科学、破 除迷信、应用科技的态度，从而全面提高其科学素质。 ( 3 ) 中等职业教育提升了绍兴县人民观念的现代化。观念的现代化是切变 革的思想条件，中等职业教育能针对现代社会经济发展的需要，通过讲授现代职 业生活所需要的知识、技能、规范和态度，使受教育者进入现代化实践，从而形 成现代化的思想观念，促进人们观念的现代化。 j 2 中等职业教育培养了绍兴县一大批技工人才 一直以来企业职工队伍存在着的“三多三少”问题是企业发展的拦路虎，所 谓“三多三少 是普工多、技工少；一般技能人才多，新兴产业技能人才少；低 层次技工多，高层次技工少。据绍兴县劳动与社会保障局统计全县4 0 万一线工 人中，具备本岗位基木技能的人员只占5 6 6 ，其中技师、高级技师的比例仅达 到7 ，远远不能满足企业发展的需求，然而在这背后，绍兴县的中职教育就为 本地区培养了近1 0 万初级技工，为绍兴县经济的繁荣作出了巨大的贡献。 3 中等职业教育有序转移了绍兴县农村剩余劳动力，逐步推进了绍兴县城 镇化进程 中共中央在“十五 规划的建议中提出了加快城市化进程的要求，全国人大 批准的国民经济和社会发展第十个五年计划纲要明确指出：“提高城镇化水 平，转移农村人口，有利于农民增收致富，可以为经济发展提供广阔的市场和持 久的动力，是优化城乡经济结构，促进国民经济良性循环和社会协调发展的重大 措施。随着农业生产力水平的提高和工业化进程的加快，我国推进城镇化的条件 5 绍兴县中等职业教育发展中的问题研究 已渐成熟，要不失时机地实施城镇化战略”。改革开放3 0 年，绍兴县从一个农业 县到一个工业县，从一个农村人口大县到一个城镇人口大县，在这个过程中，绍 兴县的职业教育把大量的农民子弟和失地农民培养成了技术工人，为城镇化的平 稳过度打下了扎实的基础。 ( 二) 职业教育发展过程中遇到的困难 改革开放以来中等职业教育( 后简称“中职教育”) 为绍兴县地区经济发展与 社会全面进步作出了前所未有的贡献。但是，近年来，面对新形势的挑战，中职 教在发展的道路上遇到了诸多困难。 生源竞争激烈，职业中学招生难，生源质量明显下降。与绍兴县成绩辉煌的 普通中学教育相比，绍兴县的中职教育底子还是相当的薄。政府的经费又多用于 普教，职业教育的发展存在着庞大的资金缺口，各学校为改善办学条件，为自身 发展需要，不得不争夺生源壮大自己的办学规模加上随“两高”( 普高、普通高 等院校) 的不断扩招，使所有优秀的广大农民子弟再看到了新的希望，纷纷报读 普高去圆大学梦，这就极大地削减中职教办学单位的生源数量和质量。1 9 9 5 年 绍兴县普通高中8 所，一年级人数2 4 0 0 余人o ，2 0 0 6 年普通高中经合并达9 所， 一年级人数8 0 0 0 余人圆，高分的初中毕业生被普高“一网打尽 ，即使中等偏上 的学生也少有“漏网 。中职学校的压力可见一斑。 随着绍兴县区域经济的不断升级，产品的质量和服务水平的不断提高，用工 单位对员工实践能力、技能水平的要求也相应不断提高，这样中职教育的师资队 伍显得有些力不从心，老化日益严重，这已经成为阻碍中职教育办学质量提高的 一大因素，中职教系统办学条件也不能很好适应中初级技能型人才培养的需要， 中职教办学单位多数家底薄，发展又不景气，自身造血功能不强，又得不到政府 经费的大力扶持，教育经费虽与中西部地区相比总量不少( 每年约3 千万) ，然 而面对普通中学不可能面对的大量实验室和庞大的技能教材和机器设备的升级 换代，资金缺口是日益严重，这样就不可避免的受办学成本投入最小化思想的制 约，也就不愿想办法改善办学条件，导致实验实训方面的仪器设备、基地欠缺， 学生在专业课程学习过程中的实践动手环节不得不被大打折扣。中职教办学单位 。绍兴县教育局绍兴县教育统计年鉴【g 】1 9 9 5 3 6 圆绍兴县教育局绍兴县教育统计年鉴【g 】2 0 0 6 5 8 6 绍兴县中等职业教育发展中的问题研究 近年来人心思散，地方政府及教育行政主管部f - j x 寸中职教重视不够导致办学单位 发展走入困境以及教师合法权益得不到维护( 诸如职评仍照普教的标准来评定) ， 学生及家长对中职教重要性认识不够也自然看轻教师存在的价值，加之中职教办 学质量和效益徘徊不前，社会各界对中职教不予认可对其教师自然也就轻视，凡 此等等，作为事业心强，盼望自身业务水平不断提高，不断得到发展的教师纷纷 想办法搞调动或“跳槽”，要么去普高任教要么积极考公务员要么有一技之长去 大公司，这无疑冲击着绍兴县中职教的健康持续发展。 ( 三) 新形势对绍兴县中职教育提出的新要求 21 世纪的人类将面临一个竞争更加激烈的时代。各国已越来越深刻地认识 到，未来经济的竞争，综合国力的增强，既需要高层次的创新人才，更需要大批 有文化、有知识、能够将先进科技转化为现实生产力的高素质普通劳动者。当前 职业教育发展对我国社会经济的发展有极为重要的作用。对职业教育的认识问 题，其实质就是职业教育在一个国家的现代化建设中起着一个什么样的作用。纵 观世界各发达国家，都可以看到职业教育在经济腾飞和社会的发展起着重要作 用。在中国这样一个1 3 亿人口的发展中国家，要实现四个现代化，主要取决于 劳动者素质的提高和大量合格人才的培养，取决于全民的整体水平的高低。实践 证明，只有通过教育来提高劳动者的素质才能保证社会经济不断的发展，特别是 与经济发展密切相关的职业教育。 职业教育与经济发展的一般关系已逐步得到社会的接受，尤其是在人力资本 理论和现代经济理论日益为人们所熟知的今天，人们更加清楚地看到，职业教育 发展的规模和速度在根本上要受到经济发展速度与水平的制约，人们逐步发现， 一方面，职业教育要受到经济结构发展变化的制约。另一方面，纵观世界上的发 达国家，都可以看到职业教育为经济的腾飞和社会的发展起着非常重要的作用。 从第二次世界战败国德国的经济腾飞来看，德国国民经济的高速发展，原因固然 是多方面的，但最重要和最关键的是采取和认真实施“科教兴国 战略，大力发 展职业教育，培养了一大批掌握技术技能的劳动者，提高了产品的质量，取得较 高的经济效益和劳动生产率，促进了经济持续健康的发展。即使是现在，从西方 发达国家来看，职业教育的发展也得到不断地加强。以美国为例，美国在八九十 年代颁布了一系列重要的职业教育法案；这些法案都是以增强美国的经济竞争力 7 绍兴县中等职业教育发展中的问题研究 为基轴的，如1 9 8 3 年的职业训练合作法和1 9 9 4 年的学校工作多途径 法案等，其目的就是通过更充分地开发美国所有阶层的学术能力及职业能力， 进一步提高美国的国际竞争力它们已由工业经济进入知识经济时代。而我国工 业化进程还远未完成，新的二元经济格局还将长期存在，一些传统技术仍将在较 长时期内发挥作用，职业教育还将继续担负培养专业劳动者的任务，以满足社会 需求。据美国经济学家断言，像美国这样的已进入知识经济时代的发达国家，约 7 0 的工作岗位并不需要大学毕业就能胜任，那么，对正在向工业化迈进的发展 中国家来说，受过高等教育的人才固然缺乏，但就整个社会经济发展要而言，更 为短缺的是大量受过职业教育的各行各业劳动者。从教育发展规划的角度考虑， 我国2 0 0 5 年的高中阶段教育规模若扩大到4 8 0 0 万人，每年毕业生达1 6 0 0 万人 左右，按照高等教育升学率超过1 5 n 算，至少有2 4 0 万人进入各类高校，还将 有1 3 6 0 万人左右要通过中等职业教育和培训进入就业岗位。 在中国这样一个有1 3 亿人口的贫穷落后的国家，要实现四个现代化，主要 取决于劳动者素质的提高和大量合格人才的培养，取决于全民素质整体水平的高 低。因为在实现社会主义现代化过程中虽然需要大量物质资本，但如果没有相应 的技术和管理人才，就不能有效使用现代化技术设备，不仅不能发挥技术效率， 而且常常被毁坏，材料与元件被浪费。尽管引进的技术是最先进的，但是产品却 不会因低工资而在成本上占有优势，产品达不到设计要求，而且质量不合格，甚 至可以见到引进的先进设备被闲置一旁，任风雨侵蚀。因为不会使用，或者使用 失当被损坏又不能修复。发展中国家的实践也证明了这点，上世纪4 卜5 0 年 代，很多发展中国家政府在物质资本决定论的影响下，大量吸引外国资本，以求 促进本国经济发展，然而2 0 年的实践，并未产生预期效果。而在二战中经济遭 到破坏的西欧和日本，在利用外资方面却取得了很大成效。同样的利用外资引进 同样的技术设备，何以效果如此悬殊? 经济学家普遍归结为西欧和日本的职业教 育发达，劳动者具有较高的素质，吸收能力高，一旦有大盘物质资本引进，就能 迅速掌握并进一步创新，促进经济更快地发展。可见，只有通过教育来提高劳动 者的素质才能保证科学技术和社会经济不断发展。从经济学的角度来说，如果学 校是一特殊的“企业 ，那么学生作为“企业”的“产品”，其质量直接决定着“企 业”命运。在高度市场经济条件下，市场调节这只“看不见的手”，它对职业教 8 绍兴县中等职业教育发展中的问题研究 育起着双刃剑的作用，对那些为了网罗生源只讲数量不讲质量，放宽教学，近似 贩卖文凭的学校，其后果是恶性循环，面临着生存危机，最终自生自灭。现代社 会对人的工作要求在变化，不仅是工作岗位职业技能的提高，更重要的是能应变 自下而上的发展。，所以，要进一步认识职业教育的目标，教育应在教会学生适应 未来社会上下功夫。职业教育就是以改革促发展，以适应社会经济发展的需要。 职业教育与社会、经济和科技发展息息相关。它不仅受到这些因素的影响，而且 还要不断适应它们发展的要求，并以此促进自身的发展。 9 绍兴县中等职业教育发展中的问题研究 三、绍兴县中等职业教育的发展现状调查 ( 一) 绍兴县新的形势迫切要求大力发展中等职业教育事业 绍兴县地域面积1 1 7 7 平方公里，其中耕地面积3 8 9 万亩，人均耕地面积 0 5 5 亩，素有“七山二水一分田 之称。下辖1 5 个镇，4 个街道，3 0 2 个行政村、 7 0 个居委会( 社区) ，户籍人口7 0 5 万，外来人口3 0 万。 改革开放以来，绍兴县社会经济快速发展，多次进入全国十强县。“十五 末，全县生产总值达3 9 0 亿元( 三大产业值比例为4 2 ：6 5 5 ：3 0 3 ) ，年均增 长1 4 7 ，人均g d p 达6 8 5 0 美元；财政总收入达4 2 3 2 亿元，其中地方财政收 入2 0 1 3 亿元，年均分别增长2 4 8 和2 5 1 ；全社会固定资产投资1 7 5 5 亿元 年均增长3 1 0 ，其中工业投入1 2 0 1 亿元，年均增长3 3 1 ；城镇居民人均可 支配收入1 8 1 2 8 元，农民人均纯收入9 2 4 1 元，年均分别增长1 4 7 和1 0 9 。工 业经济又快又好。全县拥有各类企业1 0 6 9 5 家，初步形成了“一主十强”( 即： 以纺织业为主体产业，新型建材、石油化工、汽车配件、纺织机械、金银饰品、 皮塑橡胶、金属加工、化工医药、电子电器、酿酒食品等为十大支柱产业) 的产 业发展格局。2 0 0 5 年，全县完成工业总产值1 4 0 3 4 8 亿元，销售收入1 3 6 3 2 5 亿元，利润5 2 6 7 亿元，分别增长2 4 5 、2 3 8 、0 6 。自主创新方兴未艾， 被评为全县首批科技强县，拥有6 只中国名牌产品、4 只全国驰名商标、l o 只国 家免检产品。规模经济进一步壮大，5 0 强企业的工业产值、利润占全县的比重 达4 7 8 和5 4 6 。建筑业迅速发展，全县拥有各类建筑业企业9 5 家，2 0 0 5 年 完成施工产值3 4 1 亿元，增长3 2 。现代农业势头看好。全县拥有各类农业企业 3 1 6 家。2 0 0 5 年，全县农林牧渔总产值达2 4 3 7 亿元，增长1 0 1 ，全年粮食播 种面积3 6 5 1 万亩，粮经产值比达2 1 ：7 9 。富民农业成效显著，形成了长毛兔 养殖、大棚蔬菜等特色农业。加工农业扎实推进，全县销售超亿元的农业龙头企 业1 8 家，绍兴亚太粮食批发市场发展为华东地区最大的粮食批发市场。第三产 业发展加快。2 0 0 5 年全社会消费品零售总额5 5 0 6 亿元，增长1 6 4 。2 0 0 5 年， 全县接待国内外游客2 9 3 4 8 万人次，增长2 4 3 ；实现旅游总收入2 3 5 0 亿元， 增长2 2 7 。回 绍兴县政府绍兴县基本概况【g 】2 0 0 3 2 绍兴县政府绍兴县统计年鉴【g 】2 0 0 5 7 0 一8 5 1 0 绍兴县中等职业教育发展中的问题研究 一系列的经济成就证明绍兴县正在进入到现代化工业强县或是经济强县，绍 兴县的企业也正行进在由家庭式的小作坊进入到现代化企业的道路中，可以说目 前的绍兴县经济和绍兴县的企业都到了一个极其关键性的历史转折点，而成功与 否的关键就在于人才的配置，在需要高科技人才的同时更需要一支技工型人才主 力军。在2 0 0 6 年召开的县企业家发展论坛 上，有7 8 的老总认为制约企业 发展的首要因素是缺乏大量的熟练技工，而不是管理型人才。而这恰恰反映了当 前县域经济形势迫切要求大力发展中等职业教育事业，以适应不断发展的区域经 济。 ( 二) 绍兴县中等职业教育的发展状况 1 绍兴县中等职业教育的历史和成就 绍兴县中职教事业自8 0 年代初兴办以来，取得了较大进步，为绍兴地方经 济的发展和社会全面进步作出了应有贡献。其办学单位由最初的几个职高班演变 为四所独立的职业高中，满足了绍兴县部分初中毕业生升学与就业的需要。就办 学设施条件来看，硬件设施初具规模，几乎各办学单位都配备了计算机，四所职 高共有计算机教室1 8 个能同时满足8 0 0 名学生上机，并且都联谊了增强学生专 业动手能力的挂钩实习基地，校园环境及学生学习生活设施条件得到了较大改 观。就师资队伍来看，绍兴县中等职教系统中教职员工有近6 0 0 人，学历文凭达 标率达到9 5 以上( 本科为达标) ，“双证( 学历文凭、技能等级证书) 达标率由 零发展到3 0 左右，师资队伍总体数量和整体素质都得到了较大提高。 表3 - 1相关年份中职教师文凭情况表 面卜跫 1 9 8 9 焦1 9 9 6 年2 0 0 0 年2 0 0 5 经 大专文凭9 8 人1 1 3 人4 3 人1 2 人 本科文凭2 4 人2 4 3 人4 0 5 人5 0 2 人 大专以下文凭 4 5 人3 5 人0 人0 人 生源数量由最初每年招收3 0 0 余人发展到现在的每年招收4 0 0 0 人的规模。 满足了相当一部分初中毕业生继续学习的愿望，让他们的文化素质有一个提升的 机会，为绍兴县人民整体素质的提高起到了一定的推动作用，同时也缓解了就业 的压力。为新生劳动力的就业提供了机会，至今在绍兴县境内的许多企业行业组 绍兴县政府绍兴县统计年鉴【g 】2 0 0 6 2 绍兴县中等职业教育发展中的问题研究 织中都分布着绍兴中职教办学单位培养出来的中初级技术人才。绍兴县中职教事 业是绍兴县教育事业的重要组成部分，发展至今，为地方经济社会的发展和进步 培养了一批又一批建设人才，为绍兴县地方经济的复苏与振兴提供了人才支撑。 总之，绍兴县中职教事业为推动着绍兴整个教育事业的发展，推动着绍兴县区域 经济的不断振兴和地方社会的不断文明进步，做出了功不可没的贡献。 2 目前中职教育的情况和存在的问题 绍兴县中职教事业发展至今，其办学规模得到了不断扩大，目前在册学生人 数已达到万人，满足了较大部分初中毕业生升学与就业的双重需要，其文化素质 在得到提高的同时，也练就了一定的专业技能，为部分新生劳动力的就业准备了 条件，也帮助地方政府解决了新生劳动力就业难的问题，一定程度上推动了地方 经济社会的发展和教育事业自身的繁荣。但是，目前就其整体来讲，绍兴县中职 教在发展的道路上遇到了困难，走入了窘境，繁荣的背后出现了巨大的阴影，不 断上升的数量背后则是其整体质量和社会效益不高。影响并制约中等职教健康、 持续、快速发展的因素及存在的问题较多，主要表现在以下几个方面： ( 1 ) 争夺生源问题。近几年，绍兴县中等职校耗费的精力最多、花费的财力 不少而感到最为头疼的事情依然就是招生难的问题。由于绍兴县的生源市场从地 域范围上讲仅局限在县境内，从对象上讲仅局限在初中毕业生，而县境内每年的 初中毕业生数量有限，其中最优秀的一部分就读普高，一部分被市中等职校挖走， 余留在县境内中等职校就读的总人数就有限了，各中等职校为了从这块总量极为 有限的生源蛋糕中多争夺一点，各自不得不施展“招数”，也就不可避免地上演 出一幕幕生源大战的场面，不可避免地给中职教事业带来负面影响。首先有偿招 生导致中职教事业社会声誉下降。受市场经济的影响，各中等职校为了争夺生源 基本上都采用有偿招生，按招生人数多少支付高额“招生费”，或委托乡镇初中 学校的领导和教师为其组织生源，按人数的多少支付高额辛劳费，至今县境内中 等职校招生辛劳费的单价最低的每生2 0 0 元，这变相加重了学校本来就不堪的经 济负担。多数招生人员为了自己利益和学校利益在招生过程中乱表态、乱许诺， 把中职教说成是“包治百病”的“良药”，能叫学生找到好工作，是非去不可的 理想场所，可是学生去了之后多半又不能兑现当初的诺言，不免滋生出“上当受 骗”的感觉。年复一年，如此反复，中职教事业在社会上的声誉自然就越来越低。 1 2 绍兴县中等职业教育发展中的问题研究 其次给教师摊派招生任务加重了教师的精神负担。各中等职校为完成或超额完成 县教委下达的招生计划指标，将任务分解摊派给教师，并且给年度考核等次挂钩， 超额完成任务有高额回报，完不成任务年度考核评优一票否决。各中等职校教师 不仅要教书育人，还有一重要任务就是招生，为了完成招生任务，每年的3 月份 开始，各校教师就纷纷出击各自施展各自的招数，有的想方设法“拜托”乡镇中 学的领导、教师，有的想方设法打听学生的详细地址或向知情学生了解其班上学 生的信息情况，各校教师纷纷下到广阔村镇，克服大量困难，走村串户深入学生 家中亲自给学生、家长做工作。各中等职校给老师摊派招生任务，无疑给老n t r 戴上了无刑的精神枷锁，导致学校教师不团结，导致教师“哄骗”学生，导致工 作业绩突出招生任务完不成的教师抬不起头来，他们中稍有本事的都不得不人心 思走，想方设法调离中等职校而“远走高飞”，这无疑冲击着县中职教的健康发 展。再次生源整体质量大幅度下降。各中等职校为了招揽生源，为了学校切身 利益，对生源质量把关不严，导致部分未达到初中毕业水平的学生也就读中等职 校，这部分学生进入中等职校，由于不具备继续学习的文化基础，加上多数思想 品行又不良，对其余学生的学习起着巨大连带负面影响，教师在教育教学过程中 也感到头疼。之所以教师要招这部分初中时由于表现不良或不思学习而辍学的学 生，主要目的是为了完成招生任务，这部分冒牌初中生的充斥，给中等职校教育 教学工作的正常开展带来了困难。再有，绍兴县中等职校“春季”班的出现也是 生源整体质量下降的一个重要原因，初中生在进入初三年级时成绩比较差，自认 为升普高无望的那一部分学生，原则上本着自愿的原则进入分流班，分流到各中 等职校，初中和中职校双方共同做工作，动员分流生到中等职校读“春季”班， 既学初三未完成的文化科目，又学职高一年级的专业基础课程，实行初三和职高 一年级的双学籍制，此举其实质初中学校想提高其升学率，及早剔除所谓的“差 生 而中职校则提早将学生招揽到自己学校。这种作法不仅降低中等职校生源质 量，又违背了教育规律，体现出对学生的不负责任。各中等职校为了争夺生源， 为了自己学校的利益，忘记了生源的质量情况，忘记了如何对学生负责，忘记了 中职教育有别于纯粹的商品，无疑导致了中职教的道路会越走越窄。 ( 2 ) 办学条件问题。办学条件相对教差，是制约绍兴县中职教健康发展的 又一重要因素。中等职校学生在学习文化基础知识、专业技术知识的同时，还要 1 3 绍兴县中等职业教育发展中的问题研究 通过参加具体的实践活动，形成职业( 专业) 技能，学生相关技能的习得不仅要 求中等职校具备常规的教育教学设施条件，而且要求学校还必须具有获得专业技 能的设施设备条件和供实习、见习的专业基地，否则，只能叫学生“纸上谈兵”， 不可能具备应有的技能水平。眼下，绍兴县中职教系统办学条件令人堪忧。其一 实用型仪器设备少、旧，结构不合理。绍兴县中职教系统现有仪器设备总量依然 不足，只有计算机数量相对较多，而对于其它电子专业、机电专业就比较缺，多 数学校连每位学生人手同时备一块万用表的要求都不能完全满足，更不谈其它诸 如示波器等电子检备。若上级教育行政主管部f - jn 职校检查工作，到其实验室一 查看，跃入眼帘的仪器设备确实还不少，但是，这些仪器设备有多少能真正发挥 作用，其实它们中许多仅供摆设，己经陈旧落后或损坏。多数中等职校现有仪器 设备的有效使用率不高，俗话说，巧妇难为无米之炊，没有满足专业教学所需要 的仪器设备，教师的教学效率不高，学生学无所获。其二经费投入不足，用在改 善更新仪器设备上的资金少。对中职教在地方经济社会全面发展过程中重要性认 识的不足，导致事到如今有关部门依旧“重普轻职 ，财政经费在教育的投入上 自然倾斜于普教系统，普教系统目前是投资多、待遇好、开支少、成效高，人人 皆向往。相比之下，职业教育投资不及普高多，开支要远远大于普高，专业实验 室、实验器材都是吞钱的老虎，一个汽车修理专业投资1 0 0 0 万都显不够，再加 上经费的不合理利用，真正用于实用型设备上的更是少，就多媒体教室而言，县 高中的多媒体教室已普及而更加需要多媒体教室的职业学校( 需展示平面媒体难 以解释说明的专业模型) 依然少而少之。对于这极其有限的资金本该用在“刀刃 上，但是有的中等职校首先考虑的是改善校园环境，而将教学设备的更新放在次 要地位。其三没有固定的实习基地，学生见习、实习随意性大。中等职校学生专 业技能的获得需要在准工作场所进行反复的操作实践训练，这就需要有跟专业技 能、岗位相吻合的实训基地，这方面的条件绍兴县中职校普遍较缺乏，多数中等 职校只具备电子实验室、计算机操作室，其它诸如服装设计与制作、机械加工、 餐饮服务等专业的实习实训单位基本不具备，临时性地安排学生进行适当训练； 有的中等职校干脆省掉集中实训环节。绍兴县中职教办学单位实训场所的缺乏， 导致学生专业技能形成的有关环节缺失，未能满足学生应该参加的专业技能形成 过程中的系统训练，不可避免降低教学质量，影响学生日后的展，对学校产生一 1 4 绍兴县中等职业教育发展中的问题研究 系列的连锁反应。 ( 3 ) 师资队伍问题。由于多方面原因，导致绍兴县中职教系统师资队伍专 业素质不高，阻碍并制约着绍兴县中职教事业的健康发展。笔者通过深入调查， 统计得出了绍兴县四所公办职高的师资队伍情况( 表3 2 ) 。 表3 - 22 0 0 6 绍兴县四所职高相关师资人数统计 职高在册教职工专业课教师高级职称尚差专任教师 县职教中心 3 2 58 9 4 58 5 县财经学校1 0 23 21 63 1 园艺学校 4 51 871 0 电子工程学校 4 01 358 、 总计 5 1 21 5 2 7 3 1 3 4 由上面统计表可看出，绍兴县中职教系统师资总量严重不足，现在全县四所 职高共有教职工5 1 2 人，按现有办学规模至少差1 3 4 人，其中有的职高由于文职 职工教多而导致学校实有教师人数严重不足，不利于学校工作的全面正常开展 在师资总量本来就有限的前提下，其职员、工人等工勤人员占的比例较大， 一定程度上挫伤了任课教师的工作积极性，中职教系统中不任课或少任课的老师 达总人数的3 0 以上这样显然不利于充分调动出中职教系统每一位教职工的聪 明才智，不利于师资队伍结构的整体优化。 再有，文化课、专业课教师比例失调。绍兴县整个中职教系统任课教仅有专 业课教师1 5 2 人，专业课教师占任课教师的比率偏少，由此可看出文化课教师相 对过多，专业课教师尤其是专业技能课教师严重不足直接影响着学校正常教学工 作的开展和教学质量的真正提高。文化课、专业课教师比例的失调导致文化课教 师工作量不足，而专业课教师教学任务相当繁重，多数专业课教师都要超工作量， 少则1 4 节，多则超2 0 几节，这样客观上讲，不但不能保证教学质量，也不可避 免引起部分教师心理的不平衡，导致他们心情的不畅快，形成被迫干工作的局面， 为此，有“门道”的纷纷“密谋跳槽”或搞调动。人心不齐，无疑不利于绍 兴县中职教的持续发展。 为数不多的专业课教师整体素质也不能很好地满足教学的需要。绍兴县中职 教系统专业课教师多数都是由文化课教师转行而成，他们中多数都未经历电子专 绍兴县中等职业教育发展中的问题研究 业、机电专业或建筑等相关专业的正规学历，主要靠边教边学完成教学工作任务： 尽管这些专业课教师“负重自强”，毕竟在相应专业领域的理论深度和广度上有 一定局限性，尤其在专业技能水平上得不到提高，教学过程中不可避免倾向于普 教模式，重理论轻实践，黑板上开车床，黑板上搞维修，这样教师教起来费劲， 学生学起来枯燥吃力而无实质性收获，显然要让学生学到一技之长，练就一身好 手艺只能是不可能真正实现的理想愿望；另外从专业技术职务的情