（国民经济学专业论文）中国对非洲投资战略及支持政策体系研究.pdf

摘要 2 0 世纪6 0 年代以来，非洲国家纷纷取得独立。由于历史原因，这些国家 的经济发展水平普遍都很低，但是2 0 世纪9 0 年代以后，非洲国家纷纷致力于 国内的政治经济改革，当今的非洲虽然有少数国家政治局势动荡，但总体政治 形势稳定，为非洲经济的发展创造了一个良好的政治环境。经济方面非洲国家 实行私有化，建立市场经济体制，进行对外开放，9 0 年代以后的平均g d p 增长 率为3 5 。在资源条件方面，非洲国家矿产资源丰富。自2 0 0 0 年以后，中国 政府非常重视与非洲国家的政治与经济合作，先后召开了三届部长级会议，把 中国与非洲的关系提升到战略的高度加以考虑。在国家有利的政策的指引下， 中国企业开始大举进军非洲，对外非洲投资额在不断增多、规模在不断扩大。 但总的来说，中国对非洲的投资还比较小，截止到2 0 0 6 年底，中国对非洲的投 资只占到中国对外投资份额的3 。本文通过对中国对外投资政策和对非洲政策 的考察，通过对中国目前对非洲投资的现状与特点进行分析，最后提出一些如 何投资非洲的政策建议。 关键词：对外投资投资环境非洲政策建议 a b s t r a c t s i n c e6 0 si n2 0 mc e n t u r y , a f r i c a nc o u n t r i e sh a v e2 a i n e di n d e p e n d e n c e d u et o h i s t o r i c a lr e a s o n s ，t h el e v e lo fe c o n o m i cd e v e l o p m e n ti sg e n e r a l l yl o wi nt h e s e c o u n t r i e s ，b u ts i n c e9 0 si n2 0 t hc e n t u r y , m a n ya f r i c a nc o u n t r i e sh a v ec o m m i t t e d t od o m e s t i cp o l i t i c a la n de c o n o m i cr e f o r m , t o d a y sa f r i c a ，a l t h o u g ht h e r ei sa s m a l ln u m b e ro ft h e c o u n t r y s p o l i t i c a lt u r m o i l ，t h e o v e r a h p o l i t i c a l s t a b i l i t y , w h i c hc r e a t e sag o o dp o l i t i c a le n v i r o n m e n tf o ra f r i c a se c o n o m i c d e v e l o p m e n t i ne c o n o m i ca s p e c t ，a f r i c a nc o u n t r j e si m p l e m e n tp r i v a t i z a t i o n 。 e s t a b l i s hm a r k e te c o n o m i c s y s t e m ，a n do p e nt h e i rm a r k e tt o t h eo u t s i d e w o r l d ，s i n c e9 0 s ，a f r i c a sa v e r a g eg d pg r o w t hr a t ei s3 5 i nt e r m so fr e s o u r c e c o n d i t i o n s ，a f r i c a nc o u n t r i e sp o s s e s sr i c hm i n e r a ld e p o s i t s s i n c e2 0 0 0 t h e c h i n e s eg o v e r n m e n ta t t a c h e sg r e a ti m p o r t a n c et ot h ea f r i c a n c o u n t r y s p o l i t i c a la n de c o n o m i cc o o p e r a t i o n ，h e l dt h r e es e s s i o n so ft h em i n i s t e r i a l c o n f e r e n c e ，p u tt h er e l a t i o n s h i pb e t w e e nc h i n aa n da f r i c at ob ec o n s i d e r e da s as t r a t e g i ch e i g h t u n d e rt h eg u i d a n c eo fc h i n a sf a v o r a b l ep o l i c i e s c h i n e s e e n t e r p r i s e sb e g i nt oe n t e ra f r i c aa n dm a k eg r o w i n gi n v e s t m e n ta ti n c r e a s i n g s c a l e b u t ，g e n e r a l l ys p e a k i n g ，c h i n e s ei n v e s t m e n ti na f r i c ai ss t i l lr e l a t i v e l y s m a l l a tt h ee n do f2 0 0 6 ，c h i n e s ei n v e s t m e n ti na f r i c aa c c o u n t e df o ro n l y3 p e r c e n ts h a r eo fc h i n a sf o r e i g ni n v e s t m e n t t h r o u g hi n s p e c t i n gc h i n a sf o r e i g n i n v e s t m e n tp o l i c i e sa n dp o l i c i e st o w a r d sa f r i c a a n db a s e do n a n a l y z i n g f e a t u r e so ft h ec u r r e n tc h i n e s ei n v e s t m e n ti na f r i c a ，f i n a l l yt h i sp a p e rm a k e s s o m ep o l i c yr e c o m m e n d a t i o n so fh o wt oi n v e s ti na f r i c a k e yw o r d s ：o u t w a r df o r e i g ni n v e s t m e n t ，i n v e s t m e n te n v i r o nm e n t ，a f r i c a ， p o l i c yr e c o m m e n d a t i o n s 学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导 下，独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的 内容外，本论文不含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的 作品成果。对本文所涉及的研究工作做出重要贡献的个人和集 体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法 律责任由本人承担。 特此声明 学位论文作者签名：f 1 年f 月移日 学位论文版权使用授权书 本人完全了解对外经济贸易大学关于收集、保存、使用学 位论文的规定，同意如下各项内容：按照学校要求提交学位论 文的印刷本和电子版本；学校有权保存学位论文的印刷本和电 子版，并采用影印、缩印、扫描、数字化或其它手段保存论文： 学校有权提供目录检索以及提供本学位论文全文或部分的阅览 服务；学校有权按照有关规定向国家有关部门或者机构送交论 文；在以不以赢利为目的的前提下，学校可以适当复制论文的 部分或全部内容用于学术活动。保密的学位论文在解密后遵守 此规定。 学位论文作者签名： 导师签名： f 月形日 。 叫年上月哆日 第1 章引言 1 1 选题意义 进入新世纪中非合作论坛成立以来，中非关系不断深入发展，2 0 0 0 年1 0 月“中非合作论坛 的召开标志着中非关系走向全面发展的新型战略伙伴关系。 2 0 0 3 年1 2 月中非合作论坛亚的斯亚贝巴行动计划进一步拓宽了中 非合作的领域，并就中非合作论坛机制与非洲联盟和“非洲发展新伙伴计划 的协调与支持做出框架性规定。2 0 0 6 年1 月1 2 日中国政府发布的中国对非 洲政策文件则在继往开来的基础上，全面规划了新时期加强中非友好合作的 发展方向和重点领域，特别提出中国愿与非洲建立和发展政治上平等互信、经 济上合作共赢、文化上交流互鉴的新型战略伙伴关系。 非洲位于东半球的东南部，赤道横穿大陆。面积达3 0 2 0 万平方千米，是世 界第二大洲。非洲大陆有5 3 个国家、近9 亿人口，非洲大陆农牧渔业、能源、 矿产和森林等资源丰富：其中，黄金、钻石、铜、铀等重要矿产资源储量均居 世界首位，有着发展经济的良好条件。2 0 世纪9 0 年代以后，非洲经济持续增 幅为3 ，5 1 。近年来非洲国家纷纷进行经济改革，实行私有化，对外开放，以市 场为中心发展商品生产、建立和完善市场机制。非洲的经济振兴将推动农业、 工业、基础设施等领域取得新的发展，为境外资金到非洲投资提供广阔的机会。 实施对非洲直接投资的战略，不仅能推动有比较优势的国内产业开拓非洲市场， 还可以发挥国内的海外直接投资优势，从而缓解国内的竞争压力。目前，我国 经济高速发展但内需相对不足。2 0 0 3 年至今，我国引进外资数量不断增加，由 于外商投资企业重点投资第二产业，其中投资最少、价值增值率和利税率较低 的下游加工行业占了很大比重，这样，外商投资企业基本上是处于与国内企业 相竞争的“替代”状态；另一方面，近年来国内民间资本进入越来越多领域。 二者导致我国很多成熟的传统产业，如轻工、纺织、家电等，生产能力严重过 剩，迫切需要寻求海外市场。因此，以国内的优势产业和企业为主力开拓非洲市 场，不但可以缓解国内竞争压力，而且还能发挥国内的海外投资优势。 非洲作为新兴市场，是当今世界上尚待全面丌发的“市场处女地”，也是 能够让投资者获得丰厚经济回报的最后一个充满商机的大市场。美国商务部 2 0 0 7 年的一份调查数据证实了上述判断。该数据显示，外国对非洲的投资回报 1 数据来源：联合国贸发会议的世界投资报告2 0 0 8 率约在3 0 以上，而这一比例在亚洲仅为1 6 ，在全球为1 4 。世界银行下属的 国际金融公司非洲地区经理埃文斯奥桑诺曾表示，未来1 0 年非洲的基础设施 建设预计需耗资2 5 0 0 亿美元。这或许将是“中国制造”的巨大机会。 所以中国增加对非洲的投资不仅有巨大的现实意义，更具有重要的战略意 义，也是中国实施“走出去 战略重要的组成部分。而各发达国家和新兴工业化 国家对外直接投资的实践证明，政府部门不断完善相关的政策支持体系是企业开 展对外投资、实施国际化战略的保证。我国政府已初步建立起对外直接投资的促 进、服务、保障和监管体系，特别是近几年国家在财税、信贷、保险、外汇等方 面又制定了一系列政策措施，进一步改善了对外投资的政策环境。这些都为中国 企业对非洲投资提供了制度上的保障。但就目前中国对非洲投资的量来看，总的 来说还比较小，这说明中国对非洲的投资政策某些方面仍存在不足。目前对于中 国在非洲的投资政策研究并不多见，所以本文通过对这方面加以研究，可以为有 关决策部f - j n 定相关政策提供重要参考资料。 1 2 结构安排 本文共分为七大部分，首先，引言部分着重介绍了针对非洲投资政策的研究 意义。其次，有选择性的阐述了适合我国国情的对外投资的相关理论，如投资发 展周期理论、垄断优势理论、国际产品生命周期理论、边际扩张理论、小规模技 术理论。第三部分，对非洲的投资环境分别从四个方面进行了论述，分别是政治 环境、经济环境、投资政策环境和矿产资源条件。通过对非洲的投资环境分析， 可以为投资非洲的方向上提供一个参考。第四部分，对中国投资非洲的政策体系 作了一下回顾，包括2 0 0 0 年以来召开的三次部长级会议及其产生的成果和中国对 外投资的政策体系构成。并且指出了中国对外投资的政策所存在的问题。第五部 分，就中国目前对非洲投资的现状与特点进行了分析。第六部分，针对美国对非 洲的投资政策与现状进行了考察，得出的结论可以为中国投资非洲提供一些启 示。第七部分，结合前几章的内容最后提出中国对非洲投资政策的建议，包括中 国对外投资的政策建议和对投资非洲的具体建议。 2 第2 章对外投资的理论综述 2 1 投资发展周期理论2 投资发展周期理论是由英国经济学家邓宁提出的，该理论的核心思想是， 一国的经济发展水平和状况对本国企业的内部化优势和所有权优势的实现与本 国区位优势的状况都将产生重大影响，从而决定该国对外直接投资的水平和状 况。 邓宁用人均g d p 来划分对外投资的时期：第一时期，人均g d p 在4 0 0 美元 以下，处于这一时期的国家，由于没有产生所有权优势，所以对外投资量几乎 为零。第二时期，人均g d p 在4 0 0 - 1 5 0 0 美元，处于这了阶段的国家，国内的投 资环境明显改善，从而会有大量的外资流入，而对外投资则会比较小。第三时 期，人均g d p 在1 5 0 0 4 7 5 0 美元，处于这一时期的国家，对外投资的速度大幅 上升，有可能超过流入到国内的资本，但是净对外投资仍可能为负值。第四时 期，人均g d p 在4 7 5 0 美元以上，处于这一时期的国家对外投资量会达到一个很 高的水平，并且对外投资量超过资本的流入。 发展中国家之所以会对外投资，是由于它本身所处的历史阶段，影响各个 发展中国家对外投资的因素包括以下几个方面：国内市场的大小、对外开放的 程度、国内资源禀赋的结构、政府对外投资的政策和国家的经济制度等。这些 因素决定了一个国家企业的所有权优势、区位优势等，决定了对外投资的产业 结构，并最终决定了一个国家对外投资的发展时期。 根据国家统计局发布的中国统计年鉴2 0 0 8 ) ) ，2 0 0 8 年我国的人均g d p 是 3 2 6 6 8 美元。按照邓宁的这一理论，我国现在下在处于第三个时期，中国的对 外投资应处于大幅攀升的阶段。根据商务部发布的( 1 2 0 0 7 年中国对外直接投资 报告，截止到2 0 0 7 年底中国对外直接投资存量为1 1 7 9 1 亿美元，2 0 0 7 年的 对外投资流量是2 6 5 1 亿美元，较上年增长2 5 3 可见中国目前的对外投资状 况与邓宁的投资发展周期理论基本吻合。 由于我国的对外开放程度不断空自 提高，近年来我国发展迅速，对资源的 需求也越来越多，国内资源己不能满足我国民展的需要，再加上中国一系列的 鼓励对外投资的政策，决定了我国加快对外投资是必然的选择。 2 田椿生，投资理论与实践( m ) ，北京：中国人民大学出版社，1 9 9 4 年。 3 2 2 垄断优势理谗 该理论是由海墨提出的，他认为不完全的市场为企业提供了一定的垄断优 势，如产品差异，市场障碍，规模优势等，正是这些因素导致了跨国公司具有 垄断优势，从而可以比当地企业有更多的竞争优势。市场的不完全竞争正是跨 国公司对外投资的根本动因。他认为企业对外投资要有两个因素：( 1 ) 要有垄 断优势，以保证企业在与当地企业竞争的时候有竞争优势。( 2 ) 不完全竞争市 场的存在，使企业保持这种优势。海墨把不完全市场进行分成四类：产品不完 全，包括产品差异、商标或价格联盟等：要素市场不完全，包括专有技术、管理 经验上的优势和进入资本市场的差异等；在企业规模经济和外部经济上的不完 全竞争，具有规模经济的企业可以降低成本，提高竞争力；政府政策造成的市 场扭曲，如有关税收关税利率和汇率等政策可能造成市场不完全。前三种市场 不完全使企业拥有垄断优势，第四种市场不完全则导致企业对外投资以利用其 优势。指明了不完全竞争市场是企业进行对外投资的基础条件，而企业拥有的 垄断优势是其进行对外投资的决定因素。 根据海墨的垄断优势理论，我国对非洲投资完全可以实现，现阶段我国的 一部分大型国家企业已经在某种程度上具备了垄断优势，具有自己的垄断技术 和实力规模，而非洲国家绝大部分国家是发展中国家，市场发育很不成熟，从 这两点来分析，中国企业完全具备了投资非洲的两个条件。所以中国有实力的 企业应该到非洲进行投资活动。 2 3 国际产品生命周期理论4 1 9 6 6 年，弗农以产品周期中的国际贸易与投资一文奠定了国际产品周 期理论的基础。该理论以美国为例对企业跨国经营的动因进行了分析。他认为， 美国经济发达、技术先进、人均收人高，但劳动成本也高，其既有产品创新的 强烈动机，同时也面临劳动成本上升的压力。这些特点就决定了美国企业国际化 经营的特点：本国创新、国际化生产。但究竟何时在国内生产、何时出口以及 何时何地国外生产，这就决定于产品的周期。他将产品周期从该产品进人市场 时起划分为三个阶段：成长阶段( 即创新阶段) 、成熟阶段和标准化阶段。 产品成长阶段，由于美国国内消费者的高收入以及国内创新性产品供不应 求，产品的国内需求弹性很低，同时企业对产品拥有垄断，在国内市场处于垄 3 中国人民建设银行总行机关团委编，投资理论新探( m ) ，北京：中国财政经济j i l 版社，1 9 8 7 年。 4 于亮、郭春华，。国际直接投资理论的新发展对中困利用外资的启示( j ) ，经济与管理，2 0 0 7 年第 8 期。 4 断地位，因此企业在此阶段的定位是国内创新、国内生产、国内消费。 进入成熟产品阶段后，随着经验和技术的积累，产品的设计和生产有了某 些标准化的因素，而此时模仿者( 潜在的竞争对手) 也开始出现。由此企业的经 营战略开始着眼于生产成本和市场占有率。这两方面因素使企业开始关注起国 际市场。按照利润最大化原则，当美国边际生产成本加上运输成本低于进口市 场的预期平均生产成本时，美国企业会选择出口；当边际生产成本加上运输成 本高于进口市场的预期平均生产成本时，美国企业会选择对外直接投资。 当产品进入标准化阶段后，企业优先考虑的是新一轮的枝术革新和产品换 代，原产品的成本成为企业在市场竞争中考虑的唯一因素。因而企业的对外直 接投资将选择成本最低的地点。这个地点就是就是发展中国家。 虽然弗农是以发达国家的角度来进行分析，但该理论对现阶段中国对外投 资有一定的指导意义。现阶段随着中国产品原材料成本以及劳动力成本的上升， 中国的企业有转向海外进行生产的动机，而非洲无疑是最佳的生产地点，因为 非洲有着大量廉价的矿产资源等待开发，并且非洲的人均收入普遍很低，这时 向非洲国家转移可以大幅度的降低成本。 2 4 边际扩张理论5 日本著名的国际经济学者小岛清于1 9 7 7 年发表论著对外直接投资论，系 统地提出了边际扩张理论。该理论的基本观点是：对外直接投资应该从本国( 投 资国) 已经处于或趋于比较劣势的产业( 又称边际产业) 依次进行。其主要内容 有：( 1 ) 对外直接投资的主体应选择中小型企业。因为中小型企业在国际当中 与大的跨国公司相比不具有垄断优势。而中小企业虽然在国内处于比较劣势，但 相对于在国际分工中处于更低阶的国家来说，却具有资金和技术上的比较优势， 且这些企业拥有的是多数发展中国家易于接受的劳动密集型及标准化了的实用 技术，因此，中小型企业更易于在境外特别是发展中国家找到立足点并占领当地 市场。( 2 ) 对外直接投资的产业应选择在本国已经或即将丧失比较优势，而在东 道国具有显在或潜在比较优势的产业或领域。( 3 ) 在投资国别的选择上，该理论 积极主张向发展中国家工业投资，并要从差距小、容易转移的技术开始，按次序地 进行。在小岛清看来，从比较成本的原理角度看，日本向发达国家( 美国) 的投资是 不合理的。 就现阶段而言，由于金融危机的发生，致使中国国内大量的中小企业倒闭破 5 林康，跨国公司与跨国经营( m ) ，北京：对外经济贸易大学出版社，2 0 0 0 年。 5 产，而这些企业中国国内市场竞中处于比较劣势，而如果选择在非洲进行产业转 移无疑是不错的选择，因为大多数非洲国家处于更低的国际分工，而我国的中小 企业相对于非洲当地的企业来说却具有资金和技术上的优势，另一方面，中国的 中小企业向非洲国家转移从技术上来分析也易于东道国接受和吸收。所以边际扩 张理论对于中国的中小企业投资非洲有很高的理论价值。 2 5 小规模技术理论6 小规模技术理论是美国经济学家刘易斯威尔斯提出，威尔斯认为，发展中 国家跨国公司的比较竞争优势来自低生产成本。小规模技术理论的最大特点，就 是摒弃了那种把竞争优势绝对化的传统观点，将发展中国家对外直接投资竞争优 势的产生与这些国家自身的市场特征有机结合起来，从而为经济落后国家对外直 接投资提供了理论依据。由于世界市场是多元化、多层次的，即使对于那些技术 不够先进、经营范围和生产规模不够庞大的企业来说，参与对外直接投资仍有很 强的经济动力和较大的市场空间。他从三个方面分析发展中国家跨国企业的比较 优势： 2 5 1 拥有为小市场需要服务的小规模生产技术 低收入国家制成品市场的一个普遍特征是需求量较小，大规模生产技术无法 从这种小市场需求中获得规模效益，而许多发展中国家正是开发了满足小市场需 求的生产技术而获得竞争优势。而这种小规模技术特征往往是劳动密集型的，生 产有很大的灵活性，适合小批量生产。 2 5 。2 发展中国家在民族产品的海外生产上颇具优势 发展中国家对外投资的另一特征表现在鲜明的民族文化特点上，这些海外投 资主要是为服务于海外同一种团体的需要而建立的，特别是当本国的海外移民数 量较大时，这种类型的海外投资更有优势。一个突出的例子是华人社团在食品加 工、餐饮等方面的需求，带动了一部分东亚、东南亚国家和地区的海外投资。 2 5 3 低价产品营销战略 物美价廉是发展中国家跨国公司抢夺市场份额的秘密武器，发达国家跨国公 司的产品营销策略往往是投入大量广告费，树立产品形象，以创造名牌产品效应。 而发展中国家跨国公司则花费较少的广告支出，采取低价值产品营销战略。 小规模技术理论为中国的制造业投资非洲提供了难确的理论依据，中国的产品物 美价廉，在国际市场上很有竞争力，而非洲各国的人均收入又普遍很低，市场潜 6 唐绍祥、张云华、剧新苗， f d i 技术溢出效应研究( m ) ，中国水利水电j j j 版社，2 0 0 7 年。 6 力有限，发达国家比较大的跨国公司不愿涉足，中国的制造业此时走入非洲进行 投资正逢其时，生产当地化，销售当地化，用人机制本地化，不仅为中国的公司 带来了效益，而且为非洲当地的人民生活水平的提高，技术人才的培养都有很重 要的意义。 第3 章非洲的投资环境分析 3 1 政治环境 非洲大陆经过9 0 年代初期以“多党民主为核心的执政变革，政治形势从总 体上来说越来越稳定。绝大多数国家通过修改宪法、全民公决、立法选举和总统 选举等方式，初步建立了民主政治的框架，确立了法制体制的框架。这种深层次 的政治变革正在强烈冲击着非洲国家根深蒂固的部族、宗教等矛盾，因而就从根 本上为非洲国家的政局稳定带来了希望。与此同时，随着冷战的终结，长期困扰 非洲的“热点”争端也陆续解决或缓和。新南非的诞生更是结束了长达数百年的 白人种族隔离制度，消除了造成南部非洲地区长期不安定的因素。可以说，稳定 与和平正在日益深入人心。非洲大陆政局渐趋稳定。近年来，非洲大陆的领土争 端、部族争端、党派争端暂时平息，绝大多数国家实行了民主政治和多党制，致 力于发展本国经济，实行改革开放政策。 尽管如此，长期殖民统治遗留下来的矛盾和冲突一时难以消除，党派、种族 积怨深厚，政治经济改革中出现激烈的利益冲突等因素对政治局势的稳定造成严 重的威胁。在2 0 世纪9 0 年代，非洲有3 2 个国家曾发生政变、内战、对外战争、部 族冲突、政党冲突、宗教肇事等事件，相比之下，只有南部非洲相对平静7 。我国 就有多起由于非洲个别国家发生非常事件而撤出投资项目的案例。因此，评估非 洲国家的政治局势稳定与否应该是首要考虑的问题。 3 2 经济环境8 非洲的经济维持了持续的增长势头，2 0 0 6 年实际g d p 增长率为5 7 ，而2 0 0 5 年为5 3 ，2 0 0 4 年是5 2 ( 表3 1 ) 。2 0 0 6 年有2 8 个国家经济增长表现要好于2 0 0 5 年，仅有一个国家( 津巴布韦) 的经济是负增长，2 0 0 6 年非洲国家的经济增长得 益于许多国家宏观经济管理得到加强，也得益于非洲部分关键商品出较高的出口 7 萨奴姆贝：非洲面对经济自由主义的骗局，载 法 外交世界月刊，2 0 0 2 年7 月号，第4 3 页。 8 部分经济数据来自o e c di n v e s t m e n tp o l i c yr e v i e w s ：c h i n a2 0 0 8 7 价格，特别是石油、金属、矿产。然而，对于大多数非洲国家，实际的g d p 增长 率相对于他们的发展目标来说，还有一定的差距。从1 9 9 8 2 0 0 6 年2 5 的国家的g d p 增长率低于3 ，仅有5 个国家的g d p 增长超过7 9 在2 0 0 6 年，北非的经济增长率最 高为6 4 ，而2 0 0 5 年是5 2 ，其次是南非5 6 ，西非的经济增长从2 0 0 5 年5 4 降 至u 2 0 0 6 年的4 2 ( 表3 2 ) ，而几个地区的增长都严重依赖原材料的生产与出口。 北非地区良好的经济表现主要由于较高的石油价格，特别是阿尔及利亚、利 比亚、苏丹和毛利塔尼亚。毛利塔尼亚2 0 0 6 年的g d p 增长率为1 4 1 ，主要是由于 其原没的出口，北非地区的制造业和服务业增长也较强劲，特别是旅游业m 。 南非地区的经济增长主要是由于马拉维和莱索托的经济的强劲恢复。由于日 益增长的公共开支和f d i 流入，南非2 0 0 5 年与2 0 0 6 年的经济增长率基本持平。尽 管石油产量的下降，安哥拉保持了最快的g d p 增长率一1 7 6 ，其次是莫桑比克 7 9 ，马拉维6 9 ，赞比亚6 。其中马拉维的增长主要由于其良好的气候条件 和商品市场。在毛里求斯尽管有来自亚洲的纺织工业的冲击，但由于对其日益增 长的投资和服务部门的增长改善，其增长速度也不慢。莱索托2 0 0 6 年的经济增长 有所改善，由于在其制造业和矿业的投资导致了更高的纺织品和钻石的出口。 中部非洲的经济增长主要是得益于原油的高价格，刚果共和国的g d p 增长率 为7 5 ，几内亚为5 4 ，喀麦隆为3 8 ，乍得为1 o 尽管原油价格持续增长， 但乍得和几内亚由于原油产量的下降，这两个国家的g d p 增长率迅速下滑。喀麦 隆、中非共和国和圣普共和国由于农业领域产品价格的上涨，成为2 0 0 6 年g d p 超 过2 0 0 5 年仅有的三个国家1 2 。 东非在2 0 0 4 年和2 0 0 5 年是经济表现最好的国家，在2 0 0 6 年增长率有所下滑， 由于东非部分是石油进口国，而2 0 0 6 年的石油价格高涨，从而阻止了其经济的增 长。埃塞俄比亚经济增长强劲，2 0 0 6 年为8 5 ，肯尼亚为5 5 ，坦桑尼亚5 8 。 布隆迪，刚果共和国和乌干达2 0 0 6 年的经济增长为6 3 ，4 8 ，4 2 ，这三个国 家主要是由于建筑业，贸易和制造业的繁荣协。同时这三个国家的的和平的政治 环境也得到改善。 9 数据来源：e i u ，j a n u a r y2 0 0 7 i n t e r n a t i o n a lm o n e t a r yf u n d ( i m f ) 2 0 0 6 a r e g i o n a le c o n o m i co u t l o o k ：s u b - s a h a r a na f r i c a s e p t e m b e r2 0 0 6 ”p o l l i n ，r ，g e p s t e i n ，j h e i n z , a n dl n d i k u m a n a ，2 0 0 6 a ne m p l o y m e n tt a r g e t e de c o n o m i cp r o g r a m m ef o r s o u t ha f r i c a u n d p ，n e wy o r k “o r g a n i z a t i o no fp e t r o le x p o r t i n gc o u n t r i e s ( o p e c ) ，( 2 0 0 6 ) a n n u a ls t a t i s t i c a lb u l l e t i n2 0 0 6 ”2 0 0 6 b “a f r i c a s ( m i s ) f o r t u n e si ng l o b a lt r a d ea n dt h ec o n t i n e n t sd i v e r s i f i c a t i o nr e g i m e s ”，j o u r n a lo f w o r l d i n v e s t m e n ta n dt r a d e ，7 ( 4 ) ，5 8 7 - 6 1 6 西非2 0 0 6 年的经济下滑严重，主要是由于尼日利亚从2 0 0 5 年的6 o 下降到 2 0 0 6 年的4 2 和尼日尔三角洲的社会动乱，科特迪瓦由于政治上的不稳定，增长 率为1 2 ，在非石油经济的国家当中，塞内加尔增长率为4 0 ，利比利亚维持了 强劲的战后经济复苏，肯尼亚2 0 0 6 年的经济增长为5 3 1 4 ，由于降水量的增加和 日益上升的旅游活动。 总的来说非洲国家正在经历着经济的不断增长，经济环境日益改善。但是非 洲各地区的经济增长差异还是比较大。 表3 1 ：非洲国家2 0 0 4 - 2 0 0 6 年实际g d p 增长率 年份 2 0 0 42 0 0 52 0 0 6 g d p5 25 35 7 资料来源：e i u ，j a n u a r y2 0 0 7 表3 2 ：非洲各地区的经济增长情况 东非南非西非北非中非非洲 磁 区 年劈 2 0 0 46 45 14 85 26 36 2 2 0 0 56 15 66 46 23 65 3 2 0 0 66 86 94 26 43 75 7 来源：e i u ，j a n u a r y2 0 0 7 3 3 投资政策环境 非洲国家的投资政策环境正在得到日益改善，包括以下几个方面： 公司所有权的限制：非洲国家为了吸引更大的f d i ，纷纷废除了一些繁琐的 审批程序和缩减了要求地方企业参与的要求。在几个非洲国家，私有化方案可以 让国外和国内的私有公司通过投标的方式来收购国家企! 比。另外，外国的投资者 获得了可以把自己的利润遣返到母国的权力。 征收和补偿：许多非洲国家现在j 下在根据国际惯例建立征收和补偿制度，以 确保私人的财产权不受侵害，而且其过程更加透明。通常征收和补偿问题由法庭 r o d r i k ，d ，2 0 0 4 “r e t h i n k i n gg r o w t hp o l i c i e si nt h ed e v e l o p i n gw o r l d ”m i m e o ，h a r v a r du n i v e r s i t y 9 做出决定。 争端解决：外国公司和当地政府有时会发生争端，一些涉及到公司的错误做 法，一些涉及到政府官员和机构的问题。在许多国家，投资法规允许外国的投资 者在当地法院不能解决的情况下求助于国际仲裁来加以解决。 与投资相关的资本和收入流动外汇管制：外汇管制在非洲许多国家还没有完 全废除，一些国家正在采取渐近的方式加以废除。许多国家已经废除了对公司利 润遣返的限制。透明度在名区域集团里j 下在得到加强，例如在他阿拉伯马格里布 联盟，东非和南非共同市场，西非经济共同体，南非发展共同体等。 投资激励：许多国家纷纷推出了投资鼓励措施，这些措施包括免除与投资有 关的产品的进口关税。一些国家提供资金补助和税收抵免待遇，一些国家推出了 对投资者的税收优惠政策，例如，埃及把对公司征收的税率减少至1 j 2 0 ，加纳也 采取同样的措施，对公司税收由原来的2 8 减少至0 2 5 。 透明度：一些国家透明度规则政策和有效的法律措施以促进竞争。这些规则 满足了公平竞争的要求，减少了官僚程序，更有利于雇佣和解雇员工。新的投资 规则缩短了建立企业的申请程序，许多非洲国家j 下在努力建立收入透明度制度。 产权的保护：在国际条约的推动下，许多非洲国家已经加强了产权的保护，包括 t t o 的与贸易有关知识产权协议。截至至u 2 0 0 7 年底，4 6 个非洲国家己加入了 巴黎公约和世界知识产权组织1 5 。 总的来说，非洲国家政策环境正在朝着有利于吸g i f d i 的方向发展，除了在 国内的政策鼓励，许多非洲国家已经加入了双边的、区域的和其它的国际措簏以 改善他们的投资环境。 3 4 矿产资源条件博 南非地区战略地位重要，自然资源丰富，是非洲吸引外资的重要地区。好望 角航线向来是沟通东西方的交通要道。南非是非洲经济最发达的国家，基础设施 良好，交通四通八达，这里有非洲最大的集装箱港口德班和最大的散货港口理查 湾，是整个非洲大市场的主要货物集散地，黄金、铂族金属、锰、铬、莹石、红 柱石的储量占世界第一；安哥拉的钻石原料及石油、天然气储量异常丰富，赞比 亚是世界著名的铜矿之国，约占世界铜总蕴藏量的1 5 左右，出口量居世界第二 位；这些资源对我国经济的迅速发展有着重要的作用 北非属于非洲较发达的经济区，人均g d p 在全洲是最高的。撒哈拉地区北部 5 资科来源：o e c d 的w o r l di n v e s t m e n td i r e c t o r yv o m u l exa f r i c a2 0 0 8 ) ) 1 6 部分数据来自非洲投资嗍 l o 以生产原油为主。利比亚原油出口额占本国出口总额的9 8 以上，阿尔及利亚也 在9 0 以上。阿特拉斯山区是世界上最大的磷酸盐蕴藏区，占世界总储量的四分 之三，摩洛哥、阿尔及利亚、突尼斯为世界三大磷酸盐生产和出口国。苏丹是非 洲最大的国家。很多资源尚未充分勘探，现已探明的有铁、铬、铜、锰、金、银、 铀、铝、石棉、石膏、云母等，是优质阿拉伯胶的生产国及出口国，其年产量为 4 万吨，占世界需求的8 5 。 西非是非洲人口最多、人口密度最大地区，经济发展在非洲属于中等水平， 西非南部地区是非洲石油天然气最集中的产区之一。尼日利亚居首位，石油占出 口收入的9 0 以上，石油的繁荣带动了现代工商业的发展，经济实力已接近南非， 成为非洲第二位的经济大国；西非铝土矿产量约占世界总产量的1 5 ，占全洲总 产量的9 0 以上，几内亚铝土矿居世界首位；此外加纳金刚石产量占世界第四位； 尼日尔的铀矿、马里的黄金、塞内加尔和多哥的磷酸盐等储量和产量均居非洲前 列。 东非和中非地区经济发展在非洲属中下水平，区内国家大多是比较落后的农 业国，基础设施较差，是投资该地区应主要考虑的因素。东非农业人口比重居世 界最前列，所产丁香、除虫菊、剑麻、咖啡、茶叶等在世界或非洲均占有重要地 位。中非地区地势起伏大，交通困难，是阻碍经济发展的重要因素之一。但矿产 资源丰富。在刚果民主共和国与赞比亚比邻的加丹加高原，蕴藏着规模很大的铜 钴矿，矿中含有大量的锌、银、铀、镉、锗等矿物，特别是铜、钴的储量居世界 前列。刚果民主共和国的金刚石储量居世界之首，产量占世界的三分之一，有“中 非宝石”之称；加蓬的锰矿储量约占世界总储量的四分之一。该地区与我国友谊 深厚，如肯尼亚、埃塞俄比亚、坦桑尼亚等都是中国“全天候”的合作伙伴，非 常欢迎中国企业的投资。 第4 章中国对非洲投资的政策体系 4 1 中国对非洲外投资时机已完全成熟 2 0 0 3 年党的十六届三中全会明确提出了要全面提高对外开放水平，实施“走 出去”战略。“走出去 战略可分为两个层次：第一个层次是商品输出层次；第 二个层次是资本输出层次，即对外投资，是指企业到国外投资，设立生产经营 机构，向境外延伸研发、生产和营销能力，在更多的国家和地区合理配置资源 的发展战略。在当今世界经济中，各国企业开发跨国经营己形成趋势和潮流。 面对2 1 世纪，能否在利用国外资源和市场发展本国经济方面取得新的突破，是 关系到中国今后发展全局和前景的重大战略问题。中国只有顺应这一潮流，积 极实施“走出去战略，才能确保中国现代化目标的实现和经济的长期持续发 展。 当今中国的经济发展水平为中国实施对外投资提供了雄厚的经济基础。一 国的海外投资规模和速度取决于本国的经济发展水平和国际市场的需求，他们 之间具有正相关关系。一般来说，人均g d p 越高，海外投资的规模也就越大： 人均g d p 过低，对海外进行直接投资就越不可能。我国经济经过3 0 年的改革和 发展，总体实力已大大增强2 0 0 8 年我国g d p 达到4 3 2 7 4 亿美元，人均g d p 达 到3 2 6 6 8 美元，外汇储备已达1 9 5 万亿美元，为我国的对外直接投资提供了 坚实的经济基础。目前中国金融机构的各类储蓄突破4 万亿美元1 7 ，虽然2 0 0 8 年世界经历了会融危机，出口遭受了前所未有的困难，但中国的外汇储备量依 然达到了历史最高水平一1 9 5 万亿美元馆，国际支付能力空前强大。强大的 物质基础，已经成为我国发展对外直接投资的最重要的优势之一。 从企业层面来说，2 0 0 8 年财富杂志对世界5 0 0 强进行了排名，其中中 国内地有2 5 家企业上榜，这些中国的大型企业实力雄厚，具有较强的海外直接 投资能力。虽然中国的企业在规模、资本、技术和经营管理方面同发达国家的 跨国公司存在着明显差距，但是与其他发展中国家相比，我国海外企业在生产 技术、经营管理和人才素质方面具有明显的优势。根据技术的梯度转移理论， 较为落后的发展中国家由于受自身经济发展水平所限，其技术接受能力、劳动 力素质都比较低，很难接受直接来自发达国家大型跨国企业的先进技术和生产 方式。而我国提供的则是中等水平的技术和设备，这受到较为落后的发展中国 家的普遍欢迎。 总之，目前中国不管是从宏观层面还是从微观层面都已经具备了对外投资 的能力，而从我国的发展阶段来说，中国目前投资非洲无疑是最为明智的选择。 4 2 中国2 0 0 0 年以来对非洲出台的一系列政策文件回顾馆 中非友谊源远流长，进入到新世纪中非关系得到进一步的加强。在中非双方 的共同努力下，中非合作论坛第一届部长级会议于20 o0 年10 月在北京举 1 7 数据来源：国家统局j l 版的中国统计年鉴2 0 0 8 ) ) 1 8 数据来源：中困外汇管理局 1 9 部分资料来源：新华网，h t t p ：w w w x i n h u a n e t c o i n 1 2 行，来自40 多个非洲国家的近8o 名部长和有关国际和地区组织的代表与会。 会议通过了中非合作论坛北京宣言和中非经济和社会发展合作纲领。在 此基础上大力推动中非在经贸、金融、农业、医疗卫生、科技、文化、教育、人 力资源开发、交通运输、环境、旅游等领域的合作，促进中非共同发展。 2 003 年l2 月，中非合作论坛第二届部长级会议在亚的斯亚贝巴举行，来自 中国和44 个非洲国家的代表与会。会议通过了中非合作论坛一亚的斯亚贝巴 行动计划( 20 04 至20 o6 年) ，为未来三年的中非合作制定了总体规划。 将进一步鼓励和支持有实力的中国企业到非洲投资，双方同意采取促进投资的措 施，简化对到非洲投资的中国公司的审批程序，鼓励非洲各国同中方签署双边投 资保护协定和避免双重征税协定。 2 006 年11 月3 日至5 日，中非合作论坛北京峰会暨第三届部长级会议 在北京举行。会议通过中非合作论坛北京峰会宣言和 中非合作论坛一 北京行动计划( 2007 至2oo9 年) 。双方表示将本着相互尊重、优势互 补、互利共赢的原则。鼓励和支持中国企业扩大对非农业投资，迸一步参与非洲 农业基础设施建设、农机生产和农产品加工业；加强与非洲在农业实用技术和农 业人力资源开发方面的合作；加强与非洲国家在联合国粮农组织“粮食安全特别 计划 框架内的合作。在投资与企业合作方面，双方承诺继续鼓励和支持相互投 资，积极探讨扩大投资合作的新领域、新方式，并采取切实措施维护其健康发展。 双方将推动商签并落实双边促进和保护投资协定、避免双重征税协定，营造良好 的投资合作环境，保护双方投资者的合法权益；承诺对双方的投资企业在许可手 续、物品通关、人员出入境等方面给予必要的便利。胡锦涛主席在会上宣布中国 支持非洲发展的八项重要举措。 2 0 0 6 年1 月12 日中国政府在北京发表中国对非洲政策文件，关于投资 方面的文件有：中国政府鼓励和支持中国企业到非洲投资兴业，继续为此提供优 惠贷款和优惠出口买方信贷，并愿与非洲国家探讨促进投资合作的新途径和新方 式。继续制订和完善相关政策，加强引导，注重服务，提供便利。欢迎非洲企业 到中国投资。继续与非洲国家商签并落实双边促进和保护投资协定和避免 双重征税协定，与非洲国家共同营造良好的投资合作环境，保护双方投资者的 合法权益2 0 。 4 3 中国目前对外投资的政策体系 2 0 来源：新华网h t t p n e