（行政管理专业论文）中国电子政务建设的问题与对策研究.pdf

内容摘要 政府部门的信息化是国家信息化的重要组成部分，信息技术的渗透作用对 行政管理模式的变革和创新具有深刻影响，对依法行政的实施具有重要的拉动 作用，作为其主要形式的电子政务已经成为世界各国积极倡导的信息高速公路 5 个应用领域中的首要应用。事实上，信息技术在管理中的应用，已经由处于 管理事务流程之外的“支持”作用和进入管理事务流程之中的“参与”作用，发展 到现今与管理事务同步变革、对管理效率的倍增效果和对管理变革的“促进”作 用。 在这种背景条件下，研究我国电子政务建设战略与对策，具有重要的现实 意义和理论意义。 论文共三部分： 第一部分：对电子政务和电子政务意义的相关理论进行阐释。首先从电 子政务的内涵入手，阐明了电子政务的意义、电子政务与电子政府的联系与区 别及电子政务的应用。 第二部分：从认识”、“规划”、“服务”、“立法”、“安全”、“攀比”六个方 面，剖析了中国电子政务建设存在的问题。 第三部分针对我国实际，提出了我国电子政务发展的对策，这些探讨和 具体措施对我国电子政务的建设具有重要意义。 本文的创新之处，在于能够紧密联系中国电子政务建设的新发展、新要求， 选取新的视角对如何提速我国电子政务建设步伐展开思考，在文中所提出的对 策与措施具有新颖性、前瞻性和可操作性。 关键词：电子政务电子政务建设中国 a b s t r a c t t h ei n f o r m a t i o n i z a t i o no f t h eg o v e r n m e n td e p a r t m e n tb r a n c h e si sa l li m p o r t a n t p a r to f t h ei n f o r m a t i o n i z a t i o no ft h eg o v e r n m e n t t h ep e n e t r a t i o nf u n c t i o no ft h e i n f o r m a t i o nt e c h n o l o g yn o to n l yd e e p l yi n f l u e n c e st h er e f o r m a t i o na n di n n o v a t i o n o ft h ea d m i n i s t r a t i o n a lm e t h o d s ，b u ta l s oa c c e l e r a t e st h ec o n d u c t i o no fl e g a l a d m i n i s t r a t i o n s a si t sm a j o r p a r t , e l e c t r i c a la d m i n i s t r a t i o nh a s b e c o m et h ep r i m l y p a r to f t h ef i v ea p p l i c a t i o n a la r e a si nt h e “i n f o r m a t i o nh i g h w a y ”t h a ta r ep r o m o t e d b yt h eg o v e r n m e n t si n t e r n a t i o n a l l y a s am a t t e ro ff a c t ，t h e a p p l i c a t i o n o f i n f o r m a t i o n t e c h n o l o g y i n m a n a g e m e n t h a ss w i t c h e df r o m t h e “s u p p o r t i n g f u n c t i o nb e y o n dt h ea d m i n i s t r a t i v ea f f a i r sa n dt h e p a r t i c i p a t i o n f u n c t i o nd u r i n g t h ep r o c e s so fa d m i n i s t r a t i o nm a n a g e m e n tt ot h es y n d l r o n i z e dr e f o r m a t i o np a r a l l e l 、 r i t i la d m i n i s t r a t i v ea f f a i r s t h e m u t i p l i z a t i o no fm a n a g e m e me f f i c i e n c ya n dt h e p r o m o t i o n f u n c t i o no f t h em a n a g e m e n tr e f o r m a t i o n u n d e rt h e s ec o n d i t i o n s ，t h er e s e a r c bo nc h i n a ss t r a t e g ya n dt h es o l u t i o no ft h e a d m i n i s t r a t i v ec o n s t r u c t i o nh a si t sr e a l i s t i ca n dt h e o r e t i c a ls i g n i f i c a n c e t h i sd i s s e r t a t i o ni sd i v i d e di n t ot h r e e p a r t s ： p a r ti ：t h ee x p l a n a t i o no fe l e c t r i c a la d m i m s t r a t i o na n dt h er e l e v a n tt h e o r i e s w es t a r tf r o mt h en a t u r eo fe l e c t r i c a la d m i n i s t r a t i o nt oi l l u s t r a t et h es i g n i f i c a n c eo f e l e c t r i c a l a d m i n i s t r a f i o n ，t h e r e l a t i o n sa n dd i f f e r e n c e sb e t w e e n e l e c t r i c a l a d m i n i s t r a t i o na n de l e c t r i c a l g o v e r n m e n t ，a n d t h e a p p l i c a t i o n o fe l e c t r i c a l a d m i n i s i r a t i o n p a r ti i ：w es t u d yt h ei s s u e s c o n c e r n i n g c h i n a se l e c t r i c a la d m i n i s l r a t i o n c o n s t r u c t i o nf r o mt h ea s p e c to f r e c o g n i t i o n ，p l a n ，s e r v i c e ，l e g i s l a t i o n ，s e c u r i t ya n d c o m p e t i t i o n s p a r ti i i ：i nl i g h tw i t ht h er e a l i t i e so ft h ep r e s e n tc h i n a , w eb 血l gf o r w a r dt h e s o l u t i o n sf o rt h ed e v e l o p m e n to fc h i n a se l e c t r i c a la d m i n i s t r a t i o n n l ed i s c u s s i o n s a n dt h er e a l i s t i cm e a s u r e sh a v es p e c i a ls i g n i f i c a n c et o w a r d st h ec o n s t r u c t i o no f c h i n a se l e c 仃i e a la d m i n i s t r a t i o n t h ei n n o v a t i v ep a r to f t h i se s s a yl i e si ni t sc l o s et i e s 、i t l lt h en e w d e v e l o p m e n t a n dt h en e w r e q u i r e m e n t so f c h i n a se l e c t r i c a la d m i n i s t r a t i o nc o n s t r u c t i o n i tv i e w s t h ed e v e l o p m e n to fc h i n a se l e c t r i c a ld e v e l o p m e n tf r o man e w p e r s p e c t i v e n l e s o l u t i o n sa n dt h em e a s u r e st h a tw e p u tf r o mi nt h i sd i s s e r t a t i o ni sn e w , p r e d i c t i v e a n df e a s i b l e k e y w o r d s ：e l e c t r i c a la d m i n i s t r a t i o ne l e c t r i c a l a d m i n i s t r a t i o n c o n s t r u c t i o nc h i n a i n 引言 在党的十六大报告中，江泽民同志明确提出：“进一步转变政府职能，改 进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范， 运转协调、公正、透明、廉洁高效的行政管理体制。”这在党的政治报告中是 第一次提出“电子政务”的概念，并把“推行电子政务”作为深化行政管理体制改 革的重要内容，充分表明加快我国电子政务建设具有十分重大的现实意义。本 文试图从电子政务基本内涵出发，充分认识加快我国电子政务建设进程的重要 性，通过剖析中国电子政务建设存在的问题，提出中国电子政务建设的对策和 措施。 一、电子政务的概述 ( ) 电子政务的概念 1 电子政务的内涵 “电子政务”一词是相对于传统政务和电子商务而言的，所谓电子政务，就 是公共管理部门应用现代信息和通信技术，将管理和服务的一项项具体业务通 过网络技术进行集成，在互联网上实现组织结构和工作流程的优化重组，超越 时间、空间与部门分隔的限制，全方位地向社会提供优质、规范、透明的管理 和服务。在中国，电子政务有广义与狭义这分。广义的电子政务包括电子党务、 电子人大、电子军务、电子政协以及狭义的电子政务。 在一份互联网实验室发布中国电子政务研究报告中指出，电子政务是政府 在国民经济和社会信息的背景下，以提高政府办公效率，改善决策和投资环境 为目标，将政府的信息发布、管理、服务、沟通功能向因特网上迁移的系统解 硕士学位论文 m a s l i e r st h e s i s 决方案。o 同时也提供了结合政府管理流程再造，构建和优化政府内部管理系 统、决策支持系统、办公自动化系统，为政府信息管理、服务水平的提高提供 强大的支柱和咨询支持。实施“电子政务”是要推进政府部门办公的自动网络化 和电子化，最终目标就是建立电子政府。 我们知道，政府是由各职能部门组成的，是集中代表公共利益，依法行使 权力的部门。政府部门的基本职能有以下三个方面。 一是服务职能。政府是为公众利益服务的，政府的各部门就是为公众和企 业办事的。服务职能的体现首先要让人们知道这个部门是干什么的，也就政务 必须公开，并且要知道是怎么干的( 依据是什么) ，干得怎样，也就是说必须 发布政务信息。这是对公众或纳税人负责的表现，也是让公众信赖的表现。 二是管理职能。政府在经济事务上只能当裁判员，而不能当运动员。在市 场经济中，政府的职能就是创造公平竞争的环境，解决各种必要的审批、备案、 制定各种标准、征税、海关、检验检疫、维护公平、公正的经济和社会秩序。 三是保障职能。保护国家安全，开展外交工作、维护社会治安，保障人们 享受教育、环保、医疗卫生、文化体育，保护弱势群体，应付重大危机和自然 灾害。当人民的这些基本需要出现问题的时候，政府将无处不在。 这三项基本职能是政府职能的具体体现。在电子政务系统中，国家机关全 面应用现代化信息技术进行办公、管理和为社会公众提供服务，将政府可公开 的信息面向社会、面向企业、面向公众发布，从而实现政府行政管理和服务职 能的电子化和网络化。简单来说，就是将国家的服务、管理、保障职能通过电 子技术和网络技术得以实现。 作为面向基于i n t e m e t 技术的综合信息系统，电子政务的目的正是以网络 技术为基本手段，面向政府机构的业务模式、管理模式和服务方式的优化和 。朱敦军：电子政务概论 ，吉林文史出版社2 0 0 3 年版，第1 2 5 页 2 扩展，将信息技术在政府机构的应用从简单的取代手工劳动提高到工作方式 优化的新层次。可以说，实施电子政务工程就是政务信息化、电子化的过程， 将机关业务、岗位、工作流程规范化、标准化，凡是可以使用计算机和网络技 术办理的事项和环节都要采用计算机和网络技术，以达到机关工作转变职能、 政务公开、提高工作效率和质量的目的。由此可见，能否实现电子政务，很大 程度上取决于能否实现政府行政、办公过程中的工作流及嵌入其中的信息流自 动化。 2 电子政务与电子政府的联系与区别 与电子政务密切相关，电子政府( e 广_ g o v e m m e m ) ，也称电子化政府或 电子网络政府，是指运用信息及通信技术打破行政机关的组织界限，通过政务 的电子化，构建一个电子化的虚拟机关，使得人们可以从不同的渠道取用政府 的信息资源及服务，而不是传统的要经过层层关卡书面审核的作业方式；而政 府机关间及政府与社会各界之间也是经由各种电了化渠道进行相互沟通，并依 据人们的需求，人们可以使用的形式、人们要求的时间及地点，提供给人们各 种不同的针对个性服务的选择。最终从应用、服务及网络通道等三个层面，进 行电子化政府基本架构的规划。可见，一个政府只有其主要政务工作都实现了 电子政务，最终才能建成电子政府，或电子网络化政府。 简单来说，电了政府是人们对信息技术运用于政府而构建的新政府形态的 形象称谓，其实质是政府利用信息和通信技术，更好地履行其职能，更有效地 达成治理目标，更好地为社会和公民提供公共服务，电子政府是实施电子政务 活动的基本目标。作为一个实在与虚拟数字化相结合的跨平台政府，电子政府 将政府管理建立在信息技术、办公自动化技术和网络技术基础之上的一种全新 的政府治理模式。电子政府以其所具有的透明度和政府治理与社会、民众的互 动为主导取向，以改善政府的公共服务为基本目标。电子政府具有如下的优势： 提高政府组织的反应能力： 硕士学位论文 m a s l 琶r sn l e s i s 提高政府政策制定的质量； - 提升政府对内对外沟通的效率； 扩大公民参与，实现民主政治： 保证政府向公民提供更快、更便捷的服务； 促使政府更加透明和公开化； 提高政府工作的效率； 更加有效地利用和节约政府的财政资源。 近年来，欧美臼等主要国家为提高其国际竞争优势，相继推出国家信息基 础建设，并规划用网络构建“电子化政府”或“连线政府”，作为提升政府工作效 率及便民服务的重点，以建立一个反映人民需求为导向的政府，并以更有效率 的行政流程，为人们提供更广泛、更便捷的信息及服务。 可以说，作为政府信息化手段，电子政府建设的水平直接反映和影响着政 府的竞争力和服务管理质量，主要表现在：为本地的政府机构、最高决策层、 企业、公众和个人提供集中的政府服务功能，从而创造良好的政府服务形象和 招商引资环境，提高政府的竞争力。建立本地的数据交换和通信系统，政府 机构之间可以交换所需的数据。通过网上采购，公开采购信息，缩减政府开 支。通过网上办公，提高办事效率，加强政府办公透明度。掌握社会意识 形态。加强政策导向。增强社会沟通。增强社会调查与帮助决策。总之， 建立电子政府，将有利于提高政府办公效率和服务质量，促进政府部门和社会 各界的沟通，加强执政透明度，并能优化社会资源的配置，提高国民经济运行 的质量和效益。 在因特网上，政府将各部门名称、职能都向公众公开，及时向公众宣传政 府的政策、法规，公开政府的各项活动。在政府内部、各部门之间可以通过因 特网互相联系，各级领导也可以在网上向下属部门做出各项批示，指导各部门 机构的工作。此外，公众可以在网上“进入政府机关办事，节省大量的时间和 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 精力，比如要申请出国、申办营业执照、报税甚至给孩子上户口等等，都不再 需要亲现场办理，只要在网上进入这些部门的网址，点点鼠标，敲敲键盘就行 了。 电子政府或政府信息化应该包括以下三个部分：一是政府机构及其工作人 员从网络上获取信息，包括机构内部的工作流信息和从机构外部获取的业务信 息；二是将政府机构的信息放到网络上，供社会了解和使用，即“政务公开”； 三是政府事务在网络上与社会公众的互动处理，即“电子政务”。由此可见，电 子政府是一个利用信息和通信技术，在公共计算机网络上有效实现行政、服务 及内部管理等功能，在政府、社会和公众之间建立有机服务系统的集合。 数字政府与电子政府密切相关。有学者认为，数字政府是指在现代计算机、 网络通信等技术支持下，政府机构日常办公、信息收集与发布、公共管理等事 务在数字化、网络化的环境下进行的国家行政管理形式。它包含多方面的内容， 如政府办公自动化、政府实施信息发布、各级政府间的可视远程会议、公民选 举网上查询政府信息、电子化民意调查和社会经济统计、电子选举( 或称“数 字民主”) 等等。数字政府具有以下几个基本特点和优势。 第一，数字政府可以提高政府办公效率。传统的繁文缛节，拖泥带水的作 风将被高效、快捷的办公方式取代。各种文件、档案、社会经济数据都以数字 形式存储于网络服务器中，可通过计算机检索机制快速查询、即用即调。社会 经济统计数据是花费了大量的人力、财力收集的宝贵资源，如果以纸质存储， 其利用率极低：；若以数据库文件存府于计算机中，可以从中挖掘出许多未知 的有用知识和信息，服务于政府决策。 第二，数字政府的办公方式从地理空间和时间上看，一改过去集中在一个 办公大楼、一周五天、一天八小时工作制。“网上在线办公”创造出“虚拟政府， 环境。政府官员和公务人员处理公务不受时间限制。无论在家、在办公室、在 车上还是出差在外，随时随地可以使用便携电脑，通过有线或无线网络通信， 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 登录到自己的办公点，处理事务。个人、企业或组织足不出户，便可同政府联 系。数字政府改变了政府的组织形式。传统的政府机构是层次结构。从中央到 地方为数级，上一级管若干下一级；公务人员多，机构庞大。 第三，数字政府表现为分布式的网络结构，公务人员的等级表现为一定的 网络用户权限；政府高效、精简，公务人员数量大减；国家节省大量人力资源。 第四，数字政府是高度民主的政府。传统的行政方式避免不了“家长制”、 “一言堂”的官僚风气。人类社会的发展，是朝着民主进程前进的；技术的进步 使民主化成为可能。由于“数字政府”与千家万户计算机相连，任何公民都可参 政议政。只有全民参与，群策群力，才能合理决策，减少失误。 第五，数字政府可以减少官员腐败。从概念上讲，“数字政府”不存在官员， 至少官员的身份是以用户权限来体现的，其中一切公务活动都可通过日志文件 有据可查。公务处理按计算机程序进行，避免人为干预。“吃、拿、卡、要”在 技术机制的制约下受到一定程度的限制。 综上所述，电子政务与电子政府是两个既有区别又有联系的概念，简单来 说，电子政务是政务电子化，即利用现代电子技术和网络技术来实现国家管理 活动。电子政府是电子政务发展的根本目标。 电子政务与电子政府不是两个完全对应的概念，更不能相互替代。电子政 府，是现有的政府机构在开展电子政务的过程中，对现有的政府组织结构和工 作流程进行优化重组之后所重新构造的，是政府机构应用电子信息化和网络通 信手段，将管理与服务通过网络技术进行集成，在因特网上实现政府组织结构 和工作流程的优化，突破时间、空间和部门分隔的限制，全方位地向社会提供 优质、规范、透明、符合国际水准的管理和服务。 电子政府是电子政务发展的目标。政府在开展电子政务过程中，进行组织 结构和工作流程的优化和重组，克服过去部门分隔和时空的限制，最终实现在 网上办公。到了那时，电子政府才算真正建立起来。 6 硕士学位论文 m a s t e r st h e s l s ( 二) 电子政务的意义 电子政务之所以呼声很高，最主要的原因就是它的高效、廉洁。 第一、电子政府的建立能使政府工作人员及时地了解到普通百姓时下最关 心的问题，使政府部门制定出的政策法规的目的性更加明确，能够提高政府的 办事效率，拉近政府与百姓之间的距离，搞好干群关系，维护社会稳定。 电子政务还可以利用动态交互式w e b 服务功能把政府公共信息发布到 i n t e m e t ，社会公众可以从网上了解政府的大政方针，政府可以从网上不同的数 据源快速获得具有权威性的群众的意见与呼声。电子政府的出现使政府部门之 间、政府与企业之间、政府与个人之间的沟通与传递会变得更多更快。电子政 府在时间和空间与传统政府相比具有无可比拟的优势：大大提高了决策透明 度，企业和个人获得更多更直接的信息，并在手段上可以实现参政议政；政府 将更多更广泛地直接面对企业或个人，地域和层级的局限被大大降低；电予政 府将大大强化政府部门间的沟通与合作，提高了办公效率；电了政府将改进现 有的政府办公形式：与传统手段相比，大大节省了政府的办公费用，如电子邮 件节省了传真和电话费，用电子办公节省了公告等支出费用；电子政府提供全 天候服务，即使遇到法定假期，电子政府仍能提供2 4 小时办公。 比如老百姓新买辆车要办理执照、过户等手续，若没有带身份证，那就得 多跑一趟，如果公安交通管理部门在网上清清楚楚地公布了有关细则，要哪些 手续，哪些文件等，甚至用户可以在网上下载一个表格，填好再办理，这该有 多么方便! 工作效率不是提高吗? 再比如政府机关里录人工作量相当大，信访 办工作人员每天从事大量群众来信的摘录、抄写、整理工作，这些工作如果能 在网上处理，那将变得非常简便和快捷。 实现政务电子化、网络化，政府机构所制定和颁布的与百姓相关的政策、 法规就可以通过因特网非常方便地提供给百姓，一些重要的信息可以非常及 时、准确和清晰地传递给百姓。而且，这种传递不是单向、间接的传达，而是 7 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 双向的和直接的沟通和互动。这对于建立真正良性的、健康的政府和公众关系 至关重要。另外，政府的诸多服务职能，也会更多地以电了化和网络化的形式 出现，例如：办理结婚登记、办理护照、缴纳个人税款，等等。这些服务将给 与百姓最贴近的因特网服务的感受，使百姓充分体验和享受电子政府的便利和 效率。 第二，电子政务能够创造一个廉洁、透明的政府，电子政府的出现将对世 界范围内的腐败现象产生强有力冲击，并导致人类社会反腐败斗争向更高层次 的提升。 在韩国汉城召开的“电子政务公开系统”国际研讨会上，与会代表围绕世界 范围内存在的腐败问题展开讨论。联食国公共经济和行政部门主任贝尔图奇 说，各级行政人员在为纳税人服务的同时，也会出现索取或接受贿赂的现象， 这主要是由于缺乏行政程序和决策过程的信息所致，政策部门有义务向纳税人 提供准确、可信的信息。随着因特网的出现，使电子政府成为可能，人们可以 更直接、更方便地监督政府行政事务，更有效地使用政府的有关资源，使腐败 现象降到最低点。每年公布全球有关国家和地区“反腐败指数”的非政府组织 透明度国际理事会主席艾根在会上表示，推行电了政府计划对抑制腐败现 象发生，改善国家形象是有积极作用的。目前韩国已经设计出一套市民在线监 督政府决策系统，并将与联合国方面合作，把汉城市的电子政务公开系统说明 翻译成6 种联台国工作语言，向联合国所有成员国推广。 不过也有一些人认为电子政务是一把双刃剑”。 美国伊利诺易州议会聪明的艾德松在接受中国记者隗新生的采访时说，把 行政执法过程，行政交通，便于纳税人了解、理解、支持和监督政府，提高了 政府的信誉。但与此同时，纳税人也可以通过信息披露了解政府行政工作中的 问题与种种弊病，从而对政府产生不满，甚至反对政府。作为美国社会的第四 种权力，舆论监督正在发挥着越来越大的作用和影响力。在为人民服务的过程 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 中，对人民没有什么秘密要言。为此一切政务信息，除涉及个人隐私之外( 如 司法部门办案) ，都应当公诸于众，倘若有所隐瞒，媒介就会进行揭鼯，直到 将造事者赶下台。而在整个舆论监督下，以因特网为媒介的电子政务正充当着 “马前卒”的作用。他说，“电子”只是载体，是水“政务”是舟。水可载舟，亦 可覆舟。报喜的政务信息可以增强政府的信誉，报忧的信息可以降低政府的信 誉。所以在电子时代，关键是因特网上传达的是什么信息。 ( 三) 电子政务的类别与应用 1 电子政务的类别 在设计和构建电子政府体系时，应该以用户为中心设计电子政府方案。作 为电子政府的“客户”，市民、企业和政府的要求与期望有所不同。在一份微软 提交的研究报告中指出：市民对政府的要求提供更好的个性化服务，如执照的 签发、多种支付方式、访问私人或企业的有关信息，这种推动社会与政府相关 组织、教育、娱乐和消费的交流：企业对政府要求拓宽政府执行部门和企业间 的交流渠道逐步取代纸张为基础的系统，并加速关键信息的反馈。如果政府使 用开放标准化的服务，那么这种服务就会变得简单而易于管理，同时也可减少 与政府接触的费用。从长远角度来讲，这将为政府与商业伙伴的紧密交流打开 方便之门；政府对政府要求提供合作与交流，同时为重新设计政府职能提供全 方位综合的服务，而不仅是将原有服务网络化。 由此，整个电子政务系统分为三个主要部分：第一，面向社会公众和企业 的公众信息网络；第二，政府机构部门内部的业务处理系统；第三，政府机构 之间以及行业内部之间的业务网络。 根据服务对象( 客户) 的不同又可将电子政务分为以下几种类别：政府间 的电子政务、政府对企业的电子政务、政府对公民的电子政务。 政府间的电子政务( g o v e r n m e n t - g o v e r n m e n t ) 9 硕士学位论文 m s 1 i e r s 咖s i s 政府内电子政务简称“g 2 g ”，是上下级政府、不同地方政府、不同政府部 门之间的电子政务。主要包括；电子法规政策系统、电子公文系统、电了司法 档案系统、电子财政管理系统、电子办公系统、电子培训系统和业绩评价系统。 第一，电子法规政策系统，对所有政府部门和工作人员提供相关的现行有 效的各项法律、法规、规章、行政命令和政策规范，使所有政府机关和工作人 员真正做到有法可依、有法必依。 第二，电子公文系统，在保证信息安全的前提下在政府上下级、部门之间 传送有关的政府公文，如报告、请示、批复、公告、通知等等，使政务信息十 分快捷地在政府间和政府内部流转，提高政府公文处理速度。 第三，电子司法档案系统，在政府司法机关之间共享司法信息，如公安机 关的刑事犯罪记录，审判机关的案判例，检察机关检察案例等，通过共享信息 改善司法工作效率和提高司法人员综合能力。 第四，电予财政管理系统，向各级国家权力机关、审计部门和相关机构提 供分级、分部门历年的政府财政预算及其执行情况，包括从明细到汇总的财政 收入、开支、拨付款数据以及相关的文字说明和图表，便于有关领导和部门及 时掌握和监控财政状况。 第五，电子办公系统，通过电子网络完成职务机关工作人员大多数的一般 性重复工作，节约时间和费用，提高工作效率，如工作人员通过网络申请出差、 请假、文件复制、使用办公设施和设备，下载政府机关经常使用的各种表格， 报销出差费用等。 第六，电子培训系统，为政府工作人员提供各种综合性和专业性的网络教 育课程，特别是适应信息时代对政府的要求，加强对员工与信息技术有关的专 业培训，员工可以通过网络随时随地注册参加培训课程、接受培训、参加考试 等。 1 0 硕士学位论文 m a s t e r s d i e s f s 第七，业绩评价系统，按照设定的任务目标、工作标准和完成情况对政府 各部门业绩进行科学地测理和评估。 政府对企业电子政务( g o v e r n m e n t - b u s i n e s s ) 政府对企业电子政务是政府通过电子网络系统进行电子采购与招标，精简 管理业务流程，提高办事效率，快捷迅速地为企业提供各种信息服务，减轻企 业负担，促进企业发展。主要包括：电子采购与招标、电子税务、电子证照办 理、信息咨询服务和中小企业电子服务。国 第一，电子采购与招标，通过网络公布政府采购与招标信息，为企业特别 是中小企业参与政府采购提供必要的帮助，向他们提供政府采购的有关政策和 程序，使政府采购成为阳光作业，减少循私舞弊和暗箱操作，降低企业的交易 成本，节约政府采购支出。 第二，电子税务，使企业通过政府税务网络系统，在家里或企业办公室就 能完成税务登记、税务申报、税款划拨、查询税收公报、了解税收政策等业务。 既方便了企业，也减少了政府的开支。 第三，电子证照办理，让企业通过因特网申请办理各种证件和执照，缩短 办证周期，减轻企业负担，如企业营业执照的申请、受理、审核、发放、年检、 登记项目变更、核销、统计证、土地和房产证，建筑许可证、环境评估报告等 证件、执照和审批事项的办理。 第四，信息咨询服务，政府将拥有的各种数据库信息对企业开放，方便企 业利用，如政府向企业开放法律法规规章政策数据库、政府经济白皮书、国际 贸易统计资料等信息。 第五，中小企业电子服务，政府利用宏观管理优势，为提高中小企业国际 竞争力和知名度提供各种帮助，包括为中小企业提供统一政府网站入口；利用 。焦宝文；电子政府导论) ，中国财政经济出版社2 0 0 2 年舨，第9 8 页。 l i 硕士学位论文 m a s t e r sn i e s i s 集合优势，帮助中小企业用电子商务供应商争取有利的能够负担的电子商务应 用解决方案，等等。 政府对公民电子政务( g o v e r n m e n t - c i t i z e n ) 政府对公民电子政务是反映政府通过电子网络系统为公民提供的各种服 务。主要包括：教育培训服务、就业服务、电子医疗服务、社会保险网络服务、 公民信息服务、交通管理服务、公民电子税务和电子证件服务。 第一，教育培训服务，如通过建立全国性的教育平台，资助所有的学校和 图书馆接入互联网和政府教育平台；政府出资购买教育资源，然后提供给学校 和学生；重点加强对信息技术能力的教育和培训，以适应信息时代的挑战。 第二，就业服务，通过电话、互联网或其他媒体向公民提供工作机会和就 业培训，促进就业，如开设网上人才市场或劳动市场，提供与就业有关的工作 职位缺口数据库和求职数据库信息，在就业管理劳动部门所在地或其他公共场 所建立网站入口，为设有计算机的公民提供接入互联网寻找工作职位的机会， 为求职者提供网上就业培训，就业形势分析，指导就业方向。 第三，电子医疗服务，通过政府网站提供医疗保险政策信息、医药信息、 执业医生信息、为公民提供全面的医疗服务，公民可通过网络查询自己的医疗 保险个人帐户余额和当地公共医疗帐户的情况；查询国家新审批的药品的成 分、功效、试验数据、使用方法及其详细数据，提高自我保健的能力；查询当 地医院的级别和执业医生的资格情况，选择合适的医生和医院。 第四，社会保险网络服务，通过电子网络建立覆盖地区甚至国家的社会保 险网络，使公民通过网络及时全面地了解自己的养老失业、工伤、医疗等社会 保险帐户的明细情况，有利于社会保障体系的建立和酱及；通过网络公布最低 收入家庭补助，增加透明度；还可以通过网络直接办理有关的社会保险理赔手 续。 硕士学住论文 m a s t e r s1 1 | e s i s 第五，公民信息服务，为公民提供方便、容易、费用低廉的接入政府法律 法规规章数据库的条件；通过网络提供被选举人背景资料，促进公民对被选举 人的了解；通过在线评论和意见反馈了解公民对政府工作的意见，改进政府工 作。交通管理服务，通过建立电子交通网络站提供对交通工具和司机的管理与 服务。 第六，电子证件服务，允许居民通过网络电子签名获得有关证书及办理其 他证件，如办理结婚证、离婚证、出生证、死亡证明等。 第七，公民电子税务，允许公民个人通过电子税务报税系统申请个人所得 税、财产税等个人税务。 2 电子政务的应用 在美国的全国绩效评估委员会( n p r ) 提交的研究报告表明，一个现代化 的电子政府，应给予公众更多的机会以最有效方式取得政府的服务，其中包括 建立： 全国性的整合的电子福利支付系统； 发展整合性的电子化取得支付信息及服务； 发展全国性的执法及公共安全信息网络； 提供跨越各级政府的纳税申报及缴税处理系统； 建立国际交易信息系统； 建立全国性的环境指标系统； 推动政府部门电子邮件系统； “电子政务”在中国的应用主要体现在以下方面。 政府电子商务 电子商务是基于网络技术和信息技术发展的一种新经营方式，它采取数字 化电子方式进行帐务处理交换和开展商务业务活动。电子商务为用户提供快 速、准确、廉价、全面的信息，以降低商业活动的成本，提高工作效率。与普 硕士学位论文 m a s i e r st h e s i s 通的电子商务不同，政府电子商务是在以电子签章( c a ) 及公开密钥等技术 构建的信息安全环境下，政府机关之间以及政府与企业之间以电子资料交换技 术( e d i ) 进行通信及交易处理。国际上较为成熟的政府电子商务应用有政府 采购和网上收税。 电子采购是以网络化和信息化为基础的政府采购，它不同于传统的人工方 式；而是在电子商务的安全环境下，政府部门以电了化方式与供应商连线进行 政府采购、交易及支付处理作业，这样可以相应地降低政府采购成本，提高采 购效率。 第一，政府采购 政府采购，也称公共采购，是指各级国家机关和实行预算管理的政党组织、 社会团体、事业单位，使用财政性资金，以公开招标为主要形式，从国内外市 场上购买商品、工程和服务的行为。政府采购一般采取招标投标的办法，当政 府所采购的商品具有采购数额少、但采购活动又频繁的特点时，可以通过 i n t c m e t ，经销商根据自己的情况报价竟标，最后由政府采购部门根据竟投情况 做出选择。这样做更有利于竞投活动的公开、公平，并使之具有极高的透明度。 政府在进行电子采购时，应该坚持公开、公平和效率的基本原则。所谓公 开性原则，是指有关采购的法律、政府、程序和采购活动都要公开，增加政府 采购的透明度，坚决反对摘“暗箱操作”。所谓公平性原则，就是指政府采购应 以市场方式进行，所有参加竞争的投资商机会均等，并受到同等待遇。允许所 有有兴趣参加投标的供应商、承包商、服务提供者参加竞争，资格预审和报标 评价对所有的投标人都使用同一标准；采购机构向所有投标人提供的信息都应 一致；不应对国内或国外投标商进行歧视等。所谓效率性原则，是要求政府在 采购的过程中，能大幅度地节约开支，强化预算约束，有效提高资金使用效率。 政府采购部门通过公平竞争、货比三家，好中选优，使有限的财政资金可以购 1 4 硕士学位论文 m a s t e r st h e s l s 买到更多的物美价廉的商品，或得到高效、优质的服务，实现货币价值的最大 化，实现市场机制与财政改革的最佳结合。 政府采购的运行机理如下：当基层政府机构和公共部门需要购买车辆、计 算机等办公用品时，都通过局域网并向上级政府部门提出申请书，说明购买数 量，理由等等。而省级具有统一购买时期内需要购买权的政府部门在进行检查、 核实以后，确定一定的产品数量、规格、交货时闯、价格及其他有关问题后。 就开始准备电子招标。第一步，有关政府部门在i n t e r n e t 公开其所需购买产品 的有关信息，欢迎各个企业前来投标。同时，可以对其感兴趣的企业网站中发 出邮件，邀请其前来投标，并说明申请的截止日期。有意投标的企业此时需要 有专门人员对其产品进行内部构造的摄影，取得影像、价格规格等数据和产品 性能、优势等文字说明，报送到政府招标的专门网址。由政府有关人员对其招 标项目进行审核，初步做出筛选。到规定的公开招标时间，通过i n t e r n e t 公布 初选中的招标企业并同时向该政府部门公开竞价，即其多次报价，由政府有关 人员在网上接收竞价停止，并在屏幕解决“某某企业中标”字样，宣告该次招标 结束。在整个交易过程中，政府所购的商品仍然留在生产企业中，然后再由政 府机构和企业网上联系，通过e d i 技术订立电子合同，数字签字生效后，就可 由生产企业负责与该处理品的基层部门所在地的分销处联系，由其实现产品的 配送，此时凭收货单，由政府通过网上银行的电子支付系统向该企业划拨款项， 整个政府采购行为完毕。 由上面的电子招标过程可以看出，电子招标能够让企业公开、公正、公平 地进行竞争，尤其是i n t e m e t 毫无“人情味”，只认价格、质量、数据的客观比 较，从而杜绝“人情标”、“关系标”的存在，减少了腐败发生的可能性，同时电 子招标也大量节省了工作时间和精力，提高了工作效率，并在网上实现政府采 购的国际化。最早采用电子招标的是美国。美国前任总统克林顿曾指出，1 9 9 9 年1 月1 日美国政府采购要全部实现电子商务方式。 硕士学位论文 m a s t e r st h 酷i s 政府为了实现电予采购及招标，就应该首先建立一个“政府采购信息库”， 该信息库主要包括电脑管理信息库、资料与档案库、互联网“政府采购”信息系 统、“信息跑道”查询系统。在政府采购信息库中及时收集和发布政府的最新采 购信息，实现在网上竞争投标，完成政府采购业务。另外通过政府政务网宣传 政府采购制度，介绍采购招标、投标过程中实际问题和操作实务与国内外相关 网站建立友好链接，达到与其庞大数据库共享资源服务于政府采购工作的目 的。 第二，电子征税 电子征税包括电子申报和电子结算两个环节。电子申报指纳税人利用各自 的计算机或电话机，通过电话网、分组交换网、i n t e m t 等通信网络系统，直接 将申报资料发送给税务局，从而实现纳税人不必亲临税务机关，即可完成申报 的一种方式；电子结算是指国库根据纳税人的税票信息，直接从其开户银行划 拨税款的过程。第一个环节解决了纳税人与税务部门问的电子信息交换，实现 了申报无纸化：第二个环节解决了纳税人、税务、银行及国库电子信息及资金 的交换，实现了税款收付的无纸化。 同传统缴税方式相比，电子征税提高了申报的效率和质量，降低了税收成 本。对纳税人来说，申报不受时间和空间的约束，方便、省时、省钱；对税务 机关来说，不仅减少了数据录入时的人力、物力消耗，还大幅度降低了输入、 审核的错误率。其次，由于采用现代化计算机网络技术，实现了申报、税票、 税款结算等电子信息在纳税人、银行、国库间的传递，加快了票据的传递速度， 缩短了税款在途滞留的环节和时间，从而确保国家税收及时入库。 电子税务系统使纳税人足不出户地完成从申报到完税的全过程，带来了税 收流程的重大变革。电子税务把纳税人和税务工作者从繁琐的事物中解放出 来，提高了双方的效率，从而为纳税人、税务机关、银行带来经济效益和社会 1 6 效益。目前，我国不少地区如深圳已经实现网上交税，交纳税款时不再需跑到 税务部门去办理。 电子福利支付 所谓电子支付，指的就是使用电子支付手段通过网络进行的货币支付或资 金流转。这种支付方式与传统支付方式有很大不同，是数字化货币在网络上的 传输和周转。电子支付的应用可以大大减少银行的投入，提高服务的效率，实 现真正的网上贸易。电子福利支付就是运用电子资料交换、磁卡、智能卡等技 术，处理政府各种社会福利作业，直接将政府的各种社会福利支付交付受益人。 电子邮递 建立政府整体性的电子邮递系统并提供电子目录服务，以增进政府之间及 政府与社会各部门之间的沟通效率。 电子资料库 建立各种资料库，收集政府各方面的数据和信息，包括法规、法律、政策、 咨询等，并提供方便的取得方式，为政府部门或公众提供多种信息服务。例如， 把各城市所有注册公司单位的情况在网上公布，供公众查询。当各公司厂商在 进行商业交往的时候，可以通过i n t e m e t 的查询，方便迅速地了解到对方的资 信，有效地避免商业诈骗活动，保护商业者的利益。我国教育部把全国各大专 院校的情况上网，供考生在报考时查询选择等等。这些都是政府对公众服务的 一个重容。 电子化公文 利用计算机进行公文制作及管理，并通过网络进行公文交换，随时随地取 得政府资料。这样，公文制作更加规范化、科学化并实现无纸化。作为政府的 顾客公众可以在网上办事，丽不必跑断腿到各部门所在地去盖不同的章， 人们可以通过网络足不出户她向政府进行业务申办，并在网上直接获得有关批 文。如海关报单、政府批文、政府广告的颁布等。在文件资料电子化中心，人 1 7 硕士学位论文 m a s v e r st h e s i s 们可以把各种证明或文件电子化。如果是一个涉及不同部门的文件，在此中心 备案以后，其他各部门就以此为参照传送办理，这样可以节省人们大量的时间 和精力，提高办事效率。 电子身份认证 身份认证在电子政务中具有重要意义，它确认信息的来源正确，发自信息 的制作者没有被篡改或假冒等，使电子政务的信任关系确立。电子身份认证由 认证中心负责。作为第三方权威机构，电子身份认证中心又称