（课程与教学论专业论文）我国西部地区高等师范院校毕业生的供求结构失衡问题研究.pdf

我国西部地区高等师范院校毕业生 的供求结构失衡问题研究 课程与教学论专业 研究生赵雯雯指导教师万顺福 摘要随着教育现代化和科教兴国战略的实施，教师的待遇和社会地位正 呈现稳中有升的态势。教师职业备受社会青睐，“师范热”急剧升温，报考师 范专业的人数大幅度攀升，生源质量提高，这已成为西部高校招生的一道风景 线。究其原因，其与师范生就业有保障、教师职业较稳定密切相关。但面对高 校不断扩招，“师范热”持续升温的态势，师范生将不再包分配，其就业也将 走向市场与非师范生一样“双向选择，自主择业”。并且由于连续扩招带来的 师范生人才积累总量较多，再加上西部地区教育、经济区域发展不平衡( 城市 和农村) 等客观因素以及毕业生择业期望值高等主观原因，就会造成城市地区 的师范生将供大于求而农村边远地区的师范生将供小于求，出现结构性失业。 对此，各级政府、教育行政管理部门以及师范院校应予以高度重视与关注，采 取积极的应对之策：在宏观方面应从国家整体出发大力发展“农村指向 教育、 进一步完善师范生免费教育政策、建立高等师范院校毕业生到农村工作的系统 机制、鼓励师范生支教农村；在中观方面应站在地方上的角度进一步均衡和优 化西部城乡教师资源、建立西部农村地区教师特殊薪酬激励制度、进一步改善 西部农村地区教师工作条件、增加对西部农村地区教师的继续教育投入；在微 观方面应从师范院校毕业生本身入手引导其树立正确的职业价值观、加强对其 的就业指导以及培养他们的生存意识和建立其融入社会的自信心。 本文将从高等师范院校毕业生的核心概念及理论基础、西部地区基础教育 师资队伍存在的问题、我国西部地区高等师范院校毕业生的就业现状分析、均 衡高等师范院校毕业生城乡供求的对策研究四个方面对我国西部地区高等师 范院校毕业生的供求结构失衡问题作探讨。 关键词：高等师范院校毕业生供给需求结构失衡 u t h es t u d i e so fs t r u c t u r a li m b a l a n c eb e t w e e nt h e l1 1n1 1 - s u p p l ya n dd e m a n c io in o r m a lu n i v e r s i 研 i nw e s t e r n r e g i o n m a j o r c u r r i c u l u ma n dt e a c h i n gt h e o r y g r a d u a t es t u d e n tz h a ow e n w e n t u t o r 够台ns h u n f u a b s t r a c tt h et r e a t m e n to ft e a c h e r sa n ds o c i a ls t a t u si ss h o w i n gat r e n do f s t e a d i l yw i t ht h em o d e r n i z a t i o no fe d u c a t i o na n dt h ei m p l e m e n t a t i o no ft h es t r a t e g y t h r o u g hs c i e n c ea n de d u c a t i o n t h et e a c h i n gp r o f e s s i o nh a sb e e nf a v o r e db yt h e s o c i e t y , ”h o tt e a c h e r i sr a p i dw a r m i n g t h en u m b e ro fp e o p l ea p p l y i n gf o rt h e t e a c h e rp r o f e s s i o n a lr i s es u b s t a n t i a l l ya n dt h e q u a l i t yo fs t u d e n t si si m p r o v i n g w h i c hh a sb e c o m et h el a n d s c a p eo ft h ew e s t e r nc o l l e g e sa d m i s s i o n t h er e a s o ni s r e l a t e dt ot h ep r o t e c t e de m p l o y m e n to fn o r m a ls t u d e n t sa n dt h es t a b l ec a r e e ro f t e a c h e r s h o w e v e r , t h ee m p l o y m e n to fn o r m a ls t u d e n t sw i l la l s ob em a r k e t o r i e n t e d t h a ti st h es a m ew i t ht h ee m p l o y m e n to fn o n - n o r m a ls t u d e n t si nt h ef a c eo ft h e c o n t i n u i n ge x p a n s i o n o fu n i v e r s i t ya n dt h ec o n t i n u i n gw a r m i n gt r e n do f h o t t e a c h e r b e c a u s eo fc o n t i n u o u se x p a n s i o no ft h en o r m a lu n i v e r s i t yb r i n gm a n y n o r m a ls t u d e n t s ，t h eo b j e c t i v ef a c t o r ss u c ha si m b a l a n c ei nt h ed e v e l o p m e n to f e d u c a t i o na n de c o n o m y ( u r b a na n dr u r a l ) i nw e s t e r nr e g i o na n dt h es u b j e c t i v e r e a s o n st h a th i g h e rc a r e e r e x p e c t a t i o n so fg r a d u a t e sw i l lr e s u l t i nas t r u c t u r a l u n e m p l o y m e n tw h i c ht h en u m b e ro fn o r m a ls t u d e n t sw i l lb eo v e r s u p p l yi nu r b a n b u ti ti so p p o s i t ei nr u r a l s o 西ll e v e l so fg o v e r n m e n t ，e d u c a t i o na d m i n i s t r a t i v e d e p a r t m e n t sa n dn o r m a lu n i v e r s i t ys h o u l db ea t t a c h e dg r e a ti m p o r t a n c ea n d c o n c e r nt oi ta n dt a k ea c t i v ec o u n t e r m e a s u r e s ：a tt h em a c r oa s p e c t so f d e v e l o p i n g i l l r u r a lp o i n tt o ”e d u c a t i o n ，t h e 氕u t h e ri m p r o v e m e n to ft h ef r e ee d u c a t i o ni nn o r m a l s t u d e n t sp o l i c y , s e t t i n gu ps y s t e mm e c h a n i s mi nn o r m a lu n i v e r s i t yg r a d u a t e st o r u r a lw o kt h ee n c o u r a g e m e n to fn o r m a lu n i v e r s i t yg r a d u a t e st e a c h i n gi nr u r a l a r e a s ；a tt h em i d d l ea s p e c t so fo p t i m i z i n ga n db a l a n c i n gu r b a na n dr u r a lt e a c h e r s r e s o u r c e s ，s e t t i n gu ps p e c i a lp a yi n c e n t i v es y s t e mi nt h et e c h e r so ft h ew e s t e r nr u r a l a r e a s ，i m p r o v i n g w o r k i n gc o n d i t i o n s o ft e a c h e r s f u r t h e r , i n c r e a s i n g t h e i n p u t so f t e a c h e r s c o n t i n u i n ge d u c a t i o ni nw e s t e r nr u r a la r e a s ；a tt h em i c r oa s p e c t s o fe s t a b l i s h i n gac o r r e c t p r o f e s s i o n a lv a l u e st ot h e m s e l v e s ，s t r e n g t h e n i n gi t s e m p l o y m e n tg u i d a n c ea n dc u l t i v a t i n ga w a r e n e s so ft h e i re x i s t e n c e ，s e t t i n gu p t h e i rs e l f - c o n f i d e n c eo fi n t e g r a t i o ni n t ot h es o c i e t y t h i sp a p e ri sc o n s i s t so ff o u rc o m p o n e n t sw h i c ha r et h ec o r ec o n c e p t so ft h e n o r m a lu n i v e r s i t yg r a d u a t e sa n dt h e o r e t i c a lb a s i s ，t h eq u e s t i o n so ft h ee x i s t e n c eo f t e a c h e ri nt h ew e s t e r nr e g i o n ，t h ea n a l y s i so fe m p l o y m e n ti nt h ew e s t e r nn o r m a l u n i v e r s i t yg r a d u a t e s ，t h es t u d yo nc o u n t e r m e a s u r e so fb a l a n c i n g s u p p l ya n d d e m a n do fg r a d u a t e si nu r b a na n dr u r a la r e a s k e yw o r d s ：n o r m a lu n i v e r s i t yg r a d u a t e ss u p p l y d e m a n d s t r u c t u r a li m b a l a n t e i v 四川师范大学学位论文独创性及 使用授权声明 本人声明：所呈交学位论文，是本人在导师互题叠筮蕉指导下， 独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不含 任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品或成果。对本文的研究做出重要 贡献的个人和集体，均己在文中以明确方式标明。本声明的法律结果由本人承 担。 本人承诺：已提交的学位论文电子版与论文纸本的内容一致。如因不符而 引起的学术声誉上的损失由本人自负。 本人同意所撰写学位论文的使用授权遵照学校的管理规定： 学校作为申请学位的条件之一，学位论文著作权拥有者须授权所在大学拥 有学位论文的部分使用权，即：1 ) 已获学位的研究生必须按学校规定提交印 刷版和电子版学位论文，可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库供 检索；2 ) 为教学、科研和学术交流目的，学校可以将公开的学位论文或解密 后的学位论文作为资料在图书馆、资料室等场所或在有关网络上供阅读、浏览。 本人授权中国科学技术信息研究所将本学位论文收录到中国学位论文 全文数据库，并通过网络向社会公众提供信息服务。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文储虢姆西 签字日期： p 尸年孓月7 日 挪躲巧垆砷 签字日期：哆年r 月夕日 刖吾 在高等师范院校毕业生就业方面，长期以来我国实行的是与计划经济相适 应的统分统配的毕业分配方式，即“政策主宰型”的人力资源配置模式。统分 统配政策在一定历史阶段起了一定作用，但随着社会主义市场经济体制的确 立，统分统配政策的弊端逐渐暴露出来，越来越与市场经济运行机制不相协调。 随着高等师范院校毕业生就业政策的放开，在就业市场化边缘徘徊多年的高等 师范院校毕业生开始真正进入就业市场，与非师范生一样从过去的“统分统配 发展到当今的“供需见面、双向选择、自主择业 ，这对师范生来说既是机遇， 也是挑战。一方面对于师范生来说，在失去“定心丸 的同时，面对教师职场 的进一步开放，意味着同非师范类毕业生的竞争。自身的综合实力能否满足需 方的要求成为就业的关键；另一方面，对于不想当教师的毕业生来说，也赢得 了更宽的就业天地，凭个人意愿选择工作的可能性也更大了。但另一方面师范 生就业的潜在危机亦十分突出。师范生就业将走向市场，与非师范生一样“双 向选择，自主择业”。而有市场就有失业，师范生也将面临失业的困扰已成 为有识之士的共识。受高校扩招大潮的影响，师范类毕业生数量逐年增加，而 社会总体需求以及师范生初次就业率却呈逐年下降趋势。同时，师范生必须和 非师范生一样要接受用人单位的考核，就业难度增大。并且由于连续扩招带来 的师范生人才积累总量较多，再加上西部地区教育、经济区域发展不平衡( 城 市和农村) 等客观因素以及毕业生择业期望值高等主观原因，就会造成城市地 区的师范生将要供大于求而农村边远地区的师范生将供小于求，出现结构性 失业。结构性失业主要表现为失业与职位空缺的并存，即一方面影人找事做， 另一方面是“事找人做”。城市作为先进生产力代表和政治文化中心，一直都 是主流价值的聚集地，城市人的生活价值和生活标准被看成社会主流。当代教 育的一个重要职能就是将发端于城市的理念向受教育者传播。从小学、中学歪0 大学，随着受教育程度的递增，师范生会接受越来越多的反映城市理念的价值 观，从而造成了师范生偏好于城市而厌恶农村的价值倾向。这种倾向是在长期 受教育过程中潜移默化形成的，根植于他们的内心深处。因此，师范生在进行 就业选择时，自然而然会把城市、经济发达地区作为首选。另外，高等教育的 课程设置、专业设置和教育内容也表现出很强的城市指向性，很多受教育者获 得的是城市专用性实用技能，这种专用性导致他们在农村就业并不具备比较优 势，体现不出作为大学生的核心竞争力，造成他们并不适应在农村就业。对此， 各级政府、教育行政管理部门以及师范院校应予以高度重视与关注，采取必要 措施，确保师范生充分均衡就业。 2 一、高等师范院校毕业生的核心概念及理论基础， ( 一) 核心概念界定 1 、高等师范院校毕业生 毕业是指在学校或训练班学习期满，达到规定的要求，结束学习。毕业 生是指在学校或训练班学习期满，达到规定的要求，结束学习的学生。高等 师范院校毕业生是指在高等师范院校学习期满，达到规定的要求，结束学习 的学生。( 注：本文只探讨高等师范院校内师范类专科及本科毕业生，对非师 范专业以及硕士以上学位毕业生本文不做涉及。) 2 、高等师范院校毕业生的供给 供给是指把生活中必需的物资、钱财、资料等给需要的人使用。高等师 范院校毕业生的供给是指向各个应聘单位( 本文的应聘单位只涉及基础教育学 校，对高等教育学校不做涉及) 提供高等师范院校毕业生供其使用。如果说前 几年师范生的就业形势还算好的话，那只说明就业难的问题相对于师范类学生 来说，来得更晚一点罢了。高校连续几年的扩招带来的直接结果是大学生遍地 开花。不管是师范类还是其他类的大学生，物以稀为贵，多了自然不受宠。在 西部城市地区，如果说前几年师范生一路“飘红”的话，那只能说明当时的市 场对师范生还有一定的需求。但近几年师范生一路“落红的城区就业形势 则说明了市场需求已经发生了变化，师范生同其他专业的毕业生一样，供大于 求。这样一些条件好的城市和经济发达地区的应聘单位就可以挑三拣四，可以 适当的提高自己的门槛，大多去应聘的师范生在这些单位门前只能遭受冷遇。 而很多师范生即使面临着这样的残酷竞争也不愿意选择一些师资紧缺的农村 和经济欠发达地区的应聘单位，由此导致这些单位门前无人问津。 3 、高等师范院校毕业生的需求 需求是指人们有能力购买并且愿意购买某个具体产品的愿望。 高等师范 院校毕业生的需求是指应聘单位有能力聘用并且愿意聘用的高等师范院校毕 。中国社会科学院语言研究所词典编辑室现代汉语词典北京：商务印书馆，1 9 9 7 p 6 9 国中国社会科学院语言研究所词典编辑室现代汉语词典北京：商务印书馆，1 9 9 7 p 4 3 9 o 吴健安市场营销学北京：高等教育出版社，2 0 0 0 p 4 业生的愿望。前几年师范生“飘红”的就业形势说明市场对师范生的需求还没 有完全饱和，但随着高校的持续扩招迅速的提高了师范生的供给量，使得师范 生的供给与需求之间的缺口越来越小。但是在西部地区整个市场对师范生的需 求趋于饱和的大前提下，出现了一个特殊的现象：一些城市和经济发达地区的 应聘单位对师范生的需求人数是越来越少，而_ 些农村和经济欠发达地区对师 范生的需求人数是越来越多，由此出现了我国西部地区高等师范院校毕业生在 地区间的结构性失业现象。 4 、结构失衡 所谓结构失衡是指总供求平衡或基本平衡条件下产品的结构性供求脱节 它体现经济资源的无效配置和利用。懈话说“人往高处走，水往低处流 ，很 多高等师范院校的毕业生都把一些条件相对较好、待遇相对较高的城市和经济 发达地区的学校作为自己就业单位的首选，而这些学校每一年的招聘人数本来 就不多，在面临着如此多的就业大军自然而然的会套用优胜劣汰的法则来选拔 人才，由此导致绝大多数师范生在城市和经济发达地区落选。而一些农村和经 济欠发达地区的现象恰恰相反：这些地区本来对人才的需求量就相对较大，大 多数师范生又不愿意去这些条件相对艰苦的地方就业，由此导致了师范生在城 市和经济发达地区供过于求、农村和边远地区供小于求的特殊的就业现状，在 结构上即表现为地区间的供求结构失衡。 ( 二) 理论基础 1 、人力资本理论 1 9 7 9 年诺贝尔奖获得者西奥多w 舒尔茨是公认的人力资本理论的构建 者。1 9 6 0 年，他在美国经济协会的年会上以会长的身份作了题为人力资本 投资的演说，阐述了许多无法用传统经济理论解释的经济增长问题，明确提 出人力资本是当今时代促进国民经济增长的主要原因。其主要包括：( 1 ) 人力 资源是一切资源中最主要的资源，人力资本理论是经济学的核心问题。( 2 ) 在 赵农论结构失衡及其微观基础南开经济研究，1 9 9 6 ，5 ：p 1 8 2 l 4 经济增长中，人力资本的作用大于物质资本的作用。人力资本投资与国民收入 成正比，比物质资源增长速度快。( 3 ) 人力资本的核心是提高入口质量，教育 投资是人力投资的主要部分。不应当把人力资本的再生产仅仅视为一种消费， 而应视同为一种投资，这种投资的经济效益远大于物质投资的经济效益。教育 是提高人力资本最基本的手段，所以也可以把人力投资视为教育投资问题。生 产力三要素之一的人力资源显然还可以进一步分解为具有不同技术知识程度 的人力资源。高技术知识程度的人力带来的产出明显高于技术程度低的人力。 ( 4 ) 教育投资应以市场供求关系为依据，以人力价格的浮动为衡量符号。本 文的写作是奠基在该理论基础之上的，该理论提出了人力资源是一切资源中最 主要的资源；人力资本的核心是提高人口质量，高技术知识程度的人力所带来 的产出明显高于技术程度低的人力；教育投资是人力投资的主要部分；教育是 提高人力资本最基本的手段。由此可以看出，师范生自身素质的高低是各个应 聘单位在选拔人才时所依据的重要标准，而受教育层次是衡量师范生素质高低 的重要因素，所以很多条件相对较好的应聘单位首先是依据文凭来对师范生进 行层次的划分。一些高学历的师范生在这些单位面前自然就拥有优先被选择 权。并且大多数师范生还是把教师这一崇高的职业作为自己的奋斗目标，教师 是教育活动的直接从事者。当教育作为提高人力资本最基本的手段时，教师的 作用显而易见，所以学生整体素质相对较低的农村地区则更需要大量的教育人 才去传播知识，但是当前西部地区师范生的就业现状出现了一个特殊的现象： 越是需要教育人才的农村地区，师范生的供给反而较少，而教育人才趋于饱和 的城市地区，师范生的供给反而较多，由此引发的师范生供求结构性失衡问题 值得我们广泛关注。 2 、供求理论 在“供求理论 中，我们讨论的是高等师范院校毕业生的供给量和需求量。 高等师范院校毕业生的供给量是指向各个应聘单位提供高等师范院校毕业生 供其使用的数量。高等师范院校毕业生的需求量是指应聘单位有能力聘用并且 愿意聘用的高等师范院校毕业生的数量。需求定理是说明商品价格与需求量之 舒尔茨人力资本的投资j 匕京；商务印书馆，1 9 9 0 p 2 3 5 0 5 间关系的理论，其是指在其他条件不变的情况下，某商品的需求量与价格成反 方向变动。供给定理是说明商品价格与供给量之间关系的理论；其是指在其他 条件不变的情况下，某商品的供给量与价格成同方向变动。站在顾客的角度 来看，如果商品供大于求，那么顾客肯定会选择质量相对较好的产品，但如果 商品供不应求，顾客肯定不会挑三拣四。本文中也一样，在西部城市地区和经 济发达地区，高等师范院校毕业生的供给大于需求，应聘单位肯定会选择平均 综合素质较高的师范毕业生，以至于大多数师范毕业生被淘汰；而在农村地区， 高等师范院校毕业生的供给小于需求，导致大多数的应聘单位根本聘任不到老 师。 3 、均衡理论 一般均衡理论是1 8 7 4 年法国经济学家瓦尔拉斯在他的纯粹经济学要义 中创立的。瓦尔拉斯认为，整个经济体系处于均衡状态时，所有消费品和生产 要素的价格将有一个确定的均衡值，它们的产出和供给，将有一个确定的均衡 量。他还认为在“完全竞争的均衡条件下，出售一切生产要素的总收入和出 售一切消费品的总收入必将相等。该理论的实质是说明资本主义经济可以处于 稳定的均衡状态，在资本主义经济中，消费者可以获得最大效用，企业家可以 获得最大利润，生产要素的所有者可以得到最大报酬。留在本文中笔者主要研 究的是我国西部地区高等师范院校毕业生的供求结构失衡问题，最终的目的是 为了解决此问题使我国西部地区高等师范院校毕业生的供求达到均衡状态。而 之所以会出现师范生在城市和农村的供求结构失衡关键取决于师范生的择业 价值观以及受客观条件的制约，大多数的师范生不愿意去条件相对艰苦的农村 而偏好于在城市就业，而每一年城市对师范生的需求量又相对较少，由此出现 师范生在城市和农村地区的结构失衡问题。但如果能够采取一系列相应的措 施，我国西部地区高等师范院校毕业生的城乡供求是能够达到均衡的。 o 萨缪尔森经济学北京：人民邮电出版社，2 0 0 4 p 3 7 q 9 o 瓦尔控斯纯粹经济要义上海：商务印书馆，1 9 8 9 p 2 2 6 3 6 二、西部地区基础教育师资队伍存在的问题 在西部地区，高等师范院校的毕业生供求之所以会出现结构性失衡，这和 西部地区基础教育学校自身师资所存在的问题是紧密相连的。西部地区占国家 土地面积的5 6 ，可见西部地区范围之广，地位之重，打开西部这扇隐秘的 大门和发展西部教育是刻不容缓的。国家历来很重视西部教育，近年来也相应 的采取了教育大力投资，扩展教育经费来源渠道，引进师资，鼓励大学生支教 等相关措施使西部教育有得了长足的发展，但是由于西部地区内外因素的影 响，西部教育整体上仍然很落后，西部地区基础教育师资队伍仍然存在着一些 不容忽视的问题。 ( 一) 教师的待遇低 西部地区经济发展相对落后，教师的待遇低是个不争的事实。农村地区的 中小学教师待遇相对则更低，教师的收入主要靠工资，但有些工资仅仅是名义 工资，而且工资也可能不按时发放或不全额发放。西部地区基础教育教师的工 资主要是划分为基本工资、职称工资、教龄工资、特殊行业补贴四部分。国2 0 0 8 年1 2 月由国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，审议并原则通过了关 于义务教育学校实施绩效工资的指导意见，决定从2 0 0 9 年1 月1 日起，在全 国义务教育学校实施绩效工资，确保义务教育教师平均工资水平不低于当地公 务员平均工资水平，同时对义务教育学校离退休人员发放生活补贴。当这意味 着现阶段西部地区教师的工资构成由原来的四部分变为五部分，但是地方上的 落实情况不够乐观，据笔者二月针对巴中市的调查，还没有中小学教师领到绩 效工资。正因为西部地区教师应得的待遇得不到保障，致使教师对工作失去兴 趣和信心，导致教育质量不能保障。 ( 二) 师资分布不合理 西部地区由于城乡差距较大，经济文化发展水平不平衡十分显著，导致 西部的一些偏远地区师资缺乏非常严重，由于条件差、待遇低，没有人愿意到 回胡建华提高农村教师待遇，助推农村教育发展江西教育，2 0 0 7 ，7 - p 1 2 1 5 o 国务院办公厅国务院常务会通过义务教育学校绩效工资指导意见中国政府网h t t p ：w w w g o v c n ， 2 0 0 8 一1 2 2 1 偏远地区任教。一些学历较低，能力较差的教师被迫去偏远地区任教，这就形 成了一个恶性循环：偏远地区一经济落后_ 一教育发展慢人民素质低一 一思想观念落后对教育需要相对较少教育发展慢思想观念落后 经济落后。这只是西部地区内的城乡差异，从整个国家的地区差异来看，西部 地区由于经济发展缓慢，优秀师资都愿意去环境相对较好的，待遇相对较高的 中东部地区任教。所以西部与东、中部地区相比师资仍然缺乏，这也是西部地 区师资分布不合理的一方面。通过对2 0 0 1 - - 2 0 0 5 年东、西部地区基础教育小 学师生比的对比研究，我们得到东、西部地区在基础教育教师数量上存在着不 小的差距。( 如表1 所示) 。 表1 ：2 0 0 1 年一2 0 0 5 年东西部地区小学师生比( 单位：人) 年份东部地区小学师生比西部地区小学师生比 2 0 0 11 ：2 11 ：2 3 2 0 0 21 ：2 11 ：2 3 2 0 0 31 ：2 01 ：2 2 2 0 0 4 1 ：1 91 ：2 2 2 0 0 51 ：1 91 ：2 0 ( 三) 师资稳定性差，人才流失严重 随着改革开放深入，东西部经济发展不平衡，拉大了人民的经济收入和物 质生活的差距，加之沿海省份在人上的宽松政策，还有西部政府财政的困难， 不但不能吸纳优秀人才，反而致使优秀教育人才都选择到东中部地区寻找自己 的发展契机。特别是中青年骨干人才的流失现象尤为明显，这使得难以保证西 部教育的教学质量。 ( 四) 代课教师多，缺乏责任感 由于教师待遇低，人才流失严重，造成西部地区教师缺乏，一些学校选择 聘用代课教师来暂时缓解教师的供求矛盾。而许多地区因为财力问题，不接纳 。赵洪文，杨仕其东西部教育的比较与分析四川师范大学学报，2 0 0 3 ，3 ：p 5 0 一5 8 8 或象征性接纳大专、本科院校的学生，却大量招收廉价的代课教师。造成西部 地区代课教师数量庞大。2 0 0 5 年中国西部1 2 省区市有逾5 0 万的代课教师存 在，仅四川、广西、贵州、云南、陕西、甘肃6 省的小学代课教师人数就占到 全国总数的4 0 。o 因为代课教师数量多，教学质量不能保障，学生整体素质 也不能保证。而一些代课教师还由于薪酬很低，就会造成他们按酬付劳的现象。 所以根本不会花很多心血在教学上面。 ( 五) 教师学历合格率不高 按照国家规定各阶段教育教师所应达到的标准，西部地区师资情况很不乐 观。据2 0 0 5 年相关各省教育事业统计年鉴中数字计算得出：2 0 0 5 年，小 学高级职称教师占专任教师总数的比例，东部约为4 6 1 2 ，西部约为3 4 7 9 。 两者相差1 1 3 3 ，差距由此可见。这种状况距离实施素质教育，培养新人 才的要求还有很大差距。所以教师学历水平的提高问题十分突出。 而在西部的偏远农村地区，以上的问题则表现的更为严重。以四川省巴中 市渔溪镇为例，笔者以问卷调查的方式调查了该镇6 0 位从事义务教育工作的 教师，重点调查这些教师们在西部偏远农村地区任教切身体会到的一些困难以 及他们对西部农村地区的基础教育发展给出的一些宝贵建议，现将调查结果整 理如下：一是生活中最大的困难。6 5 的教师认为住宿条件太差，很多农村教 师没有能力拥有真正属于自己的住房，虽然很多学校为老师们搭建了简陋的教 师集资房，但是该住房老师们是不拥有产权的，这就使得很多老师有种居无 定所的危机感，不知道自己退休之后能够在哪里安享晚年。另外8 0 自f l 教师们 普遍反映生活负担太重，有个别老师明确指出由于收入太低，很难供养子女上 大学。在走访的个别老师家中，看到他们的生活极其简朴，屋内的陈设也相当 陈旧。二是教学中最大的障碍。6 2 自f l 老师认为教学用具跟不上教学的发展， 一些学校实验室器材老化，长久不能更新。而且由于教育经费投入的不足，很 多学校无力购置多媒体设备，所以很多农村教师对这种在城市地区已经普遍采 用的新教学方法一无所知。还有个别老师透露，虽然学校花钱购买了一些器材， o 菌珍我国农村中小学优秀教师流失现象探析科教文汇，2 0 0 8 ，2 ：p i 卜一】7 o 苗珍我国农村中小学优秀教师流失现象探析科教文汇，2 0 0 8 ，2 ：p l 卜一1 7 9 但不过是为了迎接上级检查，真正用于实践教学的器材基本没有。三是与城市 教师相比的最大区别。6 5 的老师认为是待遇问题。城乡环境的差异决定了城 乡教师的待遇必然存在差距，待遇不同又导致生活状况有着明显的差别。比如 城市地区的教师普遍都盼望假期，他们的假期也大都以旅游、休闲的方式度过， 而农村地区的教师恰恰相反，- - n 假期他们便无所事事，并不是他们不愿意选 择旅游来放松，而是根本无力承担这笔费用，所以很多农村教师并不是很喜欢 假期，6 8 的教师认为假期生活对于他们而言是非常无聊的。四是农村义务教 育面临的最大挑战。7 5 的老师认为是各项经费得不到保障。经费得不到保障， 教学就不能正常进行，吃亏的终究是农村的孩子们。4 2 的教师认为是教师的流 失，而家长们看到教师的教学水平的下降，便将子女送到其他地方上学，从而 又引起了学生的流失。归根结底，农村教育的投入还不足。调查中笔者还发现， 农村教师面临的不仅仅是生活上的窘困，还有来自精神上的冲击，没有人来真 正地理解、关怀教师，从而导致了教师情绪上的不稳定。大多数家长们觉锝教 师不负责任或没有全身心地投入教育事业，所以教师不但要做好自己的本职工 作，还要忍受家长们的责备和冷漠眼光。在外界高强度的压力之下，有的老师 就有了职业倦怠，教师的心理从单纯的教书育人变得复杂起来，出现情绪低落、 玩世不恭、成就感不足、教学兴趣日渐低落等不良状况。 正因为西部地区的师资力量自身存在着一些弊端，导致高等师范院校毕业 生不愿意选择西部地区就业，愿意选择西部地区就业的师范生们却不愿意去偏 远的西部农村地区任教，从而造成西部地区高等师范院校毕业生城乡供求结构 性失衡。 1 0 三、我国西部地区高等师范院校毕业生的就业现状分析 ( _ ) 供求结构性失衡是我国西部地区高等师范院校毕业生的主要 问题 有市场就有失业，所以当师范生就业完全面向市场后，师范生面临失业也 在所难免。从社会主义市场经济和实施科教兴国的战略角度来看，合理比例的 师范生失业是必然的，也是正常的。由于我国西部地区经济和教育的发展水平 存在着区域性差异，造成对师范生人才需求也存在着结构性、区域性暂时性的 差异，这就会出现失业。而其中师范生的供求结构性失衡所造成的师范生失业 表现的尤为明显。首先，不同学历层次毕业生供需不平衡。目前的就业状况是 高学历、离文凭的；稚生供不应求，低学历、低文凭的师范生供过予求。其次， 不同专业的师范毕业生供需不平衡。随着近年来中学生人数进入高峰期和高考 “3 + x 的试行，使对语、数、外等专业教师需求大增，供不应求，而历史、 地理、生物、体育等专业的师资需求渐渐趋于饱和，有的则出现供过于求的现 象。所以在师范类各专业中：小学教育、语文、数学、英语等专业初次就业率 较高，需求相对较大；而化学、思想政治教育、教育学、教育技术学、生物、 地理等专业初次就业率相对较低，需求相对较小。最后，地区之间供需不平衡。 这几年西部地区城市的师资需求渐渐饱和，吸纳毕监生的空间非常小，而广大 经济欠发达的趱部农村地区急需大量师资，许多师范生却不愿去任教。 、城市耨经济发达地区供过于求 “学为人师 的师范生，曾因其稳定的就业归宿和得益于国家施与的求学 优惠政策丽赢得人们倾慕的西光。而今天，随着崧铁饭碗 麴消失，师范生 就业包分配已经成为历史。和其他大学生一样，师范生也将走向起点公平、竞 争激烈的就业市场。但是大多数的师范生还是把相对发达的城市地区作为自己 就业地点的首选。炳范生争相进入相对发达的城市地区任教，在当前双向选择 的就业市场机制下，本无可厚非。但问题的关键在于如何让师范生尽早走进农 树、认识农村，从中找毒农村学校之于城市学校豹相对优势。在这一基础上， 结合对自身的认识和合理的职业规划，找准自身与农村的学校是否存在契合 点。这是消除观念障碍的重要一步。据了解，大多数师范院校每年都会在学校 开展支持大学生到农村就业的推广活动，但终因学生不愿意去，从而抵消了就 业推广的部分效果。其原因主要是因为当前师范生存在的择业观念局限：首先， 是传统“城市指向 的教育目标在作怪。很多师范生在入学时就定位于选择发 达、繁荣、稳定的城市地区作为皇己的就、韭地点，因丽缺乏打破思想坚冰的动 机。其次，成才择业观念的制约。很多学生持着一番抱负，有成就事业的底气， 但却想一步到位，欠缺到农村地区吃苦的准备和经受磨炼的意志，这种拼一步 到位 的成才观使师范生不敢轻易越雷池冒险。此外，社会、学校和家庭未能 营造必要的气氛。社会舆论并未充分地关注、认可农村地区学校的发展，丽 些落入传统观念案臼的家长也在鼓励孩予远离“农村”而选择相对发达的 “城市 。当然，在帮助学生制定职业规划、指引其就业观念方面，师范院校 也来做足，对农树的偏见甚至存在于师范院校校方。 “农村学校没有强大的经济背景，它要生存立足，必然有改革锐变的作为。 总的来说，农村学校不乏灵活的激励机制、宽容的人才机制 。在我国西部， 农村学校的前景被看好，到农村学校任教同样有发展空间，是师范生多样化选 择之一。随着“到西部去 、“到山区去”的志愿口号的响亮，农村学校的空 闻也颇为广阔，只等师范生储起敢予途越观念藩篱的勇毅和自信，迈过去了， 路就会更宽广。 2 、农村和边远地区供小于求 据调查，四川省农村师资结构中还存在“既多又少的问题，也就是在校 教师人数多，合格教 墨少。仅以巴中市力例，据巴中市教育局统计，巴中市霉 前有中小学教师l 万1 千多人，其中城镇教师有7 千多人，农村教师有4 千多 人。我省农村义务教育阶段普通串小学师生比为董：1 3 。4 3 。露从眈铡上看，教 师人数不算少，不过农村教师中，具有高级职称的仅占农村义务教育阶段教师 总数的2 2 9 ，商水平教师数量明显不足。与城镇教师相比，农村中小学教师 在学历、职务、专业结构等方面还存在明显的差距。另外，在这些农村教师中 还存在新兴学科、课改学科的合格教师少；很多教师年龄偏大、知识老化；课 。刁文彬，刘文文论师范生就业能力的培养。巢湖学院学报，2 0 0 7 ，1 ：p 1 5 2 1 5 4 棼巴孛教弯潮垫塑：丝缀避垫盈驻垒垒婆：翌 1 2 程更新缓慢、素质偏低等问题。虽然多年来我国大力开展支教工作，并在一定 程度上缓解了农村师资紧缺的状况，但农村师资力量总体薄弱的状况仍未得到 根本改变。以四川省巴中市酒店乡为例，据笔者调查，该乡的中小学，从2 0 0 2 年以来就没来过年轻教师。现在很多学校老教师居多，该乡的小学中年龄最大 的教师5 8 岁，最小的3 6 岁，教师平均年龄为4 5 岁。教师年龄偏大，体力和 精力都大不如年轻人，工作上创新性不够。但是在农村教师紧缺的同时，很多 师范类毕业生却苦于找不到合适的工作。很多师范生都希望能在城市里找到一 所学校任教，而至于到农村的学校工作，很多学生表示并没考虑过此问题。那 么师范类毕业生为什么不愿意到基层工作呢? 主要是因为很多学生认为到农 村工作待遇没有保障，尤其是些学生家长对孩子有很高的期望，不希望子女 到农村工作，觉得在农村会影响孩子的前途。制约师范生到农村就业的最主要 原因还是农村工作、生活条件差，以后发展前景不明朗。一方面是基层人才缺 口巨大，急需各类专业人才；另一方面，大学生就业形势日益严峻，大量毕业 生拥堵在都市，找不到工作。大学生就业的结构性矛盾在我国西部地区表现得 尤为明显，所以现在师范生所谓的“就业难 事实上是“留城难。 ( 二) 结构性失衡的主要原因 。 2 0 0 6 年全国普通高校毕业生人数是4 1 2 万，2 0 0 7 年达到4 8 0 万，比2 0 0 6 年净增6 8 万。高校毕业生就业工作己成为每年教育部要着力解决的首要问 题，也成为各级政府大力解决的重点问题，更成为困扰各高等院校生存与发展 的难点问题。尤其是近年来，师范生就业危机日益显现，师范生总体需求以及 师范生初次就业率呈逐年下降之势。教师编制越来越紧、就业门槛越来越高、 师范生基本功越来越弱、择业价值观普遍过高、就业心态误区普遍存在、教育 教学先进理念缺乏等主客观原因都会对师范类应届本科毕业生就业带来不利 影响。对此，各级政府、教育行政管理部门以及师范院校应予以高度重视与关 注，采取可行的应对措施，大力气提高师范生的培养质量，扭转目前的不良局 面，确保师范生充分就业。 o 余国宇师范生就业难的原因及对镱思考，学校党建与思想教育，2 0 0 7 ，5 ：p 6 4 - _ 6 5 1 3 1 、客观原因 ( 1 ) 西部农村地区教师流失影响着师范生的就业 “人往高处走，水往低处流 ，这个比喻贴切而又一针见血的表明了人才 的流动趋向。那就是从贫困落后的地区涌向经济发达城市。而人民教师作为一 种人才资源，也不可避免地融入了这一“人才大迁徙的洪流。我国西部地区 由于自身经济条件落后，人才流动历来就比较普遍，而在我国西部的农村地区 人才流动则显得更为频繁，并且在我国西部的农村地区本来就欠缺有效的人才 引进和留住机制，使得在这些地区人才流失的现象非常严重，相对于城市地区 的编制紧缺，大多数农村学校却出现大额空编的现象。 城乡教师待遇的严重失衡 由于我国西部农村贫困落后，导致其农村中小学教师的待遇普遍较低。对 比同年毕业、职称相同的城区教师，农村偏远学校教师工资竟相差几百元。而 城区教师除了显性的工资福利较多外，更重要的是往往还有隐性收入。许多城 里的教师往往都有“第二课堂”，加上近几年一些富裕的农村家长，把孩子送 到城里学校就读，长期寄在教师家中。一位城区教师家中只要有五六个寄宿学 生，每月收入就远远超过其工资。相比之下，农村教师没有其他收入，只能靠 一点微薄的工资来养家糊口。农村中小学教师职业有着难以言状的“被迫性， 经济上的巨大反差使多数农村教师缺乏工作热情，一心想通过“找关系”、“走 后门”离开农村选择城市。以四川省巴中市渔溪镇为例，2 0 0 8 年该镇总共分 配了1 2 名教师到各个中小学，但同年该镇总共流失了1 6 名中小学教师，这使 得该镇的教师总数又减少了4 名。正是由于这种教师供不应求的状况，使得很 多学校出现教师编制大量空缺的现象，仅和平场小学就存在十多位空缺教师编 锘! j 。 城乡教师社会地位的巨大落差 客观上讲，城区中小学教师社会地位并不低。城里学生家长对于孩子教育 的重视程度远高于农村，他们的素质也普遍较高，对教师往往客气有加，颇为 尊重。相比之下，当前农村教师的社会地位却不尽如人意。农村教师不仅得不 】4 到家长的理解和配合：甚至得不到应有的尊重。超负荷的劳动付出创造出来的 巨大价值与微薄的工资收入、卑微的社会地位形成了强烈的反差。经济快速发 展进程中的贫富悬殊现象导致农村教师的心理失衡和心理压力。很多农村教师 与自己城里的同学、朋友相比，都自愧不如，在一些交际场合显得尤其窘迫。 同样付出差不多的劳动，所得的回报却有太大的差距! 城乡教师发展空间的不平等 农村偏远学校办学条件落后，加上进修培训机会少，教师的专业发展空间 十分有限。同年毕业的同学，分配在城市和农村偏远学校任教，经过几年的发 展，其专业成长就有明显差异。在现有的高级职称教师、特级教师、学科带头 人中，农村教师所占的比例非常有限。城乡教育的严重失衡，造成了恶性循环， 导致了偏远农村教师的子女无法接受到优质的学前教育、义务教育。为了不让 孩子输在起跑线上，许多为人父母的年轻乡村教师只好拼命往城里跑。而持这