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宜宾市区县经济统筹协调发展研究 学科专业：人文地理学 指导老师：张明举教授 研究方向：区域经济 研究生：邓炜( 2 0 0 2 4 3 9 ) 中文摘要 党的十六大提出了要按照“五个统筹”、“五个坚持”的要求，以人为 本，树立和落实全面、协调、可持续的科学发展观，促进经济社会全面进 步和人的全面发展，推进全面建设小康社会迸程。区县经济统筹协调发展 是对党的十六届三中全会提出的“五个统筹”的重要体现，是全面建设小 康社会的一项重大任务的重要组成部分，是坚持科学发展观的重要表现。 宜宾市辖一区九县，在自然条件、资源禀赋、基础设旌、区位条件、 历史沉淀、科技人才等方面都有所特点和差异，使得宜宾市城乡差距、市 县差距明显，二元经济结构突出，经济发展极不平衡。研究宜宾市区县经 济统筹协调发展，对促进区县经济互动，壮大宣宾经济，实现全面建设小 康目标有重要意义。 本文从分析市区县的经济运行情况、产业结构、资源禀赋、基础设施、 地方特色等基本情况入手，明确全市和各个区县经济发展中的优势与不足， 抓住各个区县经济发展特点和相互关联，找到壮大县域经济的途径和方向， 并综合每个区县特色，进行区域经济功能区的划分，对每个功能区分别定 位，在这些分析的基础上再提出宜宾市区县统筹协调发展的措施和政策保 证。 本文共分为七个部分： 第一部分：简要介绍研究的意义、方法、理论和思路。 第二部分：简述宜宾市区县统筹协调发展的时代背景，其面临的机遇 和挑战，以及宜宾市经济发展目标。 第三部分：从经济整体运行情况、工业、农业、旅游业等方面概括的 介绍宜宾市经济社会发展现状、优势及其不足。 第四部分：从妨碍区县统筹协调发展入手，分析宜宾市区县经济发展 中存在的问题。主要是二元经济结构突出，县域经济发展动力不足，县域 经济联系不强以及三农问题突出，并对产生原因进行了分析。 第五部分：宜宾市区县经济统筹协调发展条件分析。分别从宜宾市区 县区位、交通条件、资源禀赋、经济结构以及经济的综合评价等方面对宜 宾市区县经济统筹协调发展的条件进行了分析。 第六部分：提出宜宾市区县经济统筹协调发展的战略构想，包括指导 思想、总体思路、战略目标，并提出三个战略重点：一是培育壮大增长极， 二是壮大县域经济，三是构建四大特色经济区。 第七部分：结合前面分析，提出宜宾市区县经济统筹协调发展的九个 重大举措。 关键词：区域经济统筹协调县域经济城市化农业产业化宜宾市 t h er e s e a r c ho fp l a nt h ee c o n o m i c h a r m o n i o u s d e v e l o p m e n t o f d i s t r i c ta n d c o u n t r y a saw h o l ei ny i b i n c i t y m a j o r ：h u m a ng e o g r a p h y s p e c i a l i t y ：r e g i o n a le c o n o m i c s t u t o r ：p r o f z h a n g m i n g j ua u t h o r ：d e n g w e i a b s t r a c t i tr a i s e dad e v e l o p i n g p o l i c yo fp e o p l ef i r s ta n dd e v e l o p i n gs u s t a i n a b l ei na l ll e v e l si n t h e1 6 t hn a t i o n a lc o n g r e s so ft h ec o m m u n i s t p a n y o f c h i n a ( c p c ) i ta l s or a i s e dt h ef i v e p l a na saw h o l ea n df i v ei n s i s t f u r t h e rm o r e ，i ta l s op r o p o u n d e dt h a tw ew i l l t r yt op r o m o t e e c o n o m i c d e v e l o p m e n t a n ds o c i a l p r o g r e s s ，t oe m e r g e t ob o o s t p e o p l e s a l l r o u n d d e v e l o p m e n ta n dt o b u i l daw e l l - o f f s o c i e t y i na na l l r o u n d w a y p l a nt h e e c o n o m i c d e v e l o p m e n to fd i s t r i c t a saw h o l ew a st h ei m p o r t a n te m b o d i m e n to ft h ef i v ep l a na sa w h o l e ，w a st h ei m p o r t a n t p a r to f t h et a s kt ob u i l daw e l l - o f fs o c i e t yi na n r o u n dw a y , w a st h e i m p o r t a n tr e p r e s e n t a t i o no fi n s i s t i n gs c i e n t i f i cc o n c e p t o f d e v e l o p m e n t t h e r ea r en i n ec o u n t i e sa n do n ed i s t r i c ti ny i b i nc i t y t h ed i f f e r e n c e so fn a t u r e c o n d i t i o n s ，f o u n d a t i o ne q u i p m e n t s ，g e o g r a p h yp o s i t i o n s ，h i s t o r yc i v i l i z a t i o n s ，s c i e n c ea n d t e c h n o l o g yo ft h e s ed i s t r i c t sm a k eg r e a tg a pi ne c o n o m i cs t r u c t u r e ，w h i c hr e s u l ti nt h el a r g e i m b a l a n c ei ne c o n o m i cd e v e l o p m e n ta n dt h e d u a l i t y e c o n o m i cs t r u c t u r ew a so b v i o u s t h e r e f o r e t h es t u d yo f p l a nt h ee c o n o m i c h a r m o n i o u sd e v e l o p m e n to fd i s t r i c ta saw h o l ei n y i b i nc a nm a k eg r e a ts e n s ei n p r o m o t i n g e a c hr e g i o na n dt h ew h o l ec i t ye c o n o m i c d e v e l o p m e n t ，a n db u i l d i n g aw e l l o f f s o c i e t y i na n - r o u n d w a y t h i sp a p e rh a sd o n et h er e s e a r c ho ft h ee c o n o m i c d e v e l o p m e n tf r o m i t sr u n n i n gs t a t u s ， i n d u s t r ys t r u c t u r e ，n a t u r er e s o u r c e s ，f o u n d a t i o ne q u i p m e n t ，g e o g r a p h yp o s i t i o n e t c t h e a d v a n t a g e s ，d i s a d v a n t a g e s ，c h a r a c t e r i s t i c sa n dr e l a t i o n s h i ph a v eb e e ne x p a t i a t e du p o nt h e e c o n o m i cd e v e l o p m e n to ft h ee a c hd i s t r i c ta n dt h ey i b i nc i t ya saw h o l e t h e nt h e a p p r o a c h o fh o wt od e v e l o pt h ee c o n o m yo f e v e r yd i s t r i c ta c c o r d i n g t ot h ec h a r a c t e r i s t i c so f e a c ho n ew a s i l l u s t r a t e d l a t e r ，t h ed e m a r c a t i o na n d o r i e n t a t i o no fe c o n o m i cf u n c t i o n a la r e a s i ny i b i nw e r ed e m o n s t r a t e d a tl a s t ，t h em e a s u r e m e n t sa n d p o l i c yg u a r a n t e eo f t h ee c o n o m y 3 h a r m o n i o u s d e v e l o p m e n t w e r e d i s p l a y e d a sac o n c l u s i o n t h i s p a p e r i sd i v i d e di n t os e v e n p a r t s ： t h ef i r s tp a r t ：t h ei n t r o d u c t i o no ft h e s i g n i f i c a n c e ，m e t h o d ，t h e o r ya n d i d e a so ft h i s r e s e a r c h t h es e c o n d p a r t ：t h ed e p i c t i o nb a c k g r o u n d ，o p p o r t u n i t y ，c h a l l e n g ea n dt h eg o a lo fp l a n t h ee c o n o m i ch a r m o n i o u s d e v e l o p m e n t o fd i s t r i c ta saw h o l ei ny i b i n c i t y t h et h i r dp a r t ：t h ei l l u m i n a t i o no ft h ea c t u a l i t y ，a d v a n t a g e sa n dd i s a d v a n t a g e so ft h e e c o n o m yd e v e l o p m e n tf r o mt h ee c o n o m yr u n n i n gs t a t u s , i n d u s t r y ，a g r i c u l t u r ea n dt o u r i s m 。 t h ef o u r t hp a r t ：t h ea n a l y s i so fe x i s t e n tp r o b l e m si ne c o n o m i c d e v e l o p m e n t ，e s p e c i a l l y t h ep r o b l e m sw h i c hw e r ei nt h ew a yo fp l a nt h ee c o n o m i ch a r m o n i o u sd e v e l o p m e n to f d i s t r i c ta saw h o l ei ny i b i nc i t y t h em a i np r o b l e m sw e r et h eo b v i o u sd u a l i t ye c o n o m i c s t r u c t u r e ，t h el a c ko fd r i v e sa n dc o n t a c to fc o u n t i e se c o n o m i cd e v e l o p m e n ta n dt h ei s s u e s c o n c e r n i n ga g r i c u l t u r e ，c o u n t r y s i d ea n d f a r m e r s t h ef i f t hp a r t ：t h ei l l u s t r a t i o no ft h ec o n d i t i o n so ft h ep l a nt h ee c o n o m i ch a r m o n i o u s d e v e l o p m e n to fd i s t r i c t 觞aw h o l ei n y i b i n c i t y t h ea n a l y s i s w a ss t u d i e df r o mt h e g e o g r a p h yp o s i t i o no ft h ed i s t r i c t s i ny i b i n ，t r a f f i cc o n d i t i o n ，n a t u r er e s o u r c e s ，e c o n o m y s t r u c t u r ea n dt h es y n t h e t i c a le v a l u a t i o no ft h ee c o n o m y t h es i x t hp a r t ：t h ed e m o n s t r a t i o no ft h es t r a t e g i ci d e a so ft h ep l a nt h ee c o n o m i c h a r m o n i o u sd e v e l o p m e n to fd i s t r i c ta saw h o l ei n y i b i n ，i n c l u d i n gt h eg u i d i n gi d e o l o g y ， w h o l ei d e a s ，s t r a t e g i ct a r g e ta n dt h ed e m o n s t r a t i o no ft h et h r e ek e y p o i n t so ft h ep l a nt h e e c o n o m i ch a r m o n i o u sd e v e l o p m e n to fd i s t r i c ta saw h o l e ：1t oe n l a r g et h eg r o w t hp o l e ，2t o d e v e l o p t h er e g i o ne c o n o m y , 3t oe s t a b l i s ht h ef o u r s p e c i a le c o n o m yr e g i o n t h es e v e n t h p a r t ：t h e c o n c l u s i o n t h en i n em e a s u r e m e n t so fh o wt od e v e l o pt h e e c o n o m y o fd i s t r i c ta saw h o l e h a r m o n i o u s l y w e r e d i s p l a y e d k e yw o r d s ：p l a nt h ee c o n o m i cd e v e l o p m e n to fd i s t r i c ta saw h o l e ，h a r m o n i o u s ，c o u n t r y e c o n o m y ，u r b a n i z a t i o n ，n d u s t r i a l i z e do p e r a t i o n o f a g r i c u l t u r e ，y i b i nc i t y 4 l 引言 宜宾市区县经济统筹协调发展研究 党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，对于进一步开创中国特色社会主 义事业新局面，具有重大而深远的意义。在经济建设过程中，要按照“五个统筹”、“五 个坚持”的要求，以人为本，树立和落实全面、协调、可持续的科学发展观，促进经济 社会全面进步和人的全面发展，推进全面建设小康社会进程。 区县经济统筹协调发展是对党的十六届三中全会提出的“五个统筹”的重要体现， 是全面建设小康社会的一项重大任务的重要组成部分，是坚持科学发展观的重要表现。 宜宾市一区九县，城乡差距、市县差距明显，发展壮大县域经济是宜宾市区县经济统筹 协调发展的内在要求，是推进城市化、实现共同富裕的必要条件，只有县域经济也发展 了，农村经济繁荣了，才能实现全面小康。 区县经济统筹协调发展是区域协调发展在较小地域上的体现，其重点在于区县优 势、特色的整合，通过经济功能区的划分，把区县有机的统一起来，做到优势互补，协 调发展。在发展区县经济中，要立足当地实际，把优化产业空间布局与发挥各地区域特 色、实现区域合理分工和优势互补有机地结合起来，因地制宜形成若干各具特色的区县 经济。要用新的发展观，全局的视眼，有所为有所不为的态度，协调的理念，走出各具 特色、整体联动的协调发展路子，在更大的空间实现优化配置，在总体最优的规划中实 现个体更优。 本研究将主要运用系统论的方法与原理，通过时空分析相结合，动态与静态分析相 结合，定性分析与定量分析相结合，坚持理论分析与实地调研相结合，以新的发展观和 “五个统筹”发展为基本依据，以区域经济理论、可持续发展理论和生态经济理论为指 导，以宜宾市各区县发展的现有基础及其不协调、不平衡性和制约因素为研究起点，以 区县统筹协调发展为目标，进行宜宾市区县经济统筹协调发展的研究。 宜宾市各个区县在自然条件、资源禀赋、基础设施、区位条件、历史沉淀、科技人 才等都有所特点和差异，要研究区县统筹协调发展，从分析市区县的经济运行情况、产 业结构、资源禀赋、基础设施、地方特色等基本情况入手，明确全市和各个区县经济发 展中的优势与不足，抓住各个区县经济发展特点和相互关联，找到壮大县域经济的途径 5 和方向，并综合每个区县特色，进行区域经济功能区的划分，对每个功能区分别定位， 在这些分析的基础上再提出宜宾市区县统筹协调发展的措施和政策保证。 2 宜宾市区县统筹协调发展背景 国际背景。世界和平发展的总体趋势没有改变，但国际单边主义、恐怖主义、贸易 保护主义等不稳定性因素增加；经济全球比进一步深化，科技进步日新月异，国际区域 合作正在改变世界格局。中国已经步入全面建设小康社会阶段，社会主义市场经济体制 正在逐步完善，与世界经济的联系越来越紧密；加入w t o 过度期即将结束，对外开放 将进一步深化，但面临更大的国际竞争压力；对国外资源的依赖程度加大，经济安全乃 至国家安全存有隐忧；深层次矛盾加剧，体制性问题成为经济社会发展的重要约束。 国内背景。全面建设小康社会的广泛展开，以人为本科学发展观的确立，将有力推 动经济增长方式的转变和发展模式的转型；西部大开发战略将进入基础设施和产业发展 并重的新阶段，国家有望建立长期稳定的资金渠道。从面为西部地区经济和社会的加快 发展带来机遇；加入w t o 过度期即将结束，国际区域合作、国内区域合作成为广泛共识， 西部地区面临在更大范围和更高层次上构建对内对外开放新格局的机遇。 宜宾背景。随着西部大开发向纵深推进和国家宏观战略的调整，成渝经济圈将成为 长江经济带重点发展区域，宜宾作为成渝经济圈的重要组成部分，是成渝经济圈最关键 的一环和极其重要的增长极，有着巨大的发展空间；金沙江水电资源和国家重点资源开 发区域筠连煤田的综合开发，将加快宜宾产业结构的调整和优化升级，加速推进宜 宾工业化进程；金沙江水电资源开发最理想的依托城市、创建中国优秀旅游城市，将加 速宣宾城镇化进程；宜宾地处长江上游，国家贯彻落实新的发展观，将加快长江上游生 态环境的建设步伐，这将有利于宜宾建设成为长江上游生态保护屏障的重要组成部分。 因此，在这样的时代背景下，宜宾市将致力于建设成为长江上游一级中心城市，中 国优秀旅游城市，西部重要的以能源、食品、化工、机械制造、建材为主的五大综合工 业基地，川滇黔结合部综合交通枢纽。 作为长江上游一级中心城市，它不仅仅是立足于发展本地经济，还要有超越宣吏之 外的对整个西南地区川滇黔的通盘考虑。站在这个战略高度上，宜宾市要面向周边地区 和城市，以“吸引”为战略，以“流通”为手段，壮大经济实力，提高吸引力，同时加 6 强软硬件设旌的建设，完善流通渠道，丰富流通内容，充分发挥集聚和辐射作用。根据 宜宾市的定位，各个区县要主动积极应对，不仅要努力做大做强区县经济，而且区县间 必须协调合作，不断促成地区经济一体化，提升宜宾市整体经济实力。 3 宜宾市经济概况 自撤地设市以来，宜宾市经济有较大发展，各项主要经济指标自“九五”以来都位 于四川省各个市州前列，经济实力位居川南五市之首。2 0 0 3 年，宜宾市g d p 总量为2 9 1 0 2 亿元( 除单独注明以外，均指当年现价) ，占全省g d p 的5 1 5 ，在市州中总量继续保 持全省第四；经济增长速度1 2 5 ，在全省居于第七；人均g d p 为5 6 6 5 元，保持全省 第九位：全社会固定资产投资完成额9 6 2 1 亿元，居全省第四；城乡居民储蓄存款余额 1 5 6 2 8 亿元，在全省排第十位。从表1 可以看出，宜宾市单项指标在全省靠前，而且 不少指标与德阳市、绵阳市相差不远，表明宜宾市经济具有竞争力，可以争取更好的排 名。 表12 0 0 3 年宜宾市主要指标在四川省的排名 全杜会固定资产投城乡居民储蓄存 排名6 d p ( 亿元)人均g d p ( 元人) 资完成额( 亿元)款余额( 亿元) 1 成都市1 8 7 0 8 9成都市1 8 0 5 2成都市 8 6 2 9 7成都市1 4 9 4 4 2 2 绵阳市 3 9 6 5 8率仪化巾1 5 5 7 2 绵阳市 1 0 3 4 4绵阳市2 6 6 4 6 3 德阳市3 5 5 3 8德阳市9 3 4 4南充市 1 0 2 8 2南充市2 5 8 3 2 4 宜宾市 2 9 1 0 2 绵阳市 7 5 5 9 宣宾市 9 6 2 1 达州市 2 2 7 1 5 达州市2 5 5 1 4雅安市6 5 6 4眉山市8 5 7 7德阳市 2 0 8 6 7 6南充市2 5 0 3 2自贡市6 4 3 7达州市 8 6 1 4乐山市1 8 2 0 4 7 泸州市 2 1 6 4乐山市6 2 0 7乐山市 8 4 4 l 泸州市 1 7 1 1 l 8 乐山市 2 1 5 5 6 阿坝州 6 1 3 8 泸州市 8 1 ，1 2广安市 1 6 6 3 9 9 自贡市 2 0 2 7 9 宜宾市 5 6 6 5 德阳市 8 1 3 7内江市1 5 9 6 5 1 0 凉山州 2 0 2 3 5 眉山市 5 1 1 3 广安市 8 0 3 5 宜宾市 1 5 6 2 8 资料来源：宜宾统计年鉴2 0 ) 4 年 产业结构不断调整和优化。全市的产业结构从以传统的农业生产为主逐步向以加快 工业生产和三产业的发展为主线的产业结构方向进行调整。宜宾三次产业的结构在9 0 年代初仍然是以农业为主，三次产业的构成为4 0 8 0 ：3 0 4 9 ：2 8 7 1 ，至“九五”的第 一年三次产业的结构才首次出现二、三产业全部高于农业的可喜局面，这是宜宾市经济 结构调整初显成效的一个重要里程碑。“九五”末三次产业的构成为2 3 6 0 ：4 4 8 0 ：3 1 5 9 ， 7 2 0 0 3 年已经调整为1 9 3 8 ：4 9 5 9 ：3 1 0 3 。 图l 1 9 9 7 2 0 0 3 年宜宾市三次产业结构变化 资料来源：宣宾统计年鉴1 9 9 8 2 0 0 4 年 图l 是宜宾市1 9 9 7 2 0 0 3 年三次产业结构变化情况，从中可以看出宜宾市在近 几年内“一降二升三平”的三次产业结构的变化趋势。与全省相比( 见图2 ) ，宜宾市 同属于“二三一”型的产业结构，其中第二产业比重大于全省水平，有竞争优势，而第 三产业低于全省平均水平，还要不断挖掘潜力，大力发展第三产业。 图2 2 0 0 3 年宣宾市三次产业结构与全省的对比 资料来源： 宜宾统计年鉴2 0 0 4 年 工业不断壮大，优势日益突出。宜宾市的支柱产业主要是以五粮液、丝丽雅和天原 等大企业集团为主的饮料食品、化纤化工、能源、机械制造、造纸及纸制品业、建材等 8 行业。其中，以白酒为主的饮料制造业在全国的区位熵。达到2 8 2 4 ，化学纤维制造业 的区位熵达到4 6 8 ，在全国的专业化水平较高，竞争力强。五粮液是全国白酒行业的 龙头，2 0 0 3 年品牌价值达2 6 9 亿元，稳居中国食品行业之首，在全国最有价值品牌中排 名第三。丝丽雅是中国西部地区唯一以生产维卡纤维( 粘胶长丝) 和棉浆粕为主导产品 的综合型成长企业。宜宾市的支柱产业是鲜明而非常有实力的。同时，制造业有定规 模，而以建中化工、惊雷科技、天工机械、金川电子、红星敏感电器等企业为代表的高 新技术产业和新兴产业发展势头良好。 农业稳定增长，农村经济全面发展。近年来，农村经济结构战略性调整取得明显 成效，高效、优质农作物比重增大，无公害农产品生产稳步发展，畜牧业比重逐年提高， 以特色农副产品加工为龙头的农业产业化项目顺利推进，农村生态环境得到进一步改 善，农民生活水平进一步提高。2 0 0 3 年全市农林牧渔业现价总产值完成9 0 0 3 亿元， 其中农业实现产值3 9 7 4 亿元，林业实现产值3 2 4 亿元，牧业实现产值4 2 5 0 亿元， 渔业实现产值2 8 7 亿元。 旅游业快速发展。宜宾旅游资源独具特色，资源类型多，空间组合好，共有国家 级旅游资源6 处，省级2 7 处，是四川旅游业优先发展和可进入世界品牌的四个地区之 一。2 0 0 3 年全市接待海内外游客3 1 6 万人次，旅游收入1 5 1 9 亿元，旅游创汇1 0 8 万 美元，其中，旅游商品创汇3 2 万美元，占旅游创汇收入的比重为2 9 6 7 。 经济发展条件突出，但尚未充分发挥。宜宾市具有优越的区位条件和难得发展机遇， 矿产资源类型多样而且蕴藏量大，旅游资源和动植物资源丰富，交通有一定基础，通讯、 电力、供水、供气等基础设施较为齐备，有几家全国性的大企业作为经济支持，经济发 展优势突出。但是，由于对内对外交通设施不足，很多公路等级低、质量差；资源开发 利用多数处在初级阶段，利用深度不够；农业生产以传统农业为主，现代农业发展缓慢； 区位熵又称专门化率它可以衡量某一区域要素的空间分布情况，反应某一产业部门的专业化程度，以及某 一区域在高层次的地位和作用等区位熵的计算公式为： q - d i 酗 式中：q 为某区域i 部门对于高层次区域的区位熵；d 为某区域i 部门的有关指标( 通常可以用产值、产量、生 产能力、就业人数的指标) id | 为高层次区域i 部门的有关指标；n 为某类产业的部门数量通过计算某一地区的区 位熵，可找出该地区在高层次区域具有一定地位的专门化部门，并可根据q 值大小衡量其专门化率q 的值越大， 则专门化率也越大。 9 工业企业两级分化严重；思维保守，缺乏创新等因素使宜宾市优势没有得到充分发挥。 因此，宜宾市要认清正视不足，充分发挥优势，把加快发展作为第一要务，进一步 加大推进“三个转交”的力度，大力拓展延伸优势产业链，着力培育壮大特色产业带。 努力做大做强旅游品牌，巩固和加强农业基础，坚持走新型工业化道路，加快城市化进 程，大力发展第三产业，不断优化产业结构，切实做到“三次产业互动，城乡经济相融”， 把宜宾真正建成经济强市。 4 宜宾市区县经济发展存在的主要问题及其原因分析 4 1 二元经济结构突出 二元经济结构是欠发达地区发展过程中的普遍现象，宜宾市有其自身特点，一方面 是低水平上的二元结构，经济总量小，人均g d p 低。另一方面是有限的g d p ，特别是工 业增加值又主要集中在翠屏区，市级和区县经济发展不平衡，市县差距大、区县差距大、 城乡差距大。 宜宾市三次产业布局的基本特征是第一产业十分分散，二产业高度集中，三产相当 集中。一般来说，集中指数5 0 以下为布局相当分散，5 0 6 0 为相对分散，6 1 6 9 为 相对集中，7 0 8 0 为相当集中，8 0 以上为高度集中。从表2 可以看到，宜宾市第一产 业集中指数为4 6 8 7 ，处于布局相当分散的区间，表明宜宾市各区县的农业普遍落后， 规模化、集约化的现代农业还有待发展；第二产业集中指数为8 5 0 6 ，处于高度集中区 间，表明第二产业高度集中于翠屏区，其他县的第二产业相对薄弱、落后；第三产业集 中指数为6 5 6 4 ，处于福对集中区间，其实也主要在翠屏区。在这四项指标的布局中， 其中翠屏区是集四项指标为一身，表明翠屏区是宜宾市经济高度集中的区域，而宜宾县 则紧随翠屏区之后，在各区县中经济较为集中。 集中指数表明某项经济活动在地域上集中程度的指标计算公式为； c = ( 卜h t ) 1 0 0 ，h = t 。+ t ：+ + t 。 式中c 为集中指数，t 为全国或全区总人口，t ，为各基层地区的人口，n 按下述原则确定：将某经济活动在地域 上的分布，按大小顺序排列，设为p 、p 2 p _ 该经济活动在全匿或全地区的总值为p ，当p i + m + + p = i 2 p 时， n 即为所求此时h 的意义为：占全国或全地区该项经济活动半数地区的总人口h 值较大时，c 值较小，表示该项 经济活动的地域集中程度鞍低，区域分布较为均衡；h 值较小时，c 值较大，表示该项经济活动集中程度较高，地区 差异比较明显 1 0 表2宜宾市产业集中指数及其集中区县 产业 g i ) p第一产业第二产业 第三产业 集中指数 6 5 6 44 6 8 78 5 0 66 5 6 4 翠屏区宜宾县翠屏区翠屏区 产业集中宜宾县翠屏区 宜宾县 江安县 的区县 长宁县 资料来源：宜宾统计年鉴2 0 0 4 年 宜宾市财政收入主要集中在市级，县级财政很小。2 0 0 3 年，宜宾市财政一般预算 收入1 2 1 0 亿元，1 0 个区县一共6 2 2 亿元，占到全市的5 1 4 1 。其中，翠屏区地方 财政一般预算收入为2 1 2 亿元，9 县的地方财政一般预算收入一共为4 1 0 亿元。 宜宾市区县之间经济差异大。从经济总体情况来看，2 0 0 3 年，翠屏区的g d p 为1 1 2 2 9 亿元，占全市比重为4 0 0 7 ，入均g d p 为1 4 5 9 2 0 7 元，已经接近东部地区水平。而 其他9 县平均g d p 为1 8 6 6 亿元，约为翠屏区g d p 的1 6 ，人均g d p 为3 7 5 4 1 0 元，约 是翠屏区的1 4 ，其中兴文县最低仅有3 0 4 2 。7 2 元，仅相当于全市平均水平的一半，还 没有达到西部平均水平，这个差距是十分明显的。从工业来看，工业集中指数达8 5 0 6 ， 表明全市的工业高度集中于翠屏区。县域经济的工业薄弱。2 0 0 3 年，宜宾市国有及规 模以上非国有工业总产值为2 2 0 1 3 亿元，翠屏区就占到了7 6 5 1 ；在全市2 2 1 个国 有及规模以上非国有工业企业中，翠屏区有6 1 个，占2 7 6 0 ：每万人在岗职工人数 翠屏区为1 5 2 2 人，而其他9 县平均为3 6 2 人，其中珙县最多为6 8 3 人，宜宾县最少， 为2 6 1 人。这些表明宜宾市的经济过度集中，主要分布在翠屏区，而中心城市增长极辐 射和带动作用不明显。同时，城乡之间差距进一步扩大。2 0 0 3 年，城镇居民可支配收 入为6 6 2 8 元，农民人均纯收入2 4 3 7 8 7 元，两者之间的差距由2 0 0 0 年的2 5 8 倍上升 到2 7 2 倍，有不断扩大的趋势。 另外，市级经济虽然相对较大，但很脆弱。五粮液集团在其宜宾市占有举足轻重的 地位，2 0 0 3 年利税3 4 1 亿元，占市工业的7 4 7 ，利润占市工业的7 8 4 ，技改投 资也占市工业的5 4 3 。五粮液集团是宜宾工业的脊梁，也宜寅经济的最主要支撑， 她的命运也与宜宾市的命运息息相关。宜宾市经济对五粮液集团的过分依靠，使得经济 支撑单、自主性较差、抗风险能力不强，显得很脆弱。 造成现在宜宾市二元经济结构突出的原因主要有以下几点： 一是基础设施制约。与翠屏区相比，其他9 个区县在交通、科技、教育、卫生等基 础设施建设上都相差很远。从交通来看，对外主要交通动脉都交汇在翠屏区，使得翠屏 区对外联系相对便捷，各县都主要通过翠屏区而与外界联系。而区县间联系来看，宜宾 市等级较高的县级公里主要是宜宾市南溪县、宜宾市高县，而其他区县间的道路质 量较差，等级不高，或者失修严重，区县问以及县域内部缺乏快捷通道，限制了各个区 县间经济要素流动。从能源、科技、教育、卫生、通信来看，由于它与经济发展成互动 关系，县域经济落后，制约这些基础设旆的发展，而它们的落后又反过来制约县域经济 的发展，从而使得经济落后的9 个县无法自己创造良好的经济发展环境。基础设施的滞 后，严重影响了宣宾市区域的协调发展，形成区域经济活动封闭式的发展环境，这是导 致宜宾市县域经济落后，二元经济结构突出的重要因素。 二是中心城市带动不足。翠屏区做为中心城市，是全市的主要经济活动的集中区， 是全市工业、商业、金融、政治、文化的中心，对县域应该有积极的带动作用。但是由 于产业链带动、大企业扩展投资、基础设旋建设、政策扶持、财政扶助等传动途径不完 善，对区域经济要素的集中和辐射作用不明显，中心城市的带动作用没有充分体现。 三是县域资金投入缺乏。2 0 0 3 年，全市固定资产投资总额9 6 2 1 亿元，其中翠屏 区占到5 2 1 0 ，其余9 县所占比重不到一半。县很难争取到国家的直接投资，除了国 家大项目的建设外，县域经济多靠自主发展，所以资金来源困难。另外，县域投资环境 不良，严重影响了外来资金的引进和民间资金的利用，也使得县域经济发展资金投入不 够。 四是县财政资金困难。2 0 0 3 年，翠屏区地方预算财政收入为2 1 2 亿元，而地方预 算财政支出为4 3 6 亿元，收支相差约2 倍。而9 县的地方预算财政收入为4 1 0 亿元， 而地方预算财政支出为1 6 2 7 亿元，收支相差约4 倍，是完全的“赤字财政”、“吃饭财 政”a 县上财力有限，如果完全靠县域自身力量，那么基础设施的完善、资源的开发利 用、城镇建设等都将难以进行。 五是资源综合开发利用程度低。宜宾市各个区县矿产资源丰富，几乎每个县都有相 对优势的资源，但是在开发利用过程中，有些资源开发力度不够，很多属于初级开发， 科技含量低，产品附加值不高。农业生产没上规模，同时缺乏相关加工工业，农业资源 没有得到应有开发，特色农业和农产品发展缓慢，使得农业在县域经济发展中重要的基 础作用没有体现出来。 1 2 4 2 县域经济发展动力不足 宜宾市9 个县的工业基础弱，农业比重大，产业结构层次低，县域经济脆弱、农民 收入增长缓慢的状况没有根本转变，县域经济仍未摆脱传统经济模式，产业结构低水平 趋同，农业产业化和市场化程度较低，以中小企业为主的县域工业产业层次低，技术水 平落后，未形成产业集聚，规模效益差，县域基础设施建设滞后，劳动力素质不高，从 而导致县域经济发展动力不足，主要表现在以下几个方面。 一是县域经济农业比重大，生产落后，现代农业发展缓慢。在工业化初期阶段，农 业对工业发展有着支持和推动的作用，直接关系到工业的发展，因此农业的发展是县域 经济的重要内容之一。宜宾市9 个县农业比重大，而现代农业发展缓慢，农业的支撑和 推动作用不明显。2 0 0 3 年，9 县的第一产业产值在g d p 的比重都大于2 5 ，平均为3 1 1 1 ，农业入口比重在9 0 4 9 7 7 0 0 之间，平均为8 3 1 1 。9 县的第一产业全员劳 动生产率为3 3 2 2 8 元人，略低于四川省平均水平3 3 3 3 4 9 元人，表明农业生产还比 较落后、效益较低。农民年人均纯收入远远低于城镇居民年入均可支配收入。 县域农业以传统农业生产方式，生产落后，现代农业发展缓慢。农业生产规模小， 大多数农户处于分散经营的小生产状态，农业生产技术落后，劳动生产率低；农产品质 量和档次低；农产品精加工、深加工不够，市场化开发不足，有区际专业化意义的农产 品不多，农产品大多处于销售初级产品状态；农民参与市场竞争的能力不强，组织化程 度低，农产品加工企业不够发达，与农户的关系不够紧密；农产品商品化和产供销、农 工贸一体化的农业产业化程度不高。在没有良好的工业基础作为支撑的情况下，县域经 济在发展过程中所要面临的农业人口的转移、经济实力的提升等问题将更加突出，必须 积极进行现代农业建设，才能实现县域经济的跨越式发展。 二是县域经济工业基础薄弱，产业带动力不强。2 0 0 3 年，全市的大企业和超过1 4 的国有以及规模以上企业都分布在翠屏区，9 县以规模以下的中小企业为主，县有及规 模以上非国有工业产值仅占全市的2 3 4 9 ，而所有企业的总产值只占到全市企业总产 值的4 0 3 1 ，第二产业比重平均为3 7 7 3 ，工业在国民经济中的主导地位不突出。 县域工业中传统工业占有较大比重，普遍是依赖于资源的采掘和初级加工，规模小， 产值小，表现出强烈的“高资源投入、高污染、高排放、低资源利用率”特征；工业所 有制结构以私营企业、个体企业为主，工业产业结构低水平趋同，劳动力素质不高，技 1 3 术水平落后，规模效益差，产业化和市场化程度低，仍未摆脱传统发展模式。因此县域 中小企业普遍自身力量弱，产业链没有有效形成，对县域经济带动力弱。 另外，宜宾市逐步构建了四条工业产业链。第一条是以白酒制造为龙头的粮食 白酒饮料包装印刷和运输的白酒产业链；第二条是以造纸为龙头的竹林制 浆纸品一包装物的造纸产业链；第三条是以氯碱基础化工为龙头的盐卤烧碱一 一化纤、烧碱纸业的化工产业链；第四条是以高耗能产品为重点的煤炭电力一 一高耗能工业品的高能耗产业链。四大产业链龙头企业都分布在翠屏区，由于产业链、 基础设施、政策扶持等各方面的限制，它们对县域经济的带动效果不强。县域经济如何 利用大企业优势，充分体现大企业的前推后拉的作用将是宜宾市协调区域发展，优化产 业结构的重点之一。 三是经济结构不尽合理，产业调整依然滞后。2 0 0 3 年，9 县的三次产业结构比例为 3 0 6 8 ：3 7 7 5 ：3 1 5 7 ，与周边比较发达的县市相比，二三产业比重偏低，第一产业比重 过大。第一产业属于传统农业，农业专业化程度低，结构上都是粮猪型的初级产品为主， 直接流入市场，进行再加工的很少，农产品加工业规模小，产值低；效益农业、绿色农 业和生态农业占经济总量的比重很小。第二产业优势不够突出，资源性加工企业规模小， 能力弱：能耗高，全员劳动生产率低只有3 9 3 0 5 元人，远低于全市平均水平5 2 1 1 9 5 3 元人，除少数企业外，多数企业都是延续粗放型发展模式；现代高科技企业起点低， 数量少，产业的技术含量仍然较低；第三产业比重上升较快，但起步晚，规模小，不足 以支撑整个县域经济的发展。所以宜宾市县域经济的产业结构总体上层次低，要努力实 现工业体系从低档次、内向型向科技含量高、外向型提升；农业生产从初级型向规模型、 深加工型转变；产业结构从传统第一产业向第二产业、第三产业调整。 四是经济自主增长乏力。经济自主增长乏力主要表现在三个方面：一是县域经济发 展环境较差。县级财政硬缺口大，负债程度高，县级政府缺乏有效的经济调控手段，难 以对自身特色资源进行深度开发，难以在基础设施建设上进行大的投入以改善发展环 境：市级财政在基础设旌建设等方面投入不足，各部门确定项目、安排资金，投入分散， 不能发挥综合效益，县域经济发展硬环境改善还需加强。二是县域工业发展水平低。目 前宜宾市县域工业大多是一些传统工业，粗加工产品多，精加工产品少：大众产品多， 名牌产品少，市场活力明显不足。三是县域消费市场低迷。 五是经济增长要素严重缺乏。宜宾市县域经济发展不快一个重要原因是经济增长要 1 4 素严重缺乏，特别是资金、技术和人才这些推动经济社会起飞的重要因素在当地相当稀 缺。一方面资金严重短缺。由于县级财政拮据，加之国有商业银行收缩县级以下业务， 使县域经济发展深受“失血”之痛。另一方面人才大量外流。受待遇、人居环境等条件 的限制，大中专学生回县率很低，到县级企业工作更少，在待遇和事业留人方厦缺乏吸 引力，8 0 以上的人才去了沿海地区和大中城