（教育经济与管理专业论文）中小学危机管理的理论与实践研究.pdf

福建师范大学硕士学位论文 _ i i 咭 二， a b s t r a c t a b s t r a c t t h e r ea r ea l w a y sc o n f l i c ta n dc r i s i si nh u m a ns o c i e t y n om a t t e rt h ec o u n t r i e so r t h eo r g a n i z a t i o n sa n di n d i v i d u a l sc o u l dm e e tt h ec r i s i sw h i c hc h a l l e n g e st h e ma g a i n a n da g a i ni na n ym i n u t e b e i n gi nac r i t i c a lp e r i o do f “s o i a lt r a n s f o r m a t i o n ” e o n o m i ct r a n s i t i o n ”，“e d u c a t i o n a lr e f o r m s ”，p r i m a r ya n ds e c o n d a r ys c h o o l sa r e e x p e r i e n c i n gt h ei n c r e a s eo fi n s e c u r i t y t h ep r i m a r ya n ds e c o n d a r ys c h o o l sh a v es o m e f e a t u r e s ，s u c ha sg r e a td e n s e n e s si np o p u l a t i o n ，p o o ro n e s e l f - p r o t e c t i o na b i l i t yo f s t u d e n t sa n dc l o s es o c i a lc o n c e r n ，d e c i d et h ec r i s i so fp r i m a r ya n ds e c o n d a r ys c h o o l h a sp e c u l i a r i t yo fc o n c e a l m e n t ，p a r o x y s m ，u r g e n c 5d e s t r u c t i v e n e s sa n dc o m p l e x i t y , m o r e o v e ra p p e a r si t so w nf e a t u r e s ，s u c ha sd i v e r s i t y , d u r a t i v e ，d i f f u s i b i l i t y , s o c i a l s e n s i t i v i t ya n de n d u c a t i o n a b i l i t y i nr e c e n t y e a r s ，i n f l u e n c e db yn a t u r a lc a l a m i t i e s ，e p i d e m i cd i s e a s e ，s u d d e n a c c i d e n t ，c a m p u sa c c i d e n t ，e d u c a t i o n a lh a r m ，s t u d e n t sd e c r e a s e ，c o n f l i c t sb e t w e e n t e a c h e r sa n ds t u d e n t sa n ds oo n ，p r i m a r ya n ds e c o n d a r ys c h o o lc r i s i sf r e q u e n t l yt a k e s p l a c e i no r d e rt og u a r a n t e en o r m a lo p e r a t i o nf o rs c h o o l sa n dh e a l t h yg r o w t hf o rt h e c h i l d r e n ，p r i m a r ya n ds e c o n d a r ys c h o o l sc r i s i sm a n a g e m e n tg e t sw i d ec o n c e r no f l e a d e r sa n dr e s e a r c h e r s i no u rc o u n t r y ，t h er e s e a r c hf o rs c h o o lc r i s i si sl a g g a r d a n dm o s t l yc o n c e n t r a t e s i nt h ef i e l do f c o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e s t h ei m p l e m e n t a t i o no fp r i m a r ya n ds e c o n d a r y s c h o o l sc r i s i sm a n a g e m e n tl a c k so ft h eg u i d i n go fr e l a t i v et h e o r ya n ds u c c e s s f u l s a m p l et os t u d y a tt h e s a m et i m e 1 i m i t e db yl e a d e r s a b i l i t ya n ds c h o o l s c i r c u m s t a n c e ，a tp r e s e n t ，p r i m a r ya n ds e c o n d a r ys c h o o l sc r i s i sm a n a g e m e n th a v e s o m ep r o b l e m s ，s u c ha st h el a c ko fc r i s i sc o n s c i o u s n e s s ，p o o ra b i l i t yo fc r i s i s m a n a g e m e n t ，c r i s i se d u c a t i o n a n dd r i l li u s t a p p e a r i nf o r m a l i t y , i n f o r m a t i o n c o m m u n i c a t i o ne x i s t sh i n d r a n c e ，t h ea b s e n c eo fp s y c h o l o g i c a li n t e r v e n t i o n ，a n dt h e u n c e r t a i no fr u l ea n dl a w a c c o r d i n gt ot h i s t h ew r i t e rp u t sf o r w a r ds o m es u g g e s t i o n s a n dc o u n t e r m e a s u r e st oc r i s i sp r e v e n t i o n ，c r i s i sr e s p o n s ea n dc r i s i sr e c o v e r y i nd e t a i l ， a tt h es t a g eo fc r i s i sp r e c o n t r o l ，w es h o u l dp r e p a r ef o rt h ef u t u r ea n dt r yt oc h e c k c r i s i si nt h eb u d ；a tt h es t a g eo fc r i s i sr e s p o n s e ，o u ra c t i o ns h o u l dr e p l yq u i c k l y , r e s p o n dt i m e l ya n dh a n d l ew e l l ，m a k eg r e a te f f o r t st or e d u c et h eh a r mo fc r i s i s ；a tt h e s t a g eo fc r i s i sr e c o v e r y , w es h o u l dg i v ec o n s i d e r a t i o nt ob o t ht a n g i b l ea n di n t a n g i b l e d a m a g e ，s u m m a r i z et h ee x p e r i e n c ea n dt h e ni m p r o v eo u rm a n a g e m e n t k e yw o r d s ：p r i m a r ya n ds e c o n d a r ys c h o o l c r i s i sc r i s i sm a n a g e m e n t s c h o o ld e v e l o p m e n t 1 1 1 福建师范大学硕士学位论文 _ 一 l r 冷 中文文摘 中文文摘 中小学是专门的育人场所，是培养学生健康体格与健全人格的摇篮。它具有 人员密度大、学生自我保护能力差、社会关注性强等特点。近年来，由于社会变 迁引发教育转型，我国中小学危机的发生频率呈上升趋势，特别是一些性质恶劣、 涉及人员众多、危害后果严重的重大危机事件时有发生，给学校的发展以及师生 的j 下常学习与生活带来了极大的冲击。 如何有效的提升学校管理者及师生员工的危机意识和危机应对能力，建立和 完善学校危机管理机制，以保证教职员工与学生的生命和财产安全，拓展学校的 生存和发展空间，受到学校管理者和研究者的广泛关注。然而，受学校基本条件、 管理者自身能力及师生危机意识等众多因素的制约，目前我国中小学危机管理实 施的现状不容乐观。笔者通过问卷和访谈的方式对两市的多少中小学进行了调 查，以期在对反馈信息分析、整理的基础上，针对中小学危机管理中普遍存在的 问题，提出相应的对策和建议。本文由五个部分组成： 第一部分为绪论。本部分内容由论文研究的背景、国内外研究文献综述、论 文研究的价值、论文研究的方法等四个部分构成。 第二部分阐述中小学危机管理的理论基础。本章主要对中小学危机管理的相 关概念和理论基础进行了论述。并针对中小学危机所具有的特性，提出中小学危 机管理应遵从预防为主坚持训练、以人为本生命至上、及时反应协同应对、主动 面对及时沟通、总结教育快速恢复的原则，以达到有效预防危机、及时化解危机。 第三部分为中小学危机管理的现状调查。笔者以五所中小学的师生为调查对 象，通过发放调查问卷以及访谈的方式进行研究。在此基础上进行分析、整理， 归纳出目前中小学危机管理普遍存在的几个问题，如师生危机意识缺乏、危机管 理效能不高、危机教育流于形式、信息沟通不畅、心理干预缺失及法制不健全等。 第四部分剖析中小学危机管理的制约性因素。中小学危机管理受到来自校内 及校外多方面因素的影响与制约，针对目日i 中小学危机管理不容乐观的现状，笔 者从社会、情境、学校、家庭及个人等五个层面对中小学危机管理的制约性因素 进行了分析。以期结合第三部分，为下文中小学危机管理对策的提出奠定基础。 第五部分论述中小学危机管理的相关对策。笔者从中小学危机预控、危机应 对、危机恢复这三个环节入手，提出各阶段的具体目标及操作建议。具体而言， 在危机来临前要着手建立危机管理团队、危机管理预案及危机预警系统，同时应 v 福建师范大学硕士学位论文 开展危机教育，切实提高师生的危机意识和危机应对能力；在危机发生时应立即 启动危机管理预案，及时隔离危机，同时要加强内外的信息沟通，争取多方的理 解与支持。在危机得到控制后要努力实现有形损害和无形损害得以快速恢复，同 时要总结经验、改进管理，使学校从危机的契机中获得新的发展。 v i | l - i 目录 目录 中文摘要i a b s t r a c t i i i 中文文摘v 目录。v i i 绪论1 第一章中小学危机管理的理论基础9 第一节危机与危机管理的相关概念一9 第二节学校危机的类别与特点1 2 第三节学校危机管理的特点与原则1 6 本章小结1 9 第二章中小学危机管理的现状调查2 1 第一节调查的目的2 1 第二节调查的对象2 2 第三节 调查结果与问题分析一2 2 本章小结一2 7 第三章中小学危机管理的制约性因素一2 9 第一节中小学危机管理的社会因素一2 9 第二节中小学危机管理的情境因素3 1 第三节中小学危机管理的学校因素3 2 第四节中小学危机管理的家庭和个体因素一3 4 本章小结3 6 第四章中小学危机管理的相关对策3 9 第一节中小学危机预控管理- 3 9 - 第二节中小学危机应对管理- 5 1 - 第三节中小学危机恢复管理- 5 9 - 本章小结- 6 6 - 结论6 9 一 附录1 - 7 1 9 付j 录2 一7 3 v l i 福建师范大学硕士学位论文 参考文献一7 5 攻读学位期间承担的科研任务与主要成果8 1 致谢。8 3 个人简历8 5 v i i i ， j 1 j ! 绪论 绪论 一、论文研究的背景 进入新世纪以来我们在享受喜悦的同时，也在切身经历着不安全感的增加。 冲突、暴乱硝烟弥漫，恐怖袭击绵亘不绝，自然灾害、事故灾难等接连不断。学 校这块曾经的圣土，现已“危机四伏”，如何提升学校管理者及师生员工的危机 意识和危机处理能力，建立和完善学校危机管理机制，有效应对来自学校内外的 各种危机冲击，已成为世界各国教育领域关注的热点和焦点问题。 发达国家对学校危机管理的研究起步较早，并且得到了政府以政策、法规及 指南等形式的支持。如1 9 9 8 年美国教育部及美国司法部针对美国青少年犯罪率 上升以及学校暴力事件频发等问题发布的提前警告，及时回应：学校安全指南 ( e a r l yw a r m i n g ，t i m e l yr e s p o n s e ：ag u i d et os a f es c h 0 0 1 ) ，2 0 0 1 年布什总统签 署的不让一个孩子落伍法案，以及2 0 0 3 年联邦教育部制定了危机计划的实 用资料：学校与社区指南( p r a c t i c a li n f o r m a t i o no nc r i s i sp l a n ：a g u i d ef o rs c h o o l a n dc o m m u n i t i e s ) 等都从法律的角度强调了学校危机管理的重要性，并且为学校 危机管理的实施提供了具体的、可操作的步骤。日本是一个具有极强危机意识的 国家，对危机教育、危机管理理念与实践的研究特别重视。如2 0 0 1 年7 月1 0 同， 文部科学省颁布了关于确保学生安全以及学校安全管理的紧急对策的通知， 旨在为中小学提供了一套可行的学校安全管理方案。同本的中小学目前也大力开 展危机教育，2 0 0 3 年千叶理科大学在首次设置危机管理学系，在系内设置了“防 灾专业”、“环境专业”、“危机管理专业”等3 个专业。美同学校危机管理体系已 经同渐趋于成熟和完善。 我国正经历着“经济转轨”、“社会转型 和“教育改革 的关键时期，各个 方面的矛盾十分突出。中小学作为社会的子系统，也时刻置身于各种危机的冲击 之下，由自然灾害、突发疾病、中毒事件、交通意外等引发的学生伤亡事故，以 及由管理腐败、学生暴力事件、生源缩减等引发的学校危机情景近年来频频见诸 于报端。如“泥石流”吞没师生的事故、“送子车 坠桥事故、地震导致的教学 楼倒塌事故、学生踩踏事故、校长携款潜逃事故等等。以上学校危机事件不得不 引起我们的深思，中小学是专门的育人场所，是培养学生健康体格与健全人格的 摇篮，未成年学生作为社会中需要保护的群体，其身心、智能发育不成熟，自我 保护能力较低，极易受到危机的伤害。中小学如何实施有效的危机管理，为学生 福建师范大学硕士学位论文 营造一个和谐、安全、健康的成长环境已成为学校管理者和研究者们共同关注的 问题。 二、国内外研究文献综述 ( 一) 国外相关文献综述 “危机一词源于希腊语，并被普遍适用于医学领域，指人濒临死亡、游 离于生死之间的状态。1 8 - 1 9 世纪，危机的概念被引入政治与经济领域，后来逐 渐形成了危机管理的概念。2 0 世纪9 0 年代以来，特别是“9 1 l ”事件后，西方 各国在以往危机管理经验的基础上及时调整战略，以构建较完整的危机应对管理 体系，危机管理研究得到迅速的发展，涌现出大量经典的研究文献。总的说来， 国外对学校危机管理的研究主要集中在以下几个方面： 1 关于学校危机管理相关概念的研究 查尔斯赫尔曼( h e r m a n n ) 认为，危机是某种特定的形式，在这种形式中， 其决策主体的根本目标受到威胁，而且作出决策的反应时间有限，其发生也出乎 决策者的预料之外；罗森塔尔和皮恩伯格( r o s e n t h a la n dp i j n e n b u r g ) 认为，危 机是对一个社会系统的基本价值和行为架构产生严重威胁，并且在时间性和不确 定性很强的情况下必须对其作出关键性决策的事件。美国著名危机管理专家史 蒂文芬克( s t e v e nf i n k ) 在其危机管理一书中认为，危机管理是指组织对 所有危机发生因素的预测、分析、化解、防范、等等而采取的行动；鲍勇剑和陈 百助在其危机管理当最坏的情况发生中认为：危机管理是一门研究为什 么人为造成的为危机会发生，什么样的步骤或方法可以避免这些危机发生，一旦 危机发生，如何控制危机的发展和消除危机的影响的学科。l i c h t e n s t e i n 认为学 校危机是指突然发生、未曾预料的事件，学校可能受到严重的影响，通常包括严 重伤害或死亡。并指出危机可能在任何时间发生，学校难以避免，重要的是如何 反应。动 2 关于危机管理阶段划分的研究 罗森塔尔等人建构的p p r r 理论认为危机管理应分四个阶段的工作，即危机 前预防( p r e v e n t i o n ) 、危机前准备阶段( p r e p a r a t i o n ) 、危机爆发期反应( r e s p o n s e ) + d 何海燕，i k p 嘣哇 危机管理概论 m 北京：首都经贸人学 i ；版社2 0 0 7 3 国鲍勇剑，陈订助危机管理当最环的情况发生 m 卜海：复旦人学出版祉2 0 0 3 1 6 6 l i c h t e n s t e i n ，r c ta l ，s c h 0 0 1c r i s i sr e s p o n s e ：e x p e c t i n gm eu n e x p e c t c d e d u c a t i o n a ll c a d e r s h i p ， 1 9 9 4 ( 3 ) 7 9 8 3 2 i j 1 3 绪论 和危机结束期恢复( r e c o v e r y ) ，四个阶段组成的危机管理通用模式。后来，美 国联邦安全管理委员会对其进行了修正，即缓和( m i t i g a t i o n ) 、准备 ( p r e p a r a t i o n ) 、反应( r e s p o n s e ) 、恢复( r e c o v e r y ) ，所以又称“m p r r 模式。危 机管理大师罗伯特希斯( r o b r th e a t h ) 在危机管理一书中率先提出危机管 理4 r 模型，即缩减力( r e d u c t i o n ) 、预备力( r e a d i n e s s ) 、反应力( r e s p o n s e ) 、 恢复力( r e c o v e r y ) 四个阶段组成，每个阶段英文名称的第一个字母为r ，所以 称为4 r 模型。美国的米特罗夫和皮尔森提出了五阶段的危机管理模式：( 1 ) 信 号侦测阶段。( 2 ) 准备及预防阶段。( 3 ) 损失控制阶段。( 4 ) 恢复阶段。( 5 ) 学 习阶段。固诺曼r 奥古斯丁在他的著作对力求规避的危机管理中，将企业 危机管理划分为六个阶段，即危机的避免、危机管理的准备、危机的确认、危机 的控制、危机的解决、危机中获利。 3 关于学校危机管理实践的研究 学者l e r n e r 等著的校园危机反应实战指南，被誉为“一套校园危机的综 合反应计划”，该书针对校园中出现的一些“急性精神创伤”，如自杀暴力、滥 用药物、骚乱等丌展对策研究和教育培训，帮助学校制定危机应对计划，应对处 理多种危机。罗伯特德克( r o b e r thd e c k e r ) 在当危机降临：你的学校准备好 了吗? 一书中将学校危机分成不同类别，并强调了不同类型的危机决策方式和 程序上的差异。 斯蒂芬e 布劳克( s t e p h e ne b r o c k ) 在学校危机的准备：建 立危机反应团队中提出，学校应建立危机反应团队，危机反应团队应具有组织 结构小、反应快速灵活等优势，且团队中的每个成员要有很强的危机意识和解决 问题的能力。p 戴维罗伯特森( d a v e r o b e r t s o n ) 在学校危机反应计划：程序 指南中详述了学校危机反应计划制定的程序，并特别指出成功的沟通能减少决 策者的压力，提高决策者的心智效益。 ( - - ) 国内学校危机管理研究综述 我国古代文化博大精深，“生于忧患，死于安乐 、“存而不忘亡，安而不 。罗伯特希斯箸。下成等译危机管理 m 北京：中信j f ；版社2 0 0 4 2 0 - 2 1 4 肖鹏军公共危机管理导论 m 北京：中国人民人学 j 版社2 0 0 6 3 4 - 3 5 9 诺曼r 奥古斯丁对h 求规避的危机管理 m 】北京：中国人民人学出版社2 0 0 4 卜3 2 删b r o c ks t e p h e ne ，j o n a t h a ns a n d o v a l ，s h a r o nl e w i s p r e p a r i n gf o rc r i s e si nt h es c h o o l s ：am a n u a l f o rb u i l d i n gs c h 0 0 1c r i s i sr e s p o n s et e a r n s n e wy o r k ：w i l e y 2 0 0 1 “d a v er o b e r t s o n ，c r i s e sr e s p o n s ep l a n n i n gap r o c e d u r em a n u a lf o rs c h 0 0 1 b a l a n c eg r o u pp u b l i s h e r s 1 9 9 8 3 福建师范大学硕士学位论文 忘危 、“亡羊补牢，未为迟也等危机管理思想早已被先人所用，但对危机管 理理论的系统性研究起步较晚。在中国知网上，以“危机管理”为题名，搜索到 ( 1 9 8 9 - 2 0 0 8 ) 年的文章共2 5 7 2 篇，其中关于教育类的2 9 2 篇；以“学校危机管理 为题名，共3 3 篇；以“中小学危机管理”为题名，共1 4 篇。由此可以看出， 在危机管理越来越受到管理者和研究者们的青睐的同时，对学校危机的研究还远 远不够，特别是对于中小学危机管理的研究更是凤毛麟角。总体而言国内学者主 要从以下几个视角对学校危机管理展开研究： 1 关于学校危机管理理论的研究 陈士杰在学校危机管理中，从学校对危机管理的认识以及学校危机管理 的实施两个方面进行的论述。他认为总体上学校必然会出现危机，但学校面对危 机可以有所作为，只要学校能做好学校危机的预防、预控、处理这三个环节，经 能转危险为机会。卜荣华，姚本先在学校危机管理初探，认为我国目前已进 入社会危机高发期，学校作为社会的缩影，发生于学校内外环境的突发事故，都 将直接或间接地威胁到学校的发展。他对学校危机管理的内涵、原则实施策略进 行了系统的论述。固李永贤在关于中小学校园危机管理的思考中认为，作为 一种社会公共组织机构，中小学必须加强危机管理工作，确保学校在良好的状态 下运行和发展。具体而言，应做到以下几个方面：加强学校领导的危机管理能力、 提升师生员工的危机意识、健全学校危机管理制度、正确处理与媒体的关系以及 学校开展危机管理研究。 毛静燕的硕士学位论文学校危机管理的研究对危 机管理的相关概念做了详细的辨析，对我国学校危机管理的现状进行了分析，并 通过典型案例研究提出了学校危机管理的新构想以及建设性的建议。 2 关于中小学危机管理的比较研究 方展画在美国校园危机管理的组织架构分析中介绍了美国校园危机管理 的组织架构及其四大特点。即政府主导与伙伴协作相结合，地方为主与逐级介入 相结合，统一指挥与分别应对相结合，规范管理与弹性组织想结合，并且指出其 值得我国校园危机管理的借鉴之处。锄王柏林，贺诈楚的美国、f 1 本的学校危 机管理及其借鉴意义从学校安全管理的角度出发，对美国及同本的学校危机管 理的政策、策略、保障制度等方面进行了研究，并指出我国应积极借鉴美同学校 陈【? 杰学校危机管8 j 1 浙江教育科学，2 0 0 3 ( 6 ) 4 8 4 9 为卜荣牛，姚奉先学校危机管理初探f j 】当代教育论坛，2 0 0 5 ( 1 1 ) 1 0 1 1 萤李水贤关于中小学校园危机管理的思考 j 教学与管理，2 0 0 6 ( 1 0 ) 1 l 一1 2 于方展l | 天困校同危机管理的组织架掏分析 j i 矗等教育研究，2 0 0 8 ( 9 ) 9 9 1 0 2 4 ：， j t 绪论 危机管理经验，尽快建立和完善学校危机管理体系有效应对学校危机。朱英福 在日本中小学危机管理体系中介绍了日本中小学危机管理系统，并从预防可 能发生的危机、危机发生时的处理、危机后的恢复工作等三个方面作了详细的论 述。 马和民在其主编的学校危机管理务实中系统的论述了我国小学实施危 机管理的理念与措施，并介绍了美国、英国、加拿大、西班牙等西方发达国家在 中小学危机管理方面的特色。 3 关于中小学危机管理实践的研究 朱永国在危机管理：为学校安全护航认为学校危机管理的核心是学校的 全面安全，即全校师生的健康、安全和幸福，并且学校应该在法制化的基础上建 立危机管理小组。固王水发在危机管理：中小学校长的必修课从观念上、管 理上、资源上、措施上指出我国中小学危机事件发生率上升的原因，并提出，提 高危机意识，制定可操作的危机预案，充分利用外部资源等有效建议。锄刘义国 学校内部危机管理的再认识与价值选择的观点是，学校内部危机不是偶然的 独立性事件而是现代性危机在教育领域的必然体现，学校内部危机管理是建立在 人们对危机的理解以及对危机管理的价值选择的基础之上的。提高学校危机管理 水平，有效预防危机，增强危机意识，塑造危机文化，是学校在全球化、信息化 形势下实现可持续发展的必要条件。耿申的学校危机管理：灾难中生长的智 慧以非典、食物中毒、等典型校园突发性事件为例，论述了实施学校危机管理 的重要性，并重点对学校危机事件进行了鉴定和分类，提出了学校危机管理中对 突发事件应对理念、原则和措施。 总的看来，国内中小学危机管理无论是在管理的理念还是管理体制、机制上 与西方发达国家相比都存在较大的差距，对于危机管理问题的研究大多呈现知识 性、零散性，缺乏理论性和系统性。本文将针对我国学校危机管理现状，探讨中 小学危机管理模式与策略，提出有针对性的危机应对措施。 三、论文研究的价值 随着社会经济的快速发展和教育体制改革的不断深入，中小学已非昨同的世 1 三柏林，贺正楚荚国、i i 本的学校危机管理及其借鉴意义 j 机械职业教育，2 0 0 8 ( 7 ) 1 8 2 0 朱英福f i 本中小学的危机管理体系 j 綦础教育参考，2 0 0 3 ( 1 2 ) 2 0 一21 9 朱水国英国学校的危机管理 j 教育情报参考，2 0 0 5 ( 7 ) 3 2 3 2 王水发危机管理：中小学校长的必修课 j 当代教育科学，2 0 0 6 ( 1 2 ) 3 7 3 9 刘义国学校内部危机管理的再认识与价值选择 j 教学管理2 0 0 4 ( 1 1 ) 1 4 - 1 6 “耿申学校危机管理：灾难中生长的智慧 j 教育科学研究，2 0 0 3 ( 1 1 ) 5 - 1 1 5 福建师范大学硕士学位论文 外桃源，成为危机高发的地区之一。来自校内与校外的危机事件与危机情景让学 校时刻置身危机之中。作为学校管理者，如何引领全校师生从学校实际出发，居 安思危，增强危机意识，构建危机管理体系，有效预防危机、及时化解危机，以 拓展学校生存和发展空间，成为当前我国中小学必须正视的一个严峻的课题。 管理水平的高低直接影响着学校的办学质量，随着基础教育改革的进一步深 化，国民教育意识的进一步增强，择校余地的进一步开阔，对学校的要求愈来愈 严格。对中小学危机管理的研究，将有助于提升中小学应对危机事件的意识和能 力，增强学校危机管理的科学性、系统性和可操作性，有效的提高学校的管理水 平以及办学质量，从而保证中小学在j i l 页n 完成基础教育的使命的同时，赢得良好 的社会效益和经济效益。本文较清晰的辨析了学校危机管理的相关概念，简述了 国外中小学危机管理的实施现状，对中小学管理中已存在的和潜在的危机进行研 究，提出了中小学危机管理的针对性建议，以期为学校管理者和研究者提供有益 的借鉴。 四、论文研究的方法 本论文是对中小学危机管理的理念以及实践进行研究，中小学危机管理是一 个新兴的领域，它涉及管理学、教育心理学、社会学等相关学科的理论运用及借 鉴。本课题的研究建立在大量国内外学校危机管理研究和中小学校管理的文献资 料基础上，通过文献综述法、历史分析法、比较法、问卷调查法、以及观察访谈 法等多种方法进行研究。 ( 一) 文献法 文献法是通过查阅、分析、整理过去与现在的文献资料，找出事物本质属性， 证明所要研究的对象，这是本课题的主要研究方法。本论文以中小学校为研究对 象，以学校危机管理为研究内容，收集国内外有关危机管理、学校危机管理、中 小学管理策略等方面的研究论文和专著，特别是研究生毕业论文以及研究报告。 建立在大量文献资料的收集和积累基础上，通过文献分析法，文献综述法形成对 中小学危机管理的科学认识，提出我国当前中小学危机管理的实施策略。 ( - - ) 历史分析法 本文通过调查研究学校危机管理兴起的背景、发展以及演变的历史过程，认 识学校危机管理发展的特性，探究中小学危机的根源。搜集与研究问题相关的史 、 k j 绪论 料，如政府的教育法令、规章制度、规划、条例等，以及反映当时教育情况的论 著、报告等材料，并用历史唯物主义的观点进行分析，并批判的继承。 ( 三) 比较法 笔者通过把我国与美国、日本等发达国家中小学危机管理发展的背景和现状 进行比较，剖析我国中小学危机管理中存在的弊端和误区，积极学习国外中小学 在危机预控、危机应对及危机恢复等方面的可贵经验，并结合国内中小学管理的 实际需要，提出适用于我国中小学的危机管理理念和策略。 ( 四) 问卷调查法 问卷调查是一种以书面提问搜集资料的方法。本文在撰写过程中设计了一套 “中小学危机管理调查问卷”，分别在有关中小学进行了研究，调查研究不仅为 笔者提供了第一手材料，也使笔者对目前中小学危机管理的新进展和存在的问题 有了一个较全面的了解。 福建师范大学硕士学位论文 8 第一章中小学危机管理的理论基础 第一章中小学危机管理的理论基础 在人类历史上，各种灾难和危机从未间断过，人类社会发展的历史就是一部 灾难的历史。学校一向被视为内部组织稳定性较高，外部因素侵入较少的地方。 但是，近年来，中小学危机事件频繁发生，且呈多样化趋势。本章笔者从中小学 危机管理的理论基础入手，对其相关概念和理论依据进行研究。 第一节危机与危机管理的相关概念 一、危机的界定 冲突无处不在，危机无时不有。“危机”一词遍布于我们生活中的各个领域， 基于不同的角度，研究者们对危机的内涵、外延及特点做了各自的论述。 ( 一) 危机的内涵 辞源将“危机”解释为“潜伏的祸端”。现代汉语词典将“危机”解 释为“危险的祸根”。英文韦伯辞典把“危机”的解释为“有可能变好或者变 坏的转折点或关键时刻”。除此之外，国内外学者从不同的视角给“危机”下了 近百个定义，从其对危机的表述上，笔者大致将其为两大类： 第一类认为危机是一种紧急状态或形势。赫尔曼( h e r m a n n ) 认为，危机是某 种特定的形势，在这种形势中，决策主体的根本目标受到威胁，且作出反应的时 间非常有限，其发生也常常出乎决策主体的意料之外。西蒙a 布恩 ( s i m o n a b o o n ) 认为危机是个人、群体或组织无法用正常程序处理，而且突然 变迁所产生压力的一种情境。薛澜认为，危机是一种决策情势，在此情境中， 决策者的组织所认定的社会基本价值和行为准则面临严重威胁，突发紧急事件以 及不确定前景造成了高度的紧张和压力，为使组织在危机中得以生存，并将危机 所造成的损害降至最低限度，决策者必须在相当有限的时间约束下做出关键性决 策和具体的危机应对措施。渤潘光认为，危机是事物发展过程中因若干方面矛盾 h e r m a n ，c h a r l e sf ，e d i n t e m a t i o n a lc 1 i s e s ：i n s i g h t sf r o mb e h a v i o r a lr e s e a r c h m n e wy o r k ：f r e e p r e s s ，1 9 7 2 孕自萤婷我国高校危机决策模式研究：基f 顶案的直觉决策模式 北京科技大学硕e 学位论文 2 0 0 7 4 固薛澜，张强。钟开斌危机管理 m 北京：清华人学出版社2 0 0 3 2 6 9 福建师范大学硕士学位论文 激化而导致的一种打破常规的恶性状态。 第二类认为危机是一种事件或活动。罗森塔尔( r o s e n t h a l ) 认为，危机是指对 一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁，并在时间压力和不确定 性极高的情况下必须对其做出关键决策的事件。杰弗里r 卡波尼格罗 ( j e f f r e yr c a p o n i g r o ) ：“危机是能够潜在地给企业的声誉和信用造成负面影响的 事件和活动，典型的情况是失去控制或者将要失去控制”。杨冠琼认为，危机事 件是指那些导致社会系统或其子系统的基本价值和行为准则趋于崩溃，在较大程 度上和较大范围内威胁到人们的生命和财产安全，引起社会恐慌和社会正常秩序 与运转机制瓦解的事件。固刘刚认为，危机是一种对组织基本目标的实现构成重 大威胁，要求组织必须在极短时间内作出关键性决策和进行紧急回应的突发性事 件。 综合国内外各学者的观点，我们很难为“危机”找出一个全面确切、放之四 海而皆准的定义。一般来说危机包括突发事件和危机状态两个范畴，其本质特点 表现为以下几个方面：( 1 ) 危机具有隐秘性与突发性。危机爆发前的征兆往往是 细微的，不足以引起人们注意的。因此它的爆发常常是出人预料、难以防范的。 ( 2 ) 危机具有破坏性与紧急性。危机一旦爆发，必将在短时期内释放其破坏性 能量，给组织和个人带来不同程度的损害。( 3 ) 危机具有扩散性与转折性。危机 的爆发往往会成为社会和舆论关注的交点，并通过各种信息渠道迅速扩散，对危 机的外部环境产生一系列的负面影响，使危机主体陷入危险的境地。 ( 二) 危机的相关概念的辨析 1 危机与风险 风险与危险是两个不同的概念，风险是指在特定条件下各种可能后果与预期 后果之间的差异，尤其是某种损失发生的可能性。风险是由风险因素、风险事故、 风险损失等要素构成的。简而言之，风险就是可能出现的威胁或危险。 相对于 危机，风险更具普遍性，可以进行有效的评估和管理。风险是危机的诱因，危机 是风险聚集到一定程度而爆发的表现形态，但并不是所有的风险都可以导致危 潘光当代围际危机研究n i ：北京：中固祉会科学出版i l - 1 9 8 9 1 “何海燕，张晓烂危机管理概论：圳 北京：酋都绛贸人学“：版 t 2 0 0 6 3 9 何海燕张晓廷危机管理概论 m 北京：首都经贸大学“；版社2 0 0 6 3 何海燕，张晓蛙危机管理概论：、i 北京：首都经贸大学出版社2 0 0 6 4 ”堇传仪危机管理学 m 北京：中国传媒人学； ：版社2 0 0 7 7 3 1 0 第一章中小学危机管理的理论基础 机，只有风险造成的危害达到一定程度才能引发危机。敏锐的管理者往往会预感 到风险的存在，并在风险转化为危机之前将之消弭于无形。 2 危机与突发事件、紧急事件 突发事件、紧急事件与危机，都是指给社会、组织或个人带来一定程度的损 失的负面事件，都具有不确定性与损害性等特点，但其侧重点不尽相同，突发事 件强调事件发生的突发性，紧急事件强调事件处理的时间紧迫性，而危机则强调 的是事件发生的不可预测性、过程的紧迫性与造成结果的严重性。突发事件、紧 急事件是危机的主要表现形式，同时也是形成危机的关键部分，在突发事件、紧 急事件发生时，如果处理不当失去控制朝着无序的方向发展时，危机便形成并开 始扩大化，如果处理得当就有可能把它们消灭在摇篮之中从而终止危机的演变。 二、危机管理的界定 危机管理产生于军界，发展于商界，f 带着其神秘的面纱和耀眼的光环走入 学校管理界。危机管理作为现代公共管理中的一个重要的组成部分，反应了现代 人理性的生活方式，对此，我们有必要明确危机管理的内涵，及其与风险管理、 危机处理等相关概念的区别和联系。 ( 一) 危机管理的内涵 自从2 0 世纪6 0 年代初危机管理理论在国际学术领域作为一门独立学科出现 后，日益受到各国研究者的重视，并从不同的角度对危机管理的含义做出了论述。 美国加州大学的鲍勇剑和陈百助认为危机管理是一门研究为什么人为造成 的危机会发生，什么样的步骤或方法可以避免这些危机发生，一旦危机发生，如 何控制危机的发展和消除危机影响的科学。日本的企管顾问藤井定美认为，所 谓危机管理就是针对那些事先无法预想何时发生，然而一旦发生却对组织的f 常 运作造成极端危险的各种突发事件的事前事后管理。国内学者苏伟伦认为危机 管理是指组织或个人通过危机监测、危机预控、危机决策和危机处理达到避免、 减少危机产生的危害，甚至将危机转化为机会的目的。张成福教授则把危机管 理看作是一种有组织有计划持续动态的过程，认为危机管理的重点有五个方面： 即危机信息的获取与预警、危机的准备与预防、危机的控制与回应、危机后的恢 鲍勇剑，陈丌助危机管理：当最坏的情况发生时 m 1 ：海：复日人学 i 版社2 0 0 2 7 孙彩，曲世友，孙凯对危机管理的原则及程序的探讨 j 科技与管理，2 0 0 2 ( 4 ) 8 9 9 0 苏伟伦危机管理：现代企业实务管理 册 m 北京：中国纺织出版社2 0 0 0