（教育经济与管理专业论文）论我国高等学校组织内部权力问题.pdf

论我国高等学校组织内部权力问题 李雯 摘要：文章首先从高校组织的基本理论问题出发，分析了高校内部权力产生、 运行的组织环境。高等学校作为一个融培养人才、发展科学、为社会服务三大职 能于一身的学术组织具有一些特殊性。从组织整体特征来看，高校组织是一个呈 现出“有组织的无序状态”的“松散结合系统”，并且由于其内部不同的成员和权 力形成了异质结构。从组织内部特征来看，高校组织内部控制呈现出明显的双重 性，这不仅在结构上表现为行政事务的传统科层控制和学术事务的集体控制，而 且在权力系统中体现为行政权力和学术权力并存。 在对高校组织职能和特征进行分析的基础上，文章对权力进行定义，指出高 校组织内部的权力主体主要是由教师、专职管理人员、校外人士和学生这四类人 员构成。在高校权力体系中，主要的矛盾由两方面构成，一类是以教师个人和教 师集体为主体的学术权力，一类是以学校行政管理人员为主体舶行政权力。学术 权力是学术人员所拥有的权力，它是基于教授或其他教师( 包括学术研究人员) 的知识、技能和学术权威之上的一种力量或影响力。高校行政权力是一种与职位 相联系的制度化了的权力，它以国家法律、政府意志、社会要求、高校规章制度 等为基础，利用强制手段形成影响和支配高校内部成员行为和组织运行的一种权 力形式。高校组织职能和基本活动方式的特性决定了学术权力的合理性，其本身 作为社会正式组织的特性决定了行政权力的合理性，两种权力在目标上具有同一 性，在功能上能够互补，但两种权力本身所存在的局限性和价值取向以及运行方 式上的巨大差别又导致了权力间的冲突，因此，学术权力和行政权力的协调与冲 突构成了高校权力的百景图。 文章在高等学校组织结构的框架内对权力结构模式进行了分析，指出高等学 校是一个由单位和学科相结合组成的特殊组织，不同的组织结构具有不同的权力 特征，组织结构和权力结构互相建构。高校组织内部存在着基本上由学校、学院 和系构成的纵向维度的权力关系，存在着学术权力和行政权力等构成的横向维度 的权力关系，这种纵向和横向的权力关系交织起来就构成了高校特殊复杂的权力 结构。文章通过层次分析、利益分析和发展分析，介绍了以学术权力为主的欧洲 大陆模式，以行政权力为主的美国模式，行政权力和学术权力均衡的英国模式。 在比较西方高校权力结构模式的基础上，对我国高校权力结构进行横向构成和纵 向层次的具体分析，指出我国高校内部权力结构在现实运行中形成的模式是“党 委领导下，行政管理学术”的典型行政权力主导型。 我国高校中高度集中的行政权力主导模式导致了高校组织内部权力失衡，党 政权力在行使中存在交叉，行政权力泛化、学术权力弱化，权力分配在层次上集 中偏上。文章认为，对权力进行制衡要从组织特点出发，优化权力结构，把握相 应原则。对高校组织内部进行权力制衡包括权力系统间的制衡、权力层次间的制 衡、利益群体间的制衡。权力系统间的制衡要保证高校内部政治、行政、学术权 力系统都有自己严守的合法疆域，权力层次间的制衡要使学校成为“决策中心”， 学院成为“管理中心”，系成为“质量中心”，利益群体间的制衡要通过不同利益 群体共同参与学校决策、管理来实现。 关键词：高校组织；行政权力：学术权力；权力制衡 t h ed i s c u s s i o na b o u tp o w e ro fh i g h e re d u c a t i o n i n s t i t u t i o n si nc h i n a i w e n a b s t r a c t ：t h ep a p e ra n a l y s e so r g a n i z a t i o ne n v i r o n m e n ta n di n t r a m u r a lp o w e ro f h i g h e r e d u c a t i o ni n s t i t u t i o n sf r o mt h eb a s i ct h e o r e t i c a li s s u e s h j i g h e r e d u c a t i o n i n s t i t u t i o n sh a v es e v e r a lp a r t i c u l a r i t i e sw i t ht h r e em a j o rf u n c t i o n sw h i c ha r ep e r s o n n e l t r a i n i n g , d e v e l o p m e n to fs d e n c ea n dt os o c i a ls e r v i c ea sa c a d e m i co r g a n i z a t i o n s f r o m t h ev i e wo fo r g a n i z a t i o no v e r a l lc h a r a c t e r i s t i c s ，h i g h e re d u c a t i o ni n s t i t u t i o n sp r e s e n ta l o o s e l yc o u p l e ds y s t e m s w i t h o r g a n i z e dd i s o r d e r , f u r t h e r m o r et h e ys h a p e a h e t e r o g e n e i t ys t r u c t u r eb e c a u s eo ft h ec o m p o s i t i o no fd i f f e r e n tm e m b e r sa n dp o w e r f r o mt h ev i e wo fo r g a n i z a t i o ni n t e r n a lc h a r a c t e r i s t i c s ，t h eo r g a n i z a t i o nc o n t r o lo fh i g h e r e d u c a t i o ni n s t i t u t i o n sp r e s e n to b v i o u sd u a l i s m i tr e f l e c t st h et r a d i t i o n a lh i e r a r c h i c a l c o n t r o lo fa d m i n i s t r a t i v ea f f a i r sa n dc o l l e d i v ec o n t r o lo fa c a d a m i ca f f a i r si nt h e o r g a n i z a t i o ns t r u c t u r e ，a n di ta l s or e f l e c t sc o e x i s t e n c eo fa d m i n i s t r a t i v ep o w e ra n d a c a d e m i cp o w e ri nt h ep o w e rs y s t e m t h ep a p e rd e f i n e st h ec o n c e p to fp o w e rb a s e do na n a l y s i so fh i g h e re d u c a t i o n i n s t i t u t i o n s t h e i rp o w e rs u b j e c t sa r eb u i l to fi n s t r u c t o r s ，m a n a g e r s ，s c h o o l f e l l o w sa n d s t u d e n t si nt h eh i i g h e re d u c a t i o ni n s t i t u t i o n s 1 1 i e p r i n c i p a lc o n t r a d i c t i o no fp o w e r s y s t e mi nh i g h e re d u c a t i o ni n s t i t u t i o n si n c l u d e st w oa s p e c t sw h i c ha l ea c a d e m i cp o w e r a n da d m i n i s t r a t i v ep o w e r a c a d e m i cp o w e ri sb e l i e v e da si n f l u e n c eb a s e do nt h e s p e c i a l i z e dk n o w l e d g e ，s k i l la n da c a d e m i ca u t h o r i t yw h i c hh o l di nt h ep r o f e s s o r sa n d o t h e rs c h o l a r s ，h i l et h ea d m i n i s t r a t i v ep o w e ri nh i g h e re d u c a t i o ni n s t i t u t i o n si s b e l i e v e da si n s t i t u t i o n a l i z e dp o w e rb a s e do nt h es t a t el a w s ，t h ew i l lo fg o v e r n m e n t ，n e e d o fs o c i e t ya n dr e g u l a t i o n so fu n i v e r s i t i e sa n di n f l u e n c e sa c t i v i t i e so ft h em e m b e r sa n d d o m i n a t e st h eo p e r a t i o no ft h e o r g a n i z a t i o n sb yc o e r c i v em e a n s t h er a t i o n a l i t yo f a c a d e m i cp o w e ri sd e t e r m i n e db yt h eo r g a n i z a t i o nf u n c t i o na n db a s i ca c t i v i t i e so f 1 l i g h e re d u c a t i o ni n s t i t u t i o n s b u tt h er a t i o n a l i t yo fa d m i n i s t r a t i v ep o w e ri sd e t e r m i n e d b yt h ec h a r a c t e r i s t i c sa sf o r m a lo r g a n i z a t i o n s 1 1 l ep o w e rh a sh o m o l o g o u sg o a l sa n di t s f u n c t i o n sc a nc o m p l e m e n te a c ho t h e r b u ti n h e r e n tl i m i t a t i o na n dh u g ed i f f e r e n c eo f v a l u e sa n do p e r a t i o nm o d eb e t w e e nt w op o w e r sb r i n go nc o n f l i c t sa m o n ga l lp o w e r t h e r e f o r e ，t h ec o o r d i n a t i o na n dc o n f l i c t sb e t w e e na c a d e m i cp o w e ra n da d m i n i s t r a t i v e i i i p o w e rc o n s t i t u t et h ec o m p l e x i t i e si nh i g h e re d u c a t i o ni n s t i t u t i o n s t h ep a p e ra n a l y s e ss t r u c t u r em o d eo fp o w e rw i t hf r a m e w o r ko fs t r u c t u r ei nh i g h e r e d u c a t i o ni n s t i t u t i o n sa n di n d i c a t e st h a th i g h e re d u c a t i o ni n s t i t u t i o n sa r es p e c i a l o r g a n i z a t i o n s w h i c ha r ec o m p o s e do fu n i t sa n ds u b j e c t s d i f f e r e n to r g a n i z a t i o n a l s t r u c t u r e sh a v ed i f f e r e n tp o w e rc h a r a c t e r sa n ds t r u c t u r eo fo r g a n i z a t i o na n dp o w e ra r e c o n s t r u c t e dw i t h e a c h o t h e r t h el o n g i t u d i n a lr e l a t i o no fp o w e re x i s t si ns c h o o l s ， a c a d e m i e sa n dd e p a r t m e n t s ，w h i l et h et r a n s v e r s er e l a t i o no fp o w e rc o m p o s e so f a c a d e m i cp o w e ra n da d m i n i s t r a t i v ep o w e r t h i si n t e g r a t i o no ft w or e l a t i o n sc o n s t i t u t e s ac o m p l i c a t e ds p e c i a lp o w e rs t r u c t u r ei nh i g h e re d u c a t i o ni n s t i t u t i o n s t h r o u g ha n a l y s i s o fl e v e l s ，b e n e f i t sa n dd e v e l o p m e n t ，t h i sp a p e ri n t r o d u c e se u r o p e a nc o n t i n e n tm o d e w h i c hg i v e sp r i o r i t yt oa c a d e m i cp o w e r ，a m e r i c a nm o d ew h i c hg i v e sp r i o r i t yt o a d m i n i s t r a t i v ep o w e ra n db r i t i s hm o d ew h i c hi sb a l a n c e db ya c a d e m i cp o w e ra n d a d m i n i s t r a t i v ep o w e r b a s e do nc o n t r a s ta m o n gt h e m ，t h ep a p e ra n a l y s e sp o w e r s t r u c t u r eo fc h i n e s e l l i g h e r e d u c a t i o ni n s t i t u t i o n s u s i n gl o n g i t u d i n a lw a ya n d t r a n s v e r s ew a y ，t h e ni tp o i n t so u tt h a tc h i n e s ep o w e rm o d e i n h i g h e r e d u c a t i o ni n s t i t u t i o n si sc o n t r o l l e d t y p i c a l l yb y a d m i n i s t r a t i , e p o w e r w i t h a d m i n i s t r a t i o nm a n a g i n ga c a d e m yi np a r t y sl c a d f i n a l l y , t h ep a p e rd i s c u s e sc e n t r a l i z e dm o d eo fa d m i n i s t r a t i v ep o w e r i nc h i n e s e h i g h e re d u c a t i o ni n s t i t u t i o n sl e a dt ot h a ta d m i n i s t r a t i v ep o w e ra n dp a r t yc o m m i t t e e p o w e rc r o s si ne x e r c i s i n g , a d m i n i s t r a t i v ep o w e r i sa b u s e d ，a c a d e m i cp o w e ri sw e a k e n e d a n dp o w e ri sc e n t r a l i z e du p w a r d s w eh a v et om a k eb a l a n c eo fp o w e rf r o mt h e o r g a n i z a t i o n a lc h a r a c t e r sa n do p t i m i z ei t ss t r u c t u r ea n do b e yc o r r e l a t i v er e g u l a t i o n t h e n ，t h eb a l a n c eo fp o w e ri ni n s t i t u t i o n si n c l u d e sb a l a n c eo fe a c hs y s t e m s ，l e v e l sa n d i n t e r e s tg r o u p s t h eb a l a n c ei nd i f f e r e n ts y s t e m ss h o u l de n s u r et h a ts y s t e m so fp o l i t i c s ， a d m i n i s t r a t i o na n da c a d e m yh a v el i m i t a t i o n t h eb a l a n c ei nd i f f e r e n t l e v e l ss h o u l d m a k es c h o o la sad e c i s i o n - m a k i n gc e n t e r , a c a d e m ya sa l la d m i n i s t r a t i v ec e n t e ra n d d e p a r t m e n ta saq u a l i t yc e n t e r t h eb a l a n c ei n d i f f e r e n ti n t e r e s tg r o u p sc o u l db e a c h i e v e db ym a k i n gd e c i s i o na n dm a n a g i n gt o g e t h e r k e yw o r d s ：h i g h e re d u c a t i o ni n s t i t u t i o n s ；a d m i n i s t r a t i v ep o w e r ；a c a d e m i cp o w e r ； b a l a n c ea m o n gp o w e r i v 学位论文独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是我在导师的指导下进行的研究工作及取得的研 究成果。尽我所知，除文中已经注明引用的内容外，论文中不包含其他个人已经 发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得陕西师范大学或其它教育机构的学位 或证书而使用过的材料。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中 作了明确说明并表示谢意。 作者签名：盔鏖日期；丝盟：! ： 学位论文使用授权声明 本人同意研究生在校攻读学位期间论文工作的知识产权单位属陕西师范大 学。本人保证毕业离校后，发表本论文或使用本论文成果时署名单位仍为陕西师 范大学。学校有权保留学位论文并向国家主管部门或其它指定机构送交论文的电 子版和纸质版；有权将学位论文用于非赢利目的的少量复制并允许论文进入学校 图书馆、院系资料室被查阅；有权将学位论文的内容编入有关数据库进行检索； 有权将学位论文的标题和摘要汇编出版。 作者签名：盔宣 引言 权力现象是人类社会普遍存在的社会现象，广泛存在于社会生活各个组织和 部门，高等学校也不例外。在高校，权力是形成组织结构的决定性因素，但同时， 权力的运用也是以组织结构为框架的，这种互相作用的关系决定了高校组织的发 展。高校权力问题在空间上可以从两个方面进行分析，一是高校与政府等外部组 织的权力关系，二是高校组织内部的权力结构。本研究主要分析我国高校组织内 部的权力结构以及现实中运行的权力结构模式， 学术权力和行政权力是高校客观存在并实际发挥作用的两种权力形式，这是 由高校自身的组织特性所决定的。高校作为学术组织，学术权力是高校的核心和 内在逻辑要求，作为正式的社会组织，行政权力是其管理不可或缺的力量。由于 受我国政治体制的影响，政党权力在高校权力结构中占有重要地位。高等教育大 众化的发展和学生自身拥有的资源使得学生权力有了存在的基础。我国高等学校 由于长期受政治体制和传统管理理念的影响，权力结构呈现高度集中的行政权力 主导模式，高校内部权力结构长期处于失衡状态，政党权力和行政权力相互交织、 权责不明，行政权力泛化、学术权力弱化，权力集中偏上，管理缺乏民主，学生 权力缺失。这种现状导致我国高校管理体制僵化、管理效率不高，学术自主性、 积极性不强，自由民主氛围不浓厚，学术创新机制不灵活，大学文化精神失落， 高校不能很好实现自身组织职能和目标，难以应对发展变化迅速的外部环境。 近年来，随着高校内部管理体制改革的逐步推进，学术界对高校内部权力的 研究和争论越来越多。国外研究论著中具有代表性的是约翰范德格拉夫编著的 学术权力七国高等教育管理体制的比较和伯顿克拉克的 高等教育系 统学术组织的跨国研究。这两本书的研究特点是以整个高等教育系统作为研 究背景，研究权力在高等教育系统各个组织层次和各个利益群体中间的分配和运 行状况，并没有对学术权力和行政权力做出严格区分，而是统称为学术权力。国 内对高校内部权力结构、权力关系的研究资料颇多，论著有张德祥的高等学校 的学术权力与行政权力一书，潘懋元主编的多学科观点的高等教育研究，别 敦荣的中美大学学术管理等等。相关文献也有近百篇，学位论文近十份。我 国的研究主要集中在以下几方面：第一，对学术权力与行政权力的概念研究；第 二，对学术权力和行政权力关系的研究；第三，关于高校权力关系现状的实证研 究：第四，对于我国权力结构调整对策的研究。 本文主要是在对以往文献分析整理、批判吸收的基础上，运用组织结构理论、 政治学、管理学、教育学的相关知识，利用历史分析方法、比较分析方法、整合 分析方法对高校组织内部权力的基本理论、权力结构以及各权力在现实中运行形 成的权力模式进行系统、全面的分析和论述。研究以我国高等学校组织为背景， 突出权力在高校这样一个特殊组织中的运行状况。 本文主要分为四个部分： 第一部分，对我国高等学校组织的基本理论问题进行分析。指出高等学校组 织的职能，组织整体特征以及内部特征，分析出高校内部权力产生、运行的组织 环境。 第二部分，对权力进行定义，指出高校组织内部的权力主体和权力类型，对 高校权力体系中的主要矛盾学术权力和行政权力进行定义，分析其存在的合 理性和局限性。 第三部分，对我国高等学校组织内部的权力结构模式进行分析。指出高等学 校是一个由单位和学科相结合组成的特殊组织，不同的组织结构具有不同的权力 特征，组织结构和权力结构互相建构，从而形成了高校组织纵横交织的行政权力 体系和学术权力体系。通过层次分析、利益分析和发展分析，介绍了以学术权力 为主的欧洲大陆模式，以行政权力为主的美国模式，行政权力和学术权力均衡的 英国模式。对我国高校权力结构进行横向构成和纵向层次的具体分析，指出我国 高校内部权力结构在现实运行中形成的模式是“党委领导下，行政管理学术”的典 型行政权力主导型。 第四部分，对我国高校组织内部权力制衡提出建议。我国高校高度集中的行 政权力主导模式导致了高校组织内部权力失衡，对权力进行制衡要从组织特点出 发，优化权力结构，把握相应原则。在高校组织内部进行权力制衡需要对权力系 统、权力层次、利益群体进行综合考虑。 本文主要目的在于分析高等学校这样一个特殊组织内部存在的权力关系，以 及权力在实际运行中形成的模式来展现一个比较完整的研究成果，从组织结构的 角度对我国高等学校的权力制衡提供一些建议。 本文研究的意义在于：组织目标的实现，组织的一切管理活动都与权力有着 密切关系，高等学校的组织虽然不同于政府和企业组织，但其管理也离不开权力 在组织中的运用。因而，高校是一个什么样的组织，与社会其他组织相比具有哪 些特殊性，基于这些特征，其内部权力如何在组织纵向和横向上分配形成权力结 构，静态的权力在现实运行中相互作用形成了怎样的权力结构模式，这种模式下 权力失衡的表现和原因是怎样的，这些问题的具体分析有助于补充高校组织理论， 能够对现实中高等教育管理和高校组织权力制衡提供一些建议，有利于高等学校 自身职能的完成和目标的实现。 2 一、高等学校组织的基本理论问题分析 ( 一) 高等学校组织的基本概念 1 、组织 何谓组织? 在组织理论的历史长河中，组织学家为“组织”下了无数定义， 见仁见智，不同学派有不同的解释。古典组织理论认为，组织是由人们构成的具 有特定目标和正规化社会结构的集合体，是为达至口一定目标而设计出来的工具。 因此，组织具有特定的目标、结构化层次等特征行为学派组织理论则认为，组 织是一种心理和社会的系统，强调组织中的人是具有社会和心理因素的“社会人”， 组织有正式与非正式之分。组织协作理论的创始人巴纳德则认为，组织就是朝着 一个共同目标或一组共同目标而合作工作的两个以上的人群。系统学派和权变学 派组织理论则认为，组织是以实现某种目的而以某种方式联合起来的人力物力系 统。他们强调组织是一个开放的系统，可以并且需要同外界进行资源、能源、信 息的交换。组织是一个包括结构子系统、技术子系统、心理社会子系统、目标与 价值子系统和管理子系统的统一体。 关于组织的定义不胜枚举，每一定义都反映了不同学派组织学家和管理学家 的研究范式和关注角度，但组织的一些特征却是为大家所共识的，比如：( 1 ) 有 一定人数，在大多数情况下，参加者必须具备一定的条件；( 2 ) 有共同的目标；( 3 ) 有一定的组织规范，这是组织活动的依据；( 4 ) 组织成员问具有相互联系，包括 一定的领导和沟通体系；( 5 ) 有一定的物质设备。等等。总之，组织是由两人以 上的个体组成的有机体。它是一个围绕共同目标，由内部成员形成的一定关系结 构和共同规范的力量协调系统。1 1 l 2 、高等学校 高等学校是一个由各种学科和不同层次的行政组织组成的学术组织系统。【刁 “知识是包含在高等教育系统的各种活动之中的共同要素：科研创造它；学 术工作保存、提炼和完善它；教学和服务传播它。”【珂一门门的专业知识组成学科， 高等学校组织就是围绕这些学科确立起来的，因此，高等学校的结构基础就是学 科知识。学科性是高等学校的基本属性，以知识为核心是高校的基本组织特征， 高校组织在本质上属于学术组织。但是，由于现代高等学校规模庞大，事务繁多， 所处环境复杂多变，因此高等学校又必须是一个有序的行政组织系统，有着较为 【1 1 宝利嘉最新组织战略精要词典【m 1 北京：中国经济出版社，2 0 0 3 【2 1 秦惠民学术管理活动中的权力关系与权力冲突【a 】劳凯声中国教育法制评论【q 北京：教育科学出版社， 2 0 0 2 91 7 1 1 3 】伯顿克拉克高等教育新论一多学科的研究【m 】杭州：浙江教育出版社2 0 0 1 ：1 0 7 3 复杂的层次结构和各种隶属关系，以维系高等学校组织的存在和发展。 在我国，高等学校泛指实施高等教育的学校，即是以大学为核心，包括各种 专业学院和高等专科学校在内的一个总称。我国高等教育的结构分类，可以从四 个方面来看。第一，按学科门类划分，如理工大学，农业大学等，有很强的专业 方向。但随着近年来高等学校综合化的浪潮，这种类别的界限已开始出现模糊。 第二，按人才培养层次分，可分为培养研究生高校、本科院校和专科院校。第三， 按高等学校隶属关系划分，分中央管理和地方管理高校。第四，按重点建设与投 入划分，如确立全国重点高等学校。后三种划分与高等学校层次有着密切的关系。 h 从现实来看，我国高等教育的层次形成了一个金字塔，由下而上是民办学校和成 人高等学校、普通地方专科学校、普通地方本科学校、地方重点高校、近百所“2 1 1 ” 高校、三十余所“9 8 5 ”大学，七所所谓“重中之重”的“9 8 5 ”大学，最后是位 于塔尖的北京大学和清华大学。不同层次的高等学校，办学目标不同、服务对象 不同、师资构成不同、组织规模和系统所处外界环境不同，因而内部管理模式和 权力模式都应有着较大的区别。 3 、高等学校组织结构和组织机构1 5 1 高等学校是一个复杂的组织，其组织结构就是高等学校组织机构中各种关系 和资源的联结方式，它是组织内部各种关系的“网络”，是组织的构架。也就是说， 高等学校的组织结构就是为了实现高等学校的预期目标而用来联结组织中的技 术、任务和人员的分工协作的手段。组织结构通常包括内部各单位平行或隶属关 系、各成员的职责、遵守的法规、执行的政策、工作的程序、控制的过程、报酬 的等级和行为的设计等内容。不同层次、规模、科类的高等学校由于其组成要素 及配合方式不同，组织结构也有很大的不同。 如果说高等学校的组织结构是组织内各种关系的“网络”，这种网络在组织中 是隐形的，那么可以说高等学校的组织机构是这些网络的物化形态，这种物化形 态则是实实在在显形的。组织机构是组织结构的表现形式，是组织结构功能的载 体，是为了实现特定目标，在各个部门分工合作的基础上，依据不同层次的权力 和责任制度，合理地协调人群活动的社会实体。组织机构包括一系列的有形和无 形要素，有形要素是组织机构构成的物质条件，无形要素是组织机构构成的精神 条件。高等学校组织机构的有形要素包括高校组织成员、各成员的权力和责任制 度以及高校组织必需的物质条件等。高校组织机构的无形要素包括共同愿景、人 际关系、协作精神等构成组织机构的精神条件。 【4 l - m 亭高等学校的分层与管理【m i 广州：广东教育出版社，2 0 0 4 嘲薛天样高等教育管理学【m 1 桂林：广西师范大学出版社，2 1 ：2 2 0 2 2 8 2 3 5 4 ( 二) 高等学校的职能 高等学校的职能就是高等学校的作用，是高等学校作为社会实施高等教育的 机构而具备的职责和能力，也是高等教育实现其功能的具体体现。美国历史学家 哈罗德铂金曾经说过，大学的历史可以说是不断改造自己的形式与职能，适应 当时当地的社会经济环境的历史。高等学校的职能是社会需求和组织自身逻辑相 吻合的产物，其发展大致经历了三个重要阶段。 第一阶段，教学是高等学校的主要任务。在最古老的大学如古希腊的雅典大 学和古罗马的亚历山大大学，无论是国家设立还是私人办学，中心任务都是教课 授徒。因此，高等学校的职能主要体现在人才培养上，并起到传播思想和文化知 识的作用。中世纪大学直接或间接受到教会的控制，主要是为宗教服务。随着文 艺复兴，资本主义萌芽的产生，新兴资产阶级要求大学培养各种专业人才来促进 经济发展，满足社会需求。大学顺应了时代要求，在培养人才，传播文化方面起 到了积极作用，推动了人类文明进步。然而，当时的大学中，创造性智力活动并 不突出，科学并未在大学中获得应有的位置。 第二阶段，科学研究成为高等学校的重要使命。这一使命的确立与1 9 世纪德 国大学的改革联系在一起。1 9 世纪，西方自然科学得到了极大的发展，一批杰出 的科学巨匠和伟大的科学理论相继涌现。科学的发展引起了经验主义、实证主义、 理性主义和启蒙运动等思潮的兴起，这又促使人们对大学的职能开始作更深入的 思考。1 9 世纪初的新人文主义者、历史学家、教育家威廉冯洪堡认为大学既 要向学生传授知识，又要进行科学研究。据此，他首次明确提出大学“教学与科 研相统一”的原则，并根据这一原则于1 8 1 0 年创办了柏林大学。柏林大学成为第 一所具有现代意义的大学，确立了科学及其研究在大学中的地位，结束了培养人 才与发展科学相分离的状态。然而，当时的大学被称为“象牙塔”，学者们在象牙 塔中埋头于理论而不关注实际，大学及其学者仍然走在社会的边缘。 第三阶段，为社会服务成为高等学校的新职能。促使近代大学最终迈出象牙 塔，将培养人才、发展科学和为社会服务三大职能合为一体的是美国高等教育。 在德国大学的影响下，美国创建了一批研究型大学，但是，美国在借鉴德国大学 经验的同时，实用和功利的价值观一直渗透于高等教育发展中。1 8 6 2 年美国国会 通过了莫里尔法案，成批的“赠地学院”建立，高等学校侧重于农业、工程和 机械技术等实用性人才的培养，并将科学研究深入到农、工、商各领域。其中有 代表意义的是威斯康辛大学，它的办学方向是：直接有利于促进农业，使工业效 率更高，更有利于政府。l q 这形成了以直接为社会服务为核心的著名“威斯康辛思 【6 1 徐小堋，高等教育论一跨学科的观点l h i 】北京。人民教育出版社t 2 0 0 3 93 5 想”。应当承认，将为社会服务与培养人才、发展科学并列为高等学校的三个职能， 是美国对世界高等教育发展做出的重大贡献。 培养人才、发展科学、为社会服务，这三大职能是经过历史沉淀和印证后的 高等学校最具有生命力的职能。高等学校职能的历史发展，其根本原因在于高等 教育功能的发挥和本质的体现符合了生产力水平提高、科学技术进步、社会形态 变革的要求。随着社会的发展，高等学校的职能得到进一步扩展，不断出现新的 内容。培养人才将注重全面素质和综合能力的提高，注重人的个性充分发展，创 造与转移知识比知识的选择、保存、传递更为重要，高等学校以产学研一体化， 创办高科技公司等形式直接参与到社会经济的各种领域。高等学校正从社会的边 缘全面走向社会的中心，成为引领社会进步的巨大力量。 ( 三) 高等学校组织整体特性的分析 1 、高校组织是一个“松散结合系统”或呈现出。有组织的无序状态” 不同组织理论对学校组织属性有着不同看法。古典科层组织理论认为，学校 组织具有明显科层属性，有特定的组织目标，有明确的工作任务划分，有明显的 权限关系，有严格的管理规范等。行为科学的组织理论则把学校组织视为一个社 会系统，强调组织成员的合作，非正式组织的动力，组织中个人的需要等。 2 0 世纪6 0 年代初，许多组织学家发现用科层制组织模型无法解释教育组织的 特殊性，教育组织具有权力二元性和工作高度自主性。科森提出大学组织二重性 的理论，认为大学组织呈现两种结构，一是从校长到各个办公室的负责人到院长、 系主任这样一个直线等级结构，一是主要关注教育政策的各种教师团体，从各系 的单个教师到学校范围的委员会或全体教师大会。2 0 世纪7 0 年代初，韦克提出“松 散的结合系统”这一术语， 7 1 用来描述教育组织的特性，与“松散结合系统”异曲 同工的是科恩、马奇、奥尔森把这类组织称为“有组织的无序状态”。 松散结合组织是相对于紧密结合组织而言的，紧密结合组织中的组织目标和 技术线路清晰明了，决策与操作程序可以预见，然而松散结合组织中的各个组成 部分各自承担相应的责任，彼此保持相对的独立性和可分离性。韦克分别从组织 目标、组织技术以及人员流动性等角度分析探讨了学校组织是“松散结合系统”； 第一，组织目标不明确；第二，组织结构不确定；第三，组织运用不规则；第四， 组织管理不确定；第五，组织决策难计划。托尼布什将松散结合系统的特征概 括为九个方面：第一，组织目标不明确。“教师的专业自主权能够使他们自由地确 定自己的工作目标，并在工作中使自己的行为与确认的目标相一致”；第二，组织 1 7 w c i c k , k a r l e 瑚w a t i o n a lo i 擎n 妇归a s l o o s e l y c o u p l e d s y s t e m d 田a 蛔蛐m 砒i v c s c i c 噼 0 1 a n c d y 1 9 7 蜮2 1 ) 3 6 管理的手段和程序不清楚；第三，组织具有分散和松散联结的特征，组织中不同 机构间虽然存在联系，但相互间的影响比较小，机构和成员有相当程度的自主权， 独立性强；第四，组织结构不确定，各组成部分权力界限不清，规模越大，复杂 程度越高的组织，其权力结构越复杂模糊：第五，越是高度专业化、规模较大、 有多种目标的学院组织，其组织内部运作越无序，它越“需要专业人员根据自己 的判断来从事教学，而非按照管理者的命令去工作”；第六，组织管理中参与者的 流动性强，很难明确个人的责任；第七，组织对外部信息的把握具有不确定性， 决策过程模糊；第八，组织的决策是无计划的决策。“当新的问题出现时，组织将 注意力集中在对付新问题，而未能估计对原有决策的实施”；第九，强调分权优势。 i s l 上述特征在高校组织内部都有所体现。 科恩等人提出的“有组织的无序状态”，其思想与“松散结合系统”有很大相 似之处，主要基于大学目标的模糊性、任务的复杂性、人员的流动性和技术的不 清晰性等而言的。所谓“有组织”，是指高校组织是一个正式组织，具有一般组织 所具备的特征，“无序状态”则是指高校组织与组织成员的价值取向、活动安捧、 工作技术的多元化和离散状态。传统上，人们重视组织内部的秩序，包括纪律、 职责、权力等级和任务分工等。应该承认，高校作为一个正式组织，一定的组织 形式、起码的组织规范都体现出它秩序、等级、稳定的一面。但秩序背后无秩序 的存在，却更能揭示出高校组织活动的本质，更能反映出高校组织内部的真实运 行状态。 然而，无论是松散结合系统，还是无序状态，并不表明高校组织缺乏制度规 范而出现权力真空和管理失控，相反，这正是高校组织独特性的合理化和必然化 的结果。高校作为一个学术组织，需要发挥专业人员的主动性、创造性，它强调 专家学者在学术管理中的作用，高校组织除了来自职位的权力以外，还存在学术 权力和专业权威，权力结构不应该仅仅是一个权力等级制，而应更多体现出教师、 管理人员、学生之间权力制衡。由于受政治体制、历史文化传统和高校自身惯性 行为模式的影响，我国的高校组织实行集权式的行政管理模式，高校内部学术权 力与行政权力长期处于失衡状态。这种缺乏相互制衡的权力结构使得我国高校并 没有完全体现出“松散结合系统”的所产生的组织优势。 2 、高校组织是一个异质结构的组织 高校组织的成员构成，各种权力背后所代表的价值观以及行为方式，均表明 高校组织是一个异质结构的组织。高校的基本群体教学科研人员、行政管理 人员、后勤服务人员和学生等具有不同的角色、地位。首先，教学科研人员与行 嘲托尼布什当代西方教育管理模式l h i 】南京；南京师范大学出版社，1 9 9 8 ：1 6 8 - - 1 7 7 政管理人员之间存在着冲突。行政人员从管理需要出发，主张一个理性的、易控 的和稳定的环境，教学科研人员则从专业需要出发，主张一个人性化的、宽松的 和弹性的环境。行政人员倾向于从学校资源有效配置，提高管理效率等方面进行 制度设计，而教学科研人员则认为需要自主决定专业领域内的所有事务，不受非 专业权力的干涉。其次，教师和学生之间存在着冲突。教师是社会意志的代表者 和文化的传递者，学生是社会未成熟者和文化学习者，他们在社会地位、角色特 征、行为方式、价值观念等方面存在着较大的差异，存在着树立权威和抵制权威 的制度性冲突。第三，专业人员和后勤服务人员的冲突。后勤服务人员往往追求 服务部门利益最大化，专业人员则强调后勤应该更好地为教学科研提供优质服务。 两种人员的价值观、行为方式存在差异，冲突不可避免。另外，高校作为一个具 有多种职能的社会组织系统，承担各种职能的子系统也具有不同的特点。教学组 织要求块状结构，科研组织要求网状结构，行政组织要求树状结构，产业组织要 求塔式结构。教学组织比较稳定，生命周期较长。科研组织结构变化较快，聚散 灵活。行政组织要求命令与服从，组织机构设置相对稳定产业组织需要面向市 场，提高效益。因此，高校作为一个复杂的社会组织，既有科层制的特征，又有 专业行会的特征，又兼有企业性质，多种不同性质的机构共存于高校中，便构成 了高校组织的异质性。 ( 四) 高等学校组织内部特性的分析 1 、高等学校组织内部包含双重控制系统 与其它社会组织相比，高等学校组织内部控制呈现出明显的双重性。科森较 早就发现，学校和大学的管理表现出“组织结构上的一种奇特的二重性”