（高等教育学专业论文）我国中外合作办学基本分析与个案调查.pdf

我国中外合作办学基本分析与个案调查 中文摘要 我国中外合作办学基本分析与个案调查 中文摘要 高等教育国际化是高等教育发展的一种必然趋势。高等教育国际化已成为实施高 等教育过程中的重要组成部分。中外合作办学是适应高等教育国际化发展的有效形 式，中外合作办学的人才培养模式也已成为我国高等教育国际化最常见的形式之一。 自2 0 世纪8 0 年代初至今，我国的中外办学已经历了今三十年的发展历程。我国加 入w t o 后，中外合作办学呈现加速发展的势头，通过中外合作办学，借鉴国外的先进经 验，解决了我国教育资源不足的困难，增加了办学特色，适应了教育国际化和多样化的 需要，缓解了国内教育需求无限膨胀与教育资源短缺的矛盾以及教育供求关系中的结 构性矛盾。 我国目前的中外合作办学体现出办学层次涵盖面广、不断快速发展壮大、专业涉 及面多、多种形式的多样化等特点，也存在政策颁布滞后、办学层次较低、发展不够 均衡、专业设置趋同比较严重、缺乏稳定的师资队伍、高校办学自主权不够等诸多不 口 匕0 我们应该学习和借鉴高等教育发达地区的宝贵经验，进一步扩大我国高校与国外 教育机构或院校合作办学的办学规模，不断优化合作模式，不断提高国际化人才培养 的质量。通过积极与国际交流及与国外教育机构或院校合作办学，引入了优质教育资 源，吸收国外先进的教育内容、教育观念和管理方法，建立起中外高等教育合作交流 的纽带和桥梁。 本研究从第二章开始，首先介绍我国中外合作办学的发展历程及分析各方面发展 因素：第三章是对我国中外合作办学的基本现状、意义及特点的阐述：第四章对我国中 外合作办学个案“苏州港大思培学院”进行个案调查，获得经验启示：第五章在前文 的基础上分析我国中外合作办学的主要经验与不足，进而对我国中外合作办学提出改 进建议与未来展望。 关键词：中外合作办学历史现状个案调查 作者：陶晓东 指导老师：许庆豫 b a s i c a l l ya n a l y s i sa n dc a s ei n v e s t i g a t i o no nc h i n e s e - f o r e i g nc o o p e r a t i v eo ne d u c a t i o ni nc h i n a b a s i c a l l ya n a l y s i sa n d c a s e i n v e s t i g a t i o no n c h i n e s e - f o r e i g nc o o p e r a t i v eo ne d u c a t i o n i nc h i n a a b s t r a c t i n t e r n a t i o n a l i z a t i o no f h i g h e r e d u c a t i o ni sa l li n e v i t a b l e t e n d e n c y o ft h e d e v e l o p m e n to fh i g h e re d u c t i o n i n t e r n a t i o n a l i z a t i o no fh i g h e re d u c a t i o nh a v eb e c o m e i m p o r t a n tp a r t so fh i g h e re d u c t i o n c h i n e s e f o r e i g nc o o p e r a t i v eo ne d u c a t i o ni s a l l e f f i c i e n tw a yt oi n t e m a t i o n a l i z a t i o no fh i g h e re d u c m i o n c h i n e s e f o r e i g n c o - o p e r a t i v e o ne d u c t i o nh a sa l s ob e c o m eo n eo fp o p u l a rw a y st oi n t e r n a t i o n a l i z a t i o no fh i g h e r c h i n e s e f o r e i g nc o - o p e r a t i v eo ne d u c t i o nw a s c a r r i e do u ti ne a r l y19 8 0 s 。b y n o w ，i th a sc o n t i n u e df o rl e s st h a nt h i r t yy e a r s c h i n e s e f o r e i g nc o - o p e r a t i v eo ne d u c t i o n i no u rc o u n t r yh a s p r e s e n t e da c c e l e r a t i v ed e v e l o p m e n tt e n d e n c ya f t e ro u rj o i n i n g w t o d e p e n d i n go nt h i sc o o p e r a t i o na n dr e f e r e n c i n go v e r s e a sa d v a n c e de x p e r i e n c e ，w eh a v e s e t t l e dd i f f i c u l t i e si ns h o r to fe d u c a t i o nr e s o u r c e s ，e n h a n c e d t e a c h i n gc h a r a c t e r i s t i c s ，a n a c c o m m o d a t e d r e q u i r e m e n to f e d u c a t i o n a li n t e m a t i o n a l i z a t i o na n dd i v e r s i f i c a t i o n n o w , c h i n e s e - f o r e i g nc o o p e r a t i v e o ne d u c a t i o ni no u rc o u n t r y ，r e f l e c t i n gt o c h a r a c t e r i s t i c s ，f o re x a m p l e ，c o v e r i n gn u m e r o u sg r a d a t i o n ，d e v e l o p m e n tf a s t ，n u m e r o u s s p e c i a lf i e l do fs t u d y ，m o r ef o r m sa n ds oo n c h i n e s e f o r e i g nc o o p e r a t i v eo ne d u c t i o ni n o u rc o u n t r ya l s oe x i s t e dal o to fs h o r t c o m i n g se g s l o wp o l i c y ，l o wg r a d a t i o n ，u n e v e n d e v e l o p m e n t ，r e s e m b l es p e c i a lf i e l do fs t u d y ，s h o r to fs t a b l et e a c h e r s ，h i g hs c h o o ll o w d e c i s i o n - m a k i n gp o w e ra n ds oo n w es h o u l dl e a r nf r o md e v e l o p e dd i s t r i c t s v a l u a b l ee x p e r i e n c eo fh i g he d u c t i o n ， e n l a r g i n gd i m e n s i o n sc h i n e s e - f o r e i g nc o o p e r a t i v eo ne d u c a t i o n ，c o n t i n u o u so p t i m i z i n g m o d e lo fc o o p e r a t i v eo ne d u c a t i o n ，e n h a n c i n gq u a l i t yi n t e r n a t i o n a lp e r s o n so fa b i l i t y f r o mt h e s e ，w ec a ng e th i g hq u a l i t yr e s o u r c e so fe d u c a t i o n ，f o r e i g na d v a n c e de d u c m i o n c o n t e n t ，e d u c m i o ns e n s ejm a n a g e m e n tm e t h o d ，t h u sw ec a nb u i l dab r i d g eo fc o - o p e r a t i v e o nh i l g he d u c a t i o n i i b a s i c a l l ya n a l y s i sa n dc a s ei n v e s t i g a t i o no nc h i n e s e f o r e i g nc o - o p e r a t i v eo ne d u c a t i o ni nc h i n a a b s t r a c t r e s e a r c h e do ft h i ss u b j e c t ，f i r s t l y ，t h es e c o n dp a r ti n 打o d u c e dt h ed e v e l o p m e n to f c h i n e s e - - f o r e i g nc o - o p e r a t i v eo ne d u c t i o ni no u rc o u n t r ya n da n a l y s i z e di t se l e m e n t ；t h e t h i r dp a r te x p o u n d e dc h i n e s e - f o r e i g nc o o p e r a t i v eo ne d u c t i o ni no u rc o u n t r ya n d a n a l y s i s ，s i g n i f i c a n c e ；t h ef o n hp a r ta n a l y s i z e dc a s eo fc h i n e s e - f o r e i g nc o o p e r a t i v eo n e d u c t i o ni no u rc o u n t r y ，h k us p a c eg l o b a lc o l l e g ei ns u z h o ua n dg o te x p e r i e n c e s ；t h e f i f t hp a r ta n a l y s i z e dm a i ne x p e d e n c e sa n ds h o r t c o m i n ga b o u tc h i n e s e - f o r e i g nc o - o p e r a t i v e o ne d u c t i o n a tl a s t p u tu p s o m e s u g g e s t i o n s a n d c o u n t e r m e a s u r e s ，f o r e c a s t c h i n e s e f o r e i g nc o o p e r a t i v eo ne d u c t i o ni no u rc o u n t r y k e yw o r d s ：c h i n e s e - f o r e i g nc o - o p e r a t i v eo ne d u c a t i o n ，h i s t o r y ，p r e s e n t s i t u a t i o n ，c a s ei n v e s t i g a t i o n i i i w r i t t e n b y t a ox i a o d o n g s u p e r v i s e db yx uq i n g y u 苏州大学学位论文独创性声明及使用授权的声明 学位论文独创i 生声明 本人郑重声明：所提交的学位论文是本人在导师的指导下，独立进 行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不含 其他个人或集体己经发表或撰写过的研究成果，也不含为获得苏州大学 或其它教育机构的学位证书而使用过的材料。对本文的研究作出重要贡 献的个人和集体，均己在文中以明确方式标明。本人承担本声明的法律 责任。 研究生签名期糊、1 日 学位论文使用授权声明 苏州大学、中国科学技术信息研究所、国家图书馆、清华大学论文 合作部、中国社科院文献信息情报中心有权保留本人所送交学位论文的 复印件和电子文档，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。本 人电子文档的内容和纸质论文的内容相一致。除在保密期内的保密论文 外，允许论文被查阅和借阅，可以公布( 包括刊登) 论文的全部或部分 内容。论文的公布( 包括刊登) 授权苏州大学学位办办理。 研究生签名： 导师签名： 、- _ ，一 螂1f 文 形阮韶 期：婴墨：篁：生 期：型：主：生 我国中外合作办学基本分析与个案调查 第一章导论 1 1 选题背景 1 选题背景和意义 第一章导论弟一早寻下匕 中国加入世界贸易组织意味着中国将更深层次的参与经济全球化，为经济发展提 供服务和支撑力量的教育尤其是高等教育，其国际化趋势是经济全球化带来的必然要 求。中国的经济和社会发展需要高等教育在人力资源开发、科学技术创新方面，为其 提供人才和智力支持。高等教育国际化的内涵丰富，其所指在高等教育的不同层次上 不尽相同。概括起来，教育国际化主要是教育观念上的国际化，旨在培养面向世界的 国际意识和视野、具有全面知识和技能的开放性人才；二是教育内容的国际化，主要 是增设有关国际教育的专业或课程以及在课程中增开国际性内容；三是师生互换、学 者互访等国际交流；四是国际学术交流与合作研究；五是教育技术、设施等资源的国 际共享。1 在我国，高等教育国际化已越来越成为实施高等教育过程中的重要组成部 分，其中中外合作办学的人才培养模式也已成为国内高等教育国际化最常见的形式之 一。 中外合作办学是我国高等教育办学形式的又一有益补充，是我国高等教育办学形 式的新模式。我国高等教育目前的中外合作办学的主要模式，一是国内所在学校通过 国外的教育机构引进国外某些大学认可的课程，学生毕业时国内所在学校颁发毕业文 凭或由国内和国外两所大学同时颁发毕业文凭的合作办学模式；一是与国外大学直接 合作，把国外大学的某个学位课程搬到中国来，学生毕业时颁发国外大学的文凭的合作 办学模式；还有一种模式是“2 + 2 或“1 + 3 模式，即高校采取学生一部分时间在国 内学习，一部分时间在国外学习，大多学生由毕业时所在学校颁发毕业文凭或由国内 和国外两所大学同时颁发毕业文凭的合作办学模式。2 原国家教委于1 9 9 5 年1 月2 6 日正式颁布了中外合作办学暂行规定。规定 1 肖地生，顾冠华全球化视野下的中井合作办学 了 黑龙江高教研究，2 0 0 3 ，( 5 ) ：1 0 2 钱景炜浅谈中外合作办学 j 西南民族大学学报( 人文杜科版) ，2 0 0 5 ，( 3 ) ：3 4 9 3 5 1 1 我国中外合作办学基本分析与个案调查 第一章导论 的颁布标志着我国的中外合作办学走上了依法办学和管理的轨道。32 0 0 3 年3 月1 日，国务院正式颁布了中华人民共和国中外合作办学条例，并于2 0 0 3 年9 月1 日开 始实施。条例可看作是教育入世的纲领性文件，它从办学资格、办学方针、设立 程序、组织管理、教育教学、资产财务、法律责任等方面对合作办学进行了规定。4 条 例的颁布使中外合作办学工作变得更加有章可循、有法可依，必将对该项工作的进 一步开展起到积极的推动作用。2 0 0 4 年7 月1 日中华人民共和国中外合作办学条 例实施办法的颁布，使得我国高等教育中外合作办学经过了十几年的摸索后终于有 了明确的法律依据。s 2 研究目的 高等教育国际化已越来越成为实施高等教育过程中的重要组成部分，中外合作办 学是我国高等教育办学形式的又一有益补充，是我国高等教育办学形式的新模式，中 外合作办学的过程将引进国外优质教育资源，有利于借鉴和吸收国外先进的教育理 念、办学模式、教材教法以及课程设置。本研究通过对我国中外合作办学的发展历程、 特点等基本分析和对一所中外合作办学具体的办学机构“苏州港大思培学院 进行的 个案调查，及获得的经验启示，从而分析我国中外合作办学的主要经验与不足，进而 对我国中外合作办学提出改进建议与未来展望。 1 2 研究基础和文献综述 1 理论基础 高等教育国际化是高等教育发展的一种必然趋势，高等教育国际化已成为实施高 等教育过程中的重要组成部分，合作办学的人才培养模式也已成为国内高等教育国际 化最常见的形式之一。中外合作办学是我国高等教育办学形式的又一有益补充，是我 国高等教育办学形式的新模式，从上世纪8 0 年代初至今经历了近三十年的发展历程。 具体来讲，可以分为萌芽、探索、发展和成熟再到高速发展新阶段五个阶段。 3 中华人民共和国教育部中外合作办学暂行规定1 9 9 5 年1 月2 6 日 4 中华人民共和国教育部中华人民共和国中外合作办学条例2 0 0 3 年3 月1 日 5 中华人民共和国教育部中华人民共和国中外合作办学条例实施办法2 0 0 4 年7 月1 日 2 我国中外合作办学基本分析与个案调查第一章导论 我国高等教育中外合作办学的开展对推进高等教育改革和对外开放，满足人民 教育需求，引进优质教育资源，借鉴先进教育管理经验，提高师资队伍水平起到了积 极的推动作用。一些大学在合作办学过程中逐步建立了颇有影响的本校特色，如上海 交通大学与美国密西根州立大学，从工学院合作开始到全面合作，从硕士培养到博 士培养，现在又延伸到本科生教育：清华大学与德国亚琛大学联合举办培养硕士的 项目，由双方共同授予硕士学位：北京大学与莫斯科大学合作举办了第一所研究生 院，双方学分互认；江苏省苏州市独墅湖高教区开办两所中外合作办学高校：西交利 物浦大学和苏州港大学思培学院，其中苏州港大思培学院是江苏省内第一所香港与内 地合作创办的独立高等院校，这些有益的探索和经验为我国中外合作办学更为健康有 序的发展奠定了基础。 2 对中外合作办学已有研究 1 ) 中外合作办学是我国高等教育办学形式的又一有益补充，有助于我国高等教 育管理体制的完善和规范，有利于推动我国高等教育改革。6 2 ) 中外合作办学可以引进国外优质教育资源，有利于借鉴和吸收国外先进的教 育内容，学习其先进的教育理念和教育管理方法，提高我国高等教育的质量。7 3 ) 中外合作办学培养方向上层次总体偏低。我国高等教育开展中外合作办学， 早期是传统的非学历成人教育项目如研修教育、资格证书培训等形式，现在主要以本 专科教育层次为主，研究生教育层次发展比较缓慢。8 4 ) 专业设置趋同比较严重。本科专业设置以经济学门类、管理学门类和计算机 信息管理工科类为主，高职高专专业设置以财经大类、计算机信息管理工科类大类为 主，专业设置趋同比较严重。9 ( 见下表1 、2 ) 5 ) 外方合作者的水平问题。外方合作者在我国外方合作者大多以赢利为根本目 的，其提供的外籍教师水平也参差不齐导致中外合作办学教学质量不高。1 0 我们应 积极寻找以教育援助为宗旨的国外教育机构作为合作伙伴并严格考核外籍教师水平。 6 徐洁我国中外合作办学的现状及其存在的问题 j 中国高教研究，2 0 0 3 ，( 1 0 ) 2 5 7 章仁彪关于中外合作办学之我见 j 中国高等教育，2 0 0 1 ，( 2 ) ：2 0 - 2 1 8 自莉张纯明论高等教育国际化背景下的中外合作办学 j 辽宁教育研究，2 0 0 5 ，( 1 1 ) ：5 0 5 1 9 覃美琼中外合作办学现状分析与对策建议 j 高等教育研究，2 0 0 6 ，( 5 ) ：3 4 - 3 9 1 0 马三津高校创新型中外合作办学项目的探索与实践【j 】教育理论与实践，2 0 0 6 ，( 9 ) ：3 2 3 4 我国中外合作办学基本分析与个案调查 第一章导论 6 ) 生源质量问题。目前我国中外合作办学高校的学生一般来自两个途径：一是高 校在读学生或者刚被高校录取的学生；一是高考落榜学生或者对已录取的学校不满意 而放弃就读的学生，即“计划外”学生。这两部分学生从数量上相比，后者明显大大多 于前者。主要原因是很多已被高校录取的学生一般不愿放弃已经取得的在高校学习的 机会而另外再支付一笔可观的费用转读中外合作办学的高校，而那些没有机会进入理 想的国内高校的学生往往把进入中外合作学校看作一条不错的出路。但是，这两部分 学生从质量上相比，前者则明显优于后者。总的说来，已经被高校录取的学生特别是高 校在读学生的知识水平和学习能力都高于高考落榜学生。两者相比较，外语水平的差 异就显得更为突出，而外语水平又是学习中外合作办学所开设课程的一个重要条件。1 1 3 现有研究的不足 1 ) 大多文献提出我国中外合作办学的过程将引进国外优质教育资源，有利于借 鉴和吸收国外先进的教育理念、办学模式、教材教法以及课程设置。其实，我国合作 办学可以是双向的。我们可以引进国外的课程，也可以向国外输出我们的课程。有利 于提高我国高等教育的国际竞争力和提高我国高校的国际声誉。 2 ) 某些文献没有注意到我国目前中外合作办学的管理模式现在比较混乱。我国 中外合作办学高校由于实际上依托国内高校，从而出现了一校两制”的管理模式： 一是现有的党委领导下的校长负责制，二是董事会领导下的合作办学制( 董事会领导 下的校长负责制) ，导致管理模式现在比较混乱。我国合作办学应确定明确的管理模 式，才有利于我国合作办学的发展。 3 ) 某些文献提出我国中外合作办学应尽快扩大规模，没有考虑我国高校自身条 件限制。一些高等院校不顾办学基本条件盲目开设新专业，缺乏基本的配套设施如实 验室、专业图书、相对稳定的教学实习基地等，严重影响了教育、教学质量。1 2 另外， 由于合作办学中有些学科引进的是国外原版教材，对教师的英语水平要求较高，一些院 校由于受财力和我国教育、研究的实情的限制，很难建立起一支真正的长期稳定的教 师队伍，师资储备不足，从而给教学带来一定困难。 1 1 钱景炜浅谈中外合作办学 j 西南民族大学学报( 人文社科版) ，2 0 0 5 ，( 3 ) ：3 4 9 - 3 5 1 1 2 陈妙玲王颖中外合作办学的现状与对策研究 j 北京印刷学院学报，2 0 0 6 ，( 6 ) ：7 5 7 6 4 我国中外合作办学基本分析与个案调查第一章导论 4 ) 某些文献提出中外合作办学机构实行优质优价，收费标准较高，有利于我国高 校改善办学条件。1 3 但没有考虑到由于收费较高，中外合作办学的入学对象还只是 局限在少数来自富裕家庭的学生。中外合作办学课程的收费标准应适应我国中等收入 的家庭经济水平。 1 3 研究问题 1 我国目前的中外合作办学的发展历程、特点与不足是什么? 2 苏州港大思培学院作为一所中外合作办学具体的办学机构，办学现状与前景 如何? 1 ) 苏州港大思培学院属于哪种办学类型，哪种管理模式? 2 ) 苏州港大思培学院的培养方向有哪些? 设置有哪些专业? 3 ) 苏州港大思培学院是什么资源配置模式? 4 ) 苏州港大思培学院是什么教学模式? 5 ) 苏州港大思培学院的办学特色有哪些? 6 ) 苏州港大思培学院的社会形象如何? 1 4 研究方法 1 研究场景：本研究拟选择江苏省内第一所香港与内地合作创办的高等院校， 位于苏州市独墅湖高教区的“苏州港大思培学院”作为研究场景。 2 样本与抽样：本研究采用的研究方法主要是文献分析法和一次性有导向访谈 法。先收集大量文献资料，再整理分析并设计访谈提纲，对访谈对象进行一次性有导 向访谈。以苏州港大思培学院的学生，学校领导，中方任课教师及外方任课教师作为 样本总体。抽样方法采用质的研究之目的性随机抽样法和方便抽样法，抽取苏州港大 思培学院部分学生，学校领导，中方任课教师及外方任课教师作为样本。 3 数据收集计划：先收集大量文献资料，再整理分析并设计访谈提纲，有针对 1 3 杨辉中外合作办学模式初探 j 教育评论，2 0 0 4 ，( 4 ) ：7 - 9 5 我国中外合作办学基本分析与个案调查 第一章导论 性的对苏州港大思培学院部分学生，学校领导，中方任课教师及外方任课教师进行一 次性有导向访谈。本研究所用访谈提纲需自行设计。访谈提纲初步分为四部分：学生 访谈；学校领导访谈；中方任课教师访谈；外方任课教师访谈。并根据访谈对象不同 设计好：( 1 ) 学生访谈提纲的主要内容( 2 ) 学校领导访谈提纲主要内容( 3 ) 外方 任课教师访谈提纲主要内容( 4 ) 外方任课教师访谈提纲主要内容。 本研究将对照访谈提纲，对部分学生，学校领导，中方任课教师及外方任课教师 进行集体和随机个人访谈。对一次性访谈的内容进行现场笔录，也实行录音处理。 4 数据分析计划：本研究先采用文献分析的方法收集大量文献资料，再整理分 析并设计访谈提纲，对访谈对象进行一次性有导向访谈。访谈法收集的数据将采用定 性研究之诠释性分析法进行分析。本研究通过对所中外合作办学具体的办学机构 “苏州港大思培学院”进行的个案调查，希望从中获得经验启示，从而分析我国中外 合作办学的主要经验与不足，进而对我国中外合作办学提出改进建议与未来展望。 6 我国中外合作办学基本分析与个案调查第二章我国中外合作办学发展的历史沿革 第二章我国中外合作办学发展的历史沿革 中国加入世界贸易组织意味着中国将更深层次的参与经济全球化，为经济发展提 供服务和支撑力量的教育尤其是高等教育，其国际化趋势是经济全球化带来的必然要 求。中国的经济和社会发展需要高等教育在人力资源开发、科学技术创新方面，为其 提供人才和智力支持。改革开放以来，高等教育国际化已越来越成为实施高等教育过 程中的重要组成部分，其中中外合作办学的人才培养模式也已成为我国高等教育国际 化最常见的形式之一。 2 1 我国中外合作办学的发展历程 中外合作办学作为我国改革开放以后高等教育领域中出现的新生事物，从上世纪 8 0 年代初起至今已经历了风风雨雨近3 0 年的发展历程。我们从我国中外合作办学的 办学形成、政策颁布、形式丰富等等特征，可以把我国中外合作办学分为萌芽、探索、 发展和成熟再到高速发展五个阶段： 1 萌芽阶段 中外合作办学开始于改革开放之初n s o 年代中期，这一时期我国政府和教育部对 中外合作办学这一模式还没有明确的规定，主要有一些合作项目限于高校之间。“8 0 年代中期，中国人民大学、复旦大学等高等院校相继举办了中美经济学、法学培训班。 随后，天津财经学院与美国俄克拉荷马市大学合作举办m b a 班，南京大学与美国霍普 金斯大学合作创建中美文化研究中心等，这些机构均属早期中外合作办学的先例。1 4 2 探索阶段 从上个世纪8 0 年代中期n 9 0 年代中期，我国对外开放日益发展，同时中外合作办学 项目也逐渐增多。原国家教委对中外合作办学问题进行了大量的调查，并在此基础上 起草了相关的合作办学管理规定，并于1 9 9 3 年6 月3 0 日发布了关于境外机构的个人来 m 焦国政高等院校中外合作办学的回顾与思考 j 中国高等教育，1 9 9 8 ，( 1 0 ) ：4 2 7 我国中外合作办学基本分析与个案调查第二章我国中外合作办学发展的历史沿革 华合作办学问题的通知，对合作办学的意义、原则、范围、类别、主体等做出了相 应规定。 3 发展阶段 从上个世纪9 0 年代中期特别是中外合作办学暂行规定颁布后到本世纪初， 随着中外合作办学的进一步发展，需要进行更为规范、有效的管理和引导，因此，原国 家教委经过一年多的酝酿、讨论和修改，于1 9 9 5 年1 月2 6 日正式颁布了中外合作办学 暂行规定。中外合作办学暂行规定的颁布标志着我国的中外合作办学走上了依 法办学和管理的轨道。坫各种合作办学项目发展迅速，截至至u 2 0 0 1 年1 1 月3 0 日，有权授 予国外学位和香港特别行政区学位的合作办学项目累计为7 1 个，涉及我国大陆4 7 所大 学和学院。我国的中外合作办学进入了发展阶段。 4 成熟阶段 2 0 0 3 年3 月1 日，国务院正式颁布了中华人民共和国中外合作办学条例，并于 2 0 0 3 年9 月1 日开始实施。条例可以看作是教育入世的纲领性文件，它从办学资格、 办学方针、设立程序、组织管理、教育教学、资产财务、法律责任等方面对合作办学 进行了规定。条例的颁布使中外合作办学工作变得更加有章可循、有法可依，必 将对该项工作的进一步开展起到积极的推动作用。2 0 0 4 年7 月1 日中华人民共和国中 外合作办学条例实施办法的颁布，使得我国高等教育中外合作办学经过了十几年的 摸索后终于有了明确的法律依据。 中华人民共和国中外合作办学条例颁布后，无论是政府主管部门还是各高校、 科研院所，都结合自身的实际条件，把中外合作办学工作置于更为广阔的国际化、更为 规范的法制化背景下进行思考和运作，使得中外合作办学活动更加成熟，进入了成熟 稳定阶段。 5 高速发展新阶段 从2 0 0 7 年以来，我国的中外合作办学工作发展迅速，办学规模逐渐扩大，办学层次 ”章新胜认真学习贯彻实施中外合作办学条例 j 中国高等教育，2 0 0 3 ，( i i ) ：4 8 我国中外合作办学基本分析与个案调查 第二章我国中外合作办学发展的历史沿革 逐渐提高，办学模式也趋于多样化。在合作办学层次上，近年来在学位和研究生教育层 次上，也有了非常大发展。一些大学在合作办学过程中逐步建立了颇有影响的本校特 色，如上海交通大学与美国密西根州立大学，从工学院合作开始到全面合作，从硕士培 养到博士培养，现在又延伸到本科生教育；清华大学与德国亚琛大学联合举办培养硕士 的项目，由双方共同授予硕士学位；北京大学与莫斯科大学合作举办了第一所研究生院， 双方学分互认等等，这些项目对推进教育改革和对外开放，满足人民教育需求，引进优 秀教育资源，借鉴先进教育管理经验，提高师资队伍水平都起到了积极的推动作用。我 国的中外合作办学机构和项目，从9 5 年的7 1 个，n 2 0 0 2 年底7 1 2 个，2 0 0 7 年至今已远 远超过1 0 0 0 个。1 6 可以说，中外合作办学开始进入了一个高速发展新阶段。 2 2 我国中外合作办学发展的因素分析 中外合作办学作为一种国际合作的新型办学形式，在我国发展速度如此之快，不 仅与它所处的时代环境密不可分，更有着深刻的内外部的驱动因素。当然，其中的驱 动因素必然有正面和负面两种因素。 1 正面因素 1 ) 经济全球化带来的教育国际化 为经济发展提供服务和支撑力量的教育尤其是高等教育，其国际化趋势是经济全 球化带来的必然要求。人才、资本、信息等资源在世界范围内的自由流动带动了教育 资源在世界范围内的广泛交流与合作。发达国家由于生源竞争激烈、政府拨款不断下 降，较早地将境外办学纳入对外扩张战略的一个组成部分，而发展中国家也有借助国 外教育资源加快自身高等教育发展的需要。中国的经济和社会发展需要高等教育在人 力资源开发、科学技术创新方面，为其提供人才和智力支持。中外合作办学作为一种 直接接触国外先进的教育理念与管理模式的交流形式，正逐渐成为我国教育对外交流 与合作的一种新形式，成为加快培养社会主义现代化建设事业急需的各类人才的新途 径。 2 ) 入世对我国中外合作办学的积极影响 1 6 参见教育部教育涉外监管信息网( h t t p ：w 啊j s j e d u c n ) 9 我国中外合作办学基本分析与个案调查第二章我国中外合作办学发展的历史沿革 我国在加入世贸组织的教育服务承诺减让表中承诺：允许中外合作办学，但不一 定给予国民待遇。虽然中外合作办学早在此承诺之前便已存在，但中国政府的承诺使 其的存在和发展真正得到了法律的有效保障，为它今后进一步发展奠定了坚实的法律 基础。入世使外界加深了对中国的了解，也为中外合作办学创造了一个更透明、诚信 的制度和信息环境，这对于吸引国外的一流合作伙伴无疑是个很大的亮点，必将为中 外合作办学带来新的更多、更好的合作机会。另外，由于入世使社会对国际复合型人 才的质量和数量需求大大增加，而发达国家在高级人才培养上存在很大的优势，中外 合作办学作为国外培养模式的直接载体，必将受到更多中国公民的欢迎。 3 ) 我国高等教育领域需要新的活力 作为一个发展中的国家，我国高等教育改革与现实的要求还存在很大的差距，如 教育管理效率低，办学机制不灵活，办学经费短缺，培养的国际型、复合型人才紧缺等。 因此，需要通过与境外机构的合作，引进自身短缺的资金、课程、师资或管理模式来进 行“取长补短”。中外合作办学正是适应了这种需要。从我国的中外合作办学实践来 看，中外合作办学的积极作用已经凸现出来，主要体现在：“通过合作办学，引进国外的 资金与设备，改善我们的办学条件：促进我国教育的国际交流；增加教育供给的多样性 和选择性：提高教师和学生的外语水平，促进双语教学：借鉴国外有益的教学和管理经 验，推动我国教育教学改革；利用国外的先进教育资源，培养紧缺专业人才：促进师资 队伍建设和人才培养水平的提高。“ 4 ) 条例颁布为中外合作办学发展提供明确的法律依据 2 0 0 3 年3 月颁布的中外合作办学条例与时俱进地修正了1 9 9 5 年中外合作办 学暂行规定的相关内容，为中外合作办学提供了较为宽松的政策环境。条例修订 了暂行规定中“中外合作办学是中国教育事业的补充”，明确指出“是中国教育 事业的组成部分”，对中外合作办学实行“扩大开放、规范办学、依法管理、促进发 展 的方针，“鼓励引进外国优质教育资源的中外合作办学，鼓励在高等教育、职业教 育领域开展中外合作办学，鼓励中国高等教育机构与外国知名的高等教育机构合作办 芒刍1 8 ” 于o 5 ) 我国中外合作办学自身优势吸引了众多国外办学者 ”杨辉。市场供给与中外合作办学 j 。教育科学，2 0 0 3 ，( 1 2 ) ：5 2 - 5 5 1 8 w t 0 与中国高等教育章新胜同志在第一期教育部直属高校中青年校级领导干部专题研修班上的报告 1 0 我国中外合作办学基本分析与个案调查第二章我国中外合作办学发展的历史沿革 一些国家政府或有政府背景的机构、基金会为了扩大其在我国的政治、经济、文 化影响，一些境外企业或教育机构把中外合作办学看作一种盈利性投资，都积极在我国 投资办学。对于我国大量的出国留学者来说，就读于这些学校就相当于“不出国门的 出国留学”，在大量节约时间和降低费用的同时，得到了强化英语和获取国外学位的好 机会。这些优势使得中外合作办学在中国拥有巨大的市场。 6 ) 外国积极争夺中国教育市场 中外合作办学中外方的合作目的基本上有两种：一是争夺眼下的国际市场，二是 出于长远的战略考虑，包括政治文化影响和未来的市场竞争，前者主要是政府行为，后 者主要是以跨国公司为首的大企业行为。1 9 我国长期以来存在的人民大众接受高等教 育的需求与高等教育供给严重不足，吸引了外国特别是高等教育发达国家的兴趣，通 过积极争夺中国教育市场，解决其教育资源过剩的问题，也大大缓解了我国高等教育 的需求与高等教育供给的不足。 2 负面因素 1 ) 中外合作办学带来的教育主权问题 教育主权是国家主权的一部分，是一国处理与该国教育有关的事务的最高权力， 对内表现为一国处理其国内教育事务的最高权力，对外表现为其处理教育事务的独立 主权。开放教育市场势必然影响国家的教育主权。对发展中国家来说，面临的更多的 是挑战。教育是一个特别的服务行业，它涉及到国家的主权、意识形态、社会道德建 设和民族文化传承等一系列重大问题，所以在开放教育市场和对外合作办学的过程中， 就难免不涉及到教育主权这个问题，特别在中外合作办学上，对教育主权的负面影响 主要表现在以下几点： ( 1 ) 在法的效力层次上 w t o 法规体系会导致主权的旁落。根据法的效力层次的一般原则等级高的主体 制定的法，其效力高于等级低的主体制定的法。从立法主体的角度上看，虽说像联合国、 世贸组织、欧盟、东盟、非统等组织属于非主权主体的组织，但它们却拥有超越于主 权主体的监控权。这种“特权”是主权国家为了更大的利益、长远的利益而自愿将一 1 9 章仁彪关于中外合作办学之我见 j 中国高等教育，2 0 0 1 ，( 2 ) 2 0 = 2 1 1 1 我国中外合作办学基本分析与个案调查 第二章我国中外合作办学发展的历史沿革 部分主权让渡给这些高于国家的国际组织。虽然这与国家主权不能让渡相违背，但不 得不遵守以高为主的法的效力层次原则，这样，势必导致主权的旁落。我国中外合作办 学，外方其实占主导地位，教育主权其实很长时间是由外方控制。 ( 2 ) 在公益性上 根据联合国经合组织和世界银行对三大产业的划分，教育属于第三产业，即服务 业。按性质划分属于精神和素质服务类。精神和素质服务如教育、文艺、医疗等以非 赢利为主，部分也兼顾赢利。对国外教育机构的投资主体来说，他们的目的绝大部分是 为了赢利。为此“不得以赢利为目的 的公益性与w t o 教育服务目的相矛盾。国际 服务贸易的首要目的，对于服务贸易的提供者而言，就是为了赢利。这就触及到教育主 权问题，对教育主权的独立产生一定影响，这也是在所难免的。中外合作办学是中国教 育事业的组成部分，同样难免受到影响。 ( 3 ) 在价值观、政治形态及生活方式上 中外合作办学的核心是引进优质的教育资源。由于在成建制、成系统地引进国外 先进名校、名学科、名专业及优秀师资等的同时，西方的价值观、意识形态和生活方 式等也难免或多或少地夹杂而来，其将有可能侵染我国的思想文化。这就或多或少地 会触及到国家的政治文化，从而触动国家的教育主权。由此可见，在开放教育服务市场 和合作办学的过程中，将面临着维护教育主权的挑战。 ( 4 ) 在办学权力上 尽管在对产权的解释方面，不同的学者有不同的理解，但大家都普遍认为产权即指 财产的所有权，它包括占有权、使用权、出借权、转让权、用尽权、消费权和其他与 财产相关的权利。在中外合作办学时，常常会遇到这些问题，如：国外教育机构在投资时 如掌握5 1 以上的控股权，我们允许不允许董事会行使如何办学的权力，如不允许就会 大大挫伤国外投资主体的积极性，如允许就或多或少影响到教育独立，并触及到教育的 自主权。 改革开放以来，产权理论已成为我国经济体制改革中的一把金钥匙，产权理论非常 强调利益主体对产权的自由支配，认为对出资人而言，财产支配权是所有权的核心和灵 魂。也就是说，教育机构不仅可以自由支配其有形资产的产权，也可自由支配包括人力 资源、知识产权、课程设置、人才培养方向、传统文化等无形资产的产权。其中在无 1 2 我国中外合作办学基本分析与个案调查第二章我国中外合作办学发展的历史沿革 形资产的产权方面，有的与我国的教育主权相违背。2 0 2 ) 中外合作办学造成的教育资源流失 把教育资源分为以下4 个方面：( 1 ) 人力资源，包括教师学生和管理人员；( 2 ) 组 织方面的资源，包括教育结构、课程结构、教育教学活动的组织方式等：( 3 ) 物质方 面的资源，包括资金、教材、教学和科研设备等：( 4 ) 理念方面的资源，它是教育资源 中晟深层的部分，包括教育思想、教育观念、人才观等。我国发展中外合作办学的主 要目的就是为了引进外国优质的教育资源。优质教育资源是指在世界范围内具有先进 水平或者办学特色，并能保持一定领先优势的课程、教材、教学理念、教学方法、教 学形式、教学管理制度以及人才培养模式。具体来说，可以从四个层面来阐述，一是 国际上具有特色或者成功办学经验的学科和专业；二是知名院校；三是一般院校的优 质资源和专业或者其他资源；四是一般院校的非知名的但却是国内急需的学科和专业 或者其他教育资源等。 以上这些教育资源中，我国合作办学最想引进的主要是师资、资金、课程设置与 教材及教育管理和教学组织经验等国外优质教育资源：最易流失的是人力资源，特别 是我国的教师和学生。对教师来说，本想通过合作方式，一方面为一些青年教师提供出 国进修的机会：另一方面为无法出国的青年教师提供一个向外方教师学习的契机。目 的是为了全面提高他们的教学、科研能力。但与此同时也会有一些青年教师因对目前 状况( 如：工资待遇、科研经费不足、工作条件差等) 不满，而到外企、国外大型科研机 构或国际著名大学任职，从而造成了高层次人才的流失。对我国的学生来说，通过中外 合作办学，可以把他们培养成为高层次涉外人才，为祖国的现代化建设服务，但因种种 原因，中外合作办学可能成为西方国家所需人才的培养基地。 总之，中外合作办学是我国高等教育办学形式的又一有益补充，是我国高等教育 办学形式的新模式，也是我国教育走向世界、面向未来的一个国际合作平台。在w t o 这个大环境下如何将这些正面驱动力凝汇成一股强大的合力，建立一个合理的宏观调 控、监督、制约机制，才能消除避免这些负面因素，更有利于中外合作办学健康有序地 发展，都有待于我们进一步去探讨。 2 0 潘懋元教育主权与教育产权关系辨