（教育经济与管理专业论文）我国高等教育成本分担对高等教育公平的影响研究.pdf

摘要 在高等教育大众化的背景下，国家财政不堪重负，高等教育成本 分担政策应运而生，高等教育成本分担政策实施以来一直是社会生活 和教育领域的热点问题，近年来，人们又开始探讨高等教育成本分担 对教育公平的影响问题，并存在稍许争议。为此，本文对这一问题进 行了较为深入的探讨。 本文在参考国内外相关研究的基础上，对高等教育成本分担进行 了理性分析，介绍了高等教育成本分担的概念体系，从公共经济学、 “利益获得原则”和“能力支付原则”以及约翰斯通的高等教育成本 分担理论分析了高等教育成本分担政策的理论依据，大量资料显示， 高等教育成本应由政府、受教育者、用人单位以及高校自身应共同承 担。本文认为我国高等教育成本分担的政策大致经历了免费教育阶 段、高等教育成本分担政策的初始阶段、高等教育成本分担政策的推 进阶段、高等教育成本分担政策的快速增长阶段以及民办高校和大量 产生的阶段等五个阶段。在综合各种分析的基础上本文重点阐述了高 等教育成本分担政策对教育公平的影响。从宏观及微观两方面分析高 等教育成本分担政策对高等教育机会均等、公共资源分配的影响，而 其对教育结果公平的影响则从教育结果公平的两层不同涵义进行了 分析，提出了高等教育成本分担对教育公平既有积极影响又有消极影 响的观点。基于此要完善高等教育成本分担政策以促进教育公平的实 现。需完善学生资助体系，迸一步发展社会力量办学，积极鼓励和发 展民办高校，完善高等教育收费制度，并制定向弱势群体倾斜的政策。 关键字：高等教育成本分担、教育公平、教育机会均等、家庭背景 a b s t r c t u n d e r - t h eb a c k g r o u n do fh i g h e re d u c a t i o np o p u l a r ，t h e b u r d e no fs t a t er e v e n u ea n de x p e n d i t u r eu n b e a r a b l e ，t h ep o l i c y o fs h a r i n gh i g h e re d u c a t i o n a lc o s ta r i s i n ga tt h eh i s t o r i c m o m e n t ，t h ep o l i c yo fh i g h e re d u c a t i o n a lc o s ts h a r i n gb e i n g h o ts p o ti ns o c i a l1i f ea n de d u c a t i o n a lf i e l ds i n c ep o l i c yb e p u ti n t oe f f e c t ，p e o p l eb e g i n st od i s c u s st h ea f f e c t i o no f h i g h e re d u c a t i o n a lc o s ts h a r i n go ne d u c a t i o n a le q u i t yi nr e c e n t y e a r s ，a n dh a v ed i f f e r e n to p i n i o n s f o rt h i sp u r p o s e ，t h e r e s e a r c hh a sc a r r i e do nam o r et h o r o u g hd i s c u s s i o nt ot h i s q u e s t i o n t h er e s e a r c hh a sc a r r i e do nar e a s o n i n ga n a l y s i st oh i g h e r e d u c a t i o n a lc o s ts h a r i n gb a s e do nd o m e s t i ce n df o r e i g n c o r r e l a t i v er e s e a r c h ，i n t r o d u c i n gt h ec o n c e p ts y s t e m ，t h e t h e o r yb a s i sf r o m “c o m m o ne c o n o m i c s ”。b e n e f i tg a i n i n g p r i n c i p l e 。“t h ea b i li t yp a y i n gp r i n c i p l e ”a n dt h e o r yo fj o h n s t o n e sh i g h e re d u c a t i o n a lc o s ts h a r i n g ，b ya n a l y z i n gm a n y d a t aa n dm a t e r i a l s ，t h eh i g h e re d u c a t i o n a lc o s ts h a r i n gs h o u l d b eu n d e r t a k e nb yg o v e r n m e n t ，e d u c a t e ，c o l l e g e sa n de m p l o y i n g u n i tt o g e t h e r o u rc o u n t r yh i g h e re d u c a t i o n a lc o s ts h a r i n g p o l i c ya p p r o x i m a t e l ye x p e r i e n c e df i v es t a g et h a ti st h ef r e e e d u c a t i o ns t a g e ，i n i t i a ls t a g eo fh i g h e re d u c a t i o n a lc o s t s h a r i n gp o l i c y ，p r o p u l s i o ns t a g eo fh i g h e re d u c a t i o n a lc o s t s h a r i n gt h ep o li c y ，t h er a p i d l yi n c r e a s i n gs t a g eo fh i g h e r e d u c a t i o n a lc o s ts h a r i n g ，c i v i l i a nc o l l e g e sc o m ei n t ob e i n ga n d ag r e a tq u a n t i t yp r o d u i nt h ee f f e c to fh i g h c e t h i sa r t i c l ee l a b o r a t e dw i t he m p h a s i s e re d u c a t i o n a lc o s ts h a r i n gp o l i c yo n e d u c a t i o n a le q u i t yb a s e do ne a c hk i n do fa n a l y s i s ，h a v i n g a n a l y z e dt h ei m p a c th i g h e re d u c a t i o nc o s ts h a r i n gp o l i c yo v e r h i g h e re d u c a t i o n a lo p p o r t u n i t ye q u i t y ，c o m m o nr e s o u r c e a s s i g n m e n tf r o mm a c r o s c o p i ca n dm i c r o c o s m i cv i e wa n dh a v i n g c a r r i e do u ta n a l y s i st ot h ee f f e c to ne d u c a t i o n a lr e s u l te q u i t y f r o mi t st w od i f f e r e n tm e a n i n g s t h e nt h i sa r t i c l ep r o p o s e dt h a t t h eh i g h e re d u c a t i o n a ls h a r i n gc o s th a sm a d eb o t hp o s i t i v e l y a f f e c t sa n dn e g a t i v ee f f e c tt oe d u c a t e se q u i t y b a s e do i lt h i s p e r f e c t i n gh i g h e re d u c a t i o n a lc o s ts h a r i n g ，w h i c hh a sp r o m o t e d e d u c a t i o n a le q u i t yr e a l i z e s w er e q u i r et op e r f e c ts t u d e n t f i n a n c i a la i ds y s t e m ，f u r t h e r i n gd e v e l o pn o n g o v e r n m e n t a l s e c t o r sr u n n i n gs c h o o l ，e n c o u r a g i n gc i v i l i a n r u nc o l l e g e sa n d u n i v e r s i t i e s ，p e r f e c t i n gh i g h e re d u c a t i o nc h a r g i n gs y s t e m ， w o r k i n go u tt h ep o l i c yt i l t i n gt ot h ev u l n e r a b l eg r o u p k e yw o r d s ：h i g h e re d u c a t i o n a lc o s ts h a r i n g ，e d u c a t i o n a le q u i t y ， e d u c a t i o n a lo p p o r t u n i t ye q u i t y ，f a m i l yb a c k g r o u n d 湖南师范大学学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独 立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论 文不含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的 研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人 完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名：飙积和7 年 月多日 湖南师范大学学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定， 研究生在校攻读学位期间论文工作的知识产权单位属湖南师范大学。 同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版， 允许论文被查阅和借闽。本人授权湖南师范大学可以将本学位论文的 全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫 描等复制手段保存和汇编本学位论文。 本学位论文属于 1 、保密口，在年解密后适用本授权书。 2 、不保密瓯 ( 请在以上相应方框内打“ ”) 作者签名： 导师签名： 日期：噼翻日 日期：文。0 7 年，月 日 、鏊蔓 矾凰 氖军 我国高等教育成本分担对高等教育公平的影响 第一章绪论 ，1 h 1 问题提出 改革开放以来，伴随着我国经济迅速发展。中国教育事业也以前 所未有的速度改变着，9 0 年代以后，高校纷纷扩大招生规模，我国 高等教育进入大众化阶段。我国人口众多观在我国的基础教育规模 和高等教育规模都已经位居世界第一，美国世界上第一个高等教 育从精英阶段进入大众化阶段的国家，用了3 0 年才完成这一改变， 而我国仅用l o 年左右的时间我国高等教育发展取得了举世瞩目的 伟大成就，高等教育大众化是教育快速发展的标志，高等教育大众化 也成为中国教育理论界的一个重要议题。 与此同时，随着教育规模的不断扩大，对教育资源的需求也越来 ，越多，国家对高等教育的负担日益繁重。在此种情况之下，我国面对 有限的教育资源教育成本分担政策成了国家解决资源短缺问题最好 的选择于是我国借鉴国外教育经验及结合我国的教育实践，逐步实 行了这一政策。 ：随着中国高等教育的快速发展、高等教育成本分担政策的日益深 化，人们对中国高等教育愈发关注，学术界对教育成本分担的相关议 题也进行了深入韵研究和探讨，而其中高等教育收费对高等教育公平 韵影响研究成了其中备受关注的问题 目前，大量地研究表明，教育水平高低对收入分配有一定程度的 影响，劳动力中教育不均等的程度，与收入分配的不公平之间存在正 相关。因此，教育公平是教育界一直倡导并渴望实现的一个目标中 国高等教育公平有三层含义：中国高等教育中的公共教育资源配置的 公平；教育机会均等；以及收入的公平。从另一方面讲高等教育的公 平性主要指高等教育能在城乡之问、地区之问以及各个阶层之间实现 平衡。这也是高等教育大众化更为深层的涵义，也就是说高等教育大 硕士学位论文 众化并不只是高等教育入学人数绝对值的增加，它也蕴涵着要在教育 公平的前提之下实现其数量的增加。而伴随着高等教育大众化的教育 成本分担政策是促进了高等教育的公平，还是成为了一把双刃剑影响 着教育公平呢? 教育成本分担政策对扩大教育资源、加速教育的发展 起到了不可磨灭的作用，但同时它也对教育公平产生了新的威胁。从 理论上讲，如果没有其他因素的影响，接受高等教育者应该大致按照 其智力水平分布在社会和经济各个阶层中。但实际情况是高等教育成 本分担所带来的高等教育资源在社会高收入、中收入和低收入阶层之 间分配已起了变化。随着高等教育成本政策的实施，家庭的经济能力， 家庭的文化背景，父母的职业背景等等因素对学生入学机会影响越来 越大。社会经济地位低的学生由于受家庭社会资本或经济资源更大的 制约。在学术能力相等的条件下，社会经济地位低的学生会因为其付 费能力不足而在入学机会以及入学后的学校类型和专业上受到不平 等的对待。 面对有限的教育资源，在人人具有高等教育权利的事实面前，实 现机会公平，促进教育效率提高，是高等教育发展，乃至社会进步的 一个重要问题。要提高教育资源的利用效率，就必须要实行高教成本 分担，而高等教育成本分担政策到底对教育公平的实现有什么影响? 同时要采取什么样的策略，才能使高教成本分担政策更合理，使社会 的英才不因支付能力差而丧失受教育机会，从而更促进教育公平，这 就是本文探讨的主要内容。 1 2 研究意义 在当前的中国，高等教育成本分担和教育公平早已为人们所重 视，关注教育公平，提高教育公平的程度与水平是促进社会公平的基 础，同时，增进教育公平已经成为国家最高教育部门近期关注的重要 议题之一。而高教成本分担对教育公平的影响的研究虽已引起了国内 外人们的广泛关注，但尚是一个比较新的课题，可以肯定的是将成为 我国高等教育成本分担对高等教育公平的影响 人们研究的一个热点本课题的研究有着一定的理论和实际意义。 理论意义；在现代教育学理论中，教育成本问题已演变成一个主 要的研究领域，而其中教育成本分担理论是其中不可小窥的分支很 多学者对其进行了深入的研究，虽然还没有把该理论研究的很完备。 尚有一些领域亟待跟迸，但也已成了体系l 教育公平的研究人员就更 多了，对教育公平目题的认识也颇成熟研究工作也取得了巨大的进 步和可喜的成就但把这两个体系融合在一起研究的比较少，因而教 育戒本分担对教育公平影响的研究有助于教育理论体系的健全和发 展，是教育理论体系发展的需要 实践意义：本论文主要努力于为高等教育成本分担提供一条相对 比较连贯的理论主线，罚时根据中国的实际情况研究高教成本分担对 教育公平的影响该研究有一定的现实意义第一有利于确定高等 教育的收费标准高等教育成本分担中的一个重要部分受教育者需 付费。进行高等教育成本分担研究将为高等教育收费及其标准提供重 要依据。对高校学费政策的调整具有重要参考作用，也可促进教育收 费管理机制的进一步完善。第二，有利于推动教育、财政等领域的体 制创新高等教育成本分担及其相关研究可促使高校完善现有教育 体制，也推动财政投入的结构性改革其三，高教成本分担对教育公 平的影响分析对正视我国教育中的不公平现象，并通过这些现象剖析 其原因，从而对症下药，缩小高等教育差距促进教育公平的实现， 对解决当前存在的问题提供新思路有一定的价值。 1 3 相关研究动态 从对已有资料收集的过程看，本文只对涉及全篇的两个直接相关 联的核心词“教育公平”和“高等教育成本分担”以及高等教育成 本分担与教育公平相互关联的内容进行了较为全面的文献梳理。虽 然，这样得出的结论可能会因为分析对象选择点不宽、文献资料收集 不全等存有偏颇之嫌，但我认为这种对已有研究成果的梳理本身还是 硕士学位论文 基本上能够代表本问题的研究现状的。 1 3 1 教育成本分担研究 1 3 1 1 国外相关理论 国外对教育成本分担的研究比较早，现今为止已有一些理论和实 践成果。说到教育成本分担的研究，首先得谈谈2 0 世纪6 0 年代的人 力资本理论，这是最早的国外高等教育成本研究。其中最值得一提的 是西奥多舒尔茨，舒尔茨在论人力资本投资一书中对当时的“高 等教育免费”观点进行了反驳，并从公平和效率角度指出“高等教育 补贴中用于教学活动的一大部分经费毫无节制地低价供给了那些家 里有钱可以支付全部教育成本的学生”是极为不合理的。”。1 9 6 3 年，舒尔茨在他的教育的经济价值中提出了教育收费和全要素教 育成本概念，辨别了可以进入教育成本的耗费项目，第一次提出了学 生时间机会成本的问题，并估计了这一机会成本的数量。同时，舒尔 茨提出的人力资本理论认为，高等教育不仅是一种成本很高的产业， 而且是一种成本递增的产业。高等教育过程中的成本支出是有收益 的。维泽对高等教育经费构成也进行过研究，他在1 9 5 8 年出版的教 育成本一书中分析了1 9 0 0 1 9 5 0 年英国高等教育经费构成及变化趋 势，提出了教育经费支出随国民经济增长占国民收入比例提高的观 点。 教育成本分担理论的创立者当数美国的经济学家约翰斯通。 1 9 8 6 年，约翰斯通在高等教育的成本分担：英国、联邦德国、 法国、瑞典和美国的学生财政资助一书中提出了著名的教育成本分 担理论，认为无论在什么社会、体制和国家中。教育成本应由纳税人 ( 政府) 、学生、学生家长和社会人士分担。此理论逐渐成为世界各 国制定高等教育收费政策的重要依据。尔后，很多学者都对教育成本 。西臭多，舒尔兹论人力资本投资北京：北京经济学院出版社，1 9 9 0 转引自范先佐，周文良论教育 成本的分捏与补偿华中师范大学学报。1 9 9 8 ( 1k 第2 i 页 费国高等教育成本分担对高等教育公平的影响 分担进行了研究，如乔治- 萨卡洛普罗斯( g e o r g ep s a c h a r o p o u l o s 通过对教育的私人收益率( p r i v a t er a t e so f r e t u r n ) 和社会收益率( s o c i a l r a t c $ o f r e t u r n ) 进行计算，比较两者的差异，证明高等教育的个人收 益高于社会收益，应该由高等教育的直接受益者进行某种承担上的成 本补偿，即受益者补偿没有获得收益的社会成员所共同负担的高等教 育的社会成本，由此得出私人教育成本补偿的合理性。国外其它对教 育成本分担的研究在此就不作详细论述了 i 3 1 2 国内教育成本分担研究 学术界对于成本分担问题的研究经历了一个过程，初期是对一般 理论的阐述，如高等教育成本分担的主体，理论依据，高等教育成本 分担可行性研究；高等教育成本分担的行为特点研究；高等教育成本 分担效益研究等等尔后偏重于对国外情况的一般介绍、对国家 已经出台韵政策的诠释、对成本补偿政策的国际比较，就一般性的事 实归纳和基本情况进行表层分析，再后便过渡到了对高等教育收益率 的实证研究、对收费配套措施的探索和对收费水平与需求关系的研究 等领域一般理论的阐述方面。如曾贱吉在高等教育成本分担与补 偿的主体指出高等教育成本应由受教育者、政府，学校和社会共同 承担；周文良在试论我国实行成本分担与补偿的依据中对我过教 育成本分担的理论依据和客观必然性做了分析t 赵海利在从高等教 育的个人收益看我国高等教育成本分担的合理性中，从目前高等教 育个人收益大于个人成本方面。论证了我国目前个人付费仍在合理范 围之内。李文利提出成本补偿的合理额度与高等教育目的的达成有 关。主要受到高等教育需求价格弹性的影晦对国内外情况介绍方面t 如黄成亮在中外高等教育成本分担的历史变化分析了国内外高等 教育投资体制改革和成本分担的变化；王光宇徐晓辉在我国高等 教育成本补偿现状分析中对我国高等教育成本分担的现状及存在的 问题和原因做了比较全面的分析；黄艾，张安富在中美高等教育经 费来源的变化分析及其启示中。借鉴对美国高等教育经费多渠道的 硕士学位论文 筹措体制和探究的研究分析我国高等教育经费来源及特点。实证研究 及对收费配套措施的探索和对收费水平与需求关系的研究等方面：章 达友在人均可支配收入是制定高校收费标准的主要依据中，认为 现行学费标准的涨幅已超过居民的实际承受能力，对学生及其家庭支 付能力和学费的关系提出了测算方法；皮江红在普通高等学校收费 水平的确定方法探析中认为收费水平的高低是政府、学校和学生( 家 庭) 之间的一个博奕的过程，因居民在这一过程中处于不利地位，所 以支付能力应作为最重要依据、办学成本其次，并充分发挥政府作为 高等教育投资的主渠道；王善迈在论高等教育的学费中则建议通 过听证会制度来弥补成本与居民承受能力这两个依据在操作上存在 的困难；任善于在高等教育收费标准研究综述中认为公办学校按 一定比例收费，民办应按全成本收费；鲍风仙在试析高等教育收费 及收费标准的客观依据中也认为高等教育成本分担随生活水平提高 应提高比例；邓据莲在高校教育成本核算中几个问题的思考中提 出教育成本控制问题，就管理学角度提出制定教育成本标准、监督教 育成本形成的实际过程及纠偏三过程，并提出要建立健全高校教育成 本核算制度。 1 3 2 教育公平的研究 1 3 2 1 国外教育公平研究 国外学者对教育公平的研究比较多，尤其在2 0 世纪六、七十年 代美国的教育机会均等运动期间。最为著名的是科尔曼、罗尔斯、詹 克斯、胡森等人的观点，他们关于教育平等、教育机会均等的含义和 实现教育平等都提出了针对性的策略，他们的理论与建议至今都有重 要的理论和实践影响。 1 3 2 2 国内教育公平研究 教育公平问题一直以来都受到人们的广泛关注，是教育问题的热 点。1 9 9 9 年前学术界对教育公平问题的研究还是初步探讨，主要是 对教育公平的基本理论关注得较多，实践层面仅对教育乱收费有所涉 我国高等教育成本分担聪高等教育公平的影响 及而2 0 0 0 年之后，教育公平研究的关注点则在不断增多教育公 平的基本问题得以扩大，研究的领域涉及基础教育、高等教育、职业 教育等等，关注的焦点也更加丰富。近年来关于教育公平主要著作有t 曾昭宁的 公平与教育( 1 9 9 4 ) 、教育发展不平衡研究( 杜育红 2 0 0 0 ) 、教育均衡发展政策研究( 朱家存，2 0 0 3 ) 、教育公平与学校 选择制度( 翁文艳，2 0 0 3 ) 、 教育公平论( 李介，2 0 0 3 ) 、中国教 育平等初探( 陈中原，2 0 0 4 ) 等。而论述教育公平的文章不甚枚举 有从社会学角度阐述的。代表性的有：高等教育机会均等与高考制 度改革 刘晓瑜、潘东明。2 0 0 2 ) 、从权利平等到机会均等新 中国教育公平的轨迹( 杨东平。2 0 0 6 ) 、论我国现阶段的教育公平 问题( 谈松华，1 9 9 4 ) 等等有从经济学、制度学角度研究的，如 论教育公平的内在规定性及其特征( 胡劲松2 0 0 1 ) 、我国教育 政策的公平性与公平机制( 刘复兴。2 0 0 2 ) 、高等教育公平与高等 教育制度创新( 张应强、马廷奇2 0 0 2 ) 、我国教育公平评价指标 初探( 杨东平、周金燕，2 0 0 3 ) 、教育公平是一个独立的发展目标 一一辨析教育的公平与效率( 杨东平2 0 0 3 ) 等等此外。博硕论 文中论述。教育公平”的文章也为数不少如论教育公平与收入 分配( 杨敬宇，1 9 9 9 ) 、我国社会主义现代化建设过程中的教育公 平( 谭春芳，2 0 0 9 ) 、我国现阶段教育公平问题的理论探讨( 李润 洲，2 0 0 2 年) 、论社会主义市场经济条件下的教育公平( 任荣， 2 0 0 3 ) 、教育公平观视野下的高等教育分流研究( 李晓波，2 0 0 3 ) 、 我国高等教育大众化进程中的教育公平问题( 乔玉香，2 0 0 3 ) 、教 育公平的理论和实践( 文品。2 0 0 3 ) 、 论社会转型中的教育公平 ( 赵洁，2 0 0 4 ) 、论西部地区的赶超战略与教育公平问题的内在关联 ( 廖彩云。2 0 0 4 ) 等等从各刊物发表关于教育公平问题的文章的频 率来看，教育公平问题始终是近年来学术界关注和探讨的热点 硕士学位论文 1 3 3 教育成本分担对教育公平的影响研究 1 3 3 1 国外教育成本分担对教育公平的影响研究 国外对这一问题进行研究的主要有两派：即拉夫特瑞等人提出的 所谓“最大化地维持不平等”假设理论派( m a x i m a l l ym a i n t a i n e d i n e q u a l i t y ，简称m m r ) ，及卢卡斯( l u c a s ) 等人提出的所谓“有效地维 持不平等”假设理论派( e f f e c t i v e l ym a i n t a i n e di n e q u a l i t y ，简称e m i ) 。 m m i 理论者认为，教育规模的增长并不必然会改变家庭社会地位对 人们所获得的教育机会的影响。而且，当受教育机会的快速增加超过 了社会的总需求时，教育系统中的不平等程度不会减少。所以只有先 “最大化”的满足高阶层的教育需求，特权阶层和弱势群体之间人学 机会的差异才可能减小。e m i 理论者认为，优势群体无论在何时何处 都会确保他们自身和子女教育机会的优势。这在教育机会的数量和质 量上都有明显表现。只要某个特定的教育程度还没有普及，处于社会 经济状况优势的阶层将使用各种资源来确保获得该程度的教育。一旦 该层次教育变得普及了，他们将使用他们的能力确保数量类似但质量 更好的教育。从这些研究可以看出国外学者认为教育成本分担条件 下，教育不平等是肯定的，优势阶层享有更多的教育机会和特权。 1 3 3 2 国内高等教育成本分担对教育公平的影响研究 高等教育成本分担政策实施以来，国内学者对高等教育成本分担 对教育公平的影响有过稍许研究，但总体来说对这个议题的研究相对 较少。从高等教育成本分担对教育公平的总体各个方面，如教育机会 公平、资源配置公平、结果公平等等方面来分析的文章有：李文利在 高等教育成本补偿政策对社会公平的促进作用中分析了教育成本 补偿对公共资源配置公平、教育机会公平、收入公平的影响，认为高 等教育成本分担政策的实施，对公共教育资源和收入在全体社会成员 之间分配的公平性有促进作用；朱明在高校成本回收与社会公平的 均衡选择及调节对策中，从高等教育机会均等、学生选择均等、高 等教育公共资源分配公平三方面分析了成本回收对社会公平的影响， 我国高等教育成本分担对高等教育公平的影响 并提出了使高校成本回收水平与社会公平均衡的调节对策；孙玲在 高等教育的成本补偿政策与社会公平性问题研究中认为。免费” 上学和“双轨制”并不公平，实行成本补偿政策是计划经济向市场经 济转变的必然趋势，并着重探讨教育成本补偿对教育公平的促进作 用还有一些相关文章，如 高等教育收费制度改革与实现教育公平 ( 徐佳丽。2 0 0 5 ) 、高等教育学费与教育公平( 韩飞舟2 0 0 6 ) ，家 庭背景对高等教育入学机会的影响( 赵叶珠。2 0 0 0 ) 、| 家庭文化背 景对高等教育入学机会的影响( 王伟宜、谢作栩，2 0 0 5 ) 学生弱势 群体与高等教育公平( 徐友飞。2 0 0 4 ) 西方学者论高等教育成本回 收对公平的影响 ，该规定 不仅明确高校招收自费生，同时提出收费标准占培养成本的3 0 - 8 0 不等，列入招生计划，不包分配招收自费生一方面拓展了学校的筹 资渠道，另一方面也满足了一部分有支付能力的考生的要求，受到考 生和家长的欢迎 从此在高校免费教育制度的大环境之下，我国便实行国家计划招 生、用人单位委托招生、招收少数自费生三种招生办法，尔后自费生 和委培生在高校内的数量开始增长，截止到1 9 8 6 年。高校自费生和 委培生占招生总数的比例增加到3 7 7 。o 当时尽管国家计划内的 学生仍然享受免费教育，但对于高考分数稍低的考生实行自己支付学 费或委托单位代交学费，这实际上是一种打破常规的有偿教育的探 索。这也是对以往大一统的免费教育制度的改革和创新，意味着我国 高校成本分担政策的开始。 。刘徽j 睐中幕高校收费公平与效率辨析中国教育摄，2 0 0 3 - e 1 - 1 9 。 2 3 硕士学位论文 3 1 3 高等教育成本分担的推进阶段 1 9 8 9 年1 月2 2 日国家教委、物价局、财政部联合颁布关于普 通高校收取学杂费和住宿费的规定，提出从1 9 8 9 年开始对高等学校 入学新生统一收取学杂费和住宿费。但收取费用比较低，每人每年 1 0 0 一3 0 0 元。同年3 月国务院批转了国家教委关于改革高校毕业 生分配制度报告，其报告规定：国家计划招收的学生，培养费由国 家提供，学生上学一般应交学杂费。委托生由委托培养单位根据有关 规定向学校交付费用。自费生应按学校规定交纳培养费，学杂费。该 方案在1 9 8 9 年起步，在1 9 9 0 年全面实行。规定和报告从政 策上正式肯定高等教育应该实行成本分担制度。同时由于委托生和自 费生比例较低，计划内学生的收费标志着我国高等教育成本分担普遍 实行，从此，高校开始对所有学生收取学杂费，开始了将国家负担全 部高等教育费用的旧体制转变为由国家和个人分担高等教育费用的 新体制的改革过程，从而形成了普通收费与自费生收费两种制度并存 的局面，正式建立“双轨制”系统。当然，自费生收取的费用大大高 于国家计划招收的学生所收取的费用( 具体见表3 1 ) 。其后，自费生 和委培生的比例不断扩大，到1 9 9 3 年，其占招生总数的比例高达3 8 9 9 。o 双轨制度虽然增加了学校经费，但产生了以金钱和学生身份分配 入学资格，学生质量参差不齐等诸多弊端，造成高等学校招生、收费 和管理的混乱。为了改变这种状况，为了更好地贯彻教育公平性原则， 国家教委提出了逐步实行公费、自费并轨的想法，1 9 9 3 年国家对部 分高校进行招生“并轨”和学生缴费上学改革试点，即取消国家招生 计划和市场调节招生计划，实行一条分数线录取学生，学生统一交纳 学费，但只是在小范围内实行。当时，大部分高校实际实行的仍是国 。刘截殊中原高校收费公平与效率辨析中国教育报，2 0 0 3 - 0 1 1 9 我国高等教育成本分担对高等教育公平的影响 家计划内的学生收低费，自费生收高费的双轨制。t 9 9 4 年开始，国 家教委为了体现全面的成本分担，在委属3 所院校实行收费并轨。 在这些学校取消自费生制，实行统一的普通收费上学的制度由于受 到社会和物价部门的压力。也考虑到社会承受力收费标准仍然偏低 成本分担比率不到1 0 。1 9 9 5 年，进一步扩大并轨学校的范围。由 于自费生人数的扩大和普通收费的推行，个人分担成本比例迅速上 升1 9 9 7 年全国高校基本完成。并轨制”改革，。并轨制”的实现 标志着我国高等教育成本分担与补偿制度正式形成，并在全国全面推 行( 除了少数性质特殊的高校和专业仍不收费或收取较少学费) 中并 轨成功也表明我国高等教育投资主体多元化，受教育者家庭成为我国 高等教育投资中的重要投资者。 表3 1分专业大类学生学杂费情况( 国家计划部分) ( 单位i 元绰) 年度理工类文史类外语类体育类艺术类 1 9 9 34 0 0 - 6 0 04 0 0 - 6 0 04 0 0 - 8 0 03 5 m 6 4 0 0 - 5 1 9 9 44 0 0 - 2 0 5 3 0 0 04 0 0 - 3 0 0 e3 0 m 7 4 0 0 1 0 0 0 1 9 9 56 0 畦，c 1 0 07 0 0 3 0 8 0 0 3 0 0 0珥o o - 7 5 05 e o - 5 5 0 0 1 9 9 61 5 0 0 3 0 0 01 0 0 0 - 2 5 0 01 5 0 0 3 5 6 0 0 2 0 0 06 e o - 3 2 分专业大类学生学杂费情况( 自费生部分) ( 单位：元，年) 年度理工类 = 文史类外语类 i体育类 艺术类 1 9 9 3 2 5 0 0 - 3 0 0 0 2 0 0 0 - 4 0 0 02 0 0 0 - 3 s 2 5 2 3 0 0 - 3 0 1 9 9 42 5 9 0 - 5 0 0 02 0 0 0 4 0 0 02 5 0 0 5 0 0 03 0 0 03 0 0 0 1 9 9 5 2 5 0 0 3 9 0 0 3 0 0 0 - 4 0 0 0 3 0 0 0 3 5 0 0 3 2 0 02 5 0 0 - 4 0 0 0 1 9 9 62 5 0 0 _ 1 0 0 02 5 0 0 - 4 0 0 03 s o o，2 5 0 0 - 4 0 资料来意，王康平高校收费理论与实践耻阚i n , 厦仃大学出版杜，2 0 0 1 t 第7 5 页 3 1 4 高等教育成本分担的快速增长阶段 1 9 9 7 年，全国高校全部完成招生并轨和学生缴费上学的改革。 由此我国高校成本分担政策进入了快速增长期，1 9 9 7 年1 9 9 9 年 。扬卫军，吴蜻高等教育收费制度演变中的政府意愿与能力分析高等教育，。2 t1 k 第5 l 页 硕士学位论文 学费增长率达到2 7 6 5 。o2 0 0 0 年的学费标准继续上涨，普遍在1 9 9 9 年的基础上提高了1 5 左右，有些地区高达2 0 ，平均学费涨过4 0 0 0 元，这在当时引起了社会的广泛关注。北京市2 0 0 0 年大学学费，一 般文科专业每学年介于4 2 0 0 元至5 0 0 0 元之间，理工科专业介于4 6 0 0 元至5 5 0 0 元之间，外语、医科类专业在5 0 0 0 元至6 0 0 0 元之间。o 艺 术类院校的学费则突破万元大关，只有师范、体育、民族等“冷门” 专业收费较低。 3 1 5 民办高校产生和大量产生阶段 讲到教育成本分担不得不谈谈民办高校和民营二级学院，1 9 9 2 年，小平同志南巡讲话以后，我国的民办教育事业有了长足进展。1 9 9 9 年，全国第三次教育工作会议以后，依托名校设立的民营二级学院大 量产生。民办高校和民营二级学院在收费上的共同点是按教育成本收 费，一般年均收费7 0 0 0 1 5 0 0 0 元。在这样的收费体制下，高等教育 的教育成本基本上由学生个人全额承担。为满足日益增长的高等教育 需求，政府对民办高等学校的发展采取鼓励政策。1 9 9 7 年颁布了社 会力量办学条例，在法规上对民办学校进行规范和保护，并加快了 对私立高校学历的认可步伐。2 0 0 0 年全国各类民办高校达1 3 2 5 所， 在校学生达到9 8 1 7 万人。到2 0 0 1 年，有8 9 所民办高校的学历得到 教育部的认可。民办高校的发展，增加了高等教育经费，提高了高等 教育经费中个人交费的比重。 从我国高等教育成本补偿与分担的制度形成与发展来看，国家因 高等教育经费供给不足或高等教育成本承担能力有限与高等教育规 模扩大的矛盾，将一部分高等教育成本让渡给受教育者家庭，形成了 我国高等教育投资主体多元化格局。家庭不仅与国家一样成为我国高 等教育投资中的投资者，而且其投资者的地位随着分担高等教育成本 。王善迈论高等教育的学费北京师范大学学报( 人文社科版) ，2 0 0 0 ( 6 ) ：第2 4 页 。唐凯林上大学要交多少钱一关注高校收费改革h t t p ：l z h a o s h e n g c c r o n e t 2 0 0 1 0 9 3 0 3 0 0 3 7 5 2 i h t t l 我国高等教育成本分担对高等教育公平的影响 的比例增加而加强。目前成为仅次于国家的第二大投资者，以后还将 继续发展，逐渐形成我国家庭高等教育投资市场。 3 2 我国高等教育成本分担的现状 髓着高等教育财政改革的推进，国家适当调整了受教育者家庭分 担高等教育成本的份额，个人、学校及社会负担的教育成本在高等教 育总经费中的比例大幅提高，政府对公立高校的财政拨款占教育经费 支出比例逐年下降 3 2 1 国家教育支出与财政收入不能同步增长 改革开放以来我国经济高速发展。居民收入水平得到了大幅度的 提高，但财政收入占国民生产总值的比重却呈现逐年下降的趋势教 育法第五十四条明确指出t 国家财政性教育经费支出占国民生产总 值的比例应当随着国民经济的发展和财政收入的增长逐步提高财政 收入下降导致财政支出占国民生产总值的比例呈现缓慢增长从而教 育支出占财政支出的比例也呈缓慢上升趋势这种反差导致的结果之 一是社会和个人存在着对高等教育的很高的需求，而政府负担高等教 育的能力却相对下降。对高等教育需求的增长以及高等教育生均成本 的增长趋势，使得高教经费需求与政府财力之间的反差更为突出。目 前政府的财政预算体制中，财政教育支出占g d p 的比重上升较慢 距原定4 的目标相差较大。2 0 0 5 年3 月5 日财政部部长金人庆在第 十届全国人大第三次会议上所作的“预决算”报告显示：2 0 0 4 年， 全国财政增收4 6 4 0 6 3 亿元，较2 0 0 3 年增长了2 1 4 ，2 0 0 4 年的财 政支出较2 0 0 3 年增长了1 5 1 ，丽该年的教育支出增加了4 2 1 8 9 亿 元，比2 0 0 3 年增长了1 4 4 。这也说明了教育支出与财政收入、 财政支出不能同步增长。 一 3 2 2 我国政府分担比例因高校性质不同而不同 我国政府财政拨款占高校总经费的比例随当地经济发展水平、高 。郭永芳我国教育投资及改革问题研究经济研究参考，2 0 0 5 ( 0 2 7 硕士学位论丈 校的隶属关系不同而不同。经济发达地区普通高校教育经费中财政拨 款占教育经费支出比例的平均水平，明显高于经济欠发达地区普通高 校教育经费中财政拨款占教育经费支出比例的水平。2 0 0 0 年公立高 校学费占经常性成本的比例全国平均约为2 7 7 。1 9 9 8 年，我国普通 高校生均缴纳学杂费占经常性成本的比例是1 8 7 。1 9 9 9 年人均缴纳 学杂费占经常性成本的比例已接近2 5 ，达到世界大多数国家公立高 校学生家庭经常性教育成本的分担水平。从全国目前高校的实际情 况来看，中央属高校、发达地区高校在财政拨款占教育经费支出比例 较高的同时，其学生学费标准也远远高于同类型且生均成本大体相当 的地方属高校、欠发达地区高校的学费标准水平；地方属高校、欠发 达地区高校的生均培养成本均远远高于国家拨款和现行该校收费标 准之和。据了解，上述生均培养成本与生均国拨经费及生均学费的差 额部分，目前相当数量的高校尤其是地方属高校主要依靠银行贷款来 维持。但是，如果高等学校长期高成本、低收费、高贷款、高风险地 运行，要保证高质量地稳步推进大众化教育进程显然十分困难，同时 高校积淀的巨额债务，也给国家和社会政治经济的稳定发展带来了潜 在的危机。、 3 2 3 受教育者分担高等教育成本比例逐渐提高 现今，随着学费标准的不断提高，受教育者负担的高等教育成本 比例迅速提高。政府调查表明：2 0 0 3 年，高等教育经费结构中，国 家财政性教育经费、社会团体和公民个人办学经费、社会捐资和集资 办学经费、学费和杂费，其他教育经费分别占高等教育经费的5 3 4 、 2 、1 4 、2 5 和1 8 2 。1 9 9 6 2 0 0 0 年间，中国高等教育学费的年 均增长率保持在2 5 左右( 扣除物价因素) ，而1 9 9 8 1 9 9 9 年的学费增 长率更是高达4 4 。而同期居民收入水平的增长速度则远低于这一 水平，这导致根据可比价格计算的学费占居民人均收入的比例也大幅 。茅鸿样。金星火，贺绍禹实现我国高等教育。十五发展计划目标的重大政策措蓖教育发展研究，2 0 仰 4 第卜5 页 2 8 覆国高等教育成本分担对高等教育公平的影响 度提高。到2 0 0 2 年学费占农村居民人均纯收入水平的比例由。1 9 9 6 年的6 8 6 飘升到1 7 7 6 ，学费占城市居民人均可支配收入的比例则 由1 9 9 6 年的3 7 _ o 上升到2 0 0 2 年的7 7 。3 。学费的上涨给居民家 庭高等教育支付所带来的压力是实质性的而从世界范围来看：1 9 9 4 年1 9 9 5 年，受教育者家庭分担国家高等教育成本的比例美国为