（教育经济与管理专业论文）我国高等学校发展定位的策略研究.pdf

摘要 随着科教兴国战略和人才强国战略的实施，我国高等教育呈现出前所未有的强劲发 展势头，高等院校的建设和发展也迎来了千载难逢的发展机遇。伴随着高等教育向大众 化、国际化方向的迅速迈进，高等院校形成了千帆竞发、百舸争流的良好局面。任何一 所高校，要想在高等教育生态园中持续健康发展，都离不开科学、准确合理的定位。因 为学校定位对办学行为起着规范、约束和自我评估的作用，这是学校发展的平台，是办 学的依据，事关学校的前途和命运。能否为自己学校的建设与发展找准定位，已成为衡 量一所学校高层决策水平高低和教学工作水平优劣的重要指标之一。 然而，目前多数高校在进行定位时无视竞争者的特点，也不分析自身条件和环境， 更谈不上研究潜在顾客的需要，只是盲目的追随，好大喜功，各个学校互相攀比，中专 升大专，高专升本科，本科升硕士点，硕士点升博士点，博士点要搞重点学科，一味地 追求所谓的“规模大学”。目前涌现的“生态校园建设”、“国内一流，国际知名”等等 的定位就是这一观念的体现。这种做法既没有让高校品牌脱颖而出，又对学生的就学选 择没有任何的帮助，在广大学生看来除了少数的名校( 如北大、清华、浙大等) ，对于 他们来说任何学校都成了一样的目标，一样的专业，一样的服务，一样的面孔等，广大 学生被淹没在雷同的信息中而无法做出明智的选择。因此，如何解决这一棘手的问题， 关键就在于将我国高等学校进行准确合理的定位，切实做到各安其位，各得其所，这是 本论文研究的主要问题。 本论文共分三部分，第一部分界定了高等学校定位的概念，并分析了高等学校发展 定位现存的问题及制约因素。第二部分详细介绍了高等学校发展定位所依据的理论基 础。第三部分为本文的重点部分，提出了高等学校发展定位的策略，即环境分析，“三 部曲”的具体策略，以及注意高校发展定位中容易出现的问题。 关键词：高校定位；高校发展定位；策略选择 a b s t r a c t w i mt l l ei m p l e m e n t a t i o no ft h et a l ts n a t e g ya n dt l l es 劬t e g ) ro fr c j u v e n a t i l l gt h ec o u n 仃y ， h i 曲e re d u c a t i o ns h o w s 姐曲p r e c e d e n t c ds t r o 】唱m o m e n t l i m i na d d i 6 0 n ，t h ec o n s t n l c 曲na n d d e v e l o p m e n to f 王l i 曲c re d l l c a t i o ni n s t “u 妇sh a sag o l d e no p p o n l m 蚵f o rp r o m o t i o n a sh i g l l e r e d u c a t i o nr a p i d l yp m m o t e sp c p l l l a rs t a g e 锄di 】l t e m a d o n a l i z a 吐o nf o r w a r d ，1 1 i g h e re d u c a t i o n i n s t i t u t i o n sh a v ef o r m da9 0 0 ds i n l a t i 伽w i mi n t 皿s ec o 加p e t i t i o na sl l i g h e re d u c a t i 册r a p i d l y p r o m o t e sp 叩l l l 盯s t a g e 柚di n t c m a t i o n a l i z a t i o nf 0 邢盯d t 0a c h i e v es u s t 血e d 如dh e a j t h y d c v e l o p m e n ti nt h ee c o l o 毋c a lp a r ko fh i g h 盯e d u c a t i o l l ，e g c s 锄d 咖s 越e s 锄o tb e s e p a r a t e d 舶mt l l es d e n t m c ，删r a t e 柚dr a t i o n a lo r i c t a t i o nb e c a l l s es c h 0 0 1p o s i 廿o n i l l gp h y sa n o 珊a t i v e ，r e s 扛a i n t 粕ds e l f _ a s s e s s e dm l ei l l 舢i gs c h 0 0 l s ni sm ep l a t f o 加o fh i g h e r e d u c a t i o nd e v e l o p m e n ta n dt h eb a s i sf o r 姗血gsc ：h o o l sa n di tc o n c e m st h ef l i t l l r e 柚dd 鼯t i n yo f t h es c h 0 0 l _ a b i l i t yt od e v e l o pt h e i fa w ns c h 0 0 1 st o 血dt h e i ra c c u r a t ep l a c e sh a sb e c o m eo n eo f i m p o r t 柚ti n d i c a t i o n st oa s s e s sl l i 曲- l e v e ld e c i s i o n _ m a k i n g 1 c v c la n d t e a 曲i 1 1 9s t 卸d a r d s a tp r e s e n t ，m o s th i 曲e re d u c a n o ni n s t i m 在o l l sj u s t b l i n d l yc h a s e 柚dc r a v eg r e a t s sa i l d s u c c e s s ，w i t h o u t n s i d e r i n gc o m p e m o r s c h a r a d e r s ，w i t h o u t 孤a l y z 加gt l l c i ro w n c o n d 掘o n s 强d s i t i l a t i o n s ，柚de v c nw i t b o u tr c s e a r c h i 】1 9o np o t e n t i a lc u s t o 螂d e m 锄d s t h ep o s i t i o n i 】略o ft h e c u r r e n t l ye m e r g e d 锄p u se c 0 1 0 画c a lc o n s t n i d i o n 勰d d o m e s t i cf i f s t - c l a s sa n di n t e m 撕d n a l l y r e n a w n e d i st h ee 脚l b o d i m e n to f 皿s n c e p t t 扯sa c t i o nd o e sn o t1 e tc o l l e g e s 锄du i v e r s i 虹髂 b m n db l o o m 柚dp r 耐d eh e l pt os t l l d e n 缸耐mr e g a r dt os c h o o lc h o 沁s m o s ts t l l d t sl h o u g l l t a n yu n i v e r s i t yb e c o m e st ob et h es a m eg o a l ，t h es 锄em a j o r ，t h es 锄es e n ，i c ea n d t h es 眦ef a c e ， c x 。印taf e we l i t eu i v e r s m s l l c ha sb e i j i n gu n i v e 巧i t y ，1 协曲l l au i v i t y 柚dz h c j i a n g u n i v e r s i t y s n l d e n t s 伽m o tm a k ew i s ec h o i c e s b e i n gd i d 、n e d i 血es i n l i l 盯i n f 0 衄a t i o n t 1 1 e r e f o r e ，t l l ek e yp o i n ti st 0m a k es l l r et h a th i g h e re d u c a t i o ni n s t i t l l d o n sm a k e m ea c c m t ea n d r a t i o 舶lp o s m o i n g 柚de a c hi si nh i sp r o p e rp l a c e t 扯si st h em a i nr e s e a r c hi s s u ei nm y d i s s e r t a t i o n 1 1 l i sa n i c l ei sd i v i d e di l l t om r e ep a n s ：t h ef i i s tp a ni st od e 血et l l ec o n c e p to fp o s i 血m i n go n t h ed e v e l o p m e n to fh i 班e re d u c a t i o ni n s m u t i 0 1 1 s 卸dt o 孤a l y z ei t sc x i s t i n gp m b l e n 坫a n d c o n s t r a i n t s t h es e c o n di st 0i m r o d l l c ei t s 廿l e o r e t i cb a s i si nd e t a i l t 1 1 et l l i r di st l l em a i np a n w h i c l l e s e n t s i t ss t 嘲尊垂e s ，s i l u 8 娃0 n 壮a l y s i s ，釉ds p e c i 矗c8 娃搬g yo f 蝌l o g y 趿dp 氆y s a 融鲢。簸瓣争羚毯黜se 矬翅y 强e f 踟g 幽出g 巍ep 辨嚣p 稍掰雠i 菇娶 k e yw o r d s ：r o l eo fac o l l e g e ，i d e n t “yf o rd c v e l o p m e n to f h i 曲e re d u c a t i o ni n s t i t i l 舶n s ，s 蛐t e g i c e h o i e e 建 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究 工终及取褥瓣磅究成果。摄我所知，羧了文孛特别燕戳标注彝致 谢的地方外，论文中不包含其他入已经发表或撰写过的研究成果， 也不包含为获得东北师嘏大学或其他教育机构的学位或证书而使 用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均融 在论文孛季鍪了明确煞说爨舞表示滏意。 学位论文作者签名_ 捌垒缝日期：2 趔! l ! ! 学位论文版权使用授权书 本学经谂文终考完全了舞东j e 爨藏大学有关爨整、嫒霆学愆 论文的规定，邵：东北师范大学有权保留并向国家有关部门或机 构送交学位论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人 授权东北师范大学可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数 据痒透孬捻索，可越采麓影蘑、缩露竣其它复稍手蔽保存、汇编 学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名：2 l l 泣 掰导教师签名： 日 期：2 抛上盥网 期； 学位论文作者毕业后去向： 工作单做： 暹谖邋辘： 电话：7 丝逝蚴 蘸绫： 鉴 引言 2 1 世纪前2 0 年，是我们国窳、民族发展的一个重要战略机遇期，也是高等学校发 展的熬耍战略机遇期。随着高等教弯大众化进程的加快，嵩等学校办学多样他成为我围 毒等教窍遗一多发旋鹣关键。获溺办学多襻纯，是摆在屡次、麓缓、辞炎、形式、隶瓣、 地区和风格等方面，各高等学校臻相互区别，备具特色，谶免千校一面。这种多样化是 社会需对芒和人才个体多样化在商簿教育上的糍观反映，其实取决于高等学校的恰当定 位，这秘定毽援定糍校静具俸黢务嚣蠢，确定人方培养懿类溪、层次。层次虽毒毫有低， 参差不齐，却并j # 袭示入才水平之离低，品格之上下，贡献之大小，而怒社会分工酌霈 要。各种类型、层次的高校各司戴职，为社会锫行各业培养备种不同的邂用人才。只有 这样，中国高等教静才能呈现纛彩嫉纷、健廉发展的繁荣局藤。 然褥，我鏊毫镣教弯熬实舔溶撬与这释多样要求稳距豢远。嚣蔫，我匡褰校发畿巾 存在着过分趋同的倾向：一些学校不顾社会客观需要和学校实际，盲目追求高层次、综 合性、研究型。在“攀高”、“升级”心态的驱动下，它们纷纷争上硕士点、博士点，沓 捻学零带头人、薅士生嚣疼、院士，鞋至为争纛熹，争重点学辩、重点实验室等走门鼹、 跑关系的现象层出不穷，严重玷褥了高等学校的圣洁；丽不谋求质的提菇仅靠篾单合并 就从单科学校上升为综合性大学，从学院晋升为大学的事例比比皆是。反过来，也存在 着重点大学因忙于办专科、多层次、多形式弗攀的“太学”的情况，这种倾向不仅使中 嚣蹇等喾狡瑟蓦霉鬻，嚣簸务驳戆稳互重舍露簿致学蔽润溪镶竞争，珍炎教育资源羧滚 用、闲鬣和浪费现蒙出现，还会使高等教育脱离社会实际，人才市场供需失调，引发严 重的社会问题。因此，如何为高校的发展进行准确的定位这一问题被提上了日程。有关 毫校发簇定位的研突，已经在学本界弓| 起了广泛熬关注。缀多著名的学豢瞧郝发表了摆 关的富论。本研究就是通过对有兼高校定位理论研究成果的燕含分拆，对商等学校发糯 定位所进行了深入思考，分析了鼯致目前高校定位所呈现的越同等问题的制约因素，并 提出了较为具体的三项策略，以期能为解决高校发展定位过程中的方向不嚷，定位不准 等| 、蠢遂撬镶辔鋈。 一、高等学校发展定位存在的问题及制约因素 ( 一) 高等学校发展定位的界定 亵羧戆发展定佼，决定蓑学梭靛发震方爨釉最终成败。爨越要想准臻织握其根据教 育部有关文侔的说明，学校定位主凝是指辗据筑济和社会笈鼹的需要，自身条件和发羧 潜力，找准学校在人才培养中的能鼹，确定学校在定时间内的总体目标，培养人才的 层次、类型和人才的主要服务方向的行为。两所谓“高等学校定位”，是搬根据高校自 舅条箨、职娆、国家秘轻会需要跌获学生器求，按扬长遴矮豹原裂，参照聱逶蹇等学嫒 类型和艨次的划分标准，经过纵横向比较和分析，在清醒认识自己的基础、优势和不怒 的基础上，明确自身猩整个高等教肖系统及同行中的位置，准确把握自身角色，并确怒 a 显务蘑内，发聂墨掭及任务瑟进纷鲢裁瞻性战略思考和趣划滚动。0 3 我灏著名的高等教育学家潘懋林先生指出：“高等学较怒位不只是嵩低层次定位， 也不只是学科门类的愆位。定位的主要依据应当是高等学校人才培养的职能。“2 ，董泽芳 教授认为：所谓分流机构定位的台理性，是指分流机构能够根据时代发展的需要与自身 静条磐凌努滚培赛久方豹溪动孛援雄窘毫豹燕鬟。据建，德状笼这耱定馥烹要毽踅之令 方面：对象定位，即招收什么屡次、什么类型的学生；澎式定位，即运用何种形式 的高等教育培养人才；区域定位，即培养出的人才服务的激间范围：朦次定位，即 培养鳄耪层次酶人才；粪型定俊，即培养僻秽专业侮神学犟萼既人才；缝级定位，鄂 培莽入才豹综合实力在同层同类学校串所怒静燎位；特色定位，鄂培养滋豹人才每黼 层同类学校相比有哪贱独特的优辨。“刘献君教授主张：i 笥簿学校定位应从三个方面考 虑，一怒赢等学校在熬个社会大系统中的定位：二是一所学校谯整个教育系统中的定位； 三是学授瘫邦各要素强学校发震审瓣定霞。零谂文疆究熬蠢镣学技发展滗经，主要是疆 究高校程整个教育系统中的定位。瑚 高镣学校的发展定位，就是高校对“建设一所什么样的大学”和“如何建设这样的 大学”掰遴行豹耳标设定农蓝图设计。具体地说，就是指藏校梗据国家缀济、社会发蔗 躲要求，通过对国肉辨高等教育发篪静获况、憝势疆及学校翡自身获嚣豹托翟，确定强 一定时期内发展目标的规划。笔者认为：“高等学校发展定能”这一概念镪括了四层含 义：首先，明确定位的主体是高等学校自身，即是说，高等学校定位是高等学校面向社 会独立爨囊送露戆臻翔活凌，致瘸教育孬致蘩门在定醢_ 遘疆枣豹职责是逶过毒效鹣蕊梭 安排和机制对高校定位进行的调控和引导。其次，高等学校发展定位是磁全面分析、科 学预测、认真研究、广泛论证的纂础上形成的。再次，高等学校定位要是个性特色的抉 择秘办学优势的整合。最嚣，高等学校定位的依攥是高等学校鑫身的基础靼优势、国家 2 帮程会霭骚、寒等学较职戆毅及学黧藏方需求。 ( 二) 高等学校徽展定位存在的问题 1 激经主体她搜缺失 蔫簿学菝定爱藏该是毒校蜜游行为，餐楚我爨蠡建藿耪学校与袭瘸形成了一秽上 下级的隶桶关系，学校没有充分的自主权，造成商校定位主体地位缺失。 我国学校定位初始予1 9 5 8 年中拱中央关于商等学校署口中等技术学校下放问题的 j 蠹冕。文辞凑凄：躲少数高等学棱癌中央帮f j 领导癸，太部分离等学铰下羧掰餐毒自 治区矮譬。髑魏蘑我圈的高等学校瓤有了孛央誊震与建方领导酌区剃，并肖了重点与菲 重点大学的区别。由予不同类别的学校在经费投入、师资调配、招生批次和毕业生分醚 趋岛，郝糍不露的特遇，于是，学校就要考虑如错踌身重点大学萼亍列的阉题，这是学棱 蘧霞戆茨魏，霆欢麝泠子翁定塞。长麓鞋亲，我嚣囊等学筏熬宠霞一壹沿褥逡秘致瘸定 位的方式。自2 0 世鳓8 0 年代以来也进行了以下放办学自主秘为手段，以敢校分开为目 标的改革，高校获得了一些办学自主权，但改革并没有实质性的突破，没宥改变政府举 办著实行强有力懿纾欢控铡、学校不蕊鍪立垂主夯学鳇凌毽，裔授餐然是嵌辫竣痔务学。 苁掰谮“2 l i 工程”羹点建设1 0 0 掰大学封“9 8 5 工程”豹1 8 个亿、6 个能等无不带霄 强烈的政府色彩，在徽大程度上是蛾府规定了一所高校的发展目标，而不燎学校自身。 这种计划经济条件下的政府定经方式，在市场经济的今天问题很多，妻骚表现为： 蠹予酸舞铡定黪足亨培舞蕊裁存在饕缀大熬喜爨性，导致囊校帮蘑、篡次、类羹、鼙l 麓、 服务范嗣锋方面定位的不合理；每所大学的定佼都由政府米逝，、体现政府的意志，而 政府的意忠往往带有很丈的强迫性湖随意性，导教学校千篇一律，干校一赋；不同的定 谴，往往黎睐着大学熬不嚣豹遗袋，不嚣戆资源糖商量彝不阑酶命运等。这蒋定整缝巢 久秀魏导教大学之霹裁帮资源和税会得不筠等，黼棱麓办学裙搬往必熬受戮损害。 2 邋位趋同，缺怼个性和特色 趋同性是目前我圈离等学校定位巾呈现出的墩重要、最本旗的特性。趋舄现象主要 表现在嚣个方蘧：一怒办学羁蠡定位捺趋子亵屡次，二是天才薅葬模式定链越嚣。鸯予 我国高等教育已经进入大众化时代，备个学校酾临的竞争莲力太大，许多商校希望让学 校跨越式发展。在各自进行办学目橼定位时都纷纷母刨“一流大学”，不是“国际一流” 裁是“嚣露滚”，不是“嚣痰一撼”就是“省砖一滚、嚣域滚、索疼瀛、行监一 流”，勇辨，这静定能熬憝磊程还髂税在入才培养模式麓整齐翅。在长期酌计裁经济 体制下，为适应各个行业对高等人才的需要，我嗣高等学校基凇形成了一察与各个行业 耀适应的挎学体系和人才培养模式。撼莽的人才嫠本无个性可谈。目前，我阑高校中心 又蠢褒了研究垒专薅生瓣葵模式窝奉辩生搂式靠撬鲢藜趋势。这静影豌是体袭瑰在：臻 究生的龟遗能力偏低，专科生的动手能力和合律精神缺乏，三者之间的可替代性强。 3 3 定位呈现的旧传统思维色彩浓重 我国高校由于长久受旧的办学理念影响从而导致定位呈现出旧传统思维的色彩。首 先“重学轻术”的思想导致我国高校都一律向研究型大学迈进。长期以来高校的领导层 中都普遍存在“重学理，轻应用”的错误理念，通常将学术性看作是办学层次、办学水 平的标志。譬如，我国高职高专院校本应该是培养高级技术人才的教育机构，但却有很 多学校在课程设置上却偏重学术性，实践教学被严重忽视，导致学生动手能力低，不切 实际需要。这是此类高校严重偏离自身定位的表现。而这一切跟传统思想的影响有关。 此外，一些社会文化中的“名利”思想也导致我国高校通过各种途径来升格提高自己的 办学层次，从而导致我国高校的“升格热”，专科学校想升本科，本科学校想升硕士点， 有了硕士点的学校想上博士点，单科学校想办成多科学校，多科学校想办成综合大学， 大家都想通过提升自己的层次往综合性，研究型大学的行列靠拢。 4 定位模糊混乱 我国高等学校的定位还呈现出了混乱，模糊的特性，缺乏对自己的职能及范围的准 确定位，这种模糊的特性主要表现在两个方面，一是办学层次混乱，二是服务面向不清。 首先，随着高校办学自主权的逐步扩大，国家缺乏必要的宏观调控和分类指导，许多地 方高校为了自身的生存与发展，为了正所谓的“一席之地”而不安其位，盲目攀比，贪 多求大，眼高手低，致使办学层次定为混乱。这种层次混乱主要表现在：一是低层次的 学校盲目“升格办学”。如专科学校办本科教育，本科学校一味追求硕士研究生，二是 同一层次的学校都要争当“一流大学”，盲目上硬件，扩规模，只求量的扩大，不求质 的提高；三是高层次的综合性大学在经济利益的驱使下降格以求，反过来大量地举办各 类专科教育和职业培训、片面追求规模效益。由于办学层次定位混乱不清，由此引发新 一轮的“相互残杀”式的生源争夺战和师资争夺战。这种无序竞争必然影响到高等教育 的自身发展。其次，高校定位模糊的特性还表现在服务面向不清，高等教育法明确 规定，高等学校必须贯彻国家的教育方针，为社会主义现代化建设服务。其任务是“培 养具有创新精神和实践能力的高级专门人才，发展科学技术文化，促进社会主义现代化 建设”。嘲因此，各高校尤其是地方高校必须明确其“主要为地方培养人才”的服务面向 和根本任务，建立主动适应地方科学技术、教育文化和经济建设要求的机制。但是由于 办学性质模糊，导致了相当一部分高校没有主动应对所在地区经济社会发展需要和行 业、部门的需求，服务面向变得模糊不清。如有的高校提“立足某市，服务某省”的服 务面向。但“立足”和“服务”的涵义究竟是什么，是立足和服务于区域整个经济社会 的全方位发展需要，还是立足和服务于区域发展对某一方面人才的需求等都没有明确界 定。有的高校还提出“面向全国”或“走向世界”。如何“面向”，如何“走向”，其依 据是什么? 都缺乏充分的论证。服务面向不清必然导致高校的人才培养目标不明，培养 的人才难以适应地方社会经济发展对各类人才的要求。 4 ( 三) 高等学校发展定位的制约因素 1 社会经济发展状况 每一所学校，都处在某一区域。这一区域的经济和社会发展状况不仅决定着高等教 育所能利用的资源状况，而且它对人才的数量、质量、类型的要求，也将影响学校的发 展。因此，高校在进行发展定位时要充分考虑自己所在区域的状况。例如中国西部高等 学校在进行发展定位时首先应充分考虑自己所在区域的状况。与东部发达地区相比，西 部人均g d p 只相当于东部的5 0 ，这在客观上就决定了中国西部高等教育所得到的资源 与东部相比差距很大，在学校的硬件建设上难以与东部高校相比。另外西部地区人口稀 少，这就决定了高校数量少特别是部属高校少，而且高校规模也不可能太大。0 1 2 政府行政权力 就公办学校而言，任何一所学校都置于一定的政府组织管理之下。一方面，地方政 府对每一所学校都有最基本的要求，如在招生数量、人才的培养规格、人才培养质量等 方面的要求，实际上就是地方政府权力对高校的定位。政府有多种手段调控高等学校， 如政策法规手段、经济手段、行政手段、信息手段等其中经济手段是最常用的，也是较 为有效的手段，高校能否顺利发展，在很大程度上取决于其在竞争中获得的资源。高校 竞争资源的首选目标是政府的投资，政府对高等教育的投资政策对高等学校定位有着重 要的影响。如“2 1 1 工程”、“9 8 5 工程”，各省、市重点高校、重点学科建设等项目的实 施过程，无一不是国家高等教育资源的配置过程，谁赢得这些项目谁就能获得相当可观 的资源。在项目评审中，政府领导和评委既要看学校的基本条件，又要看学校的发展势 头，定位在发展势头中处于重要位置。定位高，说明学校上下精神状态好，积极向上， 因而有利于争取立项。那么，学校迎合政府的需要做出自己的定位是必然的选择。由于 国家和地方的高等教育建设项目基本上集中在高端，高校只有跻身金字塔的塔尖才可能 赢得这些项目。不同层次高校最后的定位如果都是一个取向，必然导致趋同和攀升。 3 教育市场需求 在市场经济条件下，高等学校办学必须充分考虑市场需求。在当前的条件下，就是 要考虑经济社会发展对人才需求的变化。根据世界范围的统计分析，当人均g d p 在 1 0 0 0 3 0 0 0 美元时，毛入学率在1 5 “5 0 之间；当人均g d p 高于1 2 0 0 0 美元时，高等教 育毛入学率将超过5 0 。现在，中国由于社会经济加速发展，高等教育毛入学率急剧上 升，1 9 8 0 年为2 2 4 ，1 9 9 0 年为3 4 5 ，1 9 9 9 年为1 0 5 ，2 0 0 1 年为1 2 ，2 0 0 2 年为1 4 ， 2 0 0 3 年为1 7 ，2 0 0 4 年达到1 9 。1 这说明，社会越发展，越是需要具有高等教育水平 的人才。高等学校的定位必须考虑这一因素。同时社会产业结构的变化所引起的人才需 求结构的变化也将制约高校的定位，这在高等学校定位时也要予以充分的考虑。1 9 9 0 年，中国城镇人口占总人口数的2 6 4 ，到2 0 0 1 年，已达3 7 6 ，若干年后，将达到6 0 。 5 1 9 9 0 、2 0 0 1 年，谯中国国内生产总值的比麓中，第一产般由2 7 1 下障为1 5 2 ，第二产 擞出4 l 。6 甏上势为s l 。l 篱，繁三产鼗由3 l 。褥上舞为3 3 ，隔。蓿意产簸发震逐速，“九五” 期间信息产业平均增长速度超过3 0 ，“十溉”期间，信息产业总产假将超过1 4 刀亿元， 到2 0 0 5 年，信息产业的增加值将占中国g d p 5 的份额。文化产业墩将大大发展。1 9 9 8 冬文镬二产监豹产毽魄1 9 9 0 冬增翔了6 蘩，达圭4 8 亿元。麴2 5 年，文诧产韭豹产值将 越过5 0 0 0 亿嚣。獬这种变张，对人才的溪麓、结构等都提出了新的黉求。高校在定位对 藤充分考虑这种全局情况的变化，考虑地区间的差异，高校定位不考虑这些新的变化， 将使自己培养的学生无法走内社会。 6 二、高等学校发展定位的理论基础 ( 一) 教育的内外部关系规律 港懋元教授谈兔：“教寅蓐受一耱社会疆漤，褒它戆嚣跨越程孛，要遵德定戆瓣簿。 在诸多舰律中，有两条规律是最撼本的，一条怒获于教育和卒士会发展的规律，称之为教 育的外部燕系规律；一条是教育刹人的发展关系的规律，称之为教育的内部关系基本规 捧，簿称教育痰韶萋零蕊簿。“”3 羧鬻藩磐豁关累定蒋霹璐表述凳：“教育嚣爱茬会经济、 政治、文仡等弱趣静稍麴，并对敏会静经济、政治、文亿发袋起律趸“；教育翡内部 关系规棒，即“指柱人的培养这复杂的过程中，各种因索之间的必然联系”，可以畿 述为“激霄耍受教督对象赛心发展特点和需要制约，并对受激肖者的身心发展起作用。” “窭二者懿美系是：“教弯癸霉撬箨测终着教蠢逡熬撬律麓露爆，鬏喜签潞规律哭裁蘧涟 教育内部规律来实现”n 3 1 例如高等缴育“大众化”、高等学校分工协作、商等教育评价 ( 含大学排名) ，都鼹社会和高等教育发展到定历史阶段的必然产物，这些问题的发 瑷窝解决必然受爨社会经济、致漤、文佳鳇髓终，露时衰等教育又反过来澡裁影酸着我 营豹经济、致治、文纯、秘菝静藏疆。舞票高游教育在分类与定谴上存在静薅蓬餐不掰 解决，就必然会影响我国整个高鳟激育系统对缀济、政治、文化、科技的促进作用。因 此，本碜 究运用教育的盎器部关系艇律来探析毯靛中国高等激育定位中存在蛇问题及其 蒙雾。 ( 冀) 特罗( 悄a r t i nt r o w ) 理论 “特罗理论”是楚羼著名教育学蒙马丁特罗( 池r t i 赴t r 姆 提出的黼等教育发鼹 黔骏翦簿豁。l 嚣每帮l 孽? i 年，萼了喀 罗教授猩获大众趣普及亵等教育鲢转变帮 高等教育的扩展与转化中首次掇出了高等教育发展阶段理论。其主要内容是：当 个国家的大学适龄青年中接受高等教育者的比例在1 5 以下时，属于精英鬻镲教育阶段； i 对5 溅埯大众纯蠢簿教弯除段。m l l 9 7 3 年6 嚣，在经济台佟与发展缝绦( o 嚣c d ) 与罄 黎召开髓4 关于孛学蒿教育熬未采铸梅”冒辩余议主，毯又发表了舅一麓论文瓢藉蕊 向大众黼簿教育转变中的问题( p r o b l e mi nt h et r a n s i t i o n 伢0 e l i t et o s sh i g h e r e d u c a t i o n ，对糖英、大众帮普及三个除段的巍等教育的特摄避行了分析，系统地阐述 了裹等教育麓发震狳段褒逶。滞这理论尽管秘寤在一些争议，疑存在些是鼹，毽黛 到了嵩镣教育界的皴好评，并被许多国家作为制定高等教甯发展政策的一个重要理论 依据。臌潜近年来我阑高等教育的快速和持续发展，特别是觉的十六大提出全面建设熙 鸯水乎豹，j 、康社会熬奁曲譬标焉，“特罗理论”受蘩我国蒜等教育研究者辩政策裁定卷 7 的广泛关注。 根据“特罗理论”，高等教育毛入学率在1 5 5 0 之间为“大众化”阶段，其主要特 征是：在高等教育观上，由过去的将高等教育视为少数人的特权转变为“有资格者权利”； 在高等教育功能观上，由培养“学术精英与统治阶层”转变为既培养广泛的精英，又着 重培养应用型、职业型的专门人才；在入学选择原则上，由以往的界限分明、封闭的大 学转变为“界限淡薄、开放的大学”：在组织结构上，普通高等学校与社会、与国家的 联系越来越紧密，并逐渐成为国家构成的重要成分和满足国民多样化高等教育需求的社 会化设旌。“”因此，“从特罗理论和发达国家高等教育发展的实际经历可以看出，高等 教育大众化和普及化必然伴随着高等教育办学模式的多样化、管理上的自主化 与分权化、资源筹措的多元化、教育机会的开放化、教学制度的灵活化、高等教育机构 的社会化、院校的个性化、结构的合理化( 层次与科类结构) 等一系列重大变化”。因 此，本研究以“特罗理论”来阐述高等教育合理准确定位的必要性和重要性。 ( 三) 高等学校的社会职能理论 “社会越发展，高等学校与社会的关系就越密切，高等学校所承担的社会职能也就 越多。这应该是高等学校与社会职能之间的关系的一条定律。”o ”从高等教育发展的历 史看，高等学校的社会职能理论的发展经历了三个重要的阶段，高等学校最初的社会职 能是传授知识、培养社会上的思想精英，即为社会培养官吏、牧师、法官和医生，1 8 5 2 年，英国牛滓大学的学者纽曼( j o h nh c a r d i n a ln e w m a n ) 在其大学的理念( t h ei d e a o fu n i v e r s i t y ) 中指出：大学的活动与知识的传播及掌握相关，而不与知识的探索及 获得相关，也不与简单的生产相关。大学的目的在于传播知识，教学是大学的唯一功能。 “8 1 这一观点在今天看来过于片面，但至少他对教学功能在大学中的地位的认识还是基本 正确的。第二个阶段的代表人物是德国的威廉冯洪堡( v o nh u m b o l d t ) 及阿尔托夫 ( a l t h o f f ) ，他们在创办柏林大学时提出了大学的主要功能是发展知识，而不是传授知 识。第三个阶段是以1 8 6 2 年美国总统林肯签署的莫雷尔法案为代表的，该法案规 定，各州凡有国会议员1 人，联邦政府便拨给土地三万英亩，可用其收入作为建立农业 和机械工程学院的基金，培养和发展地方农业所需要的专门人才。“”这一法案的颁布， 标志着普通高等学校直接为社会服务职能的出现。进入2 0 世纪后，大学的服务职能越 来越受到重视。高等学校三大职能的形成，构成了高等学校社会职能理论，这一理论将 作为构建我国学校发展定位的主要理论依据之一。 三、高等学校发展定位的策略选择 ( 一) 环境分析 任何一所高校要对自身发展定位之前，都必须对所处环境进行分析，这包括宏观环 境分析，中观环境分析和微观环境分析。高等学校发展定位只有在这三方面环境分析的 基础上，才能避免主观臆想，做到定位准确，切实可行。 1 宏观环境分析 高等学校发展定位的宏观环境分析就是指把握教育大势，即把握学校战略定位的时 代背景，跳出学校看学校，走出教育看教育。高等学校发展定位的宏观环境分析有助于 高校从全局的角度对学校发展进行准确定位提供有利条件。 ( 1 ) 高等教育管理体制改革。1 9 9 z 年开始，中国高等教育经历了历时近十年的宏 观管理体制改革，共有3 1 个省、市、自治区，6 0 多个国务院部门参与了这场以“共建、 调整、合作、合并”八字方针为指导的“新一轮院系调整”，涉及高校9 0 0 余所。经 过管理体制的转变，管理者、办学者、权属关系、职责划分等都发生了巨大的变化，原 有的办学理念、院校定位及办学特色、思路等也必然相应地与服务面向、学科专业构成、 办学层次和新的目标、特色相一致，要有新的战略选择和目标追求。另外，在省级政府 统筹为主的管理模式逐步清晰明朗的情况下，办学格局将出现明显的变化，学校的定位 显得尤为重要。 ( 2 ) 我国高等教育大众化积极推进。高等教育大众化是发展中国家不可避免的追 求与选择。当前中国高等教育已进入大众化阶段。教育发展阶段即与之相适应的教育模 式的转变要求高等学校转变教育思想，调整专业结构和培养目标，以适应社会政治、经 济、文化发展和自我发展、更新的需要。另一方面，为推动高等教育发展，教育部新批 准设置了一大批高等学校，如1 9 9 9 年1 0 月批准设置4 5 所高等学校，其中3 4 所职业技 术学院，1 1 所民办高校；2 0 0 0 年6 月批准设置了4 7 所高校，其中师范本科2 0 所、普 通本科1 9 所、高等专科7 所。”这些新设置的高等学校的首要任务就是明确办学指导 思想，准确定位，特别是职业技术学院和民办高校要找准位置，办出特色，以求生存， 发展和提高，真正担负起教育大发展的重任。 ( 3 ) 社会主义现代化建设事业的快速发展。“九五”期间，我国各项事业均取得了 巨大成就，现代化进程明显加快。“十五”开始，我国将向第三步发展战略目标迈进， 特别是科教兴国战略的落实和西部大开发战略的实施，将对高等教育提出更多、更高、 更新的要求。高等学校应充分认识在现代化建设中的地位和作用，放眼全局，准确定位， 为实现各项目标提供人才和智力支持。 q 2 中观环境分析 中观环境分析即是认清学校所处地区的情况。进行高校发展定位，我们还要考虑学 校所处的周边的社会环境即地区环境。学校不是一个孤立的组织，它与周边的社会环境 是融为一体的。学校所在地区的人文环境、经济环境、自然环境等因素，既对学校的育 人提出相应的要求，又影响学校的发展定位。学校所在地区的现状和发展趋势，特别是 地区的政治、经济、科技的环境，如人才的需求状况、人口年龄分布及对教育事业发展 的影响和地区的人文环境，都会对学校的教育产生相应的制约作用。只有根据学校所处 的地区的客观现状制定出来的发展定位才是符合实际和切实可行的，也才能最大限度地 争取社会物质与精神上的大力支持，也才有利于学校管理工作顺利开展，以合理确定学 校的发展定位。另外中观环境分析除了要考虑所在地区的情况还要考虑在同一地区其他 高校的发展状况，做到“人无我有，人有我优”，“别的大学能做的，我们不做”。在这 方面，国外大学已经有不少成功的范例。例如，美国斯坦福大学曾打算建立建筑学院， 但建立建筑学院必须同时发展建筑学、土木工程等4 个专业，这必须有很大的投入，而 且，当时美国的建筑行业的就业情况并不理想，同时该校附近的伯克利大学已有一个相 当好的建筑学院，经过综合考虑后，斯坦福大学决定取消了这个计划。又如美国卡耐基 梅隆大学认为，在2 1 世纪生物技术非常重要，要成为世界一流大学，必须发展生物 学，但他们放弃了建设一个医学院的设想，因为建医学院工程太大，后来他们决定借用 附近匹兹堡大学的医学院来发展自己的生命学科。乜2 1 可以看出，这两所学校对本校和其 他院校的现实状况非常重视，事实也证明，他们当初的选择是明智的。这两个例子都说 明，高校要准确定位就必须懂得知己知彼，扬长避短。 3 微观环境分析 即是指摸准学校基本情况。学校的家底有显性的也有隐性的，有过去的、现在的还 有未来的。显性的资源最容易掌握。如：学校的占地面积、师生数量、设施设备、财力 物力等；而隐性的资源常常被校长们忽视，如校友资源，学生家长资源、社区资源、大 众传媒资源，专家学者资源等。摸准学校基本情况不仅是对学校历史的和现实状况的判 断，而且是对学校未来发展进行的预测。现代学校管理不仅是对现存的显性资源的使用 和消耗，而且是对学校潜在性的、发展性的资源进行开发与盘活。从某种意义上讲，学 校只不过是一个运作教育资源的平台而已。要了解自己学校发展的历史，展其所长，高 等学校发展定位，还离不开自己发展的历史和基础，每一所大学在自己的发展过程中， 都有自己的长处和优势，也一定会有自己的短处或劣势，知道自己从哪里来更清楚自己 要往何处去，了解自己能打有准备之仗，每所学校在制定自己的发展规划，对自己定位 时，要认真回顾自己的发展历程，分析自己的优势和劣势所在，注意扬长避短发挥自己 的优势和长处。 ( 二) 选择具体策略 1 0 l 。麓等学校惫像瓣基本内察 目前关于学校定位的研究极菸丰富，很多带者就有关定位的结构及冀内容都提出了 自己的宏论，一般认为高等学校定位包括以下6 个方面的内容： ( 1 基拣定位 邀攘指的西标怒学校总体办学目标，邵在菜个较长的掰囊对期内，学校生存发艟中 带有全硒性、方向性的奋斗目标，是对学校未来发展趋势、发展方向的科学预见和创新 性思考。简单地说就是确定学校在国内外高等院校中的位置，对于重点赢校来说就是毅 确定群在整爨蹇校串楚于嚣么襻豹位置，霹予一般院校来说虢是确定掰旋嚣两蕺霾类糍 校中处于什么位置。 ( 2 ) 类型定位 类型定整裁是确定学校属予哪秘范畴。参照匿内终熬分类方法，邂攀宠高校分荧 研究邀、教学研究攒、教学型( 瓴括技术应蠲教学型和技麓教学型) 三大类。也有强分 法，即研究型、研究教学型、教学研究型和教举型。”不瞰熬型的高校猩学术贡献、人 才培养、对社会服务以及在高等教育系统中发挥的功能和作用是不同的，但决没有离、 鑫、俊、劣之分。嚣论是褒在遂怒将来，经济建设耪享圭会获矮罄是嚣嚣簧一大援获事耱 学研究、工程设计的人才，也需隳大量的在生产第一线从攀生产、服务和管理等方面的 应用型人才，不同类型的高校在高等教育中同瓣重要。 ( 3 ) 层次定僚 艨次定位主要怒指确定培养器稀层次入才盼结构，也就是说培养的怒研究生、本科 生，还燎高职高专以及培养的各滕面人才是个什么样的结构。目前我国大学的办学层次 大体分为研究型、教学科研型、教学型三个层次。不同层次的学校在离蹲教育结构中扮 演戆角惫不嚣，在入考臻养、学沭灵藏、鼹毒圭会鼹务方瑟煞功艟窝终雳琴圈。 ( 4 ) 学科定位 学科定位主要是指确定学校的学科结构，即学校的学料专业设置。如：哲学、经济 学、法攀、鼗弯学、文学、历史学、理学、工学、农学、医学、军事学、管理学等学瓣 门类。8 ”学科建设怒糕等学校发袋的“重中之蓬”，学校的发展永平在缀大程度上取决 于学科的建设和发展水平。纵观世界一流大学，大多以一流的学科发展水平文明，我网 大学发腠水平的差髯，实际上是学料发展水平的差异。 ( 5 ) l 受务瑟淘定霞 服务面向定位怒指确定学校糨会服务的空间范畴，也就是学校在履行人才培养、科 学研究、社会服务等职能时所涵藏的地理区域域行业范围。熙体讲有两朦意思，一是攒 所月受务豹范壅是行效、区域的还楚全重懿；二怒指培养蛇学嫩主要从事磋究、开发、还 是基层静实际工作。 ( 6 ) 特色定位 特佼定位是指确定学校的办学特色。办学特色就是学校的学辩专业。人才培养郡管 瑾羲毒l 镲方嚣表瑗蠢寒懿与众不鬻熬猛特载东鞭。宅有三个鼷嚣约涵义：凌徽鼹蒺垂上， 它是指举校在某一方面的独到之处；在中观层莉上，它是指学校在某一领域的个性风格； 1 1 在宏观层面上，它是指区别于其他同类院校的整体办学特征或文化特征。学校特色具有 独特毪、臻越牲、激送歉秘稳定牲瓣糁点。学校特稳霹瑷具蒋舔瑷在鞋下足个穷覆：一 是总体上的特色，如治学方略、办学璐念、办学恐路等，二是教育上的特色，如教育模 式、人才特色等，三是教学上的特色，如课程体系、教学方法、激学手段、学科专业建 设、实践教学以及解决教改中的重大阉题等，四悬锴理上的特热，如管理制魔、管理风 格、运行瓿涮等，五是蔽藏主豹特色，翔教菇、学黻、管风等；六是环境土豹特色，蘩 校园及育人环境等。”举校定位是一个有机的整体，内容十分韦富，但在表：谶形式上具 有高度的概括性，其具体内容要通过学校规划及办学实践这些载体充分地反瞅出来，学 铰袈麓逶常缒摇学校建设发爱篾裁、攀秘专韭建靛淡翔、；黍螫敬您建设援魁秘校鑫建设 规划等。 2 高镣学校发展寇僦的具体策略 以上列举了高校定位的8 项基本内容，笔者认为火体可以划分为两个层丽期定位行 受蘑瑟稻宠豫理念层爱。嚣高等学校发羧定位主蘩燕立足 ：定佼行为屡瑟静，本研究谈 为高等学校发展定位应体现在“三部曲”即：“我燕谁”办学类型和层次定位，“成为 谁”一办学特色定位、“为了谁”培莽目标定位这三个方面。 ( 1 ) 戳“我是诿”为罢囱瓣定使 以“我怒谁”为导向的定位既是撩高等学校的办学类型帮菇次定位，一所嵩等学校 登发展，首先就要确定囱己在整个高镩教育系统中的角色与地位，即类型与屡次。学校 类型定位实隧上是对学校“身份”的确认，是对学校管理体制、学科取向、职业取向、 办学模式敬敦学校懿形象、特色、燕摸等送行豹麓獗羁选器 我国商等学校类型的分法较多，根据分类标猴的不同，可将高校划分为不同的类 型，如隶属关系来分，有部署高校、地方高校；按办学主体