关于赴★★县挂职学习考察情况的报告.doc

借发展经验 促经济腾飞 关于赴县挂职学习情况的报告县发展和改革局副局长 （2012年5月15日）根据县委的统一安排，我们以经信局周磊明局长任组长的一行23人，于4月6日至5月8日在县进行以“学习先进增才干、改进工作上水平”为主题的挂职锻炼学习。一个多月的时间内，我们就县项目管理、园区建设、招商引资和绩效考核机制情况等进行了认真的学习，听取了当地的经验介绍，实地察看了县经济开发区、城北工业园区、庐山化工园区、矿山企业和在建项目建设情况。这次挂职学习受到了很大的震动和教育，深刻认识到，虽然我县近年来工业经济也在发展，综合实力明显提升，但与县相比，县域经济发展仍存在一定的差距。现将挂职学习锻炼的有关体会报告如下：一、感受，发展态势令人震撼县原来的经济基础也比较薄弱，社会环境、发展环境和干部作风跟县情况差不多，但近几年他们却取得了飞速发展。观念决定方向，创新决定出路。县委、县政府审时度势，在2008年学习邳州、2009年学习诸城后，全县深入开展“四比四看”（乡镇比发展，看谁争先进位步伐快；部门比服务，看谁优质服务评价高；企业比贡献，看谁做大做强纳税多；干部比作为，看谁干事创业本领强）、 “四找四定”（找标杆，定追赶目标；找潜力，定主攻方向；找差距，定工作措施；找难点，定破解之策）活动，带动了全县干群“跨越赶超”的强劲势头，激发了县域经济跨越式发展的活力和动力，树立了“只为成功想办法，不为落后找理由，苦干实干拼命干，比学赶超勇争先”的精神，创造了“一切围绕发展，一切为了发展，重商护商亲商、稳定和谐高效”的发展环境，锻炼了一支讲正气、顾大局、肯奉献、善包容，想干事、会干事、干成事、不出事的干部队伍。尤其今年以来，县又以“翻两番、创强县”为目标，扎实开展“大项目建设年、城镇建设提升年、旅游升级转型年、镇域发展突破年、机关作风转变年”活动，加快建设激情、创新、友善、品牌，有力推动了经济社会科学发展、跨越发展、和谐发展的良好态势。从地方财政收入来看，县2011年地方财政收入10.61亿，是2000年的3.85倍，是2006年的2.4倍，全部乡镇过千万，县成为临沂市第一个地方财政收入突破10亿元和全部乡镇财政过千万的县。2012年第一季度已完成地方财政收入3.8亿。同时，县在产业发展、企业做大做强、技术创新、品牌争创等方面也树立了很多值得我们借鉴和学习的经验。学习期间所到之处，无不感受到当地涌动着发展的热潮，他们思想解放程度之高、经济发展势头之猛、改革开放力度之大，令人震撼，发人深省。他们国际化、全球化、现代化的眼光，超前的发展意识，谋划经济发展的大手笔、大动作，促进经济发展采取的灵活政策措施，以及骨干支撑、产业聚集、品牌提升的发展思路，都给人留下深刻难忘的印象。一是绩效考核的措施硬、机制全。一是成立了由县委副书记任组长的重点工作绩效考核工作委员会和县委、县政府、县人大、县政协主要领导任召集人的重点工作联席会议制度，对城建、招商引资、重点工业技改等重点工作实施重点督察，确保重点工作落实到位。二是完善了重点工作目标承诺制度、节点推进制度、点评制度、重大工程包扶制定、现场办公会议制度、与各重点工作线沟通交流制度、督察联席会议制度等一系列制度，为各项重点工作的推进实施提供了强有力的机制保障。三是健全完善督察工作机制。绩考办通过目标承诺、节点推进、定期点评、公示通报、媒体曝光、诫勉谈话、督促办理、帮助办理、问题报告、情况反馈等一系列措施，建立面上督察、专线督察与点上督察相结合的制度，县纠风办专项工作线，采取定期或不定期明察暗访、召开民主评议会、组织民主评议、设立举报箱、电话等手段，加大了跟踪考核力度，切实加大了重点工作的推进力度。四是实行了重点工作直报制度和绩效跟踪考核制度，项目建设推进等重点工作中遇到的突出困难和问题，可以直接向县委、县政府汇报，畅通了重点工作的反馈渠道。五是健全完善考核奖惩机制。除对乡镇年终综合考核好的表彰奖励、后两名的乡镇抱黄牌外，今年又完善了县直部门服务经济发展的考核。重点考核部门招商引资情况、行政审批服务、作风纪律、投资情况、包扶企业情况，对县直部门得分高的表彰奖励，后三名的部门报黄牌，连续两年黄牌，正职降职使用，让县直部门在服务经济发展上输不起、坐不住、等不及。特别是部门之间的难点、法律法规撞车现象，通过部门提升服务加以解决。六是建立工作问责制度。对重点工作推进不力、工作不实的，对违反承诺、服务不到位的，对破坏发展环境、损害企业群众利益的，根据情节轻重，分别采取通报批评、诫勉谈话、停职、免职等措施，及时进行处理。2011年先后公开处理损害经济发展环境行为22起，行政问责20人。二是招商引资的措施硬、方法多。始终坚持招商引资“一把手”工程不动摇，以招大引强选优为主题，以招引工业制造业项目为主线，以世界500强、中国制造业500强、国内行业100强和有实力的大企业为主攻对象，动员全县上下，深入开展各类招商引资活动。不断创新招商思路，强化工作推进机制，加强招商队伍建设，严格落实项目考察评审机制，完善考核奖惩措施，千方百计招大商、引巨资，围绕项目落地建设创造性的开展工作，一旦项目落地，就会有多个业务部门同时跟上服务，争先恐后、细致入微，有的甚至提前介入。招商引资负责人靠上项目服务，第一时间发现问题，第一时间解决。通过联合办公、现场办公、定期调度等措施，全力提高招商签约项目的合同履约率、资金到位率和开工投产率，确保招商引资项目早落地、早开工、早见效。2011年经层层筛选、论证和评审，签约44个项目有19个项目优先落到，其中，过30亿元、20亿元的项目各一个。2012年，县一季度实际利用县外资金27.4亿元，引进过亿元的项目6个，其中，过10亿元和过5亿元的项目各1个。三是工业经济的势头猛、气魄大。始终将做大做强工业经济作为县域经济发展的根本。一方面突出“量”，抓技改扩规模；一方面突出“好”，抓技术含量和高端市场，坚持大办工业、办大工业。一是主导产业集聚发展。占地23平方公里庐山化工专业园区已入园21家企业，7家已投产，准备将其打造成为以石油化工为主的千亿元石油化工城；今年正在建设的总投资32.5亿元道一石化集团投产后上交税金4.7亿元；正在建设的总投资22.67亿元青沂山石化科技有限公司投产后上交税金8.1亿元；还有福承石化，瑞丰石化等一大批项目正在建设中；以开发区二期和滨河项目区为核心区域，逐步打造以青援集团、鼎福食品等为主300余家食品企业的食品城；逐步打造以山东众力液压有限公司、山东群力通有限公司和山东三洋液压有限公司等为主的23家机械制造企业的机械城。目前，已形成以食品、机械、矿产加工、纺织服装、化工、板材、新能源、新材料等为主导产业的新型现代化工业格局。二是骨干企业竞争力明显增强。鲁洲集团是通过不断技改壮大，已成为中国生物工程及发酵工业的龙头企业，是目前国内淀粉生物糖生产规模最大、市场占有率和行业出口贸易额最高的企业集团之一；山东泓达生物科技有限公司是2004年从兰陵集团剥离，单纯酒精生产，通过7年的不断技改壮大，逐步发展成从单一的酒精生产到生物化工多元化的企业。大地玉米开发有限公司生产的麦芽糖精全国领先；隆科多酶制剂科技有限公司是全国酶制剂最大的民营企业；投资18亿元的山东玻纤复合材料高新技术项目三期完工后，产量居全国第四。三是企业融资亮点纷呈。鲁洲食品集团在新加坡上市、兴盛国际资源股份有限公司在澳大利亚上市、鲁兴钛业股份有限公司在天津股权交易所矿业板成功挂牌、山东龙岗旅游集团海外公司中国旅游股份有限公司在美国纽约上市、兴盛矿业有限公司在香港上市；青援食品公司、众力液压公司、山东玻纤复合材料公司、泓达生物公司、易联医药中间体公司等重点企业也在积极推进上市进程。四是企业自主创新能力强。全县现有国家级企业技术中心1家、省级4家、市级12家，博士后工作站1处，省级以上高新技术企业10家。累计争创中国名牌产品（驰名商标）7个，山东名牌产品（著名商标）33个。全县100多家企业与近30所高等院校、科研单位建立了产学研联合关系。四是农业、旅游业亮点多、成绩优。县在坚持“工业强县”战略的同时，立足富民强镇，因地制宜，突出特色，以建设现代农业示范区、乡村旅游示范区、现代物流园区、金融生态安全区“四区”为目标，坚持县域经济多元化发展。一是农业基础稳固。以加快发展现代农业园区建设为总抓手，围绕农民增收，立足优势抓产业、建园区、带基地、创品牌。现有诸葛镇上古村苹果现代农业园区、马站镇珠江中和花都苗木花卉园区等21个园区；市级农业重点龙头企业45家。目前，县成为全国果品、油料生产百强县，全国商品粮基地县，全国优质烟叶生产基地县。二是狠抓旅游业规范提升，以打造“山东好客、情长”地域形象品牌，完善配套服务业，带动现代物流、新兴服务业等三产服务业加快发展，全面打造“休闲城”。龙崮旅游集团在美国成功上市，成为全省首家拥有民营上市旅游企业的县。2011年，共接待游客545万人次，实现旅游总收入53亿元，分别增长21%和36%；实现服务业增加值98.5亿元、增长19.8%，实现服务业税收6.4亿元，占总税收的39.3%。截至目前，县AA级以上旅游景区达到12处，其中AAAA级6处，AAA级3处，AA级3处。五是争先创优的状态好、劲头足。当地干部群众的精神都十分振奋，不管是党委政府的负责人，还是企业的厂长经理，都有一种不甘落后、不肯服输的劲头，都有一种居安思危、勇创一流的精神，都有一种挑战自我、超越自我的魄力。近几年来，县以深入开展“四比四看、四找四定”活动为载体，从解决干部群众思想问题入手，创新思路，创新机制，创新举措，有效地激发了县域发展的活力和干部到一线干事创业的热情，充分调动了乡镇、部门、企业和干部四个层面干事创业的积极性、主动性和创造性，盘活了干部资源。从根本上改变了各级干部得过且过、畏难发愁的现象，掀起了埋头苦干实干、自觉投身发展的热潮。县还坚持“以实干论英雄，凭实绩用干部”，把工作一线作为培养、锻炼和选拔干部的主阵地，建立了“能力在一线培养、作风在一线转变、业绩在一线考核、用人在一线选拔”的选育干部新机制。2008年以来，全县有160多名一线干部被提拔重用。二、分析，成功经验可资借鉴从总体上讲，县思想体制障碍克服得好、主体主动性调动得好、发展环境打造得好、创造性的工作开展得好，这些成功实践给我们以深刻的启示：超前的思想意识，赋予了他们宏大的气魄。县之所以在经济发展上保持了迅猛的势头和强大的后劲，最根本的就在于他们拥有开阔的眼界，能够敏锐的发现机遇甚至主动的创造机遇，能够动态的、创造性的解决发展中的各类难题。与他们相比，我们一些同志的思想还不够解放，有的存在唯条件、唯客观的思想，缺乏加快发展的信心；有的在工作中瞻前顾后，顾虑重重，放不开手脚，迈不开步子；有的看问题总是先看到困难，而不会在挑战中发现机遇，更谈不上创造性的利用机遇。所有这些，都是我们加快发展的障碍，是我们落后的根源。外向型经济格局，提升了他们发展的速度。县之所以能够得到飞速发展，一个重要的原因，就是他们都把扩大开放作为兴县的根本之策，在招商引资上招招新、招招实，在资本运营上敢探索、敢尝试，借助外力激发了内部潜力，使经济发展焕发出旺盛的活力。虽然我们也把“项目建设”作为四大重点工作之一，在近年来的工作中也积累了一些招商引资和重点项目建设的经验，但实事求是的讲，相当一部分同志在这方面还是“门外汉”，思路不够宽，方法不够多。完备的发展载体，奠定了他们腾飞的基础。“没有梧桐树，引不来金凤凰”。经济规模的扩张，离不开有效的平台和载体。县把园区建设作为拉动经济发展的有效载体，规划建设了一批高标准的“园中园”，以完善的设施和一流的服务，吸纳了一批大项目、好项目入区发展，形成了聚集效应，拉动了经济发展。就我县来看，近年来自己与自己比，迈出了不小的步伐，拉出了园区的基本框架，引进培育了一批项目，但横向比较，特别是与、罗庄、临沭等县相比，还有相当大的差距。饱满的精神状态，铸就了他们永往直前的动力。精神状态是信念，是支柱，更是一种动力。县之所以能够克服一个又一个的困难，取得一个又一个的辉煌，最根本的原因就在于他们有一种永不自满、永不懈怠、永不停步的精神，有一种不向困难低头、不向挑战屈服的勇气。我们必须看到激烈竞争的严峻形势，认识到小进即退、慢进亦退的道理，不能有一点成绩就沾沾自喜。要实现大发展、快发展，就必须把精神状态调整到最佳，努力跳出本地本单位的“小圈子”，放眼全市全国的“大范围”，瞄准先进，奋起直追，以一种见贤思进、见贤思齐的雄心壮志，全身心的投入到各项工作中去，努力创造一流的业绩。优越的创业环境，实现了他们跨越发展的梦想。环境代表着形象，蕴藏着后劲，体现着实力。县通过软硬环境的不断提升和整合，使单一效应的环境因素产生叠加效应、磁场效应和连锁效应，吸引了大量的人流、物流、资金流，推动了经济的跨越式发展。学习县，就必须进一步树立“环境是生产力，优化环境就是发展生产力”的观念，把环境营造从“物”的层面提高到“人”的层面，从“干部”的层面提高到“全民”的层面，努力创造引得来、留得住、有奔头的投资环境。三、学习，推进我县加快发展的建议 “他山之石，可以攻玉”。在感叹县快速发展的同时，也认真分析了我县经济社会发展和的差距和不足之处，主要表现在在工业经济的发展上。从思想解放程度上看，我们推动工业经济快速发展、跨越发展的理念还不够新，干劲还不够大，措施还不够硬；从工业经济运行质量上看，骨干企业不强，对地方财政贡献度低；传统产业比重大，高新产业比重低，缺乏核心竞争力；大项目、科技含量高的项目少，项目对企业、对产业的带动提升效果不明显，还没有完全摆脱低层次扩张的发展模式。我县要在3年内实现“学滕州、赶”的目标，个人认为应在以下六个方面实现新突破：一是在解放思想上实现新突破。思路决定出路，观念就是财富。县的发展历程已经有力的印证了这一点。解放思想不是空洞的口号，而是要根据不同时期的不同情况，对客观形势有一个科学的判断和准确的把握。必须坚决摒弃照搬条文、自我设限的思维模式，继续坚持既定的发展思路不变，坚持抓发展的劲头不减，研究政策，灵活运作，只要有利于加快发展，就要大胆的闯、大胆的试，努力在挑战中抓机遇，在实干中求完善。二是在以工强县上实现新突破。工业是国民经济的主导力量，工业化是不可逾越的发展阶段。我县作为传统农业大县，不论从短期还是从长远看，工业化这一课补不上，结构就难以优化，经济就很难翻身。要实现更快更好发展，就必须继续按照“全党抓经济，产业为主线，重点抓工业，关键抓项目”的思路，坚持不懈的抓投入、上项目，不断加快工业化进程。三是在旅游开发上实现新突破。我县有丰富的旅游资源、悠久的历史文化，发展旅游业有得天独厚的优势。要切实抓好兰陵古县、文峰山、抱犊崮、大宗山朗公寺、放马岭等旅游项目建设，启动鄫国故城的保护和开发工作，尽快建成23处成品项目、精品项目，努力打造“历史文化、山水风光、红色旅游、观光农业”四大特色旅游体系，叫响“华夏酒都、天下菜园”这一旅游品牌。同步加快相关配套服务业建设，提升宜居宜游承载能力。四是在招商引资上实现新突破。县的发展实践表明，招商引资是基础薄弱地区加快发展的