毕业设计（论文）-吉林化纤工程项目造价控制过程管理和实证研究.doc

石家庄铁道大学自学考试毕业论文吉林化纤工程项目造价控制过程管理和实证研究JiLin Chemical Fiber Project lost ControlProcess manged and Demonstration research2013 届 继续教育 学院专 业 工程造价管理 准考证号 010213100293 学生姓名 指导教师 完成日期 2014年 8 月 26 日毕业论文成绩单学生姓名准考证号010213100293专业工程造价管理毕业论文题目吉林化纤工程项目造价控制过程管理和实证研究指导教师姓名指导教师职称评 定 成 绩指导教师得分评阅人得分答辩小组组长得分成绩：院长(主任) 签字：年 月 日毕业论文任务书题目吉林化纤工程项目造价控制过程管理和实证研究学生姓名准考证号010213100293专业工程造价管理承担指导任务单位导师姓名导师职称一、主要内容1、现施工过程中造价管理现状及趋势；2、施工投标报价；3、施工过程造价管理策略、方法及应用；4、结合工程实例说明管理研究应用。二、基本要求1、收集有关施工过程中造价管理的资料，熟悉施工过程的管理，并针对具体的实例进行分析研究。2、文献综述应全面、翔实。3、论文写作层次清楚、语句通顺、论点正确、论据充分，所引用的实证资料翔实可靠。三、主要研究方法 文献归纳、理论研究及实例分析。四、应收集的资料及参考文献1. 时现.建设项目审计.北京大学出版社.2002 2. 杨杰.工程造价信息.吉林省新闻出版局 3. 郝力.中国建设信息.中国建设信息编辑部 4. 王早生.建设工程法律法规选编.中国建筑工业出版社 5. 唐淑英.吉林省建筑工程预算定额.吉林人民出版社 6. 刘宝生.建筑工程概预算.中国机械出版社 7. 栗宜民.建筑工程清单计价规范指南. 中国机械工业出版社 8. 龚东晓.工程造价案例分析.中国电力年出版社五、进度计划第1周第2周：文献检索，收集资料，完成开题报告。第3周第5周：完成论文大纲的拟定和修改及第一章。 第6周第8周：施工过程中的造价管理现状分析。第9周第11周造价应用及实例分析。 第12周第13周：论文初稿及修改。第14周：论文定稿，文整。第15周：答辩。教研室主任签字时间 年 月 日毕业论文开题报告题目吉林化纤工程项目造价控制过程管理和实证研究学生姓名准考证号010213100293专业工程造价管理一、研究背景随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，对外开放的不断深化，尤其是加入WTO后国际化进程的加快，使中国的经济建设迅速发展。在固定资产投资建设中占有重要位置的基础设施建设正处于迅猛发展时期，近10年来保持着较强的增长势头。作为一个发展中国家，如何强化项目造价管理、有效分配和利用有限的建设资金投入，在不变规模、标准、工期和不降低质量的条件下，降低工程造价、节约投资成本，以提高建设项目的投资经济效益和社会效益，强化对建设项目进行全过程造价管理就成为当前迫切需要研究的重要课题。本文旨在通过分析当前我国建设项目中普遍存在的造价管理问题，寻求搞好全过程造价管理的方法和途径，以促进我国建设项目造价管理的科学化，更便于与国际惯例接轨。二、国内外研究现状在美国，建筑造价指数一般由一些咨询机构和新闻媒介来编制，在多种建筑造价信息来源中工程新闻记录（EngineeringNewsRecord简称ENR）中的造价指标是比较重要的一种。编制ENR造价指数的目的是为了准确地预测建筑价格，确定工程造价。ENR指数由钢材、水泥、木材和普通劳动力四种指数组成。它分为两类，一类是建筑造价指数，另一类是房屋造价指数。美国工程造价信息反馈系统也较为完善，国内的各工程公司十分注意收集工程造价管理各个阶段中的工程造价资料，并把向有关部门提供造价信息资料视为一种应尽的义务，他们不仅注意收集造价资料，也派出调查人员进行实地考察，使其所获得的资料较为详实，从而保证了造价管理的科学性。我国的工程造价管理信息系统还很不健全，全国范围内的造价信息网络系统尚未建立。因此，我国的工程造价管理部门应当及时作出反应，建立相应的信息网络系统，加强工程造价信息的收集、处理和发布工作。同时做好工程造价资料的积累工作，对人工、材料、机械单价等，由工程造价管理部门依据市场价格的变化及时发布工程造价相关信息和指数，以适应市场经济的需要。三、主要工作和采用的方法、手段(1)主要工作通过对工程全过程的拆解分析，对整个施工过程化整为零，逐一进行剖析，最终达到对整个过程的造价控制。 (2)采用的方法及手段首先，文献归纳。检索与本课题有关的文献，认真阅读，收集有价值的资料。其次，理论研究。整理投标报价的相关概念，通过收集来的资料进行理论研究。最后，实例分析。结合理论研究与实际案例进行分析，得出实用的方案。 四、预期达到的结果 在当前建筑市场竞争日益全球化、规范化的今天，参与投标竞争成了承包商承揽工程的必要途径，如何提高投标决策水平就成了一个迫切需要解决的问题。承包商要想提高中标率，占领市场，就必须注意研究投标策略，使用有效的投标报价技巧，作出合理的报价。指导教师签字时 间 年 月 日摘 要吉林化纤集团有限责任公司投资近 20 亿元人民币，将建成 15 万吨差别化腈纶纤维和 15 万吨自备电站工程，届时将拥有 20 多万吨腈纶生产能力和 2 个自备电站，成为世界最大的腈纶生产基地。由于我国市场经济不断发展，商机稍纵即逝，每一个投资项目都要把握住这稍纵即逝的机会，所以建设项目要快报、快上、快投产，这样就造成了三边工程较多。这样就给工程造价控制带来许多困难。 本文在分析工程造价相关研究现状和主要存在的问题的基础上，采用对实例进行分析的方法对吉林化纤工程项目造价控制进行分析。 吉林化纤工程项目在设计方面，由于我公司属于纺织行业，可以选择的有实力的设计院较少尤其是腈纶行业就更少了，这就使设计的招投标和限额设计很难推广。 在工程招投标方面，招标、评标方法单一，没有针对具体的工程特点来采用不同的招标、评标方法。这样就使一些利润较高的工程和一般工程让利系数一样，工程造价在招标时就无形的增加，而难度较大的工程由于一些不具有实力的投标单位的参与使评标工作很难进行。 工程结算审计阶段是控制工程造价的最后阶段也是关键阶段，我公司工程结算实行两级审计，由建设单位同施工单位核对工程量、确定项目立项，计算出工程造价，然后申报到审计部门做最终审核。 由于以上情况的存在吉林化纤在工程项目在造价控制上就要有新的办法才能适应社会的发展。 通过对吉林化纤在设计阶段的造价控制现状分析，认为工程设计阶段是项目建设过程中最具创造性和思想最活跃的阶段，是人类聪明才智与物质技术手段完美结合的阶段也使人们充分发挥主观能动性的阶段。对于项目的工程质量、建设周期、工程造价都起着决定性作用。因而也是能动的控制工程造价的最佳切入点。 通过对吉林化纤在招标评标造价控制现状分析，认为招标方式应该多种方法并存，工程量清单法、直接费系数法、总造价让利法、人工费系数法、平方米报价法等等，应该根据不同的工程采用不同的招标方法。 通过对吉林化纤工程结算阶段的现状分析，认为工程结算审计是控制工程造价的最后阶段也是最重要的阶段，是工程造价控制的核心，其它阶段的控制措施都要在工程结算上反应，它是造价控制的终极目标。对工程项目要实行主动的结算审计、提高工程结算审计的质量。 通过吉林化纤四万吨腈纶工程的实证研究，说明吉林化纤在工程项目造价控制上的措施是可行的。是值得借鉴的。关键词：工程造价；工程招标；实证研究；工程结算AbstractJilin Chemical Fibre limited company invested 20hundred million RMB to proudence 15 thounds tons differential chemical Nitrilon fiber and 15 thounds ton selfcontained power stations .Atthat time,Wewillhave the capacity to prudence more than 20 thounds tons. Nitrilon and 2 self-lontained powers stations.so asto become the biggest Nitrilon production base,n the world.The economy of the marketing in china is constantly developing , the opportunity is difficult to get ,every investment must hold the opportunity. So the constructive program needs to be as quickly as possible.It will cause to do so much work at the same time which will make a lot of difficultive for the cost control. This summary adopts to analyse the cost control for the program through the analysis of some examples. There are less potential designing companies to choose especially for the Nitrilon. Itmakes the invitation and submission of tender and limited desiging diflicult to generalize.the cost. Don not be neglect details when concluding the contract, If you neglect some details, It will cause non-necessary claim and gain the inpuct. The clear4ing audit is the final and important step to control the cost .Our company execute 2 strate audit. The constructive company and The building company check the quantity, confirm to the accdit departimeat to have the final audit. To find an effective mehond to clear audit is necessary because there are less employess to audit the cost for so many programs.For the raw materiaks, the price of some raw mater4ials are flexible. Through the analysis of the cost control, the designing of the program is the most creative stage ,it is the combination for people is intelligence and technologice. Iteffect the quantity of the program.The designing period and the cost. At the aspect of invition and submission of tender,the method of invitation and assessing tender is simple. There is not diffiderent methods according to different programs, it makes the concessional sale factor of the profitable program and the normal program is the same . The cost of the normal program is invisible gained and the assessing thender for some non-potentialcompanies enter a bid.The assessing tender is single, that makes every company is bid is very similar when it is opened sealedtender.so the price the important factor doues not work any more and some minor factors become important.Key phrase: The engineer builds price，The engineering invites bids Substantial evidence research，Engineering balance of accounts目 录第一章 绪论11.1选题的背景及意义11.2 相关研究现状11.3 论文结构内容安排4第二章 吉林化纤工程项目造价控制的现状62.1 吉林化纤工程项目造价控制现状62.2 吉林化纤工程项目造价控制问题分析6第三章 工程项目设计阶段的造价控制103.1 源头控制103.2 工程设计招投标控制103.3设计单位工程造价控制.12第四章 工程在招评标阶段的造价控制. 144.1 招标方式控制工程造价分析. 144.2 降低工程造价方法分析. 164.3 防止不良竞标行为的有效措施.19第五章 工程项目结算审计阶段的造价控制225.1 详细的结算审计前的准备工作. 235.2 合同审查的控制.25第六章 吉林化纤四万吨腈纶工程项目造价控制实证研究366.1 四万吨腈纶工程设计阶段的造价控制366.2 四万吨腈纶工程施工招标和评标阶段的造价控制366.3 四万吨腈纶工程工程结算阶段的造价控制38结论和展望41参考文献44致 谢45石家庄铁道大学自学考试毕业论文第1章 绪论1.1 选题的背景及意义吉林化纤集团有限责任公司投资近 20 亿元人民币，将建成 15 万吨差别化腈纶纤维和 15 万吨自备电站工程，届时我公司将拥有 20 多万吨腈纶生产能力和 2 个自备电站，成为世界最大的腈纶生产基地。由于我国市场经济不断发展，商机稍纵即逝，每一个投资项目都要把握住这稍纵即逝的机会，所以建设项目要快报、快上、快投产，这样就造成了三边工程较多。工程项目无法采用工程量清单的方式进行招投标，评出合理低价来确定总造价。在这种情况下我公司不得不沿用原来的套用国家定额的结算方式计算出总造价，招标方式采用取费让利或总造价让利，这给工程造价控制带来很大困难。具体在我公司表现以下几方面。在设计方面，由于我公司属于纺织行业，可以选择的有实力的设计院较少尤其是腈纶行业就更少了，这就使设计的招投标和限额设计很难推广。 在工程招投标方面，招标、评标方法单一，没有针对具体的工程特点来采用不同的招标、评标方法。这样就使一些利润较高的工程和一般工程让利系数一样，工程造价在招标时就无形的增加，而难度较大的工程由于一些不具有实力的投标单位的参与，使评标工作很难进行。评标方法单一使开标时各投标单位的报价非常接近，这样价格这一主要因素就不能充分体现出来，而一些次要因素成为决定中标的主要因素，使中标结果与招标的意图不统一，失去了招标的真正意义。在竞标过程中受不良社会风气的影响难免发生一些不良的行为，怎样避免不良现象的发生就着实摆在了我们面前。签订合同阶段也是控制工程造价的重点,如果合同签的不完善或者一些条款说的不细都会给今后的结算工作带来很大麻烦，另外合同是在方向上控制工程造价，它是把握工程造价大的原则，在签订时不能忽视任何细节，忽视细节有可能导致不必要的索赔、加大工程的投入。工程结算审计阶段是控制工程造价的最后阶段也是关键阶段，我公司工程结算实行两级审计，由建设单位同施工单位核对工程量、确定项目立项，计算出工程造价，然后申报到审计部门做最终审核，由于我公司从事工程造价审计的人员较少，工程项目又多，所以找出一条工程结算审计切实可行的办法是非常必要的。在工程所用的材料上有的材料的价格变动较大，预算价有偏差，有些材料是新型材料没有预算价而政府规定的找差价格又不能反映采购当时当地的真实价格，这种现象造成了在结算时，有的施工单位漫天要价无所顾忌，因为当时当地的情况谁也没有办法还原，这种现象也造成了工程造价的失控，加大了工程造价。根据我公司工程造价控制的现状分析，说明控制工程造价绝不只是工程结算阶段的事，而要贯穿工程项目的始终，包括设计、合同、材料、施工、结算等各个阶段。控制工程造价也是相关部门的首要任务，它是一项系统工程，各部门之间要相互协调，分工合作才能更好的控制工程造价。从我们吉林化纤今年的工程项目来看，基本上进行了工程造价控制，在工程设计阶段我们推行了设计招标，邀请两家有实力的设计院来议标，这不仅降低了工程设计造价，而且使设计单位有了竞争意识，也提高了设计单位的服务水平。在工程施工合同上原来工程造价让利 4，我公司通过真正意义上的招标最高总造价让利 14.4，评标办法也从单一的合理底价法变成了数理统计法与合理低价法并存。在工程结算审计方面，工程结算审计人员也能深入施工现场，核实签证的真实性与准确性，为结算审计做充分的准备工作，对于隐蔽工程进行现场拍照。在工程材料方面，工程用主要材料由我公司自行采购，对于建设单位没有供应的主材，施工单位必须在建设单位监督下进行公开招标，对于电气、水暖材料不按工程造价管理部门发布的材料价格信息找差，而应在表明品牌、样式后在甲方的监督下购买。一方面控制了材料的价格另一方面也避免了工程中的偷工减料。定额审计和工程审计也步入正常轨道。1.2 相关研究现状工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部费用投资费用。控制和合理确定工程造价的准确性和公平性，是建设工程造价管理的首要任务。目前由于全过程、全方位投资管理的各个层面不够完善，导致工程投资中损失浪费的现象比较严重，“三超现象”比较普遍。为了提高建设工程的投资效益和社会效益，在保证质量和工期的前提下有效的控制工程造价，是建设单位节约资金的要求也是整个社会的要求。1.2.1 现阶段工程造价控制中存在的主要问题（1）工程造价全面成本管理理念尚未形成。目前工程造价控制只停留在预算、结算上，致使工程造价缺乏全面而系统的定位，缺乏全过程、全方位动态的管理。对工程造价的控制，主要侧重于事后核算，即对工程结算进行审核，对其他阶段的控制显得较为薄弱，从而造成工程建设项目投资超支。（2）限额设计管理制度不够完善，且未得到全面推进、工程现场签证问题多。监理人员对造价管理、预结算有关规定掌握不够，甚至有的监理单位与施工单位串通，施工单位在签证上巧立名目，能虚作假，以少报多，有的施工单位为了中标自动压价，为了保证自己的利润对包干工程偷工减料，对非包干工程进行大量的施工现场签证，严重影响工程造价控制。（3）结算中高估冒算，虚报工程造价情况，在工程结算中加大工程量，主要对单位造价高，计算复杂的项目，有的利用签证多计工程量，有的是巧立名目，高套定额，也有把定额中已考虑并包含在综合单价里的内容单独列项，把费率包含的内容单独列项计算，利用定额单价的换算抬高项目单价，有的甚至提高取费标准，随意扩大取费范围。1.2.2 现阶段对工程造价的管理主要从以下几方面考虑（1）加大设计管理和审计力度，推行设计招标使技术和经济有机的结合一个成功的设计方案是功能适宜、技术先进经济合理的统一体，只有当三者充分平衡时建筑的价值才能充分体现。但长期以来设计人员缺乏经济意识，把如何降低工程造价看成是与自己无关紧要的事，而概算人员只管算数，不管设计的技术问题，使技术和经济严重脱节，而审计人员往往不介入工程设计领域，因此难以从根本上控制工程造价。因此，推行设计招标，审计部门对全过程进行监督就成为必然。（2）现阶段推行限额设计，设计单位依据建设单位的具体要求，按审批的设计任务书和投资估算、初步设计总概算，控制施工图的设计。限额设计就是利用价值工程的原理对对工程造价进行分解。（3）严格现场签证的审查现场签证漏洞多，管理难，人为因素多，结算难度大因此加强现场签证管理审计是控制工程造价的重要环节。审查该注意以下方面：签证管理制度是否善，是否明确项目负责人、施工技术、预结算等有关人员的责任、权利，是否规范各级工程管理人员对现场工程签证的管理行为，从而增强其履行职责的责任感。 现场签证必须有甲方代表两人以上和施工单位现场负责人的签字或盖章，签证应一式数份，及时报送有关审核部门，重大的隐蔽工程，应该有内审部门的人员参加。 现场签证的项目和内容是否清楚，签证的数量、规格、单位和日期是否准确。（4）严格把好结算审计关。工程量的审计应对整个工程的设计和施工有系统的认识，在此基础上，应对施工过程中重点项目进行审查，如：土方的计算应注意由于放坡而引起不同基础土方之间的重复部分及放坡系数的确定；砌体应注意门窗、梁、柱、空圈等是否扣除，钢筋混凝土工程应注意柱、梁、板的重叠部分；钢筋工程的计算应注意钢筋的搭接、弯钩长度，梁柱箍筋、板底筋、板分布筋的根数，各种构件的数量。审查时应要求施工单位提供钢筋的根数，构件的数量，审查时应要求施工单位提供钢筋抽料底稿：装饰工程应结合图纸和现场，审查应扣除的地方是否扣除；修缮工程应坚持现场测量工程量。定额套用的审查。定额单价是定额子目所耗用的人工、材料和机械费用的指令性指标。一般的项目可直接套用，少数项目需要换算。对直接套用单价的项目，主要审查其是否错套、高套；对于定额换算的单价，要审查其换算是否为定额允许换算方法是否正确。取费的审查。主要审查有无抬高取费基数，取费类别是否与招标文件和承包合同的要求一致。众所周知，工程造价管理是一项系统工程，需要进行全过程、全方位的管理。工程审计的目的不仅仅是核减金额，更重要的是通过审计来发现投资管理上存在的薄弱环节，促使工程投资管理的不断完善。进一步推行投资管理体制改革的不断深入。1.3 论文结构内容安排本文分为六章，分别为第一章：绪论、第二章：吉林化纤工程项目造价控制的现状、第三章：工程项目设计阶段的造价控制、第四章：工程项目设计阶段的造价控制、第五章：工程项目结算审计阶段的造价控制、第六章：吉林化纤四万吨腈纶项目造价控制案例，在六章之后有结论和展望、参考文献两项内容。第一章绪论主要从选题背景、相关研究现状、论文结构安排三方面入手，说明工程造价控制不是某一个阶段的事而要贯穿工程项目的始终，包括设计、合同、材料、施工、结算等各个阶段。控制工程造价也是相关部门的首要任务，它是一项系统工程，各部门之间要相互协调，分工合作才能更好的控制工程造价。第二章主要分为五小结：设计阶段的造价失控、招投标工作的不完善和招标评标方法单一、盲目审计不做审前准备、工程材料结算时漫天要价、定额审计和工程量审计不规范。说明吉林化纤工程项目控制的现状。第三章工程项目设计阶段的造价控制分为三小节：从源头控制是最佳切入点、推行工程设计招投标、要求设计单位重视工程造价，说明设计阶段控制工程造价是控制了造价的源头，是绝对不能忽视的阶段。第四章工程项目招标和评标阶段的造价控制分为三小节：招标方式控制工程造价、评标方法降低工程造价、防止不良竞标标行为的有效措施，说明招标和评标阶段的造价控制是在为结算阶段控制工程造价打下基础是结算阶段控制工程造价的铺垫。第五章工程项目结算审计阶段的造价控制分为三小节：详细的结算审计前的准备工作、合同审查的控制、结算审计的具体实施，主要说明工程项目在结算阶段是怎样控制工程造价的。第六章吉林化纤四万吨腈纶项目造价控制实证研究，通过对吉林化纤四万吨腈纶项目在设计、招标、结算阶段的造价控制具体说明怎样控制工程造价。第二章 吉林化纤工程项目造价控制的现状2.1 吉林化纤工程项目造价控制现状 吉林化纤工程项目在设计方面，由于我公司属于纺织行业，可以选择的有实力的设计院较少尤其是腈纶行业就更少了，这就使设计的招投标和限额设计很难推广，只是通过议标的方式同设计单位进行商谈来确定工程的设计费，而工程的总投资不进行具体的商谈，设计单位设计出什么就是什么，这就存在设计单位为了保险和降低设计成本而片面的增加安全系数，这就使工程造价在设计时无形的增加。在工程招投标方面，招标、评标方法单一，没有针对具体的工程特点来采用不同的招标、评标方法。这样就使一些利润较高的工程和一般工程让利系数一样，工程造价在招标时就无形的增加，而难度较大的工程由于一些不具有实力的投标单位的参与使评标工作很难进行。招标、评标方法的单一性现象的存在使招标工作的困难性增加，这样使招标的真正意义体现不了，工程造价在招标、评标时得不到有效的控制。工程结算审计阶段是控制工程造价的最后阶段也是关键阶段，我公司工程结算实行两级审计，由建设单位同施工单位核对工程量、确定项目立项，计算出工程造价，然后申报到审计部门做最终审核。由于我公司结算人员较少，审计人员就更少了，有的结算人员没有受过正规的培训，只是工地上的技术工人，他们对现场的了解较多，对于结算只是会计算工程量而对定额掌握不透，这就存在着多列项目，重复计算工程量的现象，使工程造价在结算阶段没有理由的增加，另外由于审计人员较少也不能有效的控制工程结算情况，审计人员只能审计费用的取费情况而不能拿图纸一项一项的核对，这样多计的造价不能全部被审计出来。 2.2 吉林化纤工程项目造价控制问题分析 2.2.1设计阶段造价控制失控每一个工程项目都是按图纸施工和结算的，工程图纸画出来整个工程的造价就以基本确定，设计人员的轻轻一笔到后来可能是十万百万的投入。吉林化纤目前存在主要问题。首先，限额设计管理制度不够完善，且未得到全面推行。就一些工程建设项目造价来看，经过统计、分析得出结论，设计阶段影响工程造价的可能性为 30-60，施工阶段影响工程造价的可能性为 10-25。我公司对限额设计不重视，没有采取应有的措施，结果导致大量的工程没有推行设计招标，也没有优选设计方案。其次，设计变更随意性大，由于工期要求，设计单位每天都在加班加点出图，施工单位拿图就施工，由于节奏的加快就使工程施工阶段设计变更的随意性增加，给工程建设项目造价控制带来诸多问题。原因主要 是建设单位急于开工，又没有做好必要的准备，对投资限额要求，建筑标准的把握，装潢标准的把握，设计深度的审查，招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，造成边施工边变更，对施工中的工程想改就改，对更改的必要性和合理性没有监督，对更改造成的损失没有相应的责任制约。2.2.2 招投标工作的不完善和招标评标方法单一由于我公司所上项目都要把握市场，商机不能错过，所以多数工程是在图纸不全的情况下进行施工招投标的，这样就不能采用工程量清单报价方式进行，只能采用套用定额总造价让利或费用让利的方式进行招标，评标方法就是合理低价法。这样经过几次招标，投标单位基本掌握了中标规律下一次招标各家所报系数相当接近，就不能体现招标的真正意义。另外没有针对不同的工程采用不同的招标、评标方法。例如某工程项目是三类工程，招标文件规定的采用打分制确定中标单位（得分最高得投标单位中标），打分的具体办法为报价 50 分（采用总价让利报价最底的得 50 分，相差 1的 49 分，相差 2的 48 分，如此类推，采用差入法计算），施工方案30 分，业绩 10 分，包修期延长一年加 1，分最多不超过 3 分，一级项目经理 6 分。开标以后由于施工单位的报价最多相差 5，也就是说报价得分最大相差 5 分，除了施工方案的得分其余全部得了满分（因为没有认为因素影响），然而由于施工方案人为影响最大和最小分差为 10 分，这样人为的因素就影响了整个招标的结果，使招标的真正意图没有被体现。造成这种现象的原因就是招标、评标方法单一、几次投标以后各家的报价就相当的接近了。2.2.3 盲目审计不做审前准备工作我公司施工人员与结算审计人员脱节，施工人员只负责施工结算人员只负责结算，两者井水不犯河水，这就造成结算审计人员不了解现场实际情况而盲目审计。结算审计属于事后审计。进入结算书的内容有以下几方面： 1施工图纸以内的内容 2设计变更及其材料代用内容 3施工组织设计和方案内容 4现场签证内容 5材料价差内容 6其他进入结算书的内容。这要求审计人员必须掌握第一手资料，在审计之前做好充分的准备。如果工程已完工，有关部门及领导要求审计时，往往存在由于没做审前准备时过境迁，只能扣除超出正常施工规范的与所看见的内容不相符的费用，不超出正常施工规范的如隐蔽工程如不做审前准备工作就难以确定真伪。而且施工单位经验丰富，更容易利用不做审前准备工作，做假签证、假手续，实践证明大量的虚假工程造价都是因为没有不做审前准备工作而造成的。例如：某工程审计过程中，发现仅图纸以外的经济签证有 10 几万元，而且在工程已经竣工，经济签证的资料中全部有甲乙方的签字，这样审计人员由于没有审前准备工作，对施工现场发生的情况不了解，只能询问现场人员，但是随着市场经济的不断发展，个别的甲方管理人员丧失责任心，将一些现场不能核实的签证说成是事实，这样审计人员也没有别的办法，虽然经过审计人员的努力扣除不合理费用 6 万元，但其余的费用由于没有确凿的证据而无法确定真伪。2.2.4工程用材料结算时漫天要价工程在结算时有些材料需要找差，找差的凭据就是施工单位购买这种材料的发票，由于社会上不良现象的存在有些供应商在利益的驱使下乱开发票，所以在工程结算时存在漫天要价的现象。工程材料数量的计算过程麻烦，特殊材料的价格在审计中难以确定。基建工程的材料供应方式有三种：即施工单位包工全包料工程、包工半包料和清包工程，前两种情况都牵扯到工程实际用材料的数量、价格问题，按所使用的定额抽料计算很繁琐、复杂，而且特殊材料的价格只能按主管基建的部门批注的价格或购买发票为依据，有的施工单位为提高材料的价格弄虚作假，给工程造价控制出了很多难题。如：某工程在结算过程中调查过一种防爆灯具的价格，施工单位提供的发票是贸易公司的发票，通过核实此贸易公司根本不存在而购买防爆灯具又是一年前的事，一年前的灯具价格根本无法查出，通过与防爆灯具厂家沟通现在的价格比施工单位申报的价格低 50，而施工单位又坚持一年前就是发票中的价格，建设单位必须按此价格进行找差，而建设单位坚持认为防爆灯具这一年价格较平稳不应该按发票价格找差，应按现在价格进入工程结算不应该拿多余的 50，两者相持不下，后来在有关部门的调节下此问题得到解决。又如：隐蔽工程材料的单价难以确定，某工程的屋面保温材料用苯板，大家都知道苯板的立方米单价与其密度有直接的关系，工程竣工后施工单位申报结算苯板的单价按密度每立方米大于 18 千克申报，而设计图纸要求大于 15 千克每立方米就可以，施工单位强调大于 15 我们用大于 18 的没有出错应该按大于 18 的结算，而建设单位强调苯板用时根本没有称重不能认为用 18 的，现在由于屋面已经封闭苯板的密度无法测量，经有关部门协调，二者只能取中间值计算单价。2.2.5 定额审计和工程量审计不规范我公司由于结算人员较少，只实行二级审计各个工种不相互协调，造成了定额审计和工程量审计不规范。由于基建管理制度不健全，部门之间缺乏沟通，使基建管理的有关环节存在失控点，一些结算多列重列、漏扣，造成很大的资金浪费。我公司整个基建管理机构使用的建设资金缺乏集中统一管理，造成资金流失漏洞。每一个基建项都由施工单位分别与材料、设备供应部门、基建施工管理部门等发生业务往来，这种多项往来在一定程度上影响了基建管理系统的完整性。同一性。由于分工不合理工作脱节和责任心问题，造成了整个基建管理系统的资金使用监督“真空”和薄弱环节。如：审计建设室外管线安装项目时，有关部门挖掘占道费已经交给该项目的施工单位以外的部门，准备做恢复路面的工作，由于业务部门各管一段工作。而且对自己分管以外的工作不清楚，又重复将这笔费用在结算中支付给施工单位。再如在审计某工程结算时，发现建设项目的材料费是由甲方提供的，而定额中已经包括这一材料费，而财会人员根本看不懂结算书，工程管理人员和财务人员又不进行沟通，造成工程结算中漏扣此款。第三章 工程项目设计阶段的造价控制随着建设工程工程量清单计价规范的出台和工程量清单计价办法的普遍实行，建设工程在设计完成以后的工程计价行为和造价控制工作，有了比较明确的依据、易于操作的方法和严谨缜密的程序。应该说，我国在充分利用市场形成价格的竞争机制，有效控制建设工程造价方面取得根本性突破，达到一个全新的境界。但是对建设的前期准备阶段尤其是设计阶段的工程造价控制方面却显得滞后和乏力。应该借助推行工程量清单计价这股东风，适时的地将工程造价控制转移到设计阶段上来。3.1 源头控制工程设计阶段是项目建设过程中最具创造性和思想最活跃的阶段，是人类聪明才智与物质技术手段完美结合的阶段也使人们充分发挥主观能动性的阶段。对于项目的工程质量、建设周期、工程造价都起着决定性作用。因而也是能动的控制工程造价的最佳切入点。有关资料表明，影响项目投资的因素贯穿于建设项目的全过程，但关键在于设计阶段。建设工程全寿命费用包括工程造价和工程交付使用后的经常开支费用，以及该项目使用后的报废拆除费用等。一般情况，设计费用只相当于工程全寿命费用的 1%以下，但正是这少于 1%的费用对工程造价的影响程度却在 75%以上。初步设计阶段又是整个设计阶段中对投资影响最大的重点阶段。当一个工程项目的初步设计确定以后，大到工程规模/建设布局/结构形式和建筑标准，小到建筑材料/构件配件和设备种类/型号及数量也 就基本确定，同时，也就勾勒出投资方案的基本轮廓。换句话说，一项建筑产品是否经济合理，在设计阶段就已经基本确定，从这个意义上讲工程造价是设计出来的不是计算出来的。坚决地把工程造价的重点转移到设计阶段上来，能动的实施一系列造价控制手段，引导和干预设计单位及设计人员把技术工作和造价控制紧密结合起来，弄清设计决定造价，造价约束设计的辨证关系，牢固树立起用合理经济的优秀设计作品服务于社会主义经济建设的责任感和主人翁意识，就能取得事半功倍的效果，把握造价控制的主动权。3.2 工程设计招投标控制动用市场竞争机制，推行工程设计招标或方案竞选制度，解决工程设计阶段的一系列技术问题和造价控制问题，是被许多事例证实行之有效，日益引起有关方面重视并加以推广的好办法。 工程技术问题千丝万缕，工程造价万缕千头，其实只要遵循市场规律，抓住竞争这个诀窍，动用设计招标这一有效的竞争手段，就能化解许多矛盾，在造价控制工作中占尽先机。从这个角度来看，可以说设计竞争是纲，纲举目张。一方面，设计单位要想在竞争中获胜，其参选方案就得技术先进，创易独到，造价合理；另一方面，建设单位可以在诸多方案中精挑细选，邀请评委专家，充分斟酌比较，按照规定程序决定满意方案。在这一过程中，要防止被大量的功能要求、技术措施等细节问题，冲淡了对造价控制的要求。要有清醒的成本认识，抓住有利时机，切实做好工程造价的源头控制工作。3.2.1 设置一个合理的造价控制目标在招标文件中，除按规定提出各种要求外，设置一个合理的造价控制目标并要求设计单位围绕该目标展开方案讨论是造价控制的根本。要鼓励各投标单位应用价值工程的原理和方法进行方案优化，提出至少一组方案参与投标。3.2.2 按清单格式编制设计概算参照工程量清单计价规范的标准格式，尽可能详尽准确的编制投标方案的设计概算。工料消耗以及市场价格分别参照造价管理部门发布的有关计价依据和市场信息执行，以便增强概算的可比性，使清单项目的异同和方案经济性的优劣可以比较容易的选出来，此时概算文件是投标文件不可缺少的重要组成部分，被视为一种承诺，一经中标，就具有了国家概算管理所赋予的全部职能，并且做为扩初阶段和施工图阶段限额设计的依据。因此设计投标单位要慎之又慎，建设单位也应该高度重视。3.2.3 合理确定设计费用设计单位一般会采用缩短设计周期和降低设计费用来增加中标的吸引力。但这是一种不对等情况下做出的承诺。不利于设计单位的技术进步和持续发展。本人认为，应在招标文件上约定鼓励性的费用支付方式，如正常情况下按国家标准适当下浮做为基本费率支付费用；降低工程造价、提高设计功能和缩短设计周期均按一定比例给予奖励。反之，要相应处罚直至追究法律责任。这种费用处置方式，对激发设计单位和设计人员的积极性、创造性，明确各方的利益关系，保证正当的知识产权所得，都有重要的意义。通过设计招标这一方式，把建设方和设计方的责、权、利关系调整到彼此接受的范围内，选择出最满意的设计方案，为工程造价合理确定和有效的控制创造一个良好的开端，保证工程项目在技术上创新与经济合理的轨道上顺利进行。3.3 设计单位工程造价控制设计单位是从事工程设计的专门机构，聚集着工程技术和工程经济各专业的优秀人才，既担负着将决策意图转化为工程实物模拟形象并进一步指导工程施工的职能，也担负着诸多方案中寻求最满意的答案，不断优化并组织各路精英协同工作完成产品的职能。市场竞争又提出了更高更苛刻的要求，必须担负着把投资效益最大化，投资成本最小化的造价控制职能。 投资者评判一项设计产品的好坏的标准是客观务实的，首先讲的就是经济效益。设计单位在市场竞争中要求得生存和发展的机会，除了过硬的技术良好的服务，在注意设计作品的社会效益、环境效益的同时，必须高度重视经济效益主要是设计产品的工程造价。在现行的造价管理模式中，设计阶段的事前造价控制没有摆放在应有的高度，因而造成了设计单位对造价控制工作的漠视，有些设计单位根本就没有设置工程经济专业及其工作人员，更谈不上能动的开展设计全过程的造价控制。这种现象造成了社会智力资源的浪费，没有充分发挥出设计单位在控制造价方面的人才优势和技术优势，更造成了工程造价控制的先天不足。设计单位必须十分重视工程造价控制，这不仅是市场竞争的需要，更是设计单位自身生存发展的需要，是社会文明与理智在工程建设上的具体反映。那种只重技术、不重经济甚至贬低经济工作的“夜郎自大”式的清高和麻木，不管形成的原因是什么，现在必须到了清醒的时候了。3.3.1 建立健全技术与经济互动式控制机制。全面推行工程设计的招标工作，只是一个时间问题，设计单位只有顺应潮流，加强工程经济专业的管理，才能赢得市场竞争的主动权。建立健全技术与经济互动式控制机制，实行工程技术与工程经济的互动式双线管理，是设计阶段造价控制的有效手段。在初步设计和扩初设计阶段，要侧重技术功能的要求，应用价值工程进行技术方案的优化，使有限的造价指标发挥最大的作用。以提高价值目标和建设单位的要求为重点，以功能分析为核心，以集体智慧为依托，以创造精神为支柱，以系统观点为指针，技术分析与经济分析相结合。在施工图设计阶段，更要侧重造价控制，推行限额设计，按照批准的初步设计的总概算严格控制施工图设计。同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，保证总投资限额不被突破，把工程限额设计是在实事求是，精心设计并保证设计科学性的前提下，运用投资分解和工程量控制等方法，实现对投资限额的控制与管理，同时也实现了对设计规模、设计标准、工程数量与概预算指标等各个方面的控制。3.3.2 建立健全造价控制责任制建筑市场的竞争主要是工程造价的竞争，设计市场也不例外，这不仅是关乎建设工程投资效益的大事，更关乎设计单位，建立健全设计单位造价控制技术责任制，层层把关，分工负责。对于造价控制的执行，可参照有关方面的规定制定奖罚措施，奖优罚劣，起到鞭策鼓励作用，确保造价控制意识的建立和造价控制责任的落实。在进行设计技术和造价控制目标分解和执行的各环节中，应强调工程造价人员的积极参加，按规定编制各阶段的经济分析文件。其次，在方案评比中要特别注意经济比较。经济性能存在严重缺陷的方案一定要坚决淘汰出局。在设计评优中不能缺少对造价控制的评价。把投资效益作为评优的一项指标，有利于设计人员树立经济概念，有利于鼓励工程造价人员努力工作，更有利于设计阶段造价控制的深入开展。设计单位是落实设计阶段造价控制的责任主体，在外部环境