（课程与教学论专业论文）国有民办高校可持续发展问题研究.pdf

硕士学位论文 m 人s 1 _ e r 。sr i h e s i s s 懿l e 落e s f o fm os u s t a 主n 8 b l e d e v 西印瞄e l l lo f 也es t a 鼍e - o w n 翻n o 琏一g o v 鞠【l 】m 翱罐 i n s t i t u t i o n s t h el 嬲tp a nm a l 【e sac o n c l u s i o no ft h j sp 印盯i tp o i n t sm a ti 衄o v a t i o ni st h e i 汜yt ok e e ps u r v i v i n g 卸n gt h eh e a tc o m p e t i t i o n t h ee m e r 绺m c eo ft h es t a t e - o w n e d 珏。堇l 一铲v 雕糖鞠隧i 毂敷i 敝i 强sh 鑫s 嚣囊b 毯t 稚锻擞鼹d o u s l y 协氆ed e v e l 撵e n lo f h i 曲e fe d u c 撕o ni nc h i n a w h i l es o m el i m i t a 矗o n sa r ep o i n t e dt o ol i l ( ef e ws t u d i e so ni t s p r o p e r t ya r l dd e v e l o p m e n tm o d e l st 1 1 a td e s e r v em r t h e r r e s e a r c h x e yw o r d s ：或a t 争o w 矗甜廷- 琴o v e 珏鞠锄t 鲢i n s t 主缸t i o n s ，陇s t a 主n 曲l ed e v e l o p m 铋t ， o p p o m 埘劬c h a l l c n g e ，s t r a t e g y l l l ： ： 硕士学位论文 m 人s 1 f r sr r l l l ：s l s ( 一) 研究的缘由 一、导论 国有民办高校，作为一种新的办学模式，产生于2 0 世纪9 0 年代。据潘懋元教 授会缨，天津师大是囡有民办高校始 乍诵者，于1 9 9 2 年成立了国有民办性质的国 际女子学院。到1 9 9 9 年国有民办二级学院在经济发达地区，江、浙等地应运而生。 而后，在全国各地如雨后春笋般地出现，各省市、自治区都有不同性质、不同类型 的国有民办高校。由予国有民办离校的快速发展，面临着谗多棘手的、难以解决的 问题，对国有民办离校的投入、邪资力量、教育质量、管理体制和管理水平等都是 严峻的考验。因此，国有民办高校如何在新形势下更好、更快、更健康、更科学地 快速发展? 如何与公办高校形成共同发展的格局? 如何避免因数量单极增长而导 致高等教育质量下滑、效益降低? 如何树立科学的发展观，走可持续发展之路? 这 些问题不仅事关高等教育自身的发展，而且直接影响到“科教兴国战略的贯彻落 实。因此研究和解决这些问题不仅非常必要，而且非常紧迫。 ( 二) 研究的意义 近年来，我国高等教育体制进行了一系列重大改革，规模获得了很大发展，结 构得到了科学合理的调整，教育质量和办学效益得到逐步提嵩。促使中图高等教育 进入大众化发展阶段，毛入学率达到了2 3 ，实现了历史性的跨越，这些成就的取 得，与囡有民办高校的快速发展是分不开的。但国有民办高校在规模、结构、质量 与效益的协调发展上还存在许多实际闯题。开展本课题研究、分析国有民办高校面 临的机遇与挑战，探讨应对挑战和机遇的对策其有十分重要的意义。首先，有利于 国有民办高校自身的发展，使国有民办高校走出困境：其次，有利于促进包括国有 民办高校在内的整个高等教育的可持续发展，更能够推动高等教育发展更好地适应 社会经济发展的需要，适应经济结构麴变化；褥次，有利予丰富高等教育的改革与 发展理论。随着时代的发展与高等教育规模的不断扩张，高等教育改革与发展面临 的问题也越来越多。国有民办高校作为高等教育的一个重要组成部分，亟待探讨的 闯题更多。加强本课题研究对于探讨国有民办高校更好适应社会经济发展需求，走 硕士学位论文 m a s ，1 1 e r s1 h l ：s l s 向健康、持续发展之路，促进金社会的可持续发展具有极为重要的理论意义。 ( 三) 文献综述 1 有关国外私立高校发展历史的研究 私立高校的存在由来已久。臆天奎在国外私立高等教育发展简况及其启示 一文中提到，在美、西两冒本土高等教育革剖时期，私立高校均占有绝对优势。1 8 7 2 年以前，日本仅有商校1 2 所，私立高校就占据7 席。1 7 7 6 年美国独立前夕，全国 仅有的1 0 所高校均属私立。然而在2 0 世纪到来之前的漫长岁月里，私立高等教育 的发展总体土呈现出低速度、低水平的特点。：战以后，特别是2 0 世纪6 0 年代以 来，嚣本国民经济的高速发展和离中教育的普及，使高等教育资源相对短缺，这样， 迅速增加的教育需求就促进了私立高校的快速发展。进入8 0 年代以后，日本私立 高校的数量和招生规模都占到全因的7 5 8 0 。2 0 世纪七八十年代，美囡政府迫于 冒益增大的财政压力，削减甚至完全取消了高等学校的教育和科研经费、师资培训 费、学生的补助金和贷款，公立高校因此普遍短缺经费，这导致学费上涨，办学效 益低下，而精明的实业界人士同渐意识到高校的科学技术在工业生产中的巨大潜 力，更乐于将资金投向高等教育，这就促进了私立高校的建立和部分公立高校的私 有纯( 美国1 5 个州相继颁布了公校私营法) 。一些战后新兴民族和国家潞于发震 经济、增强综合国力、提高国民素质的需要，也纷纷把目光投向教育，促进了私立 高校的大发展。耶鲁大学l b g g e rl g e i g e r 教授根据私立高校招生规模占该国当年 招生总量的比铡，将私立高等教育分为普及型、中闻型和蛰究型三类。美医、匿本、 韩国、比利时、巴西等国属于普及型，私立高校招生规模占全国5 0 以上。中间型 如荷兰、印度尼西距、泰国和我国台湾地区，其招生规模介于3 0 和5 0 之间。私 立高校招生规模低予3 0 属于补充型，如法医、瑞典、印度等国，其私立高校数量 少，规模小，办学质量低，主要职能以高等职业技术教育和培训为主，极小部分从 事专科层次的普通高等教育。综观国际，许多国家私立高校的数量已超过了公立 高校，教育质量已经接近甚至超过了公立高校，有的甚至成为了世界流大学，美 国的哈佛大学和耶鲁大学，曩本的庆应大学和幂稻爰大学等在鋈际上都处于前列圆。 关于国外私立高等教育的研究主要集中在以下几方面： ( 1 ) 关于私立高校的地位和作用的研究 。藩天凌逼终器蒸鸯等教寅发鹱麓嚣及其瘿承鞠。开封大学学羧：孰聱：魏阿碱b 礤貅。m 热l 艘5 8 霉潘懋蠢等民办商等教帮发装的困境j i 翦瞻【j 】。中图高等教嵩，2 氓鼯 2 ： 硕士学位论文 m a sr 1 1 l 三r st i i e s l s 为董事会、校务会、评议会和教授会。二是普遍实行了校长负责制和决策与管理 分离政策。三是重视民主管理，充分发挥教师、学生在管理学校中的作用。重视学 校各项工作的监督和考核。 ( 3 ) 关于私立高校的融资渠道的研究 据对相关文献检索，如伍国艳的美国私立高校办学经费结构及启示、汪芳 的日本私立高校经费来源及启示、戴士权，王雪燕的日本私立高校经费筹措 及其对我国民办高等教育的启示，可知国外私立高校融资渠道，归纳起来主要有 以下五方面：一是来源于学生高额学费：二是政府直接或间接对私立高校提供经费 资助。王定华在走进美国教育一书中提到，2 0 0 0 年美国联邦政府高达7 3 亿美 元的助学金中有3 5 以上间接流向私立高校；3 5 1 亿美元的政府贷款中有5 0 以上 间接流向私立高校。麻省理工大学的学生有7 5 接受政府的财政支持。英国目前 私立大学9 0 的基建经费和7 5 的教育经费来源于政府资助。1 9 6 0 年比利时政府 对私立高校的补贴达到高等教育总预算的4 4 。三是接受企业、财团、个人的捐赠； 四是高校本身创办企业所获得利润收益；五是将科研成果转让给企业而获得的收 益。从以上融资渠道和数字资料表明：虽然国外私立高校融资渠道较多，但都离不 开政府的资助和补贴，有的国家的比例还相当高 。 2 有关我国国有民办高校发展问题的研究 通过对中文电子期刊的搜索，截止2 0 0 6 年，共有1 1 9 篇论文研究了我国国有 民办高校包括二级学院的各项问题，其中有2 9 篇文章专门研究了国有民办高校。 主要研究了以下几方面的问题。 ( 1 ) 关于国有民办高校的属性的研究 国有民办高校的属性研究实际上是归属问题研究。潘懋元教授在浙江万里学 院一种第三部门高等学校范例一文中提出，国有民办高校应属于第三部门。“第 三部门 这一概念首先由美国学者列维特等人于1 9 7 3 年提出，目前学术界关于“第 三部门 的定义并没有完全达成共识，但较为一致的观点是“第三部门”是指除政 府部门和企业以外的不以营利为目的的一切志愿团体、社会组织或民间协会等向社 会提供服务的组织。它应有6 个基本特征，即正规性、民间性、非营利性、自治 性、志愿性和公益性。刘香菊在特许状在美国私立高校发展中的法律思考一文 中认为，私立学院是区别于公立院校系统而独立于政府行政控制之外的公共慈善性 。张i 青献国外私覆高校内部管理体制研究及启示【j 】黄河科技人学学撒，2 0 0 6 第1 期 。f 定华 、 硕士学位论文 m a s t e r st i i f sj s 三、国外( 美、日、韩) 私立高校可持续发展的特点及启示 “他山之石，可以攻玉。 国外私立高校发展历史久远。有选择地研究若干国 外私立高校发展的进程，总结其特点，对促进我国国有民办高校的可持续发展必有 多方面的启示。 ( 一) 美国私立高校可持续发展的特点 1 6 3 6 年，哈佛学院在马萨诸塞州的坎布罩奇诞生，这是美国高等教育的发端， 也是美国私立高等教育的开始。美国早期的大学完全是私立的，主要由教会创办， 目的在于培养具有高深学问的传教士、教会工作者和虔诚于宗教的政府官吏。教学 活动以神学为中心，以古典学科为主要课程，在管理模式上实行董事会领导下的校 长负责制。到1 7 7 6 年美国脱离殖民统治独立以前，美国一共成立了十所大学。1 8 1 9 年联邦法院判决“达特茅斯学院案 的胜诉，在美国高等教育史上具有重要的意义， 从而也使私立高校得到了发展。纵观美国私立高校三百多年来得以可持续发展， 其主要特点是： ( 1 ) 政府扶植。美国私人助学颇受社会的认可和仰重。美国扶植支持私立高 等教育成了政府行为。美国大多数私立高校属于非营利机构，政府对公、私立高校 采取一视同仁的态度。1 9 6 5 年施行的高等教育法首次确立了联邦政府长期资助 私立高校的计划。1 8 6 2 年颁布的莫雷尔法案，使得大批私立高校获得州政府赠 地。1 9 8 3 年，美国高等教育委员会颁发了呼吁教育改革的紧急报告，题为国家处 在危险之中：教育改革势在必行，这一举措促进了私立、公立大学的快速发展。 私立教育蓬勃发展，使美国渡过八十年代经济萧条期。 ( 2 ) 一套可行的管理体制。在管理体制上不是教授冶校、学者治校，而是由 校外人士组成的校董事会来处理学校事务。私立高校董事会一般由5 0 6 0 人组成， 由校外人士组成的董事会制定高等院校的政策、聘用或解雇教职人员，是高等教育 机构与社会相结合的一个中介体，它意味着美国高等院校是服务于社会种种目标的 机构。 ( 3 ) 注重质量。美国为防止私立高校过度膨胀，影响教育质量，注重走内涵 。漆新贵町持续发展与教育价值观的更新h t t p ：，、w w c h i n a 0 0 1 c 咖 1 2 f 、 ： 硕士学位论文 m 人sj 1 1 i ! r s1 i i e s i s ( 4 ) 多渠道筹措经费。同本私立大学主要的经费来源是学生的学费。此外， 政府资助、社会团体、个人资助、捐赠也是私立大学经费的重要来源。同时，私立 大学通过争取国家和地方的各类科学研究项目和对外服务，如大学所属医院的收 入，接受私营机构和企业的委托研究与开发，或进行共同研究等所获得的经营收入 是私立大学办学经费的重要补充。 ( 三) 韩国私立高校可持续发展的特点 韩国私立高校的发展经历了二个发展阶段。自由发展阶段( 1 9 4 5 1 9 6 0 左右) ， 第二次世界大战后，韩国作为美国的军事同盟国，其高等教育思想深受美国的影响。 韩国民间、私人办学的热情高涨，私立高等教育数量迅速增加、规模不断扩大，私 立高等教育在韩国高等教育中占据了主流的地位。圆但由于缺少政府的宏观调控和 管理，教学质量并不高。到了政府控制阶段( 1 9 6 0 年左右至今) ，李承晚政府之后的 各届政府开始制定一系列法规和政策，根据经济发展的需要，对高等教育加强了宏 观管理，控制学校数量的盲目扩张，开始重视私立高等教育质量的建设。韩国政府 在私立高等教育的发展中，一直遵照的指导思想是根据国家经济发展的需要，对私 立高等教育的各个方面进行改革，使高等教育培养的人才为国家经济建设服务。固从 韩国私立高校的发展历史看，它的可持续发展特点是： ( 1 ) 法规健全。韩国政府对私立重点高校不仅通过私立学校法、私立学 校教员年金法、学校法人的学校经营财产基准令、私学振兴财团( 基金) 法 等法令，明确私立高校的法律地位，使之得到法律保障，并采取“统管与扶植支援 相结合的政策，促进私立高等教育j 下常发展。 ( 2 ) 学校合理定位。韩国私立高校都有自己的办学精神和理念，注重定位， 培养适应社会劳动力需求的人才，并随着经济结构的转型以及社会和劳务市场的需 要，及时调整专业、课程，形成多样化的办学特色。 ( 3 ) 重视企业与政府资助。韩国私立大学的办学经费来源除学费收入外，还 十分注重企业与政府资助。学费是私立院校的主要收入来源之一。私立院校的学费 一般是公立大学的1 5 倍至2 倍，一些私立院校学费所占比例高达9 5 以上。韩国 的企业为私立高等教育机构提供资助已经成为一种社会风气。例如，最著名的私立 鲍健强【1 奉私诳大学的研究【j 】高等教育研究，2 0 0 0 ( 2 ) 雪张晓鹏高等教育：韩国经济腾飞的“翅膀”比较教育研究 j 1 9 9 6 ( 1 ) ：1 9 2 3 谢作栩韩国商等教育的人众化发展历程i 特征外因教育研究团2 0 0 2 年1 月，2 9 v 0 1 ( 1 ) ：6 9 回谢安邦，曲艺夕p 周私、上教育【m 】北京：中国社会科学“j 版社，2 0 0 3 1 4 硕士学位论文 m s t l ! r s ，1 1 h i s i s 院校延世大学和高丽大学都有上百家财团和企业对其资助。比较大的财团每年也都 要拨巨款扶持教育，为很多私立院校提供办学经费，像三星、现代、l g 等都资助 了很多私立院校。韩国的企业大多认为，大学为企业提供新鲜血液，只有办好大学 才能办好企业，韩国企业对高等教育的资助行为具有一种长期性、全局性的发展眼 光。韩国政府对私立高等教育机构有财政性拨款项目，但是一般数量不大，也起不 到主要的支撑作用，更多的是国家利用财政性拨款作为对私立高等教育一种管理手 段，并引导社会资金向私立高等教育的流入。此外韩国法律允许私立院校通过经营 事业维持学校运营，经营项目既包括不动产、股票、定期存款、国债等，也包括一 定的买卖。韩国私立高等教育多渠道的资金来源，使得韩国的私立高等教育有了充 分的办学经费，减轻了政府对高等教育的投资压力。 ( 四) 美、日、韩私立高校可持续发展带来的启示 综上所述，美日韩三国私立大学在高等教育大众化过程中发挥了重要作用。总 结美同韩私立大学的发展经验，对我们国有民办高校的可持续发展有如下启示： 1 政府的高度重视是国有民办高校可持续发展的重要前提 美、日、韩三国政府都高度重视私立大学的发展，为私立高校的发展提供了宽 松良好的发展空间。美国私立大学管理由校外人士组成的董事会，根据美国宪法规 定，联邦政府无权干涉各州教育。学校的内部事务完全由学校自己决定，享有极大 的自主权，外界如无法律规定不得随意干涉。而日本私立大学决策部门是理事会， 政府通过立法和财政扶持私立大学的发展，并且私立大学和公立大学都会获得政府 资助，政府对公立大学和私立大学一视同仁，平等对待。在韩国，私立大学同样会 得到政府资助。政府通过颁布一系列的法律法规来保障私立大学的权益，并对其依 法管理。所以，我国国有民办高校也将必须在政府的高度重视和政策扶持的前提下 才有可能获得可持续发展的能力。 2 健全的法规体系是国有民办高校可持续发展的可靠保障 立法是私立大学发展与规范的所在，它关系到私立大学发展的各个方面。综观 美国、日本、韩国的做法，完善的高等教育立法及其落实对私立大学的发展发挥了 极其重要的作用，这是他们成为私立高等教育强国的成功经验之一。 在美国私立大学的形成与发展过程中，联邦法律成为私立大学存在与发展的决 硕士学位论文 m 人s 】i ! r st 1 1 f s i ； 定因素。如权利法案不仅是美国教育管理分权制的法律基础，而且也是美国高 等教育多样化以及私立大学能够存在与发展的法律基础。高等教育法首次确立 了联邦政府长期资助私立高校的计划。而日本依照法律法规发展高等教育与实施大 学管理是高等教育制度的基本特征之一，这在私立大学管理上体现尤为明显。早在 1 8 9 9 年，日本政府就颁布了私立学校令，对私立学校的设置、办学、管理等做 出了明确的规定。而韩国明确私立高校的法律地位，使之得到法律保障，并采取“统 管与扶植支援相结合的政策，促进私立高等教育j 下常发展。这些法律法规自成体 系，是政府监督、指导私立大学发展的重要依据，也为私立大学的发展奠定了可靠 的基础。 3 自主的管理体制是国有民办高校可持续发展的关键因素 国外私立高校享有较大的办学自主权，内部管理机制健全，董事会或理事会是 学校最高的内部管理机构，也是学校的总权力机构。董事会的职权范围包括：为学 校制定政策，供学校行政管理人员和教师在办学过程中遵照执行；审阅学校行政部 门、教师和学生提出的建议，并对此做出相应的反应；向学校下达任务，并检查任 务的完成情况；审批学校购买和出售的所有固定资产和重要项目的财产；一般性地 审查学校行政部门所作出的一切重要决定，审批学校的财政预算，其中包括工资、 津贴和改善工作条件的费用，负责选批校长。学校其他行政负责人、教师和一般工 作人员的聘用权委托给校长，董事会只对此做形式上的审批核定；对学术管理、具 体的教学工作则很少介入。一个典型的董事会由许多委员会组成，其中包括学术事 务、学生事务、人事、财务、投资、房地产等。董事会每年定期召开会议，平时有 一个常务委员会被授权处理日常事务。哪 4 多元的经费渠道是国有民办高校可持续发展的坚实基础 虽然美、日、韩三国私立大学的经费来源都以学费为主，但都实现了经费来源的 多样化，建立了稳定可靠的经费保障。除学费外，社会捐赠、政府资助都是其重要的 来源。此外，政府拨款也占相当比例。在日本，最初国家是不给私立大学经费资助的， 私立大学的经费来源主要依赖于学生缴纳的费用。但由于私立大学在日本的特殊地位 和人民的热心支持，1 9 7 5 年日本政府制定并实施私立学校振兴助成法，对私立高 校进行财政资助。此后，国家对私立高校的资助逐年上升。而在美国政府支持占学校 总经费的1 6 5 ，韩国企业对私立高校的资助成为社会的一种良好风气。 。李化树美国高等学校的董事会管理体制 j 比较教育研究一九九五年第一期 1 6 ， 硕士学位论丈 m a s ，j e r st 1 1 f s l s 四、我国国有民办高校可持续发展的实证分析 以浙江万里学院为例 ( 一) 浙江万里学院概况 浙江万里学院前身是浙江农村技术师范专科学校( 简称浙江农技师专) 。是浙 江省一所培养职业中学师资的一所专科学校。九十年代后期，由于教育部出台关于 职业中学师资培养要求，规定职业中学教师学历必须是本科，而浙江农技师专培养 的学生是专科学历，达不到教育部的规定要求。因此，在办学过程中出现举步艰难 的局面。改革势在必行，此时，恰逢浙江万里教育集团向教育厅申请，要求新办一 所私立大学。浙江省万里教育集团是经省编委批准成立的自收自支全民事业单位。 万里从1 9 9 3 年6 月接管一所濒临倒闭的局职工学校起步，在国家没有投入的情况 下，以教养教，以教促教，经过短短1 5 年时间的艰苦奋斗，以滚雪球的方式发展 成为拥有学前教育、初等教育、中等教育、高等教育，涵盖普通教育、职业教育和 成人教育三大类型的教育产业集团。经教育部原则同意后，浙江省政府做出决定， 将浙江农技师专交由浙江万里教育集团办学。所有权与办学权分离，学院的国有性 质不变，但改变了投资主体，运用民营机制，实行董事会领导下的院长负责制。学 校更名为浙江万里学院，即后来被国内学者称为“国有民办高校 、“改制高校 或 “第三部门高校 等。 改制前，学校占地面积2 7 5 亩，在校生1 8 0 0 余人，教职工3 0 0 余人，但教师 学历和职称结构偏低，校园建筑面积1 0 万余平方米，图书拥有量2 0 佘万册，只有 农学、动物饲养、机械、电子四个系。1 9 9 9 年改制后，万里教育集团注入大量资金， 引进大量高级人才，在短短九年里，学校发生了翻天覆地的变化，现校园面积达1 4 0 0 余亩，在校生2 万余人，在职教职工1 2 0 0 余人，正高级职称6 0 余人，建筑面积达 到6 0 余万平方米，实验设备总值超亿元，建有省级电工电子基础课实验教学示范 中心，拥有电子设计自动化( e d a ) 技术、数字信号处理( d s p ) 、微生物与环境工 程、农产品加工技术等市级重点实验室，建有宁波市工业经济发展研究中心、宁波 市文化产业发展研究中心、环境科学研究中心等科研机构2 0 个，拥有多个省市级 重点学科和省市级重点专业，图书拥有量1 2 0 万余册。涵盖经、文、理、法、商、 工、电等十个二级学院，设有3 4 个本科专业，4 0 多个专业方向的一所本科院校。 7 7 、 硕士学位论文 m a s t f r st i i e s l s ( 2 ) 优胜劣汰的用人制度。市场经济不同情弱者，但也最注重人才。学院实 行了全员“聘任制”和“淘汰制”，不称职者不再聘任，自行淘汰，以激发全校教 职员工的工作积极性。“能者上，平者让，庸者下”的优胜劣汰用人机制的建立， 使得教职工、单位、国家三者的利益趋于一致，解决了学校发展的原动力问题，改 变了向国家“等、靠、要”的状况，使“要我办 成为“我要办”。在“万里”工 作的老师形成了这样的共识，如果因1 的教师工作懈怠致使学校声誉低下，将导 致9 9 的教职工利益受损。因此，大家都将“万里 当成白己生存和发展的载体， 开创了“学校重担大家挑，人人肩上有指标 的工作局面，大家恪守职能，尽力消 除学校的“不良效应”。 ( 3 ) 奖勤罚懒的分配制度 学院自主确定工资、福利、津贴标准和分配办法，在严格考核的基础上，实行 结构工资制。教职员工收入主要包括国家档案工资、岗位津贴和奖金三部分。岗位 津贴和奖金以业绩考核为主要依据，根据“过程与终端考核并重，数量与质量并重， 工作的投入与成绩并重 的分配方针，按劳取酬，优质优酬。收入分配与办学效益 同步，风险共担、效益共享。合理拉开收入档次，向教师倾斜、向学术人员倾斜。 这种人事分配制度为学校构建良性的用人机制，为学校引进优秀人才提供了较大的 空间。 硕士学位论文 m a s t l 三r s1 1 1 e s l s 五、我国国有民办高校可持续发展面临的机遇与挑战 ( 一) 我国国有民办高校发展的历程 1 萌芽时期( 2 0 世纪8 0 年代后期至2 0 世纪末) 1 9 8 5 年中共中央颁布了关于教育体制改革的决定，该决定指出“当前教育 改革的关键，就是政府对高等学校的统一管理体制，在国家统的教育方针和计划 指导下，扩大高等学校的办学自主权 。政策出台后，高等教育体制如何适应社会 主义市场经济体制，提上了重要霹程。原国家教委相继出台了若干顼关予教育体制 改革的文件。1 9 9 3 年中共中央、豳务院印发的中国教育改革和发展纲要及其中 国教育改革和发展纲要的实施意见，明确了教育体制改革的五个方面( 办学体制、 管理体制、投资体制、招生与就业体制、校内管理体制) ，明确指出“改变政府包 揽办学的格局，逐步建立以政府办学为主体、社会各乔共同办学的体制 。逐步形 成了教育体制改革网标，以政府举办为主的多种形式办学。这一时期，在教育政策 的指导下，国家所有、民间举办的高等院校( 豳有民办高校) 作为一种新型的社会 主义大学，应运面生。据潘懋元教授介绍，最晕患现的便是天津师大国际女子学院。 该学院隶属于天津师范大学，是一所适应国内外人才市场需求，培养德、智、体、 美全面发展和具有较好综合素质及技能的国际通用型女性人才的新型高等院校。回 此后，国有民办高校逐渐发展，如1 9 9 8 年苏州大学与苏州凯达房地产发展有限公 司共同举办的文正学院、1 9 9 9 年经浙江省人民政府批准建立的全省第一所进行国有 民办高校体制改革试点的宁波大学科学技术学院、以及随后成立的浙江大学城市学 院和浙江工业大学之江学院。 2 快速发展时期( 9 9 9 年到2 3 年) 1 9 9 9 年以来，为了贯彻第三次全国教育工作会议精神，我国高等学校开始大幅 度扩招。但又由于政府财政资源紧缺，远远不能满足扩招的需要，这一矛盾的冲突， 导致备级政府、教育部f 了竭尽所能，想方设法走出困境。匿宥民办高校就是在这样 的历史条件下得到迅速发展壮大，它的出现既能解决扩招的压力，又能解决经费不 足的难题。接着又相继出现了地方政府与公立高校合办的二级学院等，这些类型的 啦张兴嚣钉民办二缀学院的起源及类型【习当代教育论，2 3 ( ) 2 1 硕士学位论文 m a s r e r s i i i i i s i s 优质教学资源，又能接受科技学院人文精神的熏陶。三是公立高校收编民办高校型。 这类性质高校原先是纯粹民办高校，在扩招的大好形势下，依托名高校招生的社会 声誉，将原有的学校改为国有民办。如谢晋主办的恒通影视学院改制为上海复旦大 学谢晋影视学院。四是政府与公立学校合办型。这类性质学校的起动资金、校园土 地征用由政府牵头落实，按一定比例形成股份，形成国有民办高校。如浙江大学城 市学院，成立于1 9 9 9 年7 月，是国家教育部和浙江省人民政府批准设立，由浙江 大学、杭州市人民政府合作办学，并与浙江省电信实业集团共同发起创办的全日制 本科普通高校。是全国首家按新型模式办学的独立学院，被誉为全国独立学院的办 学典范。五是公立民企型。即指公立高校与民间企业合作办学，校方提供师资，负 责办学招生，由民间企业投资学校硬件而形成的国有民办高校。如温州大学瓯江学 院，是以新的机制和模式举办的一所综合性全日制本科独立学院，前身是温州师范 学院瓯江学院，于2 0 0 0 年1 月经浙江省人民政府批准设立。学院具有独立的法人 资格，实行董事会领导下的院长负责制。温州大学把瓯江学院的发展规模、专业建 设、师资队伍建设和校区建设统一纳入学校的发展规划。引入新的机制和办学模式， 按照教育部的要求，结合国有民办高校运作优势进行办学。六是中外合作型。这类 学校是公立高校与外资方合作，以股份制形式办学。中方提供生源，外方提供毕业 文凭。如宁波诺丁汉大学，该校地处浙江省宁波市高教园区，由宁波市人民政府主 办，浙江万里学院与英国诺丁汉大学联办。宁波诺丁汉大学是中国第一家经教育部 批准引进的世界一流大学，并具有独立法人资格、独立校园的中外合作大学。七是 其它类型。如港澳同胞投资设立的国有民办高校。福建音乐学院属此种类型。学院 创办于1 9 9 4 年3 月，是由爱国华侨、国际著名音乐家蔡继琨教授变卖家产，向海 外爱国华侨华裔集资，并得到政府大力支持，无偿拨地，减免配套费用等兴办的高 等音乐专业院校。2 0 0 0 年，学院挂靠华侨大学成立华侨大学福建音乐学院，是经中 华人民共和国教育部、福建省人民政府批准确认的一所全日制本科学历教育的独立 学院。主要特点由华侨大学颁发文学学士学位。 ( 2 ) 创新强 1 ) “国有 与“民办”合作办学，组建按新机制与模式运行的高校，是我国进 一步发展高等教育规模，创新高校办学机制的重要尝试，同时已成为我国高等教育 规模扩张与办学创新的突破口。国有民办是“国有”与“民办的优势集合和优化 组合。其核心动力来自多种创新：一是“国有与“民办”合作的质量理念创新。 共同的办学理念和价值取向，是举办国有民办高校双方合作的思想基础，是推进机 制与模式改革与创新的指导思想。办学质量一定会成为国有民办高校生存与发展的 生命线，决定其生死存亡。重视成本核算，注重提高质量是国有民办高校发展的根 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 教育事业发展2 0 1 0 年主要目标 教育事业发展2 0 l o 年主要目标 高等教育： 2 0 0 5 年2 0 1 0 年2 0 1 0 年比2 0 0 5 年提高 毛入学率( ) 2 l2 54 在学总规模( 万人) 2 3 0 03 0 0 07 0 0 其中：普通本专科 1 5 6 22 0 0 04 3 8 研究生 9 81 3 03 2 成人本专科 4 3 66 0 0 ( 资料来源：全国教育事业第十个五年计划) ( 三) 我国国有民办高校可持续发展面临的挑战 1 高职教育迅速发展带来的挑战 2 0 0 6 年8 月，胡锦涛总书记在主持中共中央政治局第3 4 次集体学习时强调指 出：“普及和巩固义务教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量，是十一五 规划纲要对教育事业发展提出的三项主要任务，必须切实抓实抓好。 高职教育肩 负着大批量培养技术应用型人才和高素质技能性人才的使命，在我国的经济发展中 具有不可替代的重要作用。由于担负着推进产业结构优化升级、转变经济发展方式、 建设创新型国家等重大任务，今后高职教育发展总的趋势是招生总量还将持续增 加，高等职业教育规模持续稳步增长。预计到2 0 1 5 年招生数将达到3 5 0 万左右、 硕士学位论文 m a s t l ：r st l e s l s 来，为有效提高办学质量和效益开创了新的途径。“国有民办的办学体制有利于 减轻国家财政负担，使国家部分财政支出转移到更需要的事业上。国有民办 体 制有助于优化高校内部管理，防止人浮于事，增强办学凝聚力。有助于教育资源和 经济资源的整合，符合社会主义市场经济的客观要求。 ( 二) 我国国有民办高校可持续发展面i 临的机遇 1 经济快速发展带来的机遇 十五期间，起步之年的2 0 0 1 年，我国国内生产总值不到1 1 万亿元，而到了“十 五 结束的2 0 0 5 年，国内生产总值超过了1 8 万亿元，五年迈过8 个万亿元台阶； 财政收入也从1 6 4 万亿元增加到3 1 6 万亿元。我国经济发展出现了平稳较快增长 的良好态势。到2 0 0 6 年国内生产总值为2 0 9 4 0 7 亿元，比上年增长1 0 7 ( 见图 1 ) 。 2 0 0 2 2 0 0 6 年国内生产总值及其增长速度( 图1 ) 亿元 2 5 0 0 0 0 2 0 0 0 0 0 1 5 0 0 1 0 0 0 0 0 5 0 0 0 0 0 2 22 3约0 42 5栅6 ( 资料来源：中华人民共和国2 0 0 6 年国民经济和社会发展统计公报) 经济的快速发展，经济结构的战略性调整，社会主义市场经济体制的完善和对 外开放的扩大，对劳动者素质和人才结构的要求必将发生重大变化。社会迫切需要 高等教育大发展，迫切需要高等教育为经济的发展培养大批高层次的人才，尤其是 对高素质实用型人才的迫切需求。经济发展的需求扩大了高等教育的需求，为高等 教育的发展提供了更为广阔的发展空间，也为国有民办高校的发展提供了良好的机 硕士学位论文 m 人s t e r s1 h e s l s 遇。同时，社会主义市场经济转轨过程中，经济体制、经济结构的变革要求高等教 育建立多元的教育体制，包括各种类型的高等教育( 也包括国有民办高校) 。 2 国民教育需求旺盛带来的机遇 发展高等教育是增强国际竞争力的重要内容。2 0 0 3 年初，教育部制定了面向未 来的教育发展研究报告从人口大国迈向人力资源强国，提出了新世纪中国 教育分三个阶段的发展目标。从现在到2 0 1 0 年的“发展关键期，2 0 1 1 2 0 2 0 年 的“全国提升期”，2 0 2 1 2 0 5 0 年的“追赶超越期 。从业人员中具有大专以上学 历的比例将从现在的5 提高到2 0 l o 年1 0 5 4 ；2 0 2 0 年的1 9 3 0 和2 0 5 0 年的4 4 。 为适应知识经济时代对劳动者综合素质不断提高的新形势，为积累足够的“人 力资本”，提高就业竞争力，越来越多的人纷纷要求自己，或希望自己的子女接受 高等教育，对知识的渴求越来越强烈。据调查，上海等大城市的中学生家长，9 0 以上希望子女能上大学升造。 随着经济的发展，人民群众的收入不断增长，城镇居民人均可支配收入和农村 居民人均纯收入不断增加( 见图3 、4 ) 。人们愿意而且有可能选择以适当提高学费 的方式来获得接受高等教育的机会。这在公立高校实际已经无法解决的情况下，为 国有民办高等教育的持续发展提供了良好的契机。 2 0 0 2 2 0 0 6 年城镇居民人均可支配收入及其增长速度( 图3 ) ( 资料米源：中华人民共和国2 0 0 6 年国民经济和社会发展统计公报) 杨德广解放思想人月l 探索把部分高校改制为“国有民办”大学【j 】| ：海党史j 党建1 1 9 9 8 年，s l 期 2 6 元咖 咖 咖 撕 咖 咖 咖 o 4 2 0 8 6 4 力 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 教育事业发展2 0 1 0 年主要目标 教育事业发展2 0 l o 年主要目标 高等教育： 2 0 0 5 年2 0 1 0 年2 0 1 0 年比2 0 0 5 年提高 毛入学率( ) 2 l2 54 在学总规模( 万人) 2 3 0 03 0 0 07 0 0 其中：普通本专科 1 5 6 22 0 0 04 3 8 研究生 9 81 3 03 2 成人本专科 4 3 66 0 0 ( 资料来源：全国教育事业第十个五年计划) ( 三) 我国国有民办高校可持续发展面临的挑战 1 高职教育迅速发展带来的挑战 2 0 0 6 年8 月，胡锦涛总书记在主持中共中央政治局第3 4 次集体学习时强调指 出：“普及和巩固义务教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量，是十一五 规划纲要对教育事业发展提出的三项主要任务，必须切实抓实抓好。 高职教育肩 负着大批量培养技术应用型人才和高素质技能性人才的使命，在我国的经济发展中 具有不可替代的重要作用。由于担负着推进产业结构优化升级、转变经济发展方式、 建设创新型国家等重大任务，今后高职教育发展总的趋势是招生总量还将持续增 加，高等职业教育规模持续稳步增长。预计到2 0 1 5 年招生数将达到3 5 0 万左右、 占普通本专利一招生规模的半以上。高职教育良好发展态势的现实实际，必将挤 压国有民办高校的发展空间，必将对国有民办高校的生源产生较大的冲击，这些都 会给国有民办高校的发展带来新的挑战。 2 高等教育国际化思潮带来的挑战 进入2 0 世纪9 0 年代以来，高等教育国际化作为一种教育思想在世界范围内颇 为流行，其中高等教育市场国际化即高等教育市场无国界的观念在西方极为盛 行。正是在这一背景下，先期步入高等教育大众化的西方国家，在本国高等教育资 源相对过剩的情况下，正纷纷瞄准中国的高等教育市场，西方的一些大学开始登陆 伽马树超，郭扬关于我国高职教育发展的战略及对策思考明职教论坛，2 0 0 8 ( 0 1 ) 2 8 硕士学位论文 m a s t l i r st l i e s l s 中国高等教育市场。 查阅教育部网站，我国与国外高校联合办学几乎遍及所有高校，虽然刚开始这 些联合办学的学校采用“2 + 2 ”、“3 + 2 等形式，且主要招收国内大学的落榜生。但 随着教育改革的进一步深入，国际化市场进一步放开，教育部试点部分国际合作办 学院校试招本科生。通过教育部网站查阅2 0 0 5 年、2 0 0 6 年申报的中外合作办学项 目已提交文件情况一览表，2 0 0 5 年共有1 6 4 个专业院校申请，申报本科合作专业有 8 2 个，占5 0 。2 0 0 6 年共有1 2 6 个专业院校申请，申报本科合作专业有8 1 个，占 6 4 3 。我国高校与国外高校联合办学呈上升趋势。同时，国家政策导向鼓励国际 教育机构进入中国市场。2 0 0 6 年教育部出台关于当前中外合作办学若干问题的意 见，意见认为中外合作办学正逐步走上规范发展轨道，是我国教育事业的组成部 分。2 0 0 6 年胡锦涛主席访问美国时提出，欢迎美国高等教育机构进入中国市场。国 际高等教育机构以更强劲的势头进入中国，冲击中国教育市场。对中国有限的生源 进行抢夺，使原来本国内的生源竞争演变为国内和国际的竞争，从而使中国的生源 竞争更为激烈。所以，国有民办高校必须要有忧忠意识和竞争意识，以积极的心态 迎接国际教育市场的挑战。 3 大学适龄人员减少带来的挑战 由北京教育科学研究所、中国人口信息研究中心和中国人民大学人口研究所组 成的2 l 世纪初中国人口对教育影响课题组，对中国未来五十年里小学、中学、 高中和大学各年龄段学龄人口进行了预测。预测2 1 世纪上半叶，大学适龄人口数 从2 0 0 9 年起将呈下降趋势，由2 0 0 9 年的1 1 6 4 7 万人下降到2 0 5 0 年的8 6 1 9 万人， 降低幅度为2 6 。其中2 0 0 9 年到2 0 2 2 年，大学学龄人口规模将持续下降，从2 0 0 8 年的1 1 6 4 7 万人下降到2 0 2 2 年的9 2 7 7 万，下降2 0 。 今后一定时期，接受高等教育的生源将大幅下降，报考国有民办高校的人数也 势必大大减少。中国高等教育将从数量增长型向质量效益型转变，教育质量将成为 中国高等教育的主要矛盾的主要方面。作为国有民办高等教育，要在日益激烈的教 育市场中立足，争得更大的教育市场份额，并实现其可持续发展，不仅要面临生源 的严峻挑战，更面临着自身质量的挑战。 ，彳o 、 硕士学位论文 m a s t e r st 】i e s l s ( 四) 我国国有民办高校可持续发展面临的困境 1 定位不当给国有民办高校可持续发展带来的困境 办学定位是办学治校者希望将学校办成什么样子的一种教育观念，它关系到学 校的方向选择、目标定位和办学特色，是学校制定发展规划、方针政策、制订各项 制度的理论依据，是学校沿着正确方向持续、健康、稳定发展的保证。国有民办高 校由于起步晚，办学类型多，层次不齐，规模不等，而发展速度又很快，因此在办 学定位上出现诸多问题：一是办学类型上：国有民办高校在办学之初类型多，且仓 促上马，无论举办者、管理者还是办学者，都对学校理念存在着某些混乱，当时主 要由政府主导其办学定位，导致学校办学定位的趋同和缺少个性，难以形成自己独 特的办学理念。二是在办学层次上：国有民办学校因改变校名、升格、改制、合办 等形式而产生的一种独特的办学实体，一些学校在设置专业上，追求“大而全”， 导致千校一面，这种盲目追求“大 、“全 及人才培养层次的升格，误认为规模大、 学科全、培养层次高就是办学水平高。三是办学特色上：不同类型的学校具有不同 的发展方向和办学特点。由于学校办学定位缺乏准确性，使得一些学校产生了角色 错位，缺乏个性，模式趋同。一个学校的办学特色是学校多年来办学过程中形成的、 自己独有的、胜于其他学校的独特之处，由于国有民办高校一面追求量的扩大，在 办学过程中正在丢失自己的特色和办学优势。四是培养模式上：近几年来，由于学 校“排行榜 的升温，一些国有民办高校在目标定位上迷失了方向，在制定发展规 划时，向着排名在前的重点学校看齐。这既不符合学校自身的特点和条件，也不符 合社会对人才多样化的需求，使得人才培养模式缺少个性。 2 内部管理体制不清给国有民办高校可持续发展带来的困境 国有民办高校的管理体制问题，是举办人在举办国有民办高校时首先面临的重 大问题。由于我国法律法规尚未对国有民办高校举办的体制进行明确的规定。这就 使得举办人对举办学校的管理体制可进行多种形式的选择。笔者调查，董事会负责 制是举办人在决定学校管理体制时选择较多的一种体制。因为学校资产木身是国有 的，学校原有的教职员一般都具有国家工作人员的身份。所以，举办人在确立董事 会负责制的同时，还在学校实行了中国共产党高等学校基层委员会领导下的校长负 责制。鉴于这种管理体制在实践中要求学校党委接受董事会的指令。也就是党委在 领导学校工作的过程中必须执行董事会的相关决议。这样，在学校的办学过程中出 硕士擘位论文 m a s t e r s1 l h e s l s 4 评价不公给国有民办高校可持续发展带来的困境 教育部关于高等教育教学水平评估方案是2 0 0 2 年将以前的三种评估方案 合并为一的新方案，适用于我国所有的本科院校，且是唯一的权威评估方案。我国 普通高等院校的办学形式、办学规模、办学条件、管理体制等都是不尽相同，从学 校办学形式区分有重点大学、2 1 l 工程大学、普通高校、国有民办高校、民办高校、 合作办学高校等。从管理体制角度看，有中央直属高校、部属高校、地方院校等。 上级主管部门也各不相同，当然经费下拔的渠道也不同，资金下拔的力度也不同。 从人才培养角度看，有研究型、研究教学型、教学研究型、应用型、教学型等。那 么作为国有民办高校，主管部门既有地方的，也有政府的，但资金完全靠自筹，招 生录取档次主要划归为第三批本科及下一批次普通专科，教育部在全国普通高校教