（教育经济与管理专业论文）我国高校扩招政策的经济学分析.pdf

摘要 高等教育的发展是一个国家发展的重要组成部分。1 9 9 9 年我国实施高校扩 招政策以来，高等院校连续扩大招生规模，招生人数急剧增加，到2 0 0 4 年，普 通高等教育共招生4 4 7 3 4 万人，是1 9 9 8 年招生的4 倍多。满足了人们对高等教 育的日益增加的需求，为社会提供了大量人才，促进了我国经济的发展。但是在 这个过程中，也出现了高等教育需求与供给的失衡，并且在高等教育投资方面也 出现了矛盾，这些问题都是教育经济学要研究的重要问题。 本论文研究我国1 9 9 9 年高校扩招政策实施后高等教育供求和教育投资的发 展。由高校扩招政策出台的背景入手，分析高校扩招后的高等教育供求发展，通 过数据的统计与比较，得出高校扩招取得的成就，分析存在的问题，提出要促进 高等教育需求与供给的平衡发展，同时，要保证对高等教育的投入：然后围绕高 等教育投资的发展，分析高等教育投资的数量、来源结构与效率。通过高校扩招 政策实施后的供求与投资分析，得出结论，高校扩招在一定程度上促进了经济的 发展，但是也暴露了自身的不足，如高等教育需求与供给不均衡、教育经费不足、 投资效率不高、投资效益有限、高等教育质量下降等，与我国的社会发展产生了 矛盾，进而提出高校扩招进一步发展的举措。 在今后的高校扩招过程中，一方面要优化高等教育供给的数量、质量和结 构，同时控制扩招的速度，抑制高等教育的过度需求，完善高校毕业生就业市场， 并且大力发展民办教育与职业技术教育，使高等教育供给迎合社会、个人及用人 单位对高等教育的需求；另一方面要改革政府财政拨款方式，引入激励机制，建 立科学、合理的高校投资效率评估机制，深化高校内部管理体制改革，提高管理 效率，完善助学贷款体系，从根本上提高高等教育投资的效率和经济效益。 本文的研究方法采用定量分析与定性分析相结合，通过对高校扩招后的供 求及高等教育投资方面的数据分析，结合文献法与历史法，做到历史与逻辑的统 一，并从经济学的角度对高校扩招后高等教育的发展进行分析，正确看待我国高 校扩招后的高等教育发展与存在的问题，并提出建议，促进高等教育的发展，使 其与我国的经济建设保持协调一致。 关键词：高校扩招；高等教育供给；高等教育需求：高等教育投资 a b s t r a c t t h ed e v e l o p m e l l to fh i g h e rc d u c 撕o ni s 髓i m p o r c a mp a nf b rac o u 曲阱t h e n 砌b e ro fe n m l l n l e mh 晒i n c 晒e ds l l a r p l y 嬲t l l ee 舯l l m e n te x p a i o no fl l i g h e r e d u c a d o ni n s t i t i l d si nc h i s i i l c e1 9 9 9 t h e 加m b e ro fn o 珊a ll l i g h c re d u c a t i 叩 e n m l l m 衄tl l a d 糟a c ht o4 4 7 3 ，4 0 0 ，i ti sm o mf o t i m e sa sl a r g e 船t l l en 岫b e ri n 1 9 9 8 ，砌c hm e e tp c o p l e si a r g en e e df o rh i g hc d 嘲d ，o f f 打t h es t a l ew i 也al a r g c o f p e 璐o no f 切d e n t ，锄d 口f o m o t ee c o m yd e v e l o 肿e n to f o c o u n t b u tt l l e r et m d s o m ep m b l e mi i it t l i sp f o g 糟s s ，f o re x 觚l p l e ，跚p p l y 舭dd e 啪n do fl l i g l le d u c a t i o ni s i nas t a l co fi m b a l a n c e f h n d sa 瑚te u 日乳矗m d si s 妇伍c ic n _ t 锄dl o wb e n e 丘t ， q u a l i 坶h a sf a l l ，e t c t h e s ef h dh 够a 丘b c to i c o 呻d e v e l o 肿t t h e 砌no ft l l o u l 蚍i ss t a r tf 锄l d 髓娜l m do fe i l r o l l i n e n tc x p a n s i o np o l i c y t l 】峙n 姐a l y 豫t h es u l 叫y 跚dd e 咖m do fl i i g l le d u c a t i 叩s i n c ee n r o l l 蹦斌e x p 吼s i o n ， o m n p 锄屯w i m 抵s 锄dt h e nf i n da c h i e v e m 髓t 吼d 捌c o b l 舶，s oh o l dt h e 窖髓l e r a lm l e o fl l i g he d u 训o n ，t l l a lo 丘_ e ra d “s et op r o m o t el l i 曲e d u 硎o ne 伍d 廿l ta n db 胁e f i t w k c hc a no 圩b rs o m ev a i l 璩i l l f b r i i l a t i t 0t t l e o r i 铝。觚d 脚w a vo ft h e o r va n d p r a 以c e i n 也e 矗i t i l r e ，w es h o i l l do p t i i l l i z et h es c a l e ，q u a l i t y 舳dc o 璐m j c t i o no fl l i 曲e r e d u c a l i ss u p p l y ，锄dc o n 们ls p e e do f e n r o l i 嵋n te x p a m i o n ，砖蛐t t 坞o v e 瞰l p p l y ， p 刊h tt h em a 成e to f 啪p l o y m e n t ，锄dt l l d e v e l o pc d l l d t h a t 舢b yt l l el o c a l p e o p l ea i l dv o c a t i o n a le d l 删o nt om e e t a d so fs o c i e 填i nt h eo t h e rh a n d ，w e s l l o u l d 俐f 0 蛐m ew a yo f 肠a n c i a l 如慨，m a k e 踮i e l l t i s t 锄dr e 硒o n a b l ee 、面u a t e f 舢e w o r ko fi m ，e 蛐m e mi nh i g h c re d u c a d o na n dt h e nr a i e 丘i c i e n c y 趾db e i l e 6 t p e r f e c ta i d 趾d1 0 a n 丘赳n c 、v o r kt 0p m m o t es o c i c t yd e v e l 0 啪e n t t h es m d yw a yi sb 嬲e do nm a r x i 锄p h i l o s o p i l i c ，卸di n t e g m t eq u 柚t i t a t i v c a i l a l y s i s 埘mq l l a l i t a 畦v e 锄岍i s ，l l s em e t h o do f d o c u m 髓t s 锄dh i s t o r yt h r o u 出d a t e s a f ma 1 1 a l y f m m e c o n 吣j c 如g l e h t l l e e n d ，廿l i s p 印e rg i v es o m ea d v i s t o p m m 嘶 d e v e i o p m e n to f h 自g l le d u c a t i o l l 锄dc 0 0 r d i m t e 、v i t hc c o n o m y 1 蛔7w o r d s ：e n i d 】l m e me x p 舭s i o no f l l i g l l e re d u 6 0 ni n 鲥t i l t i o n s ；s u p p l yo f l l i g l 】舡 e d u c 砒o n ；d e m 蜘do f h i g h 盯c d u c a i i ；i n v e 蚰n e mo f h i g h e rc d u c a t i o n 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研 究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他 人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得东北师范大学或其他教育机构 的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均 已在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名： 查翅e 日期 6 ，s 、如 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解东北师范大学有关保留、使用学位论文的规定，即： 东北师范大学有权保留并向国家有关部门或机构送交学位论文的复印件和磁盘， 允许论文被查阅和借阅。本人授权东北师范大学可以将学位论文的全部或部分内 容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其它复制手段保存、汇编学 位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名： 日期： 盈 怂6 ：鼍i p 学位论文作者毕业后去向 工作单位： 通讯地址： 指导教师签名： 日期： 电话 邮编 盐0 一上 隧一 引言 1 研究缘起 高等教育的发展是一个国家发展的重要组成部分，从1 9 9 9 年以来，我国高等院校 连续扩大招生规模，招生人数急剧增加。1 9 9 8 年全国普通高等教育招生1 0 8 4 万人，1 9 9 9 年扩招增至1 5 9 7 万人，到2 0 0 4 年，普通高等教育共招生4 4 7 3 4 万人，是1 9 9 8 年招 生的4 倍多，高等院校毕业生数为2 3 9 1 2 万，是1 9 9 8 年高校毕业生数的2 8 8 倍。高 等教育毛入学率达到1 9 ，我国已跨入高等教育大众化行列。 连续几年的高校扩招，我国的高校规模大幅增加，满足了人们对高等教育的需求， 为社会提供了大量人才，促进了我国经济的发展。但是。在高校扩招的过程中，出现了 各种问题，如高等教育需求与供给不均衡、教育经费不足、投资效率不高、高等教育质 量下降等，与我国的社会发展产生了矛盾，影响了我国社会的发展。 随着我国加入盯o ，各国之间政治、经济、文化的密切往来，对高等教育的要求也 在不断变化，这对高等教育提出了更严峻的挑战。如何正确认识高等教育发展中的矛盾， 并且处理高校扩招中出现的问题，使高等教育的发展适应社会发展的需求，与我国的政 治、经济与文化的发展协调一致，促进我国整体实力的发展，已经成为高等教育研究者 与工作者们要思考并研究的问题。 2 、研究综述与价值 高等教育发展是一个由数量、质量、结构、效益四要素组成的相互依存、相互协 调的过程，这些要素在高等教育发展的全过程中起作用。1 9 9 9 年我国实施高等教育大发 展的政策以后，高校规模发生了重大变化，同时也对高等教育发展，就业与教育质量产 生了较大影响，这也引发了众多学者的关注，也取得了相当的研究成果。本文的研究综 述主要从1 9 9 9 年高校扩招的理论与经济背景、高校扩招后的高等教育供求发展、高等 教育投资状况、教育质量问题、大学生就业问题几个方面进行综述。 有学者认为高校扩招的理论基础来自于教育适度超前论、教育产业化的理论、反 经济周期论、西方经济学家的模型以及高等教育大众化的理论，并且认为高校扩招能拉 动即期消费、延缓就业压力，能为经济的中长期发展提供有效的人才供给。 高校扩招后的高等教育供求发展问题主要集中在如何认识供求发展中存在的问 题，并从数量、质量、结构等方面进行分析。其中高校毕业生的就业困难问题是受到学 者普遍关注的问题，试图从高校毕业生就业困难的现象找出高等教育的发展与社会发展 不协调的原因，提出要不断提高高等教育的质量。关于教育质量方面的研究主要集中在 高校扩招规模与教育质量相互矛盾的分析，树立正确的高等教育发展观，并寻找建立高 校质量评估指标体系的途径。 关于高校扩招高等教育投资的研究较多，通过分析高校扩招后我国高等教育投资的 现状，认为政府财政性教育拨款及学杂费收入短期内缺少较大幅度增长的现实可能，在 高教经费供求矛盾e j 益尖锐的情况下，研究高校内资源使用效率问题、提高投资效益是 促进高校持续发展的当务之急，并在此基础上提出了提高高等教育投资效益的途径。在 高等教育投资来源方面，关注要加大政府投入力度，以及确定合理的学费水平，促进教 育的公平。 本论文的学术价值是为我国高等院校的发展提供一种有效的途径，从整体上把握高 等教育的发展规律，通过对高校扩招后高等教育的发展和存在的问题进行分析，为高等 教育发展提供理论依据，促进高等教育发展的科学化和民主化。 本论文的应用价值是为我国高等教育提供有价值的信息与实践经验，寻找理论与实 践相结合的途径，为解决政策在实践中出现的问题提出建议，改进实践中的不足，进而 为高等教育进一步发展的政策走向提供实践与理论上的支持，并促进高等教育理论的进 一步发展。 3 研究问题与思路 研究问题是我国1 9 9 9 年高校扩招政策实施后高等教育供求和教育投资的发展，通 过分析发展中取得的成就与存在的问题，为高校扩招进一步实施提出建议。 研究思路是： 由高校扩招政策出台的背景入手拉动内需，促进经济发展，扩大供给，缓 解就业压力。然后提出通过几年的扩招，我国的经济发展取得了一定的成就， 但是也存在着一些问题，如高校毕业生就业困难，教育质量下降，高等教育的 投资效益有限等，与我国的社会发展产生矛盾； 通过这些矛盾，反思我国高等教育的发展，首先分析高校扩招后的高等教育供 求发展，通过数据的统计与比较，得出高校扩招取得的成就，分析存在的问题， 提出要促进高等教育需求与供给的平衡发展，与此同时，也要保证对高等教育 的人力、物力、财力的投入； 然后围绕高等教育投资的发展，分析高等教育投资的数量、来源结构与效益。 通过高校扩招政策实施后的供求与投资分析，进而提出高校扩招进一步发展的 举措。 4 研究方法 教育科学研究是探索教育现象、发现教育规律的过程。在这个过程中，科学的研 究方法是非常重要的。 本论文是对1 9 9 9 年我国高校扩招政策实施以后，对高等教育的发展与存在的问题 进行研究，并为高等教育发展提出改进建议。 本论文的研究方法主要采用定量分析与定性分析相结合，通过对高校扩招后的供 求及高等教育投资方面的数据分析，结合文献法与历史法，做到历史与逻辑的统一，并 从经济学的角度对高校扩招后高等教育的发展进行分析，并提出建议，促进高等教育的 发展，与我国的经济建设保持整体协调一致。 一、我国高校扩招政策出台的背景 高等教育的发展规律是以长期、持续、稳定地与经济协调发展为目的，以最大限度 地与社会经济的发展为准则，因此，它的发展道路受社会经济的促进和制约，反过来， 教育的发展又促进了社会的进步和经济的发展，我国改革开放以来，经济快速发展，但 高等教育相对滞后，与国际上教育发达国家相比，差距仍较大，需要我国高等教育有一 个补偿性发展。因此，1 9 9 9 年我国政府采用了扩大招生的计划，旨在拉动内需，扩大供 给，促进经济发展。高校扩招作为实施积极的财政政策的措施之一，成为我l 虱政治经济 全局战略中的一部分，是教育主动适应经济与社会发展的真接体现；从深层次看，它与 当时我国宏观背景有着密切的联系。是我国经济持续发展的客观要求和跨世纪教育适应 全球变革的必然反映。 1 9 9 2 年以来，中国经济增长速度持续、平稳回落，引起了社会各界的广泛关注。 1 9 9 2 年和1 9 9 3 年国内生产总值的增长速度分别达到1 4 2 和1 3 5 。与此同时，经济运 行中也出现了投资过热和通货膨胀，政府从1 9 9 3 年下半年开始相继出台了一系列旨在 加强宏观调整的政策措施，经济增长开始逐步回落。1 9 9 4 年增长1 2 6 ，1 9 9 5 增长年 l o 5 ，1 9 9 6 年增长9 6 。到1 9 9 6 年底，通货膨胀得到了有效控制，宏观经济运行成 功地实现了“软着陆”。1 9 9 8 年以来，虽然在中央银行连续降低金融机构的存款利率、 投资需求尤其是国有单位投资高速增长的情况下，消费需求增幅持续下降，物价指数甚 至出现了负增长，市场供过于求，对经济增长的拉动作用明显减弱。种种迹象表明，中 国经济出现了通货紧缩。导致通货紧缩、经济增长下滑的原因是多种多样的，但几乎所 有的经济学家都不否认有效需求不足是各种原因的集中表现。因此，国家把扩大内需作 为治理通货紧缩、刺激经济增长的重要举措。在这种情况下，非义务教育的发展就被列 为继住房、轨道交通、轿车等之后的7 个进一步扩大内需的新增长领域。认为在“宽进 严出”的原则下，较大幅度地增加高等院校招生人数，推动高等教育发展，对于扩大内 需( 增加智力投资) 、增加就业( 学校及相关行业的就业机会) 和延缓就业压力、提高中长 期的人才供给质量，都具有重要意义。而且特别提及的是，中国实行独生子女政策，与 多子女状况相比，家庭有着更高的接受高等教育的倾向，并愿意作出这方面的投资。多 项调查表明，居民储蓄的首选目标是用于子女教育。这是由中国具体国情而强化了的一 种需求。 ( 一) 拉动内需，促进经济发展 经过2 0 年改革开放，各行各业取得了一系列巨大成就，促进了社会的进步和科技 的发展，这就需要更多的与之相适应的高层次管理人才。从国际上看，1 9 9 5 年全球平均 高等教育入学率为1 6 2 ，远远高于我国“1 。显然，我国若仍以低入学率的高等教育模 式，在2 】世纪以人才为核心的科技和经济实力的国际竞争中，我国将会处子劣势，并 且不能满足适龄青年对高等教育的需求，在人才争夺中，国外的众多大学乘机到我国争 夺生源，我国又素有倾其家产培养下一代的传统习惯，望子成龙、望女成风的观念根深 蒂固，因此，家长们不惜代价让子女上大学，甚至出国留学，这造成了我国人才资源的 流失。在这特定时期，我国政府实旆扩大招生规模的战略，这对我国社会的稳定和发展， 对人才的培养和稳定，实现众多家长培养子女的心愿，对广大适龄青少年渴望接受高等 教育，提高我国受高等教育人数占人口的比例，缩小我国高等教育规模与世晃发达国家 的差距，起到积极的作用，最终有利于我国综合国力的提高。 高校扩招将扩大教育需求，并成为社会经济发展的强大原动力。教育是社会经济 发展的强大原动力，这是已被证明了的事实。舒尔茨1 9 6 1 年在研究美国1 9 2 9 1 9 5 7 年 的经济增长时认为，美国整个国民收入增长额中3 3 的贡献率是通过教育投资获得的。 知识经济的挑战已经把我国高等教育的地位推到了经济发展和社会进步的中心地带。在 我国，获得高等教育已成为个人收入提高的重要途径和手段。高等教育的发展，招生规 模的扩大，必将提高劳动者的素质，从而对推动经济增长发挥重要作用。而当时制约我 国经济发展的是有效需求不足，高等教育却拥有一个“供不应求”的巨大市场。在我国， 一方面教育供给严重不足；另一方面，由于社会总体消费乏力，国民手中积淀了巨大的 闲置资金。高等教育成为一个新的经济增长点。 并且，我国的高等教育投资严重不足，高校扩招带动了教育投资的增加。1 9 9 9 年 的高校扩招为增加教育投入提供了新思路，采取了多方筹集资金的方式投资办学，促进 高等教育投资来源多样化的形成。高等教育不仅被认为具有提高全民整体素质，促进经 济发展的长期功用，也被看作可以在中短期内增加社会需求、居民消费， 带动教育相 关产业的发展。 ( 二) 扩大供给，缓解就业压力 改革开放以来，我国实施以经济建设为中心的策略，使我国的经济建设以高速度 增长，成为世界上同期经济增长速度最快的国家，产业建设加速发展，生产能力逐步增 强，整个经济实力大大增强。一般来说，当人均国内生产总值( g d p ) 在1 0 0 0 3 0 0 0 美元 时，高等教育将从精英教育向大众化教育转变，我国许多地区人均g d p 已具备这一条件， 具备扩大招生的基础0 1 。在经济发展的同时，受1 9 9 7 年东南弧金融风波的影响，商品出 口量下降，加上我国产业结构性问题，当时我国经济出现通货紧缩的趋势。1 ，国内市场 许多商品供大于求，消费疲软，出现生产相对过剩的现象，投资减少，人民币储蓄存款 余额连年提高。企业生产日渐困难，企业的扩张能力明显下降，低层次人员的就业需要 量减少。在这种情形下，我国政府做出了产业的迅速提升策略，经过产业结构调整，凭 着优先发展高新技术产业的思路，政策向高新技术产业倾斜，许多传统企业正迈向技术 密集型产业，产业经济的技术含量不断增加，产业结构调整逐步到位，随之而来的是就 业结构发生变化，结构性调整与就业者知识的矛盾日趋严重，导致许多文化素质低的就 业者不能适应企业转型、技术进步的要求，面临着岗位胜任和新就业方面的巨大压力。 从企业技术进步来说，技术进步必然导致就业模式从高就业向高技术适量就业转变，一 些在技术上不能适应企业要求的在岗和新就业者都将被企业拒之门外。从劳动力资源来 看，我国人口基数大，劳动力增长速度快，就业竞争日益激烈，造成持久的就业压力， 1 9 9 9 年初，需要就业人数高达2 3 0 0 万人，其中登记失业6 0 0 万人，下岗未就业6 0 0 万 人，就业形势非常严峻。 高校扩招的最终目的是为了实现我国经济的持续稳定发展“1 。高校扩招以后，有学 者就我国普通高校招生规模的变化对于国民经济规模和就业规模的中短期影响进行估 算分析”1 。得出结论，若上大学的机会供不应求，就会促进高等教育的发展，高等教育发 展了也会带动国民经济的增长。高等教育不仅被认为具有提高全民整体素质，促进经济 发展的长期功用，也被看作可以在中短期内增加社会需求、居民消费，带动教育相关产 业的发展，进而增加就业机会的重要手段。经实证研究，1 9 9 3 1 9 9 7 年国内生产总值与 高等教育招生人数之间并不存在显著的正相关性。1 9 9 9 年高等教育大规模扩大招生之后。 这种相关性比较显著“3 。但是由于我国各地区经济发展不平衡，从各省市经济看，扩招 后高等教育对经济增长的贡献率平均只有一个多百分点“1 。所以，各地区要研究高等教 育需求与供给，保证对高等教育的投入。根据实际情况采取不同的针对性政策，并提高 高等教育对经济增长的贡献率。 二、高校扩招政策实施后高等教育供求的分析 高等教育供求包括商等教育需求和高等教育供给两个方面。在经济学中，需求是 指“消费者在一定时期内在各种可能的价格下愿意而且能够购买的该商品的数量”：供 给是指“生产者在一定时期内在各种可能的价格下愿意而且能够提供出售的该种商品的 数景”例。高等教育需求是人们在一定的社会经济条件下对教育的有支付能力的需要。 高等教育供给是指在一定时期内，一定的单位教育成本下，教育机构所能提供的教育， 表现为教育机构培养一定数量、质量、结构劳动者的能力”1 。 高校扩招后，高等教育快速发展，具体体现在数萤上的增长，一方面是高等学校数 量的增加，另一方面是高等学校在校学生人数的增加。我国自1 9 9 9 年实行高校扩招政 策以来，我国高等教育事业得到前所未有的发展，每年以较大的幅度扩大高校招生规模。 从高等教育供求的角度来看，研究高等教育供求关系不仅有利于高等学校的定位，合理 确定高等学校办学层次、规模及结构等，还有利于理清办学的思路，真正使高等学校的 发展同社会的政治、经济发展相适应。 ( 一) 高校扩招后高等教育需求的发展 高等教育需求在现代经济社会中，从需求主体来说，可分为社会的需求，生产或 社会单位( 以厂商为代表) 的需求，个人或家庭的需求，其中，个人或家庭是教育需求 的基本主体，社会和单位的需求最终体现为个人和家庭的需求，受教育者是高等教育的 需求主体“”。本文从高校扩招后个人和家庭对高等教育的需求变化进行分析。 个人和家庭对高等教育需求是多方面的，因此决定和影响个人高等教育需求的因 素也是多重的。从经济学角度来看，居民家庭收入水平和由此决定的消费支出结构和高 等教育的个人成本和收益率是影响个人和家庭对高等教育需求的因素。 西方人力资本认为，如果其它条件不变，个人的教育需求和个人支付的教育成本 成反比。教育价格越高，教育需求越少，教育价格越低，教育需求越大。这种关系可以 用教育需求价格曲线表示，即： 图l ；教育需求价格曲线 教育价格 p = f i p 0 教育量 o 纵坐标o p 为个人支付的教育价格( 等于机会成本r 除以教育内部收益率i ) ，横 坐标0 q 为个人对教育的需求量，衄线l 为个人支付的教育成本与个人对教育的需求 量的交会点而形成的平滑的曲线，即为教育需求曲线“。 由图可知，如果其它条件不变，教育内部收益率i 越高，个人对高等教育的需求 量越多。 表1 ：1 9 9 8 2 0 0 4 年我国城镇与农村居民家庭人均收入表1单位：元 续表 年份 1 9 9 81 9 9 9 2 0 0 0 城镇居民家庭人均收入 5 4 2 55 8 5 46 2 8 0 农村居民家庭人均收入 2 1 6 22 2 1 02 2 5 3 清华大学本科生收费 2 5 0 03 2 0 04 8 0 0 学杂费占城镇家庭( 3 人计) 年收入的百分比( ) 1 5 31 8 22 5 3 学杂费占农村家庭( 3 人计) 年收入的百分比 3 6 33 6 35 0 3 平均百分比( ) 2 2 12 7 53 7 8 ( 清华大学本科生收费包括学杂费和住宿费) 1 年份 2 0 0 12 0 0 22 0 0 32 0 0 4 l 城镇居民家庭人均收入 6 8 6 07 7 0 38 4 7 29 4 2 2 i 农村居民家庭人均收入 2 3 6 62 4 7 62 6 2 22 9 3 6 资料来源，中属统计年鉴) 2 0 0 5 年 由表1 可知，从1 9 9 8 年至2 0 0 4 年，无论是城镇还是农村居民人均收入增长不到1 倍，而2 0 0 0 年清华大学本科生学杂费从1 9 9 8 年的2 5 0 0 元上涨到4 8 0 0 元，增长了近2 倍，学杂费增长远大于人均收入增长。与此同时，学杂费占城镇和农村居民家庭年收入 的平均比例，从1 9 9 8 年1 5 上升到2 0 0 0 年的3 7 8 ，涨幅过大，已超过了大多数家庭 的承受力。根据教育需求曲线，在其它条件不变的情况下，教育价格上涨，由个人对教 育的需求由下降。 但是据研究，中国城镇劳动力中大学本科的教育明瑟收益率从1 9 9 5 年的7 2 3 上 升到2 0 0 0 年的1 3 1 ，大学专科的教育明瑟收益率从1 9 9 5 年的5 3 3 上升到2 0 0 0 年的 9 9 7 ，我国教育收益率一直呈上升趋势。9 0 年代后期由于中国高等教育学费水平的大 幅上涨，导致个人教育成本快速提高，联系成本的教育内部收益率水平并无显著提高“”。 并且，从近几年来的招生情况来看，2 0 0 4 年我国高校的在校生人数已达到1 8 3 5 万人， 是1 9 9 8 年6 4 3 万人( 见表2 ) 的近3 倍。这说明尽管高校学费大幅上涨，已超出大多数 家庭的承受能力，但是个人对高等教育的需求仍然呈现出旺盛的增长势头，这其中的主 要原因要归功于我国对高等教育助学贷款体系的不断完善，高校学生可以申请助学贷款 来完成学业，在一定程度上满足了个人对高等教育的需求。 有学者将我国近几年的国内生产总值( g d p ) 和人口数据代入模型分析，表明近几 年来高等教育规模远远未能满足我国居民对高等教育的需求，经济发展水平对于高等教 育规模发展还有较大的潜在支持力。并且在对我国未来几年经济发展和人口发展预测的 基础上所作的我国居民的高等教育需求预测的结果表明，我国高等教育规模还有较大的 扩张空间“”。假定在未来比较长的一段时问内没有重大的政治和经济突发事件发生。有 预测显示，到2 0 2 0 年，高等教育规模的发展速度快速上升“。 教育需求与教育供给是互相影响，相辅相成的。通过几年的高校扩招，我国对高 等教育的需求仍然旺盛，同时，高等教育的供给也在快速增长，促进了经济的发展。 ( 二) 高校扩招后高等教育供给的发展 1 高等教育供给快速增长 我国高等学校在校生总规模从1 9 9 8 年的6 4 3 万人，增加到2 0 0 4 年的1 8 3 5 2 9 万人，净增1 1 9 2 2 9 万人，四年间几乎翻了三倍( 见表2 ) ，创造了世界高等教育 发展史上的奇迹。 从高校人才培养的层次结构来看，z 0 0 1 年与1 9 9 8 年相比，在校本科生与专 科( 高职) 生规模大幅增加，本科生规模净增2 7 4 5 万人，增长1 0 5 2 9 6 ；专科( 高 职) 生规模净增2 7 7 5 万人，增长7 6 6 。到2 0 0 4 年，研究生总规模达到8 1 9 9 万人，比1 9 9 8 年净增6 2 9 万人，增长3 1 2 叭；本专科人数达到1 7 5 3 3 万人， 比1 9 9 8 年净增1 1 3 0 2 万人，增长1 8 1 3 8 9 6 ，可见，研究生的增长大大高于本专 科学生的增长。 表2 ：1 9 9 8 - 2 0 0 4 年高等学校在校生规模情况 单位：万人 1 9 9 8 年1 9 9 9 年 2 0 0 0 年 2 0 0 1 年 2 0 0 2 年p 0 0 3 年 2 0 0 4 年 在校生人数 6 4 3 o7 4 2 2 | 9 3 9 91 2 1 4 。41 1 5 1 2 6 2 1 6 6 7 7 2 1 8 3 5 2 9 | 其中：研究生人数1 9 9扫3 4 3 0 1 3 9 3 每o 1 6 5 1 3 | 8 1 9 9 零科生人数1 5 7 61 2 m8 1 1 81 35 4 ；1 4 6 2 5 j 1 6 6 7 7 21 7 5 3 3 拇科生人数_ 1 3 6 5 5 3 9 8 o 4 9 8 o 6 3 9 7l 资料来源，1 9 9 8 2 0 0 4 年数据摘自相旌年份中国教育事业统计年鉴) ：2 0 0 1 年敦据来自教育部计瑚发展面2 0 0 1 年中国教育事业统计分析 根据上表作图如下，便于比较： 图2 ：1 9 9 8 2 0 0 4 的我国高等学校在校生人数比较 圈3 ：1 9 9 8 2 0 0 4 的我国高等学校在校生人数增欧串比较情况 从1 9 9 9 年我国高等教育扩招后，高校的招生规模呈现上升趋势( 见图2 ) ，由 图3 可以显示1 9 9 9 年到2 0 0 4 年的高等学校在校生人数增长率的变化情况，虽然 我国高等学校在校生人数整体上承上升趋势，但是其增长率变化较大，从1 9 9 9 年 到2 0 0 1 年其增长率是上升的，但从2 0 0 2 年开始到2 0 0 4 年，其增长率快速下降， 但从2 0 0 3 年到2 0 0 4 的增长率变化较小，并趋于平稳，这说明从2 0 0 2 年开始，我 国高校规模扩大的速度下降。 高校扩招增大了教育供给的机会，满足了人民群众对教育的新需求。与1 9 9 8 年相比，1 9 9 9 2 0 0 4 年累计净增加本专科招生数1 1 3 0 万人，为数千万原本无望上 大学的学生家庭提供了子女接受高等教育的机会，满足了他们接受高等教育的热 切愿望。高校扩招使普通高中阶段毕业生的升学率在短短的几年间得到了大幅度 提高，从1 9 9 8 年的4 6 1 提高到2 0 0 3 年的8 3 4 ，增加了3 7 3 个百分点( 见表3 ) ， 也是史无前例的。高等学校的扩招和入学机会的增加，带动了普通高中招生规模 的大幅度增长。2 0 0 4 年全国普通高中的招生数由1 9 9 8 年的3 5 6 万人增加到8 2 1 5 l 万人，增幅高达1 3 1 。 表3 i1 9 9 8 2 0 0 3 年全国高校招生情况 1 9 9 8 年 1 9 9 9 年 2 0 0 0 年聱0 0 1 年 2 0 0 2 年净0 0 3 年 藩通高校本专科招生数( 万人) 1 0 8 3 6 1 5 9 6 8 z 2 0 6 l2 6 8 23 z o 5 0 3 8 2 1 7 皤通高中阶段毕业生数( 万人) 2 5 1 7 8 2 6 2 9 13 0 l - 5 13 4 0 43 8 3 7 64 5 8 1 2 j 普通高中阶段毕业生升学率( ) 4 6 16 3 8 7 3 27 8 88 3 58 3 4 0 瓷料来源：1 9 9 8 2 0 0 4 年中国教育统计年鉴人民教育出版社。 同时，高校扩招增加了高等教育学历人才及紧缺专业人才的供给，有效提升 了我国从业人员的文化素质。通过高等教育的快速发展，有更多的高等学校毕业 生进入就业市场，增强了我国人力资源的国际竞争力。扩招中优先发展经济、社 会急需的专业，使我国人力资源的结构趋于合理。如以i t 技术和生物技术为代表 的高新技术专业招生数年均增长率超过1 0 0 ，为所有专业平均年增长率的3 倍； 法学、金融、贸易与工商管理等专业的招生数年均增长率超过7 0 ，为平均年增长 率的2 倍：在采用特殊形式培养软件技术人才方面，全国已有3 5 所高校开始试办 新运行机制的软件学院“”。这类人才将成为2 1 世纪中叶我国实现第三步战略目标 的主力军，对中华民族整体文化素质的提高将产生重大影响。 1 9 9 9 年的高校扩招政策的实施，增大了教育供给的机会，同时也促进了我国 全社会办学的积极性，到2 0 0 3 年，我国民办普通高校、民办成人高校以及其它机 构的在校生数已达到1 8 1 6 万人，为我国经济建设培养并提供了大量人才。 2 0 0 4 年，我国的高等教育毛入学率已经达到了1 9 9 6 ，标志了我国已迈入高等 教育大众化的门槛，同时也带来与此相关的高等教育办学理念、高等教育质量观 和价值观、高等学校与经济社会关系的一系列深刻交化，并出现了一些问题。 2 高等教育供给存在的问题 近年来，我国与国际经济交流与合作同益增多，并且我国的产业结构也在发生 变化，第三产业增加，密集型高科技产业增加，信息化产业也发展迅速等等，这对 高等教育的需求在不同程度上有不同的变化，而教育具有迟滞性，高等教育培养出 的人才与经济发展产生了不协调。 高校扩招后，高等教育的供给总量大幅增加，但是其发展速度仍不能满足人们 对高等教育旺盛的需求，高等教育供给仍是不足的，即总量短缺。 同时，社会需求大量的高技术人才、外语人才、经贸人才等既有综合素质又有 专业素质的人才，因此，一方面是高校毕业生找到合适的工作较困难，而另一方面， 用人单位的需求在不断变化，高校扩招后的供给结构与教育需求产生矛盾，并且由 于高校规模的急速扩张，大大降低了入学的标准，生源综合素质下降，而且高校办 学条件是有限的，教师数量不足“，客观上会带来一定程度的高等教育供给质量下 滑。 高等教育的供给与需求是相互影响，相互制约。二者是相辅相成的。本文在分析 高等教育供给存在的问题时，根据我国的实际情况，分别从层次性供给结构失衡和 科类和专业性供给结构失衡、质量失衡三个方面分析。 ( 1 ) 层次性供给结构失衡 我国高等教育产品供给的层次结构与社会经济发展对劳动力需求的层次结构发 生偏离。随着经济的发展，社会需求越来越多的转向实用型技术人才和熟练劳动者， 所需人才的结构重心下移。高校扩招后，高校的毕业生逐年增多，2 0 0 4 年，我国本 专科层次的在校生比例趋同( 见表4 ) ，没有满足我国产业结构的调整对人才的不同 需求。一般来说，就业人员中高、中、低级人才的结构模式应该呈金字塔型，而现 在我国的就业人员队伍中，专科层次与本科层次人才数量趋同，导致许多本科生从 事着专科生就能胜任的工作，造成了浪费，人才结构呈现出倒金字塔型；同时，企 业又严重缺乏高素质的人才。高校扩招后虽然教育供给数量大幅增加，但是高等教 育的层次供给结构与社会发展对高等教育的需求失去平衡，影响了教育的发展。 表4 ：1 9 9 8 2 0 0 4 年全国普通高校本专科毕业生规模单位：万人 年份 1 9 9 81 9 9 92 0 0 02 0 0 12 0 0 22 0 0 32 0 0 4 研究生毕业生数4 ，7 l 5 0 85 8 86 7 87 6 5 1 1 1 1 1 5 0 8 普通高校本专科毕业生数 8 2 9 88 4 7 69 4 9 81 0 3 6 31 3 3 7 31 8 7 7 52 3 9 1 2 其中本科毕业生数 5 9 6 24 9 5 65 6 7 86 5 5 89 2 9 61 1 9 6 3 专科毕业生数2 1 5 24 5 4 14 8 8 56 8 1 59 4 7 91 1 9 4 9 资料来源：1 9 9 8 2 0 0 5 年中国教育年鉴 ，人民教育出版社。 ( 2 ) 科类和专业性供给结构失衡 我国高等学校的专业设置与社会经济的需求相脱离，致使高等教育产品的供给 出现失衡。长期以来，相对封闭的学校系统依然沿用计划经济的一套教学模式，扩 招后原有的教学目标、教学计划、专业和课程设置没有及时调整。如一些工科和理 科专业由于缺乏基本实验条件而无法扩招更多的学生，而相反一些文科类专业却大 幅度扩招，如此势必造成学科结构严重失调。这种教育供给与需求在结构上的错位 导致学生毕业就可能失业。 目前。教育、卫生、经济、会计四类专业高校毕业生的供给远远大于需求；而 新材料、新能源、生物技术、现代医药、环保等专业的高校毕业生远不能满足需要， 特别是高新技术和复合型创新人才整体性短缺。此外，传统产业人才过多，但又不 适应现代经济发展的要求，高新技术领域的人才严重不足。我国经济的发展不仅需 要普通高等学校培养的创新人才，更需要职业教育培养的第一线高素质劳动者。 ( 3 ) 质量失衡 高等教育的数量和质量的矛盾，是一对长期存在的矛盾。因为急速扩招，大大 降低了入学的严格标准，生源综合素质下降；并且办学条件不足，不少学校各学科 教师数量不足，学生与教师的课堂交流明显减少，教师对课堂的控制力大大减弱， 学生作业的批改量下降等等，其结果必然导致教育质量随之下降。理论课教学如此， 实践课教学也面i 临同样的问题。实验室供给能力不足，学生只有在减少实验时数的 情况下完成实验教学课程。学生人数大幅度增多，教师对学生不能及时进行有效的 指导，造成质量失衡。主要表现在许多高校毕业生到用人单位工作后不能满足用人 单位各方面的需要，如责任感不强、专业技能不扎实、综合素质不足、态度不端正 等。目前，i t 界企业常感慨在高校毕业生很难找到优秀的研发人_ 才，发现学生所 受的专业教育还是非常粗疏，还需要花大量时间重新培训“”。高校扩招后，学生数 量的大幅增加，为教师增加了大量工作，加上办学条件相对不足，很难保证学生的 质量，造成的高等教育供给的质量失衡。 通过几年的商技扩招，我国高等教育在供求方面取得了相当大的成就，但也出 现了些矛盾。我们应正确看待高等教育供求的发展，同时，要保证对高等教育的 有效投入，促进社会协调发展。 三、高校扩招政策实施后高等教育投资的分折 高等教育投资指一个国家或地区，根据高等教育事业发展的需要，投入到高等教 育中的人力、物力的货币表现，又称高等教育投入、高等教育经费等。我国实施高校扩 招政策以后，高等教育投资总量大幅增加，促进了我国高等教育的发展。 ( 一) 我国高等教育投资取得的成就 高校扩招后，我国政府加大了对高等教育的经费投入强度，深化了高等教育投资 体制的改革，取得了巨大成就。 1 高等教育投资总量增加 我国目前的高等教育投资状况，从表7 可以看出，国家对高等教育的投入是逐年 增加的。2 0 0 3 年高等教育经费支出总额达1 7 7 8 6 0 亿元，是1 9 9 8 年的院校近3 倍， 1 9 9 8 2 0 0 3 年高等教育经费以年均2 4 4 4 的速度增长。而学费的平均增长率为4 5 5 7 ， 速度惊人。 表5 ：1 9 9 8 2 0 0 3 年全国高等教育经费增长情况( 包括普通高校和成人高校)单位：万元 高等 国家财国家财其中预 年 高等教 教育 政性高政性高其中预算内高学杂 育经费经费 等教育 等教育算内高 等教育 学杂费 费增 份经费经费增等教育经费增长率 总计增长 ( 万长率经费长率 ( ) 率( ) 元) ( )( ) 1 9 9 85 9 8 1 2 1 5 3 8 3 7 8 】33 5 5 1 7 2 78 5 4 6 6 5 1 9 9 9 7 5 3 3 0 6 02 5 9 54 6 5 4 0 0 52 1 2 73 6 8 6 5 4 13 8 01 3 7 8 8 3 16 1 3 3 2 0 0 0 9 6 6 6 2 2 l 2 8 _ 3 2 5 5 6 2 8 1 61 9 5 34 5 7 0 6 6 92 3 9 32 1 6 6 9 3 75 7 1 6 2 0 0 】1 2 4 7 5 4 8 12 9 0 66 6 5 9 9 8 71 9 7 2 6 3 2 2 8 7 73 8 3 43 1 2 4 2 9 64 4 确； 2 0 0 21 5 ”蛳2 2 4 47 8 1 7 1 3 71 7 3 7 6 7 5 5 7 7 16 8 54 2 6 4 5 1 63 6 5 0 2 0 0 31 7 7 s 5 9 6