（课程与教学论专业论文）中日两国教育管理体制关联性问题探究.pdf

论 文 摘 要 2 1 世纪， 依然是世界教育发展向前推进的世纪。 要走好未来的每一步， 各个 国家一要总结本国教育发展的 特点及问题， 二要比 较和分析其他国家教育事业发 展的优势与经验。 基于此， 本文选择了与中国历史和文化渊源都很接近的日 本为 研究对象，探究蕴涵在两国中小学教育管理体制当中的一些有关联的问题。 全文分为三个部分。第 一 部分是关于日本教育管理体制的研究， 涉及日本的 地理、 人文、民族、政体、 经济， 教育制度和管理体制等领域的概况， 而后是以 日本的教育制度为研究背景，较有针对性地对口本教育管理体制的沿革、现状、 特点和问题以及发展趋势加以描述:第二部分是有关中国教育管理体制的研究 涉及我国自 改革开放以后教育管理体制的演变， 还有现行教育管理体制的实施状 况和发展趋向; 第三部分在前文综述两国教育管理体制的基础上， 相对集中地思 考教育管理体制方面的某些关联性问 题， 并从理论的角度去发掘中国应该向日 本 借鉴的一些思路和采取的一些措施。 前两部分对中日两国教育管理体制的必然问题进行专题研究，形成一定对 照，以从中获得感悟和启迪。 相对第三部分而言， 这两部分没有明确得出因具有 诱导性而限制思考的结论， 即两个部分的 研究主要停留在对问题的描述上: 第三 部分是整篇文章研究的根本落脚点， 就是要以前文为铺垫， 提出两国教育管理体 制比照之下的几点启示， 这些启示可能带有个人看问题时所具有的一定倾向， 因 而笔者提到的某些启示不可避免地存在着片面性。 毋庸置疑， 文章第三部分是希 望能引发对该文有兴致的同仁们的更多、更有实际意义的思考。 关键词:教育，集权，分权，制度/ 体制，中小学，行政/ 管理 ab s t r a c t i n 2 1 c e n t u r y , i t i s t h e c e n t u r y t h a t a l l o v e r t h e w o r l d s e d u c a t io n s t i l l c a r r i e s f o r w a r d . t o g o t o f u t u r e , e a c h s t e p o n t h e o n e h a n d w o u ld s u m m a r i z e t h e p r o b le m s a n dc h a r a c t e r i s t i c o f e d u c a t io n i n e v e r y ts韶 :h c o u n t r ie s , t h e o t h e r i s e a c h c o u n t r y m u s t a n a ly s i s e d u c a t io n a l e x p e r i e n c ea d v a n t a g e . b a s e d o n t h i s , t h e p a p e r s e le c t e d t h e e d u c a t io n a d m i n is t r a t io n s y s t e m o f j a p a n a n d c h i n a t o s t u d y . t h i s t h e s i s m a i n ly s t u d ie s o n a s y s t e m o f e d u c a t io n a l a d m i n is t r a t i o n r e f o r m i n j a p a n a n d i n c h i n a . i t h a s t h r e e p a r t s . t h e f i r s t p a r t c o n c e r n s 。 b r i e f a c c o u n t o f j a p a n w h a t i s p r o v i d e d w it h t h e f o r m o f g o v e r n m e n t a n d t h e d e v e lo p m e n t o f n a t i o n . i t i s a l s o t o b e c o n c e r n e d w i t h a s p e c ia l t o p i c o n t h e e d u c a t i o n a n d a d m i n i s t r a t io n s y s t e m . t h e s e c o n d p a r t i s t h e s t u d y a b o u t c h i n e s e e d u c a t io n a l a d m in is t r a t io n s y s t e m , w h ic h h a s t h e h is t o r i c a l e v o lu t i o n s i n c e t h e 8 0 s i n 2 0 c e n t u r y ; p r e s e n t s i t u a t io n a n d t h e c i r c u m s t a n c e s i n f u t u r e . t h e la s t p a r t s t u d ie s a n im p o r t a n t f a c t o r in u s in g t h e e x p e r ie n c e a n d a d v a n t a g e o f o t h e r c o u n t r ie s a d m i n is t r a t io n s y s t e m o f e l e m e n t a r y a n d s e c o n d a r y e d u c a t io n f o r r e f e r e n c e k e y w o r d s : e d u c a t io n , c o n c e n t r a t io n o f p o w e r , d e le g a t e p o w e r s , s y s t e m , s c h o o l . a d m i n is t r a t i o n 前言 本文研究中国和日 本的教育行政管理体制和中小学内部管理体制， 重点围绕“ 中央教育 行政管理” 、 “ 地方教育行政管理” 、 “ 学校教育行政管理” 等系列内 容展开。 二次大战后，日 本抓紧时机发展教育， 促进了 经济发展， 在亚洲的 版图上崛起， 使世界 为之瞩目。 中国自8 0 年代初开始， 也在紧锣密鼓地大抓教育， 振兴经济。1 9 9 5 年， 党中央 又明确地提出了国民 经济和社会发展的主要奋斗目 标: 2 0 0 0年实现人均国民生产总值比 1 9 8 0年翻两番; 基本消除贫困现象，人民生活达到小康水平:初步建立社会主义市场经济 体制。 2 0 1 0 年实现国民 生产总值比2 0 0 0 年翻一番; 形成比较完善的 社会主义市场经济体制。 要实现这一奋斗目 标，必须花大力气提高国民 素质， 培养2 1 世纪人才，也就是说要发 展教育。 一个国家的教育是否成功， 除了 别的因 素外， 还得有一套与 本国 社会相适应的教育 体制。 在我国实行教育改革、 建立和健全各项教育制度与管理体制的过程中， 必须联系本国 的实际，借鉴西方发达国家和新兴工业化国家、地区的经验，这是毋庸置疑的。 日 本发展教育和经济的起点较低，在文化背景和历史渊源方面具有以 下特点: ( 1 ) 日 本属于东方文化国家， 历史上与中国关系密切， 中华传统文化对该国的影响深远， 两国文化渊源甚深，并在本质上有相近的文化传统和教育价值观。 ( 2 ) 日 本几十年来实行的开放政策。 加强与西方发达国家的交 往， 致使东西文化不断碰 撞、 融合， 从而形成了 本地特有的文化， 并成为一股促进社会发展的动力。 中国实行开放的 时间 较短， 随着改 革开放的步步深入， 西方文化潮流的涌入不可避免。 这一点， 我们与日 本 也可以找到共同的课题。 ( 3 )日 本地方狭小， 人口 密度高，自 然资 源贫乏， 加上战争的毁坏， 在二次大战结束初 期尚 处于贫穷、 落后和混乱之中。 面临困 境， 国 家选择了 走教育兴业的 道路， 重视智力投资， 提高人的素质.使生产和服务的质量逐步达到世界水平。 ( 4 ) 日 本在二次大战结束前沿用本国高度中央集权的教育体制， 二战后的一段时间，日 本迫于美国的压力， 实行美国式的 地方分权制。 后来则 进行了一系列的改革， 确立了自己的 教育制度和管理体制。中国原来的教育模式、体制不少也是移植外国的，也必须锐意改革 使之适合我国的国情、民情。 “ 体制” 一词， 原是生物学上的一个概念， 指生物器官的配置形式， 后引申 为国家机关、 企事业单位的组织制度， 如国家体制、 领导体制、 行政体制、 经济体制、 科技体制、 文化体 制、 教育体制， 等等。 不同的体制具有不同的内 容， 但从组织学的角度分析， 它们的内涵基 本是相通的， 即主要指机构的设置、 隶属关系和权限划分等内 容。 这些内容可以 说是任何组 织正常运转、 实现目 标的基本条件。 在各种条件基本相似的情况下， 如果体制合理， 就能充 分发挥各种条件的优势， 克服不足之处， 反之， 各种矛盾就会交织在一起， 各项工作就会日 趋败落。 邓小平同志对体制问 题有过一段精辟的论述。 他在论述制度改革问 题时指出， 同某 些领导人的思想作风相比， “ 组织制度 方面的问 题更重要。 这些方面的 制度好可以 使坏 人无法任意横行， 制度不好可以 使好人无法充分做好事， 甚至会走向反面不是说个人没 有责任， 而是说领导制 度、 组织制度问 题更带有根本性、 全局性、 稳定性和长期性。 ” 正因 为 体 制具 有如此重要的 作 用， 占 今中 外的统 治者都十分重 视体制的 建立 和改 革。 正如日 本明 治维新之后， 为实现 “ 富国强兵” 、 “ 殖产兴业” 、 “ 文明开化” 三大政策， 除了对政治、 经济、 法 律制度 进行重大改革 外， 还十分 重视教育管理体制的改 革。 第二次 世界 大战以 后，日 本 的教育管理体制改革也令人注目 。 诸多事实在相应部分加以 研究。 宏观地说， 教育体制应该 包括与教育活动有关的教育制度和管理体制， 它可以 分解成教 育行政管理体制、 教育 投资体制、 教育办学体制、 学校内 部管理体制， 等。 所谓教育管理体 制， 是指教育事业的机构设置和管理权限划分的 制度。 主要是教育内部的 领导制度、 组织机 构、 职权范围 及其相互关系， 涉及教育事业管理权限的划分、 人员的任用和对教育事业发展 的规 划与实施， 也涉及教育结构各个部分的比 例关系和组合方式。 它是国 家各级教育行政机 构和企事业单位的教育行政机构设置、 隶属关系、 权限划分等方面的体制和制度的总称， 它 不仅包括学校内部的领导制度， 也包括国家和政府领导、 管 理学校的根本制度。 如， 为了 更 有效 地管理各级各类学校， 就 要考 虑国 家的 教育行政 机构如何设置， 不同 政府 部门 之间， 教 育权限如何分配， 国家采用哪种领导方式来实现对学校的管理等问 题。 教育管理体制是一种 广义的学校管理体制， 即管理学校的体制， 也是一种教育行政制度。 所谓教育制度， 从教育 学的角度， 有两种解释: 一是根据国 家的性质制定的教育目 的、 方针和设施的总称; 二是各 种教育机构的系统。 其范围大小有两种涵义: 一是泛指有组织的教育和教学的 机构 体系， 包 括学前教育机构、 各级各类学校教育机构、 成人教育机构、 少年儿童校外教育机构; 二是专 指各级各类学校教育的 制度， 简称为学制。 教育制度是社会发展到一定历史阶段的 产物， 它 迄 邓小平文选 ，人民出 版社，1 9 8 3 年版，第2 9 3 页 + 中小学管理比较 ，上 海教育出版社，1 9 9 8 年版，第4 1 -4 3 页 受到 社会生产力发展 水平的影 响: 受到社 会政治、 经济制 度的 决定性 影响。 本文采取先 “ 个案专题研究” 后 “ 综合比 较分析” 的方法， 对日 本的教育管理体制、中 小学内部管理体制进行较为深入的探讨。 通过比 较、 分析得知: 教育 管理体制改革的成功除 了要根据形势需要， 抓紧机遇实行教育转型的策略外， 还要顺应本国和本地区的国 情、 地情， 减少因教育管理体制不适而带来的阻力， 使政府的各项发展计划能 顺利地依期实现。 日 本的教育管理体制是集权和分权相结合。从日 本近几十 年来的教育管理体制改革中， 我们可以 看到，高度统一的集权式的教育管理体制正慢慢地减弱，更加趋向 于开放和民 主， 与地方分权制整合。 这些改变， 为教育增添了活力。 古语云: “ 一人计短， 二人计长” ， 民主 管理是社会发展的必然。 研究中， 我们会看到日 本办教兴业、 走工业现代化道路的 艰辛， 其间当 然也少不了挫折 和失败， 更有一些问 题如“ 升学考试” 是中日 两国同 样面临并都在试图改善的问 题。 教育管 理体制方面，日 本在探索运用多种模式落实并扩大“ 地方分权” 、 “ 集权和分权” 应辐射到的 行政范围等方面必定是经验和教训共生，我们要学习它正视问 题的勇气和解决问题的决心。 亚洲 “ 四小龙” 教育制度与 管理体制研究 ， 福建教育出版社，1 9 9 9 年版，第5 - 6页 第一部分 日本教育管理体制研究 概况 日 本是位于亚洲大陆东缘、 太平洋西北部的一个群岛国家。 东濒太平洋， 北沿鄂霍茨克 海，西隔东海、黄海、日 本海与中国、 韩国、俄罗斯相望，同中国是一衣带水的邻邦。日 本 列岛由 北海道、 本州、四国、 九州四 个大岛和儿百 个小岛组成， 总面积为3 7 .7 8 1 9 万平方公 里， 人口 约有1 2 6 0 0 万人( 1 9 9 8 年 ) 。民 族主要为大和 族，占9 9 .4 / ， 其它占0 .6 0 % ， 包括在 北海道约有2 万的阿伊努族人。公元4 世纪中叶出现统一的国家一 大和国。 5 世纪初，大 和国 达到 鼎盛时期， 其势力扩及朝鲜半岛 南部。 公 元6 4 5 年通过大化革新， 仿照唐朝律令制 度，建立以 天皇为绝对君主的封建中央集权国家体制。1 2世纪末进入由 武士阶层掌握实权 的军事封建国家，史称 “ 幕府” 时期。1 8 6 8 年，革新派实行 “ 明治维新” ， 废除封建割据的 幕府体制， 建立统一的中央集权国 家， 恢复天皇至高无上的统治， 发展资本主义， 并逐步走 上对外侵略扩张道路。 第二次世界大战中 战败，1 9 4 5 年8 月1 5 日 宣布无条件投降。 战后初 期，美军对日本实行单独占领。1 9 4 7 年 5月实施新宪法，由绝对天皇制国家变为以天皇为 国家象征的议会内阁 制国家。 日 本的教育是非常成功的。 它虽不是尽善尽美， 但它在为日 本提供着具有强大竞争力的 经济、 具有较高教育水平的民 众以 及一个具有健全的、 可信赖的 社会等方面获得了无可争议 的 成 功。 1 9 9 7 年 国 家 教 育 经 费 为6 3 4 3 乒 亿日 元， 约占 当 年国 家 预 算 总 额的1 0 2 % 。 小 学 至中学的义务教育入学率近 1 0 0 % . 高中 升学率为%. 5 % ， 大学升学率为3 6 .0 5 %。日 本重视 社会教育，函授、夜校、广播电视教育等极为普遍， 日 本为 仅次于美国的 世界第二 大经济强国。 日 本的 教 育普及率很高， 日 本人的 文化素 质 也普遍较高， 这与日 本的教育制度不无关系。 日 本的 现代教育制度虽然是明治维新之后确立 的， 但己 基本形成了 重视义务教育和高等教育的传统。 学制普遍实行“ 六、 三、 三、 四” 制: 即小学六年，初中三年，高中三年，大学四年 ( 本科4 年， 硕士2 年、博士5 年) 。 这一制度 是由昭和2 2 年3 月 制定的 学校教育法 决定的。 原来在中学以 上的学校实行男女分学制， 从那时开始了男女共学。 在进小学之前， 基本上是要 进幼儿园或保育所。 小学六年和初中三 第一部分 日本教育管理体制研究 概况 日 本是位于亚洲大陆东缘、 太平洋西北部的一个群岛国家。 东濒太平洋， 北沿鄂霍茨克 海，西隔东海、黄海、日 本海与中国、 韩国、俄罗斯相望，同中国是一衣带水的邻邦。日 本 列岛由 北海道、 本州、四国、 九州四 个大岛和儿百 个小岛组成， 总面积为3 7 .7 8 1 9 万平方公 里， 人口 约有1 2 6 0 0 万人( 1 9 9 8 年 ) 。民 族主要为大和 族，占9 9 .4 / ， 其它占0 .6 0 % ， 包括在 北海道约有2 万的阿伊努族人。公元4 世纪中叶出现统一的国家一 大和国。 5 世纪初，大 和国 达到 鼎盛时期， 其势力扩及朝鲜半岛 南部。 公 元6 4 5 年通过大化革新， 仿照唐朝律令制 度，建立以 天皇为绝对君主的封建中央集权国家体制。1 2世纪末进入由 武士阶层掌握实权 的军事封建国家，史称 “ 幕府” 时期。1 8 6 8 年，革新派实行 “ 明治维新” ， 废除封建割据的 幕府体制， 建立统一的中央集权国 家， 恢复天皇至高无上的统治， 发展资本主义， 并逐步走 上对外侵略扩张道路。 第二次世界大战中 战败，1 9 4 5 年8 月1 5 日 宣布无条件投降。 战后初 期，美军对日本实行单独占领。1 9 4 7 年 5月实施新宪法，由绝对天皇制国家变为以天皇为 国家象征的议会内阁 制国家。 日 本的教育是非常成功的。 它虽不是尽善尽美， 但它在为日 本提供着具有强大竞争力的 经济、 具有较高教育水平的民 众以 及一个具有健全的、 可信赖的 社会等方面获得了无可争议 的 成 功。 1 9 9 7 年 国 家 教 育 经 费 为6 3 4 3 乒 亿日 元， 约占 当 年国 家 预 算 总 额的1 0 2 % 。 小 学 至中学的义务教育入学率近 1 0 0 % . 高中 升学率为%. 5 % ， 大学升学率为3 6 .0 5 %。日 本重视 社会教育，函授、夜校、广播电视教育等极为普遍， 日 本为 仅次于美国的 世界第二 大经济强国。 日 本的 教 育普及率很高， 日 本人的 文化素 质 也普遍较高， 这与日 本的教育制度不无关系。 日 本的 现代教育制度虽然是明治维新之后确立 的， 但己 基本形成了 重视义务教育和高等教育的传统。 学制普遍实行“ 六、 三、 三、 四” 制: 即小学六年，初中三年，高中三年，大学四年 ( 本科4 年， 硕士2 年、博士5 年) 。 这一制度 是由昭和2 2 年3 月 制定的 学校教育法 决定的。 原来在中学以 上的学校实行男女分学制， 从那时开始了男女共学。 在进小学之前， 基本上是要 进幼儿园或保育所。 小学六年和初中三 年实行义务制教育， 高中、 大学、 研究生院等为非义务制教育。 中 学毕业后， 各自 选择自 己 的道路。 有的进高中，有的进专门学校， 也有打工的。 如果进高中的话，到三年级的时候就 要分文科和理科。 高中毕业后， 有升大学的， 也有进专门学校的，当然也有工作的。 大学毕 业之后分进大学院和工作的。 国内的办学方式主要分为国立、 公立和私立三种。 国立学校由国家投资， 文部科学省负 责管理; 公立学校由 地方公共团体投资， 国家给予财政补助; 私立学校由学校法人设立， 资 金来源于学费、 社会捐助和国家予以 一定资助。 根据有关法律的规定， 几种办学方式对应的 “ 管理部门” 分别是: 对大学附设的国立或者公立学校的 教员 而言， 系指该大学的 校长; 对 非大学附设的国立学校的教员而言， 系指文部科学大臣; 对非大学附 设的公立学校的教员而 言， 系指管理该校的 教育委员 会; 对私立学校的教员而言， 系指都道府县的知事。 如果按集权制和分权制为 标准划分， 日 本教育管理体 制属于两者结合型。 中央教育行政 机关是文部科学省 ( 按文部科学省组织令， 2 0 0 1 年文部科学省成立) ， 负责制定规划、 拟定 标准、 拨发经费、 审定教科书和审批高等专科学校和大学的设置。 地方教育行政机关是都道 府县和市盯村两级教育委员会， 分别管理本地区的学校和其它教育机关。为 适应2 1 世纪形 势的需要，日 本政府在体制上加大改革 力度， 进一步趋向于开放和民主。 二日 本教育管理体制 问 题使然，日 本的教育管理体制与日 本的教育制度有着天然联系。 为此， 需要先研究日 本的教育制度。 ( 一 )日 本现行教育制度 学制结构 日 本战后教育改革， 建立了“ 六、 三、 三、四 制”的学校教育体制。 定，“ 所谓学校，系指小学、初级中学、高级中学、大学、高等专门学校、 学校、养护学校以及幼儿园。 ” 学校教育法规 盲人学校、聋哑 年实行义务制教育， 高中、 大学、 研究生院等为非义务制教育。 中 学毕业后， 各自 选择自 己 的道路。 有的进高中，有的进专门学校， 也有打工的。 如果进高中的话，到三年级的时候就 要分文科和理科。 高中毕业后， 有升大学的， 也有进专门学校的，当然也有工作的。 大学毕 业之后分进大学院和工作的。 国内的办学方式主要分为国立、 公立和私立三种。 国立学校由国家投资， 文部科学省负 责管理; 公立学校由 地方公共团体投资， 国家给予财政补助; 私立学校由学校法人设立， 资 金来源于学费、 社会捐助和国家予以 一定资助。 根据有关法律的规定， 几种办学方式对应的 “ 管理部门” 分别是: 对大学附设的国立或者公立学校的 教员 而言， 系指该大学的 校长; 对 非大学附设的国立学校的教员而言， 系指文部科学大臣; 对非大学附 设的公立学校的教员而 言， 系指管理该校的 教育委员 会; 对私立学校的教员而言， 系指都道府县的知事。 如果按集权制和分权制为 标准划分， 日 本教育管理体 制属于两者结合型。 中央教育行政 机关是文部科学省 ( 按文部科学省组织令， 2 0 0 1 年文部科学省成立) ， 负责制定规划、 拟定 标准、 拨发经费、 审定教科书和审批高等专科学校和大学的设置。 地方教育行政机关是都道 府县和市盯村两级教育委员会， 分别管理本地区的学校和其它教育机关。为 适应2 1 世纪形 势的需要，日 本政府在体制上加大改革 力度， 进一步趋向于开放和民主。 二日 本教育管理体制 问 题使然，日 本的教育管理体制与日 本的教育制度有着天然联系。 为此， 需要先研究日 本的教育制度。 ( 一 )日 本现行教育制度 学制结构 日 本战后教育改革， 建立了“ 六、 三、 三、四 制”的学校教育体制。 定，“ 所谓学校，系指小学、初级中学、高级中学、大学、高等专门学校、 学校、养护学校以及幼儿园。 ” 学校教育法规 盲人学校、聋哑 年实行义务制教育， 高中、 大学、 研究生院等为非义务制教育。 中 学毕业后， 各自 选择自 己 的道路。 有的进高中，有的进专门学校， 也有打工的。 如果进高中的话，到三年级的时候就 要分文科和理科。 高中毕业后， 有升大学的， 也有进专门学校的，当然也有工作的。 大学毕 业之后分进大学院和工作的。 国内的办学方式主要分为国立、 公立和私立三种。 国立学校由国家投资， 文部科学省负 责管理; 公立学校由 地方公共团体投资， 国家给予财政补助; 私立学校由学校法人设立， 资 金来源于学费、 社会捐助和国家予以 一定资助。 根据有关法律的规定， 几种办学方式对应的 “ 管理部门” 分别是: 对大学附设的国立或者公立学校的 教员 而言， 系指该大学的 校长; 对 非大学附设的国立学校的教员而言， 系指文部科学大臣; 对非大学附 设的公立学校的教员而 言， 系指管理该校的 教育委员 会; 对私立学校的教员而言， 系指都道府县的知事。 如果按集权制和分权制为 标准划分， 日 本教育管理体 制属于两者结合型。 中央教育行政 机关是文部科学省 ( 按文部科学省组织令， 2 0 0 1 年文部科学省成立) ， 负责制定规划、 拟定 标准、 拨发经费、 审定教科书和审批高等专科学校和大学的设置。 地方教育行政机关是都道 府县和市盯村两级教育委员会， 分别管理本地区的学校和其它教育机关。为 适应2 1 世纪形 势的需要，日 本政府在体制上加大改革 力度， 进一步趋向于开放和民主。 二日 本教育管理体制 问 题使然，日 本的教育管理体制与日 本的教育制度有着天然联系。 为此， 需要先研究日 本的教育制度。 ( 一 )日 本现行教育制度 学制结构 日 本战后教育改革， 建立了“ 六、 三、 三、四 制”的学校教育体制。 定，“ 所谓学校，系指小学、初级中学、高级中学、大学、高等专门学校、 学校、养护学校以及幼儿园。 ” 学校教育法规 盲人学校、聋哑 关于日本的教育制度 勺 b 馥 2 2 晓 -一 _二 一 _一 黔产 )-一 一 中等 教育 学校 鬓赞鬓黔巡3朴 馨夔馨鬓 黔f 1 1 尊 j l 丫 宫 车i 毅 _( 二 a lt n 有 4 年 $ 11 大学院 ( 2 4 年) 赚准说 11.懊博reei 季 ( 住1 ) 专门 兮毛 之 专*t 1 % 介 胜h n ,家 玫毛 讹.压泞 、丈科东i 认 能捉鸽胡度 兔 加般 _ 卜 的尧和定时 1 1 毕业的资v , 1) h l 入掩信利k i 中 1 关 的 专.4 . 11 代a ll 4 .读 拓 入k s 可t - 刘 7 附图1 日 本学制一览 4 各级各类教育 学前教育 日 本的学前教育机构有两种:一是幼儿园，属于学校教育制度的组成部分， 招收 3 -6 岁幼儿，由 文部科学省领导;另一种是保育所， 属于福利机构， 招收从出生到6 岁的幼儿， 由 厚生省领导。 学校教育法规定，幼儿园的教育目 标: ( 1 ) 培养健康、安全、 幸福地生活所需要的日常习 惯，并使其身体的 各种机能得到和谐 的发展。 ( 2 ) 让幼儿在幼儿园内 体验集体生活， 培养幼儿初步具有喜欢过集体生活和团结互助、 自主、自律的精神。 ( 3 ) 培养幼儿正确的理解和对待其周围的 社会生活现象的萌芽观念。 ( 4 ) 指导幼儿正确地使用语言，培养他们对童话、 连环画等的兴趣。 司资料来源于互联网上信息 ( 5 ) 通过 音乐、 游戏、 连环画 等方法， 培养幼儿 对创作表现发 生兴 趣。 幼儿园的教育内 容分为健康、 人际关系、 环境、语言和表现5 个领域。 在幼儿园阶段， 国立幼儿园由政府的文部科学省管理， 家庭中负责照管孩子的主要是专 职母亲， 侮天孩子上学时拿上母亲准各的便当， 孩子很早就放学。 而另外的保育所由 文部科 学省之外的机构管理，保育员负责看护孩子的母亲一般在l作。 .初等教育 日 本实施初等教育的机构是单一的六年制小学， 儿童满6 周岁入学，1 2周岁毕业， 属 于义 务教育阶段。 新学年从4 月份开学， 多数小学采用三学期体制， 三学期之间 分别为暑假、 寒假和春假。 日 本小学教育目 的是适应儿童的身心发展， 实施初等普通教育。 教育目 标: ( 1 ) 以 学校内 外的社会生活的经验为基础。 使学生正确理解人与人之间的 相互关系， 养成合作、自 主和自 律的精神。 ( 2 ) 引导学生正确理解乡土和国家的现状与传统， 井进而培养国际协作精神。 ( 3 ) 使 学生具有日 常生活所必需的衣、 食、 住和产业等方面的基础知识， 并掌握基本技能。 ( 幻 使学 生能正确理解日 常生活所必需的国 语， 并形成使用国 语的能力。 ( 5 ) 使学生能正确理解日 常生 活所必需的 数量关系， 并形成处理数量关系的能力。 ( 6 ) 培养学生科学 地观察和处理日 常生活 中自 然现象的能力。 ( ) 培养学生健康、 安全和幸福生活所必需的习惯，并力求使学生的身 心得到和谐发展。 ( 8 ) 使学生基本了解能够使生活明朗、 丰富的音乐、 美术和文艺等， 并形成 相应的技能。 日 本小学教育内 容由 文部科学省通过制定 学习 指导要领 和审定教科书的制度来统一 规定。小学的教育课程由 各学科、道德和特别活动三部分组成。教学科目 包括国语、社会、 算数、 理科、 音乐、 图 画、 家政、 体育， 文部省对这些科目 都有详细具体的规定。 小学道德 教 育的 内 容 包括: ( 1 ) 自 己 本身。 ( 2 ) 理 解 他 人。 ( 3 ) 了 解自 然， ，具 有高尚 的 情 操。 ( 9 ) 自 己 与 团 体 、 社会的关系。 道德教育的目 的在于培养学生尊重他人， 重视生命， 为 创造民 主社会和国家的 发展而努力，为促进国际和平做贡献。 特别活动是指班级、年级和学校组织的各种活动，如 班会、俱乐部活动、班级指导、学校组织的节日庆祝活动、文体活动、野游和生产劳动等。 开展这些活动，旨 在使学生身心协调发展，培养个性，使学生深刻感到自己是集体的一员， 有互助精神。 孩子们上了小学， 一般必须上私塾才能跟得上课程。 这些私塾有的是由企业支持建立的。 但是没有钱的人家，孩子上不了好的私塾，以后也很可能考不上好的大学。 .中等 日本的 教育 等教育分初中和高中两个阶段， 初中 属于义务教育的完成阶段。 ( 1 ) 初级中学。 学校教育法规定，初中 是在小学教育的 基础上，适应学生的 身心发 展， 实施中等普通教育，目 标有三: 培养学生作为国家与社会的一员所必须具备的资质; 授社会所需职业的基础知识与技能， 培养劳动的态度以 及根据个性选择出路的能力; 促进校 内 外的社会活动，正确引导学生的情感，培养公正的判断能力。学制为三年。 教育内容由各学科课程、 道德和特别活动构成。 教学内容包括必修课和选修课。 必修课 包括国语、社会、 数学、理科、 音乐、 美术、 保健体育、技术与家庭等八门， 选修课的种类 在第一学年主要是外语， 第二学年为音乐、 美术、 保健体育、 技术与家庭以 及外语。 第三学 年除在必修的八门课程中 选择外，还有外语等。 ( z ) 高级中 学。 学 校教育 法 规定:高中 是在 初中 教育的 基础 上，以 实 施高级 普通教 育和专门教育为目的， 实现三个目 标: 进一步发展和扩充初中教育的成果， 培养学生成为对 国家与社会有作为的建设者所必需的素质;使学生能自 觉地根据社会的需要和个人的特点， 选择将来的出路， 提高 普通教养， 掌握专业技能: 形成对社会有深广的 理解和健全的 批判能 力， 形成个性。 高中学 制三年， 种类较多， 通常按学科划分为普通、 职业和综合三类， 按授 课方式分为全日 制、定时制和函授制三种形式。 高中教育内容同 样由 各学科、道德和特别活动构成，设必修课和选修课.实行学分制， 毕业需要修满s o 学分。一般学科课程为国 语、 地理公民、数学、理科、 保健体育、艺术、 外语及家庭。 为广适应科技和社会的变化， 各科开设了与之有关的“ 课题研究” 课，以提高 学生解决实际问题的能力。 在初中阶段，上私塾或补习班的 孩子的比 例大为增加，因为只有这样才可能考上大学. 高中 及高中 后的 阶段， 能否上 一个好的 私塾 成为日 后 人生 旅程的 关键， 为了 报考高中 或好的 大学的学生人数大为增加。 升入高中 后， 有些高中 是在文部科学省管理之下， 有些则脱离管 理进入市场。 . 职业技术教育 1 9 5 1 年，日 本制定 产业教育振兴法 ， 规定产业教育是发 展产 业经济及提高国民 生活 的基础， 通过产业教育在确立对劳动的正确信念、 传授产业技术的同时， 培养具有能力、 进 而对经济自 立做出 贡献的 有为的国民。 鼓励地方公共团体和企业发展职业技术教育， 并规定 国家在该方面采取经费补助政策。 职业技术教育在日 本的学校教育中占 有很重要的地位， 培养出大批优秀的技术人才和熟 s 练劳动力， 促进了日 本经济的高速发展。 在日 本， 除了幼儿园和小学以 外， 各级各类学校都 设置职业技术学科， 对学生进行职业技术方面的教育。日 本已经形成多层次、 多类型的比较 完整的职业技术教育网， 有学校、 企业和社会办的几大类职业技术教育; 有职前教育、 在职 教育、转业教育，水平高低不同、时间长短不一，灵活多样、互为补充、互相促进。 在日 本， 进行职业技术教育的学校主要有初中、 高中、 “ 各种学校” 、 专修学校、 高等专 门 学 校 和短期大学等。 初中 阶段职业 技术 教育目 标是“ 培 养学生 具有某种社 会职业方面的 基 础知识和基本技能，良 好的劳动态度，以 及根据自 己的个性选择将来道路的能力” ;高中 阶 段职业技术教育的目 标是“ 培养学生具有一种必须完成社会使命的 觉悟， 使之能够根据自 己 的个性决定将来的道路，提高一般教养水平，掌握某种专门技能气 此外， 在日本职业技术教育中， 企业内职工教育占 有重要地位。 所谓企业内职业技术教 育， 是指企业对其职工进行的从录用到退休为止的长期的 教育训练。 其内 容除了 专门的 技术 教育、 技能训练外， 还包括经营教育、 提高办事能力的 教育以 及作为企业职工的品质教育等。 .高等教育 日 本的高等教育已经形成多层次、 多类型的结构。 按照资金来源的不同可分为国立、 公 立和私立三大类，从学术水平上看，日 本的高等教育是三级结构: 第一级结构短期大学和高等专门学校。 以开展高等职业教育和培养实际生活能力为 目的。 第二级结构4 年制大学，包括综合大学、多科大学和单科大学。 第三级结构 一 一研究生院， 包括设置在学部的 研究科和研究生院大学，旨 在“ 教授和研 究学术理论及应用，深究 其意义和促进文化发展” 日 本国立大学和公立大学招生实施两次考试制度， 第一次是全国统考， 第二次是由各大 学独立进行， 如东京大学、 东京外国语大学等。 而私立高校实行一次考试， 自 行组织和主持， 如明治大学、早稻田大学等。 日 本大学的教学采取学科目 制和讲座制两种形式。 所谓学科目 制就是按照必要的科目 设 置课程和安排教师上课; 讲座制则是根据专业设置在同专业中开设一定的 专业讲座， 并根据 讲座安排教师。 日 本大学有科研的 传统， 主要任务是从事基础理论研究， 重视科研尽可能与教学结合， 注重协作和开展共同 研究， 特别强调为产业服务， 试图建立“ 官、 产、 学三位一体” 的科研 体制， 集中政府、 企业和大学的科研力量联合玫关， 开展创造性的研究和培养高水平的开拓 人才，推动大学由模仿型科研向创造型科研方向转变。 g . 教师教育 ( 师范教育) 第二次世界大战后，日 本把封闭式师范教育改为开放型的 教师养成教育。 根据 教育职 员许可法的规定，一般大学毕业生如果修得所规定的学分，可获得教师许可证。 日 本教师养成教育课程有国 家基准， 一般是通过国家的法律及文部科学省令和通知等来 规定。1 9 8 8年新改定的 教育职员许可法规定，教师养成教育课程要设有一般教育科目 、专 门科目 和教育专业科目 。 在日 本， 成为中小学教师一般要经过三次审查与考试: 第一次是在 大学毕业时提交毕业论文，第二次是符合规定者领取都道府县教育委员会颁布的教师许可 证， 第三次是参加都道府县教育委员会举办的教师任用考试。 公立学校教师的 任用主要由 各 都道府县教育委员会负责。 各都道府县举行的教师任用选拔考试， 除了 教养与专业方面的笔 试之外， 还采用面试、技能 测验和体力测验、 作文与论文、适应性检查以 及兴趣小组活动、 社会服务活动的经历和教育实习的成绩等多种方法。 日 本的教育界认为， 教师的资格认证终身制问题， 日 本要进行改革。 中国对教师进行严 格管理的问 题，日 本应该学习。以 往，日 本教师的团体组织非常完备， 但近年来随 着时代的 变迁，教师团体素质在下降。 日 本现行的教育制度， 使日 本国民的 识字率达到了1 0 0 % ，同时更促进了日 本经济的快 速成长。 但现在进高中和大学的人数远远超过预侧， 升学考试的难度越来越大， 引起了 各种 争论。日 本的升学考试被称为 “ 战争” ，不仅影响到高中生、中学生和小学生，甚至波及到 幼儿园。 原本己在学校接受教育， 可还有大部分的学生到 补习班上课。 学生的自由时间越来 越少， 在应该快乐的少年时期却被升学考试压得喘不过气来， 这是否会影响到孩子将来的性 格。 特别是有一种为考大学而设置的预各校， 在高中上学的学生， 有的晚上也到预备校上课， 在那里学习并应付升学考试， 但学到的知识随着进大学之后就烟消云散了。 为了进大学而学 习的知识当然有分有用和没用的，如何加以活用，则是因人而异了。 在这样的“ 升学考试” 的 教育下， 只是单单应付纸面上的考试， 实际 上的 课程也是教学 生死记硬背， 毫无任何生气。日本各界认为: 解决升学考试的问题需要根本改善日 本的教育 制度。 事实上，教育存在着改 革，教育制度也存在着改革， 教育的管理体制同样存在着改革。 毕竟， 改革是推动人类社会前进的必然要素。 日 本教育面临的困境以 及将来会出现的难题都 是中国教育应该正视的。 ( 二)日 本的教育管理体制 1 .沿革 日 本教育管理体制沿革的主线是:中央集权型地方分权型一集权制与分权制结合。 日 本从明治维新后一直到第二次世界大战结束之前，实行中央集权型的教育管理体制。 第二次世界大战之后，日 本成为美国的附 庸。 根据美国教育使节团的建议， 日 本政府于 1 9 4 9 年5 月 颁布 文部省设置法 ， 将中央集权制改为美国 式的 地方分权制。 至此， 中央教 育行政机构文部省的管理权力被大大削减。文部省主要从事国家教育补助费的分配和拨发， 进行调查研究并发布调查研究结果， 成为一个咨询性的 服务机构， 其战前“ 命令统制” 权力 被剥夺殆尽。 然而， 正如一位西方学者所言， 把一种文化下的教育计划强加在另一种文化上 而不考虑该文化的 特点， 是不能解决所存在的问 题的。 日 本第二次世界大战后所实施的 彻底 的 地方分权型教育管理体制因不适应国 情和历史传统而告失败。 进入5 0 年代以 后，日 本就着手对管理体制进行改革。1 9 5 2 年修订 文部省设置法 ， 并颁布 文部省组织令 。 1 9 5 3 年颁布 文部省设置法实施细节 。 1 9 5 6 年废止 1 9 4 8 年颁布 的 教育委员会法 ， 制定并颁布 关于地方教育行政的 组织及经营管理的法律等。这些 教育法律和法规的颁布， 相应削弱了地方管理教育的权力，适当扩大了文部省的职责权限。 总之，日 本在教育管理上是集权制与分权制结合。 集权制是日 本固有传统， 分权制是战 后学习美国的结果， 这也是日 本善于吸收外来文化， 将东西方文化融合并发挥作用的一大典 范。 结合型的管理体制是各国 教育改革的共同 方向， 它既 保证了中央的宏观调控， 又坚持了 地方的 独立自 主。当 然， 这种体制还处于发展过程中， 有待于进一步完善。 2 、现状 日 本现行教育行政制度的原则和特点由 宪法和 教育基本法 所决定。 宪法宣称教育是 人民 的 权 利， 规定 依 据民 主 政治的 原 则 和 地 方自 治 的 原 则 建 构 教 育 行 政 制度。 日 本的 教 育 行 政属于中央权力与地方权力合作型， 建立中央和地方两级管理系统， 在中央和地方的关系上， 实行中央指导下的地方分权制。 中央的教育权力归文部科学省掌管， 地方上的教育事务则由 各都、道、府、县和下一级的市、盯、村的教育委员会主管。 . 中 央教育行政 - -中 央一级，由 文部科学省管理 日 本现行的中央教育行政机构是文部科学省， 为日 本内阁组成部分，其最高 领导是文 部科学大臣。 文部科学大臣和文部科学省是主管教育行政的中 央首长和行政机关。 文部科学 省卞要负青教育制度的制定， 全国教育基础设施的规划， 教育大纲的制定等。 法律规定文部科学省的职能 权限， 主要有: ( 1 ) 为发展教育、学术和文化事业， 进行调查研究并制定规划。 ( 2 ) 就各级学校和教育机构的设施设备、人员配置、组织与教育内 容规定标准。 ( 3 ) 对地方教育委员会、 行政机关、 大学 和其他教 育、 文化与 科学 机构提 供指导 和建议。 ( 4 ) 管理由文部科学省设立的 大学和其他教育、 科学与文化机构， 任命县和重要市的教 育长或负责人，审定中小学教科书。 ( 5 ) 对地方教育和其他教育、文化与科研机构提供经费补助。 内阁、总理大臣、内阁成员之一的文部科学大臣 中央教育行政主管 文部科学大臣 主管的文部科学省 ( 执行机构) : 主 管 教 育 计 划 、 教 育 标 准 、 教育政策及少致几所大学 构一门leses 机可|-亘艾欠笋享发誓妻本 属-不一一随一代一隋盯曰 附-| 啡内陋匕 囱图 一一笋术习示.习一育 功j一一如王如艺r兮陈比d叨之旧一、乙 简图团 川酬叫 “ 大臣官房” 一 一 碎 人业务: 全面的秘书工作; 预算和报告: 规划和研究与教育、 科学 及其文化有关的 基本政策; 调研日 本国内 外的 教育; 信息变化与公共关系: 教职员的福利待 遇; 有关教育文化设施建设的指导; 对国 家教育机构建筑物的修建。 它类似我国的“ 办公厅， 。 “ 终身 学习局” 以 一种确保向 终身学习体系转变的观点， 该局的职责是: 计划并协 调对家庭、 学校和团体产生影响的有关政策和措施; 推动社区范围