（管理科学与工程专业论文）我国公路基础设施建设投融资政策调整研究.pdf

武汉理一l ：大学硕士学位论文 摘要 改革开放以来，我国的公路交通建设事业取得了长足发展，公路网密度、 通达深度和等级不断提商，公路交通在国民经济和国家综合运输体系中的地 位与作用进一步加强。但是，从社会经济发展和人们对公路交通需求的发展 来看，我国公路交通还难以满足要求，根据我国公路长远发展规划，未来公 路建设资金需求仍然很大。目前，我国公路建设资金筹资能力有限，尚不能 适应当前莉l 今后公路建设、养护的需要。因此，研究我国公路交通基础设施 投融资理论和实际，探索我国公路交通投融资的新模式、新政策，对公路建 设发展具有十分莺要的意义。 本文主要分为5 个部分。首先分析研究了目前我国公路交通事业发展 现状和特点及其未来发展趋势，文章认为，我国国民经济和社会发展对公路 运输需求强劲，公路建设任务相当繁重，尤其是西部地区和农村公路网的建 设，其建设资金需求巨大。但从目前我国公路建设资金来源看，公路建设资 金缺口大。其次，分析研究了当前我国公路建设的投融资政策特点，公路建 设、养护及管理资金的主要来源，分析了现有部分政策存在的不足。第三， 分析研究了美国、法国、日本、意大利和西班牙等典型国家公路建设投融资 政策和方式的特点，指出了值得我国借鉴的公路建设投融资政策和方式。第 四，根据公共经济学物品属性理论，阐述了公蹿的公共物品属性和私人物品 属性，创新性地提出了公路的公共物品属性和商品属性的可变性及互相转化 性，提h i 了我国公路交通基础设施建发投融资政策应根据实际情况的变化不 断地作出相应调整的观点。第五，提出了当前我国公路基础设施投融资政策 的调整方向：调整中央政府投资政策，统筹区域公路交通发展，包括提高中 央资金在公路资金来源中的比重、实行东中西部三个经济区各自不同的高速 公路收费制度、向西部地区倾斜、政府逐步从经营性收费公路建设投资中退 氆；进一步加大中央政府对农村公路的投资力度，统筹城乡交通协调发展； 稳定并扩充现有投融资渠道，保障路网尽快建成，包括从中央预算内经常性 建设投资中和扩大税收中加强对公路的支持、发行“中国公路建设债券”等； 尽快制订特许经营法规，加快公路基础设施民营化进程，更好地促进公路交 通的发展。 关键字：公路建设；公共物品；资金筹措；投资政策 武汉理t 大学硕：i = 学位论文 a b s t r a c t s i n c er e f o r ma n do p e n i n g u p ，t h e h a v eo b t a i n e dt r e m e n d o u sd e v e l o p m e n t g r a d e o f h i g h w a y r i s e c o n s t a n t l y ， h i g h w a yc o m m u n i c a t i o nc o n s t r u c t i o n s i nc h i n a ，n e t w o r kd e n s i t y ，d e p t ha n d i nn a t i o n a le c o n o m ya n dn a t i o n a l c o m p r e h e n s i v et r a n s p o r t a t i o ns y s t e mh i g h w a y c o m m u n i c a t i o ns t a t u sa n d l h n c t i o ns t r e n g t h e nf u r t h e r h o w e v e r ，l o o k e da tt h i sp r o b l e mi nt e r m so fs o c i a l e c o n o m i cd e v e l o p m e n ta n dp e o p l e 。sd e m a n do ft h eh i g h w a yc o m m u n i c a t i o n d e v e l o p m e n t ，t h eh i g h w a yc o m m u n i c a t i o ni ss t i l ld i f f i c u l tt om e e tt h ed e m a n d s a c c o r d i n gt o t h e l o n g t e r md e v e l o p m e n tp l a n o fh i g h w a yi n c h i n a ，t h e c o n s t r u c t i o nf u n dd e m a n do ft h eh i g h w a yi ss t i l lv e r y l a r g ei nt h ef u t u r e ，a t p r e s e n t ，t h ec o n s t r u c t i o nf u n da b i l i t yo fh i g h w a yi sl i m i t e dw h i c hc a n ts t i l lm e e t r o a dc o n s t r u c t i o na n dm a i n t a i n sn o wa n df u t u r ei nc h i n as o ，w es h o u l ds t u d yt h e t h e o r y a n dr e a l i t yo fi n f r a s t r u c t u r ei n v e s t m e n ta n d f i n a n c i n g o fh i g h w a y c o m m u n i c a t i o no fo u rc o u n t r y ，e x p l o r et h en e wm o d eo fi n v e s t m e n ta n d f i n a n c i n go fh i g h w a yc o m m u n i c a t i o no fo u rc o u n t r y , n e wp o l i c y ，w h i c ha r ev e r y i m p o r t a n tf o rh i g h w a yc o n s t r u c t i o na n dd e v e l o p m e n t t h i st e x ti sd i v i d e di n t o5p a r t sm a i n l y , f i r s to fa l l ，h a v i n ga n a l y z e da n d r e s e a r c h e dt i l ec u r r e n ts i t u a t i o na n dt h ec h a r a c t e r i s t i ca n df u t u r ed e v e l o p m e n t t r e n do fh i g h w a yc o m m u n i c a t i o ni nc h i n a ，t h ea r t i c l ec o n s i d e r st h a tt h en a t i o n a l e c o n o m i ca n ds o c i a ld e v e l o p m e n to fo u rc o u n t r yi ss o u g h t a f t e rt oh i g h w a y t r a n s p o r t a t i o n ，a n dt h er o a dc o n s t r u c t i o nt a s ki sq u i t es t r e n u o u s ，e s p e c i a l l yi nt h e w e s t e r na n dr u r a lr e g i o n ，w h i c hn e e d se n o r m o u sc o n s t r u c t i o n f u n d b u ts e e n f t o m c a p i t a l s o u r c eo fr o a dc o n s t r u c t i o no fo u rc o u n t r ya tp r e s e n t ，t h e q o n s t r u c t i o nf u n ds h o r t f a l lo ft h eh i g h w a yi sl a r g e s e c o n d l y ，i ta n a l y s e sa n d r e s e a r c h e s t h ei n v e s t m e n ta n df i n a n c i n gp o l i c yc h a r a c t e r i s t i co fp r e s e n tr o a d c o n s t r u c t i o no fo u rc o u n t r y ，r o a dc o n s t r u c t i o n ，m a i n t a i n sa n dm a n a g e m e n t ，t h e m a i ns o u r c eo ft h ef u n d ，a n dt h ed e f i c i e n c yt h a ts o m ee x i s t i n gp o l i c i e se x i s t t h i r d ，i ta n a l y s e sa n dr e s e a r c h e ss u c hp o l i c i e sa n dc h a r a c t e r i s t i c so fn a t i o n a lr o a d c o n s t r u c t i o ni n v e s t m e n ta n df i n a n c i n gm o d e la su s a ，f r a n c e ，j a p a n ，i t a l y 武汉理工人学硕+ 学位论文 a n ds p a i n ，e t c ，a n dp o i n t e so u tt h er o a dc o n s t r u c t i o ni n v e s t m e n ta n df i n a n c i n g p o l i c yw h i c ho u rc o u n t r yd r a v v sl e s s o n sf r o m f o u r t h ，a c c o r d i n gt ot h ea r t i c l e a t t r i b u t et h e o r yo fp u b l i ce c o n o m i c s ，i te x p l a i n sp u b l i ca r t i c l ea t t r i b u t eo ft h e h i g h w a y a n d p e r s o n a l e f f e c t s a t t r i b u t e ，p r o p o s e sc h a n g e a b i l i t y a n d t r a n s f o r m a t i o no fp u b l i ca n dp e r s o n a la r t i c l ea t t r i b u t e ，m a k e st h ev i e wo f c o r r e s p o n d i n ga d j u s t m e n tt h ep o l i c yo fi n f r a s t r u c t u r ec o n s t r u c t i o ni n v e s t m e n t a n df i n a n c i n gc o n s t a n t l ya c c o r d i n gt ot h ec h a n g e so ft h ea c t u a lc o n d i t i o n so f l f i g h w a yc o m m u n i c a t i o no fa n tc o u n t r y t h ef i f t h ，i tp r o p o s e st h ea d j u s t m e n t d i r e c t i o no ft h ep r e s e n t p o l i c y o fh i g h w a yi n f r a s t r u c t u r ei n v e s t m e n ta n d f i n a n c i n go fo u rc o u n t r y ，f o re x a m p l e ，a d j u s t i n gt h ei n v e s t m e n tp o l i c yo fc e n t r a l g o v e r n m e n t ，a r r a n g i n g t h er e g i o n a l h i g h w a yc o m m u n i c a t i o nd e v e l o p m e n t ， i n c l u d i n gr a i s i n gt h ep r o p o r d o no ft h ec e n t r a lf u n di nt h ec a p i t a ls o u r c eo ft h e h i g h w a y ，c h a n g i n ge a s t e r n ，c e n t r a la n dw e s t e r nc h a r g es y s t e m ，a n dm a k i n g g o v e r n m e n tw i t h d r a w i n g f r o mt h e o p e r a t i o n a l c o n s t r u c t i o ni n v e s t m e n t s t r e n g t h e n i n gt h ed y n a m i c so fi n v e s t m e n tt o t h er u r a l h i g h w a yo fc e n t r a l g o v e r n m e n tf u r t h e r , t h et r a f f i ci nu r b a na n dr u r a la r e a so ft h ep o o li sd e v e l o p e di n h a r m o n y ；s t a b i l i z i n ga n de x p a n d i n gt h ee x i s t i n gc h a n n e lf o ri n v e s t m e n ta n d f i n a n c i n g ，e n s u r i n gt h er o a dn e l w o r kt ob eb u i l tu pa ss o o na sp o s s i b l e ，i n c l u d i n g e x p a n d i n ga n ds t r e n g t h e n i n gt h es u p p o r tt oh i g h w a y ，i s s u i n g “c h i n e s er o a d c o n s t r u c t i o nb o n d ”f r o mt h en e u t r a l i z a t i o no fc e n t r a l b u d g e t a r yr e g u l a r c o n s t r u c t i o ni n v e s t m e n ti nt h et a xr e v e n u e ，e t c m a k i n gt h er e g u l a t i o no f f r a n c h i s e o p e r a t i o n a ss o o na s p o s s i b l e ，a c c e l e r a t i n g t h ei n f r a s t r u c t u r e p r i v a t i z a t i o np r o c e s so ft h eh i g h w a y ，a n dp r o m o t i n gt h ed e v e l o p m e n to fh i g h w a y c o m m u n i c a t i o nb e t t e r k e y w o r d s ： r o a dc o n s t r u c t i o n ；p u b l i ca r t i c l e ；f i n a n c i n g i n v e s t m e n tp o l i c y 1 1 i 武汉理工大学硕士学位论文 1 1 研究目的和意义 第l 章概述 改革开放以来，我国的公路交通建设事业取得了跃足发展，公路网密度、 通达深度和等级不断提高，公路交通在国民经济和国家综合运输体系中的地 位和作用进一步加强。但是，从社会经济发展和人们对交通需求的发展来看， 我国公路交通还难以满足要求。这是因为，一方面社会经济发展和人们的交 通需求在不断扩大，运输质量要求在不断提高；另一方面由于我国公路交通 建设资金不足、投融资管理方式不适应等方面因素的制约，使公路交通的发 展还面临诸多问题。根据我国公路长远发展规划，未来公路建设资金需求仍 然很大。而目前我国公路建设资金筹资能力有限，尚不能适应当前和今后公 路建设、养护的需要。因此，科学深入地分析我国社会经济发展对公路交通 的影响与需求研究我国公路交通投资决策主体、投资方式方法和交通投资 与各经济实 _ 车= 之问的经济联系等问题，探索我国公路交通投融资的新模式、 新政策，对交通运输事业的发展具有特别重要的意义，是我国公路交通建设 发展急需解决的问题。 1 2 研究的主要内容和技术路线 本文研究的内容主要包括：分析当前我国公路交通发展现状与趋势，研 究我国公路建设投融资政策现状及存在问题，分析典型国家公路建设投融资 方式及借鉴意义，研究我国公路基础设施投资理论与实践，分析研究我国社 会经济和人民生活水平提高对公路交通运输发展的需求，探索我国公路交通 投融资管理的新模式和新方法，提出调整和完善目前我国公路交通投融资政 策的建议，以促进我国公路交通的发展能更好地满足我国社会经济和人民生 活水平提高对公路交通运输发展的需求。 本文研究的技术路线足：首先通过i n t e r n e t 、文献资料查阅等了解国 内外研究最新动态；再对我国公路交通投融政策现状、存在问题等进行深入 调查研究：再次是从公共经济学和制度经济学等理论分析入手，研究公路经 济属性和特点，提出调整和完善我国公路交通投融资政策的建议；最后，在 武汉理j r 大学硕士学位论文 咨询有关专家意见的基础上，提出建议并形成本文研究报告。 1 、3 研究的主要结论 通过研究，本文得出以下基本结论： ( 1 ) 近2 0 多年来，我国公路建设实现了历史性的跨越式发展，公路交 通事业得到了长足的快速发展，公路客货运量持续增长，公路运输占全社会 运输的比重逐步上升。我国国民经济和社会发展对公路运输需求强劲，公路 建没任务相当繁重，尤其是西部地区和农村公路网的建设，其建设资金需求 巨大。但从目前我国公路建设资金来源看，公路建设资金缺r 大。因此，必 须制定有效的融资政策，坚持多层次、多渠道、全方位的筹集公路建设资金， 大力拓宽公路建设资金来源渠道。 ( 2 ) 当前我国公路建设的投融资政策，主要归纳为：基本实行“以地 方政府为主筹措公路资金”的政策；在地方为主的公路管理体制下，公路建 设、养护及管理的资金主要来自于公路用户费( 税) 的政策，它主要包括： 公路规费和通行费两大类，其中，公路规费包括养路费和车辆购置附加税两 项，通行费是指公路用户除交纳公路规费外，在使用收费公路、桥梁时，还 需交纳过路过桥费；实行多种筹资方式并存的政策，包括以工代赈、吸引外 资、国内贷款等政策。我国现行公路资金筹措政策为我国公路事业的发展发 挥了巨大的作用，都是应该予以肯定的，但从发展来看，有些政策还存在明 显不足，需要适度的完善与调整。 ( 3 ) 通过对美国、法国、同本、意大利和西班牙等国公路建设投融资 政策和方式的分析可见，这些典型发达国家公路建设投融资政策具有的特点 是：各级政府共同分担公路资金责任，并根据公路属性确定各级政府承担公 路资金责任的大小，其中以国家投资为主；各国都采取公路使用者税筹集公 路资金的政策，但各国税率水平差异较大，公路使用税是公路建设的主要资 金来源，其中，汽车燃油税是主要税种，约占7 0 8 0 ：是否实行车辆通行 费制度，各国做法不一致；各国公路建设资金的来源与运用都是通过立法的 形式予以确定。这些都是值得我国借鉴的。 ( 4 ) 分析了物品属性及物品分类标准，根据物品排他性与竞争性的定 性与定量分类标准，阐述了公路的公共物品属性和私人物品属性，创新性地 2 武汉理 ：大学硕士学位论文 提出了公路的公共物品属性和商品属性的可变性及互相转化性，即随着公路 拥挤度的不断变化和收费政策的调整，公路的属性不断在发生转变n 因丽我 国公路交通基础设施建设的投融资政策，应根据变化了的情况不断地作出相 应的调整。 ( 5 ) 提出了当前我国公路基础设施投融资政策的调整方向：调整中央 政府投资政策，统筹区域公路交通发展，包括推进燃油税改革，提高中央资 金在公路资金来源中的比重、继续加大扶持力度有针对性的加快中西部地区 国道主干线建设、细化投资策略进步向西部地区倾斜、充分发挥市场作用 政府逐步从经营性收费公路建设投资中退出、实行东中西部三个经济区各自 不同的高速公路收费制度；进一步加大中央政府对农村公路的投资力度，统 筹城乡交通协调发展；稳定并扩充现有投融资渠道，保障路网尽快建成，包 括从中央预算内经常性建设投资中加强对公路的支持、从扩大税收中加强对 公路发展的支持、发行“中国公路建设债券”等；尽快制订特许经营法规， 加快公路基础设施民营化进程，包括为公路民营化提供多种融资方式、采用 多种优惠措施吸引民间资本扩大公路民营化的范围、为公路民营化提供法律 保障，更好地促进公路交通的发展。 武汉理工大学硕士学位论文 第2 章我国公路发展现状与趋势 改革开放以来，我国公路建设与运输取得了长足的发展。在过去的2 0 多年里。我国公路基础设施建设明显加快，公路建设实现了历史性的跨越式 发展；公路运输能力快速提高，道路运输市场的供求关系发生了根本性交化； 公路客货运量稳步增长，公路运输量在全社会运输量中所占比重逐步上升。 公路运输在综合运输体系中的地位显著的提升，长期以来公路交通运输全面 紧张的状况得到了初步缓解，对国民经济的制约得到了初步改善，对国民经 济和社会发展起到了巨大的促进作用。 2 1 公路客货运输量持续增长 我国国民经济和社会发展对公路运输需求强劲，公路交通事业也得到了 快速的发展，公路客货运量持续增长。据统计，1 9 8 0 2 0 0 4 年我国全社会公 路运输完成的客运量、旅客周转量、货运量和货物周转量，如表2 - 1 所示。 表2 一l 我国公路运输量发展实绩 指标 客运量旅客周转量货运量 货物周转量 年份( 亿人)( 亿人公里)( 亿吨)( 亿吨公里) 1 9 8 02 2 37 2 9 53 8 2 7 6 4 0 1 9 8 54 7 61 7 2 4 95 3 8 1 9 0 3 2 1 9 9 06 4 82 6 2 0 3 7 2 43 3 5 8 1 1 9 9 51 0 4 14 6 0 3 1 9 4 。04 6 9 4 9 2 0 0 01 3 4 76 6 5 7 4 1 0 3 96 1 2 9 4 2 0 0 41 6 2 ，58 7 4 8 4 1 2 4 57 8 4 0 9 由表2 1 可见，2 0 0 4 年我国全社会公路运输完成的客运量、旅客周转量、 货运量和货物周转量，分别是1 9 8 0 年的7 2 9 倍、1 1 9 9 倍、3 2 6 倍和1 0 2 6 倍，1 9 8 0 2 0 0 4 年全社会公路运输完成的客运量、旅客周转量、货运量和货 物周转量的年平均递增率分别是8 6 3 、1 0 9 1 、5 0 5 和1 0 1 9 。由此可 见，我国公路客、货周转量的增长速度高于同期公路客、货运量的增长速度； 公路客运量的增长速度高于同期公路货运量的增长速度；公路旅客周转量的 4 武汉理工大学硕士学位论文 增长速度也高于同期货物周转量的增长速度。 1 9 8 0 2 0 0 4 年期阃，各历史h f 期我国公路客、货运输量增长速度变化情 况，如表2 - 2 所示。 客运量 旅客周转量货运量 货物周转量 六五期 1 6 3 8 1 8 7 8 7 0 9 2 0 0 3 七五期 6 3 6 8 7 2 61 2 1 2 0 3 八五期9 9 4 1 1 9 3 5 3 6 6 9 3 九五期5 2 9 7 6 6 2 ，0 2 5 4 8 2 0 0 0 2 0 0 4 矩4 8 0 7 0 7 4 6 3 6 3 5 注：表中数据为年平均递增率。 由表2 5 可见，“六五”期阃，我国公路运输的客运量、旅客周转量、货 运量和货物周转量的年平均增长率速度为1 6 4 2 、1 8 7 8 、7 1 9 和2 0 0 3 ； “七五”期间的年平均增长速度为6 3 4 、8 7 2 、6 1 2 和1 2 0 3 ：“八五”期 间的年平均增长率速度为9 9 4 、11 9 3 、5 3 7 和6 9 3 ；“九五”期间的年 平均增长率速度为5 ，3 0 、7 6 6 、2 0 2 和5 4 8 ；“十五”前4 年，我国公 路运输的客运量、旅客周转量、货运量和货物周转量的年平均增长率速度为 4 8 0 、70 7 、4 6 3 芹16 3 5 。总体看，六五期间、七五期间我国公路客 货运输增长速度较快，八五、九五和十五期间，公路客货运输持续增长，且 增长速度变化较为平稳。 与同期我国全社会客货运输量增长水平相比，公路运输增长水平较快， 具体情况见表2 ，3 。 表2 - 3 我国全社会客货运输量增长变化表 客运量旅客周转量货运量货物周转量 “六五”1 2 6 6 1 4 2 3 64 1 8 8 4 “七五”4 4 9 4 8 7 5 4 l 7 3 7 “八五” 8 7 0 9 - 8 5 4 9 3 6 4 0 “九五” 4 7 5 6 3 7 1 9 2 4 3 5 “卜五”前4 年 4 2 9 7 3 4 4 6 2 7 2 6 注：表中数据为年平均递增率。 武汉理t 大学硕士学位论文 由表2 3 可见，1 9 8 0 2 0 0 4 年期间我国公路客货运输量的增长速度均高于 同期全社会各种运输方式总的客货运输量增长速度，其中在“丸五”以前， 公路客货运输量的增长速度比同期全社会各种运输方式总的客货运输量增长 速度高1 、4 ，但值得注意的是，“九五”以后，增长速度差减小，面且在“十 五”前两年，公路客货运输周转量的增长速度均低于同期全社会各种运输方 式总的客货运输周转量的增长速度。 2 2 公路运输在综合运输体系中的地位不断提高 2 0 0 4 年，我国公路运输完成客运量1 6 2 5 亿人，旅客周转量8 7 4 8 4 亿人 公里，其在综合运输客运量及旅客周转量中所占的比重，由1 9 8 0 年的6 5 2 和3 2 0 上升到2 0 0 4 年的9 1 7 4 和5 5 2 6 ；完成货运量1 2 4 5 亿吨，货物 周转量7 8 4 1 亿吨公里，其在综合运输货运量及货物周转量中所占的比重由 1 9 8 0 年的7 0 o 和6 3 5 上升到2 0 0 4 年的7 5 1 和1 3 3 3 。 从各种运输方式的技术经济特性看，由于公路运输具有快速直达、机动 灵活和实现门到门运输的特点。在综合运输体系中，公路运输一直为铁路、 水运和民航等运输方式提供客货集散运输，起到“毛细血管”的作用。随着我 国公路建设的发展，特别是高等级公路网络的逐步形成，公路运输正发挥着 “大动脉”的作用，公路运输能力不断提高，公路运输量快速发展，其在综合 运输体系中的地位不断提高。 2 3 公路网建设步伐加快，运输供给能力快速提高 改革丌放以来，特别是进入九十年代以后，国家紧紧围绕着公路水路交 通“三主一支持”长远规划，以国道主干线为重点，坚持“统筹规划、条块 结合、分层负责、联合建设”的方针，深化改革、扩大开放，制定了加快公 路发展的政策措施，有力地调动了社会力量办交通的积极性，并抓住机遇加 快公路网建设步伐，实现了公路建设的历史性的跨越式发展。1 9 8 0 2 0 0 4 年 全国公路通车里程及技术等级构成变化情况，如表2 4 所示。 6 j 斗o oo o h q man寸o寸 口 o t o口 g p 1 卜 h m 一 p q q ” i - n nnh 寸ao 一 m v 、 埒 v 、凸 o o nn om t - 一 mu 、 n n o卜 nnn n on hn n” 乱 o 一。 一 n h hn 廿h mo 岫 n。 x r v 1 寸ho 。 ohnn 。o 。 h 寸 乱hh n 。 寸 t r 竺 一 noa t - - nf q oo 。n 口m nm 一 廿o o nnu 、 n一 h 跫 寸a a“oc , i n呐 一 c _ - q 、o i n ho 耐卜nc - i呐 mo c - i o 口 寸n hn o o c - i 2 hnono寸 甘 卜、卜 廿 十 寸 n t q nn n寸 ndoo 寸 t qo一 c , t a 寸oc , i no寸 v 、l nnmo nnn n h 廿 na on 。 ot q o 。十 ht - -nhl nh 累 oot q+ 。 x ri nno 一 h n qv 、n寸h一 h 一 n 母h 一 叫母 1 畦 刚，、 匈摹 刚 誉 m 摹 幻美囟摹匈装匈装 妞 v 冬vv r vkv k 一 r vv制 噩 l v 1 | 1 v 1 l 田1 1 v 1 | m 1 1 恻 v 恻 恻 驰 丑 皿 幺 躺 丑 驰 丑 裂 丑 艘 羞 骥 舞 躞 越 刚 r母h 丑 1 v |肼|刚 母 1 醛 1 旧 嚼 蹈 嘲留鼎留 墨龉 篷耄 ，整 屡 桓匈 i匈 疑审 瀑豳畚豳 龉f i 叫 淞匈蜘冬释螺 式 帽姐 求辎长拈蒜旺 1 骐趟霹镁丑恻 僻晕锹餐蜒暴如长辎菩；i刚卅嘲密匈吼娴 仪秘掣扑书鹾扑kh剐释培 武汉理t 人学硕十学位论文 由表2 4 可见，到2 0 0 4 年底，全国公路通车总里程已达到1 8 7 1 万公 里，比1 9 8 0 年增加9 8 3 万公里。全国公路网密度也随之大幅度提高，2 0 0 4 年底已经达到了1 9 4 9 公里百平方公里，比1 9 8 0 年增加1 0 2 4 公里百平方 公里，公路网密度增加了1 1 1 ；高速公路从无到有。到2 0 0 4 年底全国高速 公路通车总里程已经达到3 4 3 万公里，取得了举世瞩目的成就。 随着以高速公路为代表的高等级公路的快速增长，我国公路网的总体技 术等级不断提高，等级结构不断优化。2 0 0 4 年底，全国公路网按技术等级划 分：高速公路3 4 3 3 0 公里，占公路总里程的1 8 3 、级公路3 3 5 6 8 公里， 占公路总里程的1 。7 9 ；二级公路2 3 1 7 4 3 公里，占公路总里程的1 2 4 6 。全 国等级公路里程达到1 5 1 5 5 万公里，占公路总里程的8 1 0 ；二级及二级以 上高等级公路里程达到2 9 9 4 万公里，占公路总里程的比例达到1 6 0 。 随着西部大开发战略的实施，国家对农村公路网建设的支持力度加大， 农村公路发展迅速。到2 0 0 4 年底，全国县道、乡道里程达到1 4 2 4 6 万公里： 公路网的通达深度有了大幅度的提高，实现了县县通公路。全国通公路的乡 ( 镇) 、行政村数占全国乡( 镇) 、行政村总数的比例也大幅提高，分别由1 9 9 0 年的9 0 和7 8 提高到2 0 0 4 年底的9 9 5 8 和9 2 9 。 随着国道主干线建设的快速推进，高等级公路丌始形成从北京向外辐 射、在经济发达地区初步形成网络的雏形。“五纵七横”国道主干线系统中的 三个重要路段全部建成，2 0 0 3 年“两纵两横”基本贯通。目前我国已经基本 上形成了以国道主干线及国道公路为主骨架，以省道公路为区域性骨架，以 县道、乡道为基础、干支衔接、布局合理、四通八达的公路网络。随着公路 网规模不断扩大，技术等级的不断提高，与其它运输方式逐步衔接，初步构 成了我国综合运输网韵主骨架，运输供给能力快速提高。 2 4 道路运输市场供求关系发生了根本变化 长期以来，我国道路运输运输能力紧张的矛盾十分突矗j ，经过改革开放 2 0 多年来国民经济的发展，人民生活水平有了很大提高，公路运输市场经济 体制初步建立，民用汽车保有量迅速增加，车辆结构与水平发生了很大变化， 我国道路运输业供给总量持续、快速发展，市场供求关系发生了根本变化。 1 9 8 5 年一2 0 0 3 年，我国民用汽车保有量持续快速增长，由1 9 8 5 年的3 2 1 8 武汉理工大学硕士学位论文 万辆增加到2 0 0 3 年的2 3 8 3 万辆，年均增长11 5 3 ，高于同期国内生产总值 的增长2 3 7 个百分点。其中，载客汽车由1 9 8 5 年的7 9 4 5 万辆增加到2 0 0 3 年的1 4 7 8 8 1 万辆，年均增长1 7 6 4 ：载货汽车由1 9 8 5 年的2 2 3 2 0 万辆增 加到2 0 0 3 年的8 5 3 5 l 万辆，年均增长7 7 4 。载客汽车的增长速度大大高 于载货汽车的增长速度。我国民用汽车拥有量的情况见表2 5 。 由于客车拥有量的增长速度均快于同期货车拥有量的增长速度，车辆结 构由以载货汽车为主开始转变为以载客汽车为主；载客汽车中小客车的比例 明显增大，自用小客车的数量增长迅速；载货汽车中重型车和轻型车所占比 重有所增加，车型结构向着有利于提高专业化运输程度、降低运输成本等的 方向改善。随着我国汽车工业的发展，进口车辆的增多，我国在用汽车的技 术水平有了很大改变，特别是在载客汽车方面档次提高较大，许多已达到当 代国际先进水平。车型结构也由过去以普通车辆为主的结构向专业化、多档 次、多规格的方向发展。 表2 - 5 我国历年民用车辆拥有量 民用汽车总计 载客汽车载货汽车 年份 辆数客位辆数吨位 ( 万辆) ( 万辆)( 万客位)( 万辆)( 万吨) 1 9 8 53 2 1 1 27 9 4 51 4 0 4 9 32 2 3 2 09 2 9 2 5 1 9 9 05 5 1 f 3 61 6 2 1 9 2 3 7 2 ，6 4 3 6 8 4 81 5 1 9 4 0 1 9 9 5 1 0 4 0 o o 4 1 7 9 0 5 2 1 3 2 75 8 5 4 32 3 7 0 9 3 2 0 0 01 6 0 8 9 i8 5 3 7 31 0 2 1 3 0 57 1 6 3 22 9 2 0 2 6 2 0 0 32 3 8 31 4 7 8 8l8 5 3 5 l 2 5 公路客、货运输平均运距稳步增长 贿着我国国民经济的快速发展，市场经济垂奉制的逐步建立，资源、产品、 技术和劳动力可以在更大的区域内得到有效的配置，使得地区间的人员和物 资的交流日益频繁。同时出于以高速公路为代表的高等级公路发展迅速，汽 车装备技术水平快速提高，使得公路运输条件极大的改善，公路运输效率极 大提高，公路运输的经济运距也不断延长，公路客、货运输的平均运距呈现 出稳步增长的趋势，见图2 一l 。 9 武汉理工大学硕士学位论文 图2 一l公路客、货运输平均运距发展态势图 公路客运与公路货运的平均运距相比较，公路客运的平均运距比较平 稳，平均运距从1 9 8 0 年的3 2 公里增加到2 0 0 4 年的5 2 9 公里，平均每年增 加0 9 5 公里；公路货运的平均运距增加则相对比较快，平均运距从1 9 8 0 年 的2 0 公里增加到2 0 0 4 年的6 0 8 公里，平均每年增加1 8 5 公里。 影响公路客、货运平均运距增长的主要因素有2 个：其一，随着人民生 活水平的提高，休闲、渡假和旅游等出行快速增长；城市规模的扩大、都市 经济圈的逐步形成，城乡间交流日益频繁，短途公路客货运输需求急剧增长， 短途运输量随之增长：其二，随着高等级公路的快速发展，公路运输逐步具 备了在中、长途运输领域与其他运输方式参与竞争的条件，远距离、跨省跨 区域的公路客货运输蓬勃兴起，公路的中长途客货运输得以快速发展。受上 述两方面因素的综合作用，使得公路客货运输的平均运距从总体上呈稳步增 长的趋势。 此外，公路客、货运输平均运距还受地区经济发展水平和地理条件的影 响。东部沿海地区综合运输体系相对比较发达，区域经济基础比较雄厚，人 民生活水平相对较高，人口稠密，大宗货物的中长距离运输具有沿海、水路、 铁路的优势，公路基础设施发展相对较快，客运具有可充分利用公路交通的 特点，因此，公路运输的平均运距及其增长速度呈现出货运运距低于全国平 均水平而客运运距高于全国平均水平的态势。我国中西部地区幅员辽阔，资 源丰富，人口稀少，虽然近年来经济有所增长，人民生活水平有所提高，但 1 0 武汉理j = 大学硕士学位论文 相对于东部地区来说，经济发展仍然比较落后，缺少沿海、水陆的运输条件， 公路客运没有东部地区发达，大宗货物的中长距离运输除主要依靠铁路外， 还必须辅之于公路运输，因此，中西部地区公路运输的平均运距及其发展速 度呈现出货运运距高于全国平均水平而客运运距低于全国平均水平的特点。 从总体上看。我国公路运输的平均运距由东部区域向西部区域呈现出货运平 均运距逐步增加、客运平均运距逐步减少的明显的阶梯状分布特点。 2 6 地区间公路运输量发展呈现不均衡 我国国土面积辽辽阔，地区问自然条件、经济发展水平、产业结构具有 很大的差别。改革开放初期，我国东部沿海地区首先实施了开放战略，凭借 优越的地理位置和较强的经济基础，经济得以快速发展；而广大中、西部地 区的开发开放相对较晚，再加上经济基础比较薄弱，经济发展明显落后于东 部地区，公路运输量在地区间的发展具有相当大的不均衡性，具体见表2 - 6 。 表2 - 6 我国分区域公路客、货运输量发展现状 公路客运量 公路旅客周转量 【项目年份 全国东部 中部西部 全国 东部中部西部 1 9 8 5 隹1 0 04 5 33 5 71 9 11 0 0 4 5 93 4 1 2 0 1 所占 1 9 9 0 年 1 0 04 0 53 7 82 1 71 0 04 3 83 6 41 9 7 比重1 9 9 5 薤1 0 04 7 03 0 o2 3 o1 0 05 3 42 8 91 7 8 ( ) 2 0 0 0 证 1 0 04 6 03 0 92 3 11 0 05 2 03 0 o180 2 0 0 4 年 1 0 0 4 5 ，63 0 6 2 3 9 1 0 05 31 2 8 7 1 8 2 公路货运量 公路货运周转董 项目年份 全国东部中部西部全国东部中部西部 1 9 8 5 年1 0 04 9 33 1 21 9 51 0 04 7 ，33 0 ，62 2 2 所占 1 9 9 0 缸1 0 04 9 83 2 91 7 31 0 04 6 43 4 11 9 ，5 比重1 9 9 5 年l o o5 1 42 8 22 0 41 0 04 7 53 1 42 11 ( )2 0 0 0 正1 0 04 9 ，03 1 71 9 31 0 04 7 73 3 418 9 2 0 0 4 钲1 0 04 9 33 1 61 9 、21 0 04 7 ，93 22 0 1 由表2 - 6 可见，1 9 8 5 年我国东部地区公路客运量、旅客周转量、货运量 和货物周转量分别占全国的4 5 ，3 、4 5 9 、4 9 3 和4 7 3 ；1 9 9 5 年，这一 武汉理工大学硕士学位论文 比例分别变化为4 7 0 、5 3 4 、5 1 4 和4 7 5 ；到2 0 0 4 年，东部地区公路、 客运量、旅客周转量、货运量和货物局转量分剐占全国的百分比上升刭 4 5 6 、5 3 1 、4 9 3 和4 7 9 。东部地区的公路运输量几乎占全国公路客货 总运输量的一半左右，而且有进步扩大的趋势。相对于东部地区，由于广 大中、西部地区干线公路技术等级偏低、彳亍车条件差，公路网密度小、通达 深度不足，严重制约着公路运输的发展。 2 7 我国公路交通的发展趋势 根据我国经济发展的战略部署，交通部在组织各方面专家论证的基础 上，研究制定了我国公路交通实现现代化的三个发展阶段目标：第一阶段从 “瓶颈”制约、全面紧张走向“两个明显”( 即交通运输的紧张状况有明显缓 解，对国民经济发展的制约状况有明显改善) ，这个目标近期己基本达到；第 二个阶段从“两个明显”到基本适应国民经济和社会发展的