（国民经济学专业论文）我国粮食合作社服务能力研究.pdf

摘要 随着我国粮食生产商品化、产业化进程不断加快，我国粮食合作社产生并稳步发 展起来。特别是2 0 0 1 年浙江、上海等八省市粮食市场全面放开以来，粮食合作社有 了长足发展。目前我国粮食合作社发展势头良好，弱小的农户通过生产资料的集体购 买、产品的集体销售等交易联合实现了产前和产后的规模经营。合作社提供的信息和 技术服务使农户粮食生产顺利地与市场对接，把家庭经营的优势与合作经济的优势有 效地结合起来，为粮食生产增添了新的生机和活力，开辟了种粮农户走向市场、走向 现代化的广阔前景。 我国加入w t 0 后，粮食市场竞争更加激烈，小生产与大市场的矛盾更加突出，粮 食合作社的作用空间越来越大，因此，粮食合作社还需要更大发展。然而，由于各方 面的原因，粮食合作社的发展还面临着一系列的制约因素。突出表现在：( 1 ) 法律地 位不明确。由于立法滞后，我国至今尚未出台农民专业合作经济组织法，导致粮食合 作社法律地位不明确，在交易中不能给人以稳定的预期，影响其业务开展、市场开拓。 ( 2 ) 初始条件不理想。目前我国粮食流通正处在新旧体制交替的转轨时期，粮食合 作社的发育有待冲破多种制约，传统计划经济时期形成的既得利益集团对粮食合作社 的发展有一定的压力。人多地少、耕地分散的基本国情增加了粮食合作社的组织成本 和运行成本。( 3 ) 组织建设不完善。在公司牵头办的合作社中和外来主体与农民合办 的股份合作社中，农民与公司及外来主体利益联结不紧密，相处不够和谐。由于以上 因素的干扰，导致粮食合作社的市场竞争能力有限，带动农户能力薄弱，严重影响了 粮食合作社的可持续发展。 借鉴发达国家发展粮食合作社的成功经验，本文对提高我国粮食合作社服务能力 的现实途径做了有益探索：在宏观层面，创造有利于粮食合作社发展的政策环境，确 立粮食合作社的合法地位，从税收、财政、信贷、保险等方面支持粮食合作社；采取 有效手段，鼓励、引导耕地流转，促进土地适度规模经营。在微观层面，巩固农民与 外来主体的利益联结，促进粮食合作社和不同主体和谐相处。 本文的创新主要表现在：( 1 ) 探讨了我国粮食合作社的发展规律，揭示出粮食合 作社的区域分布特征，系统研究了粮食合作社的四种运行模式的优缺点，为各地根据 区域特色、资源禀赋确定粮食合作社的发展方向与运行模式提供了理论依据。( 2 ) 提 出完善现行粮食直补政策、推进粮食规模经营的建议，并对协调依附型粮食合作社中 公司与农户的关系提出了规避价格风险、进行专用性投资、合作社向公司参股的对策 建议a ( 3 ) 着重在微观层面对粮食合作社如何提高自我服务能力进行了有益探索，具 有较强的现实指导意义和可操作性。 关键词：粮食合作社 政策支持 利益联结服务手段 a b s t r a c t a l o n gw i t ho u rc o u n t r ye n c o u r a g i n gt h er e f o 哪o fg r a i nm a r k e t i z a t i o na n dt h e o p e r a t i o no f g r a i ni n d u s t r i a l i z a t i d n ，g r a i nc o o p e r a t i v e se m e 唱e da st h et i m e sr e q u i r e d t h e y h a v eb e e np l a y i n ga na c t i v er o l e i nr e d u c i n gg r a i np r o d u c t i o nc o s ta j l dp m m o t i n g c o m p a r a t i v eb e n e f i t so fg r a i n b u tc o m p a r e d 、讯ht h e i rc o u n t e f p a r t si nt h ed “e l o p e d c o u n t r i e s ，t h ep r e s e n ts e n ，i c ef h n c t i o n so fo u rc o u n t r y sg r a i nc o o p e r a “v e sa r en o ta sg o o d a sd e s i r e d i no r d e rt op e r f e c tt h es e i c ec a p a b i l i t i e so fo u rc o u n t r y sg r a i nc o o p e r a t i v e s ， w em u s ts t a r tw i t he x t e m a ls u p p o r ta i l di n t e r n a lm e c h a n i s ma n dp l a nt h ea r r a n g e m e n ta sa w h o i et h i sd i s q u i s i t i o nc o m e st ot h ef o i l o w i n gc o n c l u s i o n sf o rp e r f e d i n gt h es e n ，i c e c a p 曲i l i t i e so f o u rc o u n t r y sg r a i nc o o p e r a t i v e s ： t h ef a c tt h a tt h es e r v i c e n c t i o n so fo u r c o u n t r y s 伊a hc o o p e 陬i v e sa r en o tw o r k i n g v e r yw e l li sd u et os e v e r a lr e s m c t i n gf a c t o r ss u c ha sr e l a t i v e l yh i g hc o s t sf o ri m p l e m e n t i n g t h es y s t e mo fg r a i nc o o p e r a t i v e sa n dp r o v i d i n gs e r v i c e s ，w h i c hc a 五b er e p r e s e m e da s f 0 1 l o w s ：( 1 ) o u rc o u n t r yh a sn o ti s s u e da n yl e 垂s 1 a t i o no nf 打m e r s s p e c l a lc o o p e r a t i v e e c o n o m i co 唱柚i z a t i o n s ，w h i c hh a sr e s u l t e di n a m b i g u i t yo ft h el e g a ls t a t u so fg r a j n c o o p e r a t i v e sa n dt h el a c ko fp o l i c ya n df i n a n c es u p p o r t ( 2 ) t h ev e s t e di n t e f e s tg r o u p s f o r m e du n d e rt h et r a d i t i o n a lp l a n n e de c o n o m ys y s t e mc r e a t eb a 盯i e r st ot h ed e v e l o p m e mo f g r a i nc o o p e r a t i v e s i tc e r t a i n l yn e e d st op a yq u h eal o to fc o n n l c tc o s t t oo v e r c o m et h e r e s i s t a n c eo ft h ev e s t e di n t e r e s tg r o u p s ( 3 ) d u et ol a c ko fe c o n o m i cs t r e n g t h ，s o m eg r a i n e o o p e f 积v e sh a v et oo p e r a t eu n d e r h en a m e so fo t h e ro 焰a n i z a t i o n si n s t e a do fo nt h e i r o w n ，a n dd e p e n do no t h e ro 唱a n i z a t i o n s c h a m yt og a i nl i t t l ep o s t p r o d u c t i o np m 矗t s t h ef h c t t h a ct h e p o l i c i e sa n dr e g u l a t i o n sd on c 瞳 s u p p o r te a c ho t h e lt h a t t h e d e v e l o p m e n te n “r o n m e n ti sn o ts oc o m f o r t a b l e ，a n dt h a tt h eo p e r a t i o nm e c h a n j s mi sn o t c o m p l e t e ，d e t e n l l i n e st h a ti no r d e rt op e 商醣tt h es e f v i c ec a p a b i i i t i e so fo u rc o u r n r y sg r a i n c o o p e r a t i v e s ，w em u s t ，u n d e rt h ep r e c o n d i t i o no fn a i l i n gd o w nt h ef i n a lg o a i s ，h a v et h e f i n a lg o a l si nm i n d ，s t a nw i t hd e t a i l sa n de 丘b c t j v e l yd i s s o l v ea n d 叩p o n i o nm ec o s t sf o r p r o v i d i n gs e f 访c e s e s t a b i i s h i n gg r a i nc o o p e r a t i v e s s t a t u so fl e g a ip e r s o n sbt h es y s t e m 砒kg u a r a n t e e b r p e m c t i l l gt h es e r v i c ec a p a b i l i t i e so fo u rc o u n t r y sg r a i nc o o p e r a t i v e s g r a i nc o o p e r a t i v e s a f es p e c i a ll e g a lp e r s 。n sb e t w e e nb e n e f i t o r i e n t e dl e g a ip e r s o n sa n dp u b l i c1 e g a lp e r s o n s o n l yi fg r a i nc o o p e r a t i v e s s t a t u so fl e g a lp e r s o n si se s t a b l i s h e da tt h el e v e io fl 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n gt ot h ec o n c e p to fm a r k e te c o n o m y 】 a n dt r yt o g a i nm a x i m u mb e n e f i t sa tt h em i n i m u mc o s t t h e r e f o r eg r a i nc o o p e r a t i v e s s h o u l db e 行e ef 幻mr e s t r i c t i o n so fs p a c ea n dt h i n k i n g ，a n di n n o v a t en e ws e r v i c ed e v i c e sa t a b r o a d e rl e v e l i n n o v a t i o n so ft h i sd i s q u i s i t i o n ： ( 1 ) i tu s e st h et h e o r yo fs y s t e me c o n o m i c st o d e m o n s t r a t et h a tt h eh j g hc o s t sf o ri m p l e m e 呲i n gt h es y s t e mo fg r a i nc 。o p e r a t i v e sa n d p r a v i d i n gs e r v i c e sa r et h e 如n d a m e m a lr e a s o nf o rt h ec u r r e n tl o wp r o b a b i l i t yo fs e r v i c eo f o u rc o u n t 可sg r a i nc o o p e r a t i v e s ，a n dp u t sf b 九r ds o m es p e c 饷cm e 籼r e st od i s s o j v ea n d a p p o r t i o nt h ec o s t sf o ri m p j e m e n t i n gt h es y s t e mo fg r a i nc o o p e r a t i v e sa n dp r o v i d j n g s e r v i 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由于缺乏合法的市场主体地位，粮食合作社在经营空间上受到抑制，很有限的优 惠政策也落不到实处。在公司牵头办的合作社中，公司仍然占据主导地位，粮食加工 销售环节的利润大部分又给公司拿去了。为了提高稂食订单的履约率，公司一般从利 润中随意切出一小块，按社员的投售量进行“二次返利”，社员并没有真正分享合作 带来的好处。合作社只是解决了社员的粮食销售问题，没有能力左右利润的分割，也 没有十足的把握保证社员履约。 另外，由于受自身素质局限，农民自发组织的粮食合作社缺乏自我服务的手段。 提高粮食合作社服务能力，需要采取针对性的措施，突破制约粮食合作社服务能 力发挥的瓶颈。 粮食合作社服务能力研究综述 由于粮食市场放开最晚，粮食合作社发展才刚刚起步，我国理论界关于粮食合作 社的研究主要包含在关于农业合作社的研究之中，尽管如此，还是有专家学者对粮食 合作社问题有所研究。 ( 1 ) 关于发展粮食合作社的必要性研究 中国农业科学院农业经济与发展研究所的朱晓峰认为，在粮食主产区发展粮食销 引言 售合作社，可以避免粮价的异常波动，增加粮食生产者的收入，减轻国家财政和国有 粮食企业负担；在粮食主产区发展农业生产资料合作社，可以遏制农资价格的不合理 上涨，节省政府农资打假的成本，增强主产区农民自我保护能力；在粮食生产区发展 粮食加工合作社，可以从制度上解决目前粮食产业化经营存在的问题，化解粮食生产 者与粮食加工企业的利益矛盾，解决“公司+ 农户”模式下粮食生产者难以分享粮食 加工利润的闻题。 中国市场学会理事长、中国人民大学兼职教授高铁生认为，当前粮食流通的一个 薄弱环节是种粮农民没有与粮食市场平稳而有效地衔接起来，农民在很大程度上仍然 游离于市场之外，没有真正进入市场。其中一个重要原因是农民没有按市场要求组织 起来，不能以组织的形式同市场打交道。因此，在粮食主产区应当大量引进在经济作 物生产和流通中出现的各种合作化组织形式，鼓励发展以农民为主要经营主体的粮食 合作组织。 著名三农问题专家温铁军认为，在我国的小农经济中，以种植业为主的农业投入 产出比下降为负值是个必然的过程，所有与农业生产相关的外部经营领域，包括农村 信用、保险、生产资料销售、农产品的加工以及农副产品的批发，都能形成规模，产 生利润，惟独种植业产生不了利润，因此政府只能是放开与农业相关的领域，让农民 合作经济组织进入，靠农业外部规模经营来补充农业内部收益下降的损失，将外部合 作经营所产生的收益通过合作社内部收益分配补贴到种植业上去。 华中科技大学经济学院的阎威、夏振坤教授认为，分散的以家庭生产为主的小农 经营体制，固然有其为农村人口提供社会保障的功能，但其经济效益却十分低下。借 鉴发达国家经验，建立农业利益集团，可适当将集团成员的土地经营权集中，通过规 模化的投入、种植、销售，通过产前、产中、产后多层次服务体系，实现规模效益和 农业的产业化、一体化经营，可以在更高的产出、收入水平上为农民提供更为可靠的 社会保障。他们主张依托“公司+ 农户”、“社区合作社+ 农户”、“农民专业合作社+ 农 户”、“专业批发商+ 农户”等农业产业化经营组织形式发展农业利益集团，为农民谋 福利。 中国社会科学院农村发展研究所所长张晓山认为，在市场由私人或公共企业所控 制的情况下，合作社的存在有助于完善市场秩序和规则，能使分散的农户联合起来， 通过交易上的联合实现产前和产后的规模经济，摆脱单纯原料生产者的地位，获得产 引言 品加工销售增值的全部或大部分利润。他认为，中国加入w t o 及使农民面临严峻挑 战的农村经济形势正是提高中国农民组织化程度、发展农村专业合作组织的有利时 机。 ( 2 ) 关于粮食合作社发展制约因素的研究 国务院发展研究中心农村经济研究部部长韩俊认为，造成当前薪型农民合作经济 组织发展速度不快、改组解体过于频繁、稳定性较差等问题的主要原因有两个：一是 宏观政策环境存在着许多严重阻碍合作经济发展的因素，合作经济组织在工商登记中 尚未取得单独的法人地位，粮、棉等大宗农产品长期保留着相当程度的部门垄断，排 除了农民合作经济组织合法涉足这些产品购销的可能；二是农民专业合作经济组织内 部治理结构残缺不全，缺乏有效的制度约束。 浙江大学农业现代化及农村发展研究中心主任黄祖辉教授认为，有五大因索制约 农民合作社的发展。第一，土地的细碎化。我国农户土地承包面积小，而且地块分散， 对合作社有一定限制。第二，当前我国农民分化显著，异质性增强，导致农民行为的 多样性，专业农户、兼业农户、非农业户对合作社的态度看法不一样，合作社组织成 本高。第三，缺乏人才，尤其是缺乏合作社企业家。农村大多数有能力的人都在从事 非农产业。第四，政府有顾虑。主要是担心农民组织起来以后对政府产生压力。第五， 农民合作社和农村传统组织资源有冲突。虽然供销社和国有粮食企业都在改革，但农 民合作社与他们有利益冲突，双方存在互相协调的问题。 农业部农研中心郑有贵认为，立法滞后是农民专业合作经济组织功能难以充分发 挥的根本原因。由于合作社法人地位不明确，导致合作社不能以独立经济实体开展各 项经营活动，也得不到较大规模贷款。由于合作社法人地位不明确，导致在经济交往 中难以给人稳定的预期，使得许多企业只愿与县乡政府签订合同，而不是与合作社签 订协议。 高铁生认为，我国粮食流通存在用行政手段改变市场化政策的倾向。在进入市场 初期， 粮食合作组织有可能在自有资金、经营规模、仓储条件和检验设备方面不符 合或不完全符合省级政府制定的“资质标准”，在粮食收购“入市资质”上“一刀切”， 可能会把农民粮食合作组织排除在合法的粮食收购主体之外，使国家放开粮食市场的 愿望落空。 ( 3 ) 关于提高粮食合作社服务能力的对策研究 引言 韩俊认为，应尽快制定农民合作经济组织法，立法的侧重点应是新型农民专业合 作经济组织。在法律上应明确农民专业合作经济组织的财产关系和责任形式及政府对 农民专业合作经济组织的扶持政策等，如对农民专业经济组织的财政补贴、税收优惠 等。他还认为，发展农民新型合作经济组织应尊重农民的意愿和选择，没有必要简单 重复传统的合作社原则，他对一些国家传统合作社转向开放型的经营服务甚至企业 化、股份化的倾向表示肯定。 高铁生认为，在粮食收购入市资格的把握上，有必要区分两类企业，制定两种入 市资格，对农民粮食合作组织申请粮食收购许可 正实行相对较低的标准，以提高种粮 农民的组织化程度。各级粮食行政管理部门对农民粮食合作组织在市场准入方面不要 提出脱离实际的过高要求，并且要鼓励国有粮食购销企业与之进行互利互惠的合作， 帮助他们进行粮食购销和仓储业务等。国有粮食企业的职工应当勇于与农民粮食合作 组织结合起来，利用自己的技能与经验为粮农服务，粮食收储企业可以整建制地转化 为农民粮食合作组织的购销部门，或者建立各种合作关系。 在粮食购销市场化改革过程中，我国粮食生产暴露出经营规模过小、比较利益偏 低、对市场适应能力差等闻题，因此我国粮食生产在市场化进程中需要解决的主要问 题可以归纳为农户经营对市场经济的适应性和如何提高种粮农民收入两个问题，粮食 购销市场化改革以来，我国理论界对粮食问题的研究大多是围绕这两点展开。首先必 须肯定的是，现有的主要研究成果，在理解问题和解决问题的层面上，可以相互补充， 互相兼顾，其主要贡献是将粮食合作社纳入了农业市场经济的运行体系，并阐明粮食 合作社作为一种制度创新，其依据是规模经济理论和市场竞争理论，根据规模经济理 论，分散单薄的农户联合起来可以通过农业生产资料的集体购买和粮食的集体销售实 现产前和产后的规模经济，按照市场竞争理论，买卖双方的市场结构和市场份额决定 双方的讨价还价能力，规模不足的农户联合起来共同进入市场，可以大大改善市场竞 争地位，提高生存能力。 所有理论研究都提出了发展粮食合作社、推进土地适度规模经营的政策主张，强 调政府要为粮食合作社发展创造宽松的外部环境，但仍有一些基本问题没有解决：第 一，在我国农业和农村经济发展差异较大、各地资源禀赋差异较大的情况下，笼统地 提出发展粮食合作社，很明显缺乏因地制宜的针对性，微观操作指导性不强；第二， 现有的研究肯定了“公司+ 合作社+ 农户”模式的先进性，却没有进一步探讨t 公司+ 引言 合作社+ 农户”的缺陷与不足，实际上即使加上合作社这一中介环节，由于我国粮食 合作社实力太弱，公司与农户的关系仍是不对等的，农户很难真正分享一体化经营韵 利润；第三，现有的研究极富意义地提出了粮食生产规模经营的主张，却没有考虑到 现行的粮食直补政策对于粮食规模经营的分化瓦解效应；第四，现有的研究强调宏观 上对粮食合作社的扶持保护有余( 没有提及储备粮业务向粮食合作社开放问题) ，而 对市场经济条件下，粮食合作社也要采取一定的自我保护措施研究不够，尤其对粮食 合作社如何在微观层面创新服务手段，拓展业务领域，增加服务内容，提高服务质量 的具体对策几乎没有涉及。 通过以上的分析和评述，可以看出，很有必要创新思路或从新的角度，深化与拓 展粮食合作社的研究内容。现有的研究成果使笔者很受启发，在此基础上，笔者主要 依据所收集的资料，着重对粮食合作社研究中尚未引起重视，但又至关重要的一些问 题进行探索性研究。 3 论文的架构及研究方法 首先，系统分析我国粮食合作社的发展现状，归纳出其区域分布特征、品种分布 特征及对国家粮食安全的重要意义；按照一定分类标准对粮食合作社的四种运行模式 进行对比，分析其优缺点；进而提出制约粮食合作社发展的因素，在充分借鉴发达国 家粮食合作社成功经验的基础上，从我国实际出发，提出了提高我国粮食合作社服务 能力的对策建议。 本文运用制度经济学理论，对提高粮食合作社服务能力的制度保障确立合作 社法人地位问题进行了理论分析；结合粮食保护理论，对国家可能给予粮食合作社的 优惠政策做出正确定位。 。 针对公司牵头办的合作社和股份合作社对农民利益保护不够的问题，提出了协调 资本与劳动的利益关系的对策建议，以促进粮食合作社的可持续发展。 运用现代营销理论，对提高粮食合作社服务能力的技术支撑吨u 新服务手段， 提出了新的见解。 4 关于农机合作社的说明 农机合作社：由农机户及种粮大户自发组成的在保持独立的财产主体和经营主体 引言 的前提下，依据加入自愿，退出自由，民主管理，盈余返还的原则，按照章程共同使 用农业机械设备，共同开展农机作业自我服务和有偿服务的互助性经济组织。农机合 作社的业务与粮食合作社的业务有交叉重合部分，在农机合作社内部，社员共同购买 化肥、农药、统一播种、防治病虫害，在农机合作社外部，非社员农民可以将耕地交 给农机合作社代耕、代种，也可以将土地出租给农机合作社耕种，因此粮食生产经营 也是农机合作社的经常性业务，有些农机合作社的粮食生产经营规模很大，农机大户 同时也是种粮大户。浙江各地在考察调研粮食合作社时，都把农机合作社作为粮食合 作社的一种类型，本文借鉴浙江的分类方法，把农机合作社作为粮食生产合作社考察 类型之一。 第一章我国粮食台作社发展现状 第一章我国粮食合作社发展现状 2 0 世纪8 0 年代初，以家庭承包经营为基础的双层经营体制的确立，解放了我国 农村生产力，促进了农村经济社会的快速发展。2 0 0 1 年，我国首先放开了北京、天 津、上海、江苏、浙江、福建、广东、海南等8 个省市的粮食收购市场，2 0 0 4 年5 月在全国范围全面放开粮食收购市场。粮食购销市场化改革松开了农民的手脚，同时， 也大大提高了粮食生产的商品化、市场化程度。就单个农户而言，无论是在生产要素 的购买上，还是在粮食的销售上，分散的小农户都处于不利的地位。于是，在最早放 开粮食收赡市场的浙江，农户开始以一种新的方式联合起来，共同购买生产瓷料，共 同销售产品，共同使用农业机械。粮食合作社把家庭经营的优势与合作经济的优势有 效地结合起来，给粮食生产增添了新的生机与活力。 与其他农产品合作社相比，粮食合作社发展时间最短，数量很少。据全国人大农 业与农村委员会农民合作经济组织法立法专题研究报告，在粮食、棉花、油料等 大宗农产品行业，合作经济组织所占比例一般在1 晰以下，远低于粮棉油等大宗农产 品在农业总产值中的比重( 2 0 0 2 年为2 4 5 ) ，而蔬菜，水果行业的合作组织数量占 农产品合作组织总数的比例分别为3 0 、2 0 左右，远高于其行业产值在农业总产值 中的比重( 2 0 0 2 年分别为1 5 4 和5 ) 。这除了国家长期以来对粮食购销实行垄断 经营，使粮食合作社滋生缺乏必要的政策空间外，粮食生产缺乏比较效益是重要原因。 1 1 粮食合作社的区域分布情况 笔者收集的样本资料显示，粮食合作社在不同地区的发展是不平衡的。截止目前， 浙江粮食合作社已发展到1 2 0 多家，占全省农民合作社总数的5 左右；上海粮食合 作社已发展到2 0 多家，占全市农民合作社总数的8 左右；黑龙江省粮食合作社也有 相当数量，全雀5 0 的县份3 4 个县区都有农机合作社，已发展到2 5 8 个；江苏粮食 合作社也有定规模，农机合作组织发展尤为迅猛，2 0 0 6 年成立了我国第一个省级 农业机械服务协会。其他省份的粮食合作社分布则比较零散，不成规模，发育也不充 分。粮食合作社发展的这种不平衡性与区域经济发展的总体水平、劳动力的稀缺程度 及政府作为有密切关系。 第一章我国粮食合作社发展现状 1 1 1 粮食合作社的生成与种粮大户的数量正相关 粮食合作社是专业化生产的产物，它形成的首要前提是农户粮食生产已经达到较 高的商品化程度。如果农户粮食生产商品率很低，农户就不会产生组织参加合作社的 需求。东部沿海经济发达地区有相当部分农户已从非农产业取得较为稳定的收入，对 这些农户来说，土地己不是他们赖以生存的生产资料，更不是致富的途径，他们与土 地的关系已经淡化。在这种情况下，农户之间开始出现自发的土地流转，一些经济比 较发达的乡镇也开始采取各种优惠措施，鼓励引导土地向从事农业生产的农户集中。 因此东部沿海经济发达地区是我国较早实行土地规模经营的地区。2 0 0 3 年，浙江省 农户经营的耕地中，已有4 16 的耕地是从其他农户转入的。而在我国的中部和西部 地区，农户对于土地的依赖感很强，表现在一半左右的劳动力还是以种植业为主要就 业门路，在种植业内部，中部6 8 9 9 、西部6 8 5 2 的劳动力主要从事粮食生产( 如 表1 1 ) 。在这种情况下，农户显然不会让自己闲着把土地让给别入种，因此中西部地 区土地流转规模比东部地区小。 表1 12 0 0 4 年东部、中部、西部行政村一级劳动力就业情况 以粮食生产为主的劳动力 以种植业为主的劳动力占以粮食生产为主的劳动力 占种植业为主的劳动力的 年末劳动力的比例( )占年末劳动力的比例( ) 比例( ) 全国 4 58 72 99 86 5 3 6 东部 3 48 3 1 8 9 0 5 42 8 中部 4 8 7 93 36 6 6 8 9 9 西部 5 2 ，5 53 6 o o6 85 2 资料来源：根据20 0 4 年行政村一级劳动力就业资料计算，中国农业信息网农业数据资料。 农户的土地经营规模直接决定着农户的生产经营行为。以浙江为例，随着农户土 地经营规模扩大，农户的有机构成也发生了变化，纯农户的比倒不断提高，非农兼业 户和非农业户的比例逐步下降( 如表1 2 ) 。 第一章我国粮食合作社发展现状 表1 22 0 0 3 年浙江省不同经营规模农户的有机构成 经营规模 农户合计 各类农业户所占比例( ) 非农业户 ( 亩)( ) 小计纯农业户农业兼业户非农兼业户 ( ) 1 01 0 06 4 7 12 02 11 29 83 1 5 23 5 2 9 1 0 1 51 0 06 5 1 52 65 61 63 7 2 22 23 48 5 1 5 2 51 0 09 6 6 05 6 9 42 53 71 42 93 4 0 2 5 5 01 0 01 0 06 7 8 92 4 2 278 90 5 01 0 01 0 07 5 0 01 3o o 1 2o o o 资料来源：卫新等浙江省农户生产经营行为特征与差异分析中国农村经济2 0 0 5 10 农户经营规模扩大后，专业化程度有所提高，农户无力独自完成所有环节的农业 生产，从而产生了对农业合作经济组织的需求，规模经营的专业大户正是农产品合作 社的主要发起者和组织者。 在实践中我们看到，热心组织和加入农产品合作社的，往往是弱势群体( 市场竞 争中处于不利地位的农产品生产者) 中的那一部分具有一定规模，农产品生产的市场 化、商品化程度较高的农户，他们生产经营的规模大，承受的市场风险大，因此更愿 意联合起来，形成一定规模的商品销售量，从而增强在市场上的谈判地位。从大量的 案例分析得知，种粮大户数量与粮食合作社的生成高度正相关。浙江是种粮大户密集 的地区，到2 0 0 5 年8 月，全省水稻油菜复种面积2 0 亩以上的大户为6 3 8 6 户，复种 面积2 2 26 6 6 3 万亩，水稻油菜复种面积达到l o o 亩以上的大户有4 0 4 l 户，复种面积 5 91 2 8 5 万亩。绍兴市种粮大户户均经营土地面积3 42 亩，最大的种粮大户承包面积 达3 5 0 0 亩。 据浙江省农业厅去年对5 4 个粮食合作社的调研统计，合作社入社农户为1 2 6 2 2 户，社员承包面积1 8 4 0 2 8 万亩，平均每户承包土地1 45 8 亩，远高于浙江农户的一 般承包经营规模( 浙江耕地资源紧张，人均耕地不足全国平均水平l4 亩的一半) 。 1 1 ，2 农机合作社的生成与劳动力的稀缺程度正相关 据国家统计局农村社会经济调查司的抽样调查，2 0 0 5 年，农村外出务工劳动力 1 2 5 7 8 万人，比上年增加7 5 5 万人，增长64 。虽然非农产业的高速发展为农户提供 了大量的农外就业机会，但土地仍然是农户的一条重要收入渠道。由于城乡统筹的社 第一章我国榱食台作社发展现状 会保障没有建立起来，土地还承载着为从事非农产业的农民提供失业保障的功能。而 且按照我国的户籍制度，社区福利还和农民的集体成员权联系在一起，农户放弃土地 意味着放弃了附着在土地上的一切权利与收益。因此，非农就业机会的增多并不意味 着农户耍放弃农业，尤其是国家对种粮农户实行直接补贴、免除农业税后，种田又成 了有利可图的事。那些分身乏术又无力投资大型农业机械的农户以及一些既不愿投资 农业机械也不愿放弃土地的农户，产生了农机租赁作业的需求。正是在这种情况下， 一些农户聪明地捕捉到了农机作业的商机，并且在对外作业中逐渐产生了组建农机合 作社的愿望。因为农机合作社不但有利于整合有限的农机资源，减少农机购置的重复 投入，而且还有利于对外承接农机作业合同，降低作业成本。 农机合作社的分布和农村劳动力的转移情况有关系，分省看，2 0 0 5 年农村转移 劳动力占农村劳动力的比重在5 0 以上的有5 个省市，分别是上海、北京、江苏、浙 江、天津，其中地处华东稻区的浙江、江苏两省农机合作组织分布集中，这和华东地 区劳动力用工作价高有关，表明华东地区劳动力相对更稀缺。和粮食专业合作社相e e ， 农机合作社分布较为广泛，适应面比较广，既可以满足大量的兼业农户的需求，也可 以满足种粮大户、粮食专业合作社的需求，有些粮食合作社本身就是在农机合作社基 础上形成的。 1 1 3 粮食合作社的生成与政府作为正相关 凡是粮食合作社分布比较集中的地区，都是比较重视培育扶持粮食合作社的地 区。近几年，浙江省大张旗鼓地宣传农民合作社的作用，在全社会形成了共识，从而 为农民合作社的发展创造了良好的外部环境。据农民日报2 0 0 6 年2 月1 4 日报道，目 前，浙江有农民专业合作社2 4 1 3 家，社员2 43 9 万人，带动农户1 4 64 万户，分别比 2 0 0 3 年底增长3 49 、2 21 和1 3 2 。在促进农民专业合作社发展上，浙江省首先 从立法着手，优化扶持政策和法律环境。2 0 0 4 年1 1 月，颁布了我国第部农民专业 合作社法规浙江省农民专业合作社条例，明确了农民专业合作社的法律地位，奠 定了农民专业合作社的法律基础。在浙江，农民专业合作社经工商登记后可以领取企 业法人执照，其经济性质标注为“合作社”。2 0 0 5 年5 月9 日，浙江台州市的l o 位 农民领取了我国首批农民专业合作社执照，浙江农民合作社从此具备了法人资格，获 得了与其他市场主体平等竞争的市场地位和权利。去年，浙江省委办公厅、省政府办 公厅又制定了关于进一步加快发展农民专业合作社的意见，规定农民专业合作社 l o 第一章我国粮食台作社发展现状 销售社员生产和初加工的农产品免征增值税，允许开具普通发票，增值税一般纳税人 凭普通发票按购入票面金额抵扣1 3 。同时，加大财政资金扶持力度，从2 0 0 1 年至 今，安排资金6 3 0 0 万元，扶持4 2 1 个示范性合作社。去年以来，浙江省把培育粮食 生产合作社作为重点工作来抓，并采取了一系列优惠政策，将农机合作社纳入政府购 机补贴范围，将粮食合作社纳入政府粮食直补范围，对粮食合作社社员视同种粮大户， 给予直接补贴和良种补贴