（成人教育学专业论文）山东省乡镇成人文化技术学校发展面临的问题及改革对策探析.pdf

山东省乡镇成人文化技术学校发展 面临的问题及改革对策探析 摘要 建设社会主义新农村，是我们党和政府的历史使命，涉及到政治、经济、 文化、教育等领域，但最终还要落实到新农村建设的主体农村成人身上，落 实到他们的综合素质的培养与提高上来。乡镇成人文化技术学校作为农村成 人学习和接受培训的重要场所，本应为建设社会主义新农村提高不竭动力， 但随着社会变迁及经济体制变革，它已越来越不能适应和满足农村成人、农 村社会对教育的需求，遭遇到前所未有的内部困境和外部不利条件的制约。 笔者选择山东省的乡镇成人文化技术学校作为研究的对象。按照研究对 象所在地区的社会经济发展水平的不同，笔者将其分为三类，分别做了抽样 实证调查，并对调查数据进行了数学分析，同时查阅了较为详实的文献，在 此基础上，廓清了山东省乡镇成人文化技术学校发展面临的问题。一是外部 问题：当地政府漠视学校的存在和发展：资金投入严重不足：宏观管理体制 滞后；农村成人教育法规缺失。二是内部困境：师资力量薄弱；管理效率较 低；教育教学内容偏颇；教学方法、手段、组织形式单一：农村成人的学习 积极性不高；校园文化缺失等。 若要提出行之有效的解决问题的对策，必须追本求源，找出问题的最终 成因。笔者采用了被马克思称为“从后思索”的方法，把问题的成因归之为： 社会层面社会转型期的阵痛；制度层面城乡二元制的阻隔；意识层 面教育观念的偏颇；主体层面农村成人自身的局限；理论层面 农村成人教育科研薄弱。 毋庸置疑，山东省乡镇成人文化技术学校发展面对着许多问题，但又面 临着千载难逢的机遇中央政府已把建设社会主义新农村作为历史任务 提出，并提上工作日程；山东作为经济大省和经济强省，可为农村成人教育 发展提供必要的人力、物力、财力支撑。 基于以上所述，我们尝试提出了山东省乡镇成人文化技术学校的改革对 策。一是宏观改革策略：强化地方政府领导：乡镇成校发展的前提条件；构 建管理新体制：乡镇成校发展的组织保证：建立统筹与投入机制：乡镇成校 发展的物质保障；制定山东省农村成人教育法规：乡镇成校发展的法律依据； 重塑教育理念：乡镇成校发展的精神支撑。二是微观改革策略：加强师资队 伍建设，提高教育教学质量；加强乡镇成校管理，提高管理效率；重构教育 教学内容，满足农村成人的学习需求；丰富教学方法、手段、组织形式，提 高学习效率；建设校园文化，营造育人环境；研究农村成人教育理论，指导 乡镇成校的改革与发展。 关键词：农村成人；农村成人教育；乡镇成人文化技术学校； 问题；对策 o n s o l v i n gt h ep r o b l e m f a c e db yt h ec u n u r e a n d1 r e c h n o l o g ys c h o o i si i ls h a n d o g l l a g e sa dt 0 w n s a b s t r a c t i ti st h el l i s t o r i c a lm i s s i o no fo u rp a r 哆锄dg o v e n u n e n tt oc o n s n u c t m en e ws o c i a l i s t i cc o 眦r y s i d e ，w i l i c hi n v 0 1 v e st h ef i e l d so fp o l i t i c s ， e c o n o m y ，c 1 1 1 t 1 1 r e ，e d u c a t i o n ，e t c t h em o s ti i i l p o r t a n c es h o u l db ea t t a c h e d t o 也em a i n 搿mo f 也en 砌c o i l ：如删o n 也ea d u h si nt h ec o u n t i 了s i d e ， t h a ti s ，t oc l l l t i v a t e i e i rq u a l m e sb ye d u c a t i l l ga n d 位a i l l i n g t h ea d u i t c u l t i l r ca 1 1 dt e c h n 0 1 0 9 ys c h o o l si nt h e u a 鼬sa 1 1 dt o w n sa r et l l em o s t i m p o n 趾tp l a c e sf o rc o u n 旬呵s i d ea d u l t st os t u d yt h e s es c h o o l ss h o u i dh a v e o 位r e di n t 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e e d u c a t i o nc o n c 印t-血es o u lo ft 1 1 e c o u n t r y s i d ea d l l l te d u c a t i o n ； f o n n u l a t c 恤e d u c a t i o n a il 删f o rt h ec o u n t r y s i d ea d l l l t si ns h a n d o n g m el e g 甜b a s i sf o rm ec o n t i i l u o u sd e v e l o p m e to fm es c h o o l s s e c o n d l y ， i i l t e m a lr e f o r mm e a s u r e s ：s 缸n g 血e nt l l ec o n s t n l c t i o no ft h e 把a c h i n gs t a f f 一也es u p p o nf b r 也es c h o o lh e a l 廿搿d e v d o p m e n t ；s 仃e 喀h e ni n t e m a l m a n a g e m e n t 一t l l ee 伍c i e n tf u l l c t i o l l i n go fs c h o o l ；p r o m o t i n gt e a c m n g r e f o r m m ea s s u r a n c eo ft e a c l l i i 培q u a l i t y ；c o n c e mc 锄p u sc u l t u r e - c r e a t i i l g1 e a m i i l g砒m o s p h e r e r e s e a r c h m ea d l l l te d u c a t i o n t h e o r ) r 一d i r e c t i n gt l l er e f 0 h na n dd e v e l o p m e n to f m es c h 0 0 1 k e yw o r d s ：c o u n t r y s i d ea d u l t ；c o u n t 叮s i d ea d u l te d u c a t i o n ； t h ea d u l tc u l t u r ea t l dt e c l l i l o l o g ys c h o o l si n 曲ev i l l a g e sa n d t o w n s ；p r o b l e m ；s o l u t i o n 2 山东省乡镇成人文化技术学校发展 面临的问题及改革对策探析 导言 ( 一) 问题的提出 建设社会主义新农村是我国现代化建设进程中重大的历史任务，是全面 实现小康社会这一宏伟目标的基础。中共中央关于制定国民经济和社会发 展第十一个五年规划的建议明确提出了建设社会主义新农村的总体目标为 “生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。而实现这些目 标的重任，最终都要落实到农村成人这一主体的肩上，没有农村成人的科技 文化素质的提高，建设社会主义新农村这一蓝图将成为泡影。马克思主义政 治经济学告诉我们：劳动力是生产力的内核，只有劳动者的素质提高了，生 产力才会有质的飞跃。美国经济学家舒尔茨曾断言：“改善穷人福利的决定 性生产要素不是空间、能源和耕地，决定性要素是人口质量的改善和知识的 增加。”回因此，只有卓有成效地发展农村成人教育，提高农村成人的素质 才能为建设社会主义新农村提供不竭动力。 山东作为农业大省和人口大省，农村成人整体素质偏低，对实现“大而 强，富而美”的新山东这一宏伟规划构成了严峻的挑战。农村成人教育是提 高农村成人素质的重要途径和桥梁，这就要求我们必须大力发展农村成人教 育，发展农村成人教育，就必须推进作为农村成人教育基地的乡镇成人文化 技术学校的改革与发展。正如中国教育改革和发展纲要所指出的：“大 力发展农村成人教育，积极办好乡镇成人文化技术学校，全面提高农村从业 人员的素质。” 改革开放以来，山东省农村成人教育取得较大成绩：以乡镇成人文化技 术学校为骨干，构筑了较为完善的县、乡、村三级农村成人教育办学网络； 广泛开展各类培训活动，山东省每年组织各类农村成人技术培训的规模达 。余永定西方经济学【m 】北京：经济科学出版社，1 9 9 8 5 6 6 1 0 0 0 余万人次；据全国第五次人口普查统计，山东省人口文盲率为1 0 7 5 ， 比全国第四次人口普查时降低了1 2 2 7 。”这些成绩的取得都与作为农村成 人教育基地的山东省乡镇成人文化技术学校的作用息息相关。 然而，目前山东省乡镇成人文化技术学校的现状令人堪忧：地方政府漠 视学校的存在和发展；管理体制滞后；经费投入严重不足；师资队伍力量薄 弱；办学场所与实习基地被挤占；教育教学不能很好满足农村成人的需求， 等等。因此，推进山东省乡镇成人文化技术学校改革势在必行。 本文将山东省乡镇成人文化技术学校作为研究对象。笔者在对山东省乡 镇成人文化技术学校教师进行问卷调查和对校长进行访谈调查的基础上，同 时查阅相关文献，大体上廓清山东省乡镇成人文化技术学校发展面临的问 题，进而探求其成因，最后建构改革策略，以期对推进山东省乡镇成校改革， 促进农村成人教育发展，提高农村成人素质，建设社会主义新农村有所裨益。 ( 二) 研究现状简析 乡镇成人文化技术学校，是伴随8 0 年代农村经济体制改革和农村教育体 制改革应运而生的一种新型的农村成人学校。乡镇成人文化技术学校作为农 村成人教育的主阵地，在阐述其研究状况时，显然不能脱离农村成人教育研 究历史和现状。自9 0 年代初期以来，农村成人教育及乡镇成人文化技术学校 研究，出现了一次活跃期和一次低谷期。 1 9 0 年代初至9 0 年代末研究的活跃期 9 0 年代初，随着农村社会经济的发展以及乡镇成人文化技术学校的经 济、政治、文化功能在农村社会发展中的凸显，各级政府较重视农村成人教 育，越来越多的机构和研究者开始关注农村成人教育及乡镇成人文化技术学 校改革与发展的相关研究，出版的专著和发表的文章较多，研究进入活跃期。 在这一时期，出版的主要著作有：成人教育工作者岗位培训教程 余 博，1 9 9 0 、农村成人教育干部必读 余博，1 9 9 3 、农村教育 袁克昌， 1 9 9 2 、农村成人教育学 唐士福，1 9 9 3 、中国农村教育学 张传燧， 1 9 9 4 、当代中国教育新探索 祁崇岳，于利中，1 9 9 5 、扫盲教学论 李 。参见：刘向信在全省农村成人教育工作经验交流会议上的讲话 e b ，o l 】 h t c p ：” m s d e d u 9 0 v c i l s e w d 册a r n e a s p i d = 1 1 1 9 ，2 0 0 3 4 1 6 春祥，侯占新，1 9 9 5 、构建学习社会 谢国东，赖立，1 9 9 7 、农村成 人教育概论 汪彦伟，1 9 9 7 、农村教育学 李少元，1 9 9 7 、建立终身 教育体系北京成人教育的实践与研究 马叔平，1 9 9 8 、农村成人教 育管理实务 刘国钧，1 9 9 8 、中国扫盲教育 余博，谢国东，1 9 9 8 等。 另外，笔者从中央教科所谢国东老师主持的全国教育科学规划“十五”国家 重点课题县、乡成人文化技术学校作用与能力建设研究的设计论证中， 还了解到两部专著：江苏省教委吴善之等编写的乡镇成人教育中心校建设 的理论与实践、浙江省杭州市教委裘荣法等编写的改革发展农村成人教 育的实践与理论思考。 乡镇成人教育中心校建设的理论与实践、改革发展农村成人教育的 实践与理论思考及余博的农村成人教育干部必读都对乡镇成人文化技 术学校的性质、任务、审批程序、办学原则、办学条件、办学形式、管理及 试验实习基地建设等问题做过较为深入的研究和探讨。此外，马叔平在建 立终身教育体系北京成人教育的实践与研究论文集中收录了一篇文章 边远山区脱贫致富的金钥匙关于北京市5 4 个边远山区乡( 镇) 成 人学校的调查报告，该报告较详实地描述了乡镇成人文化技术学校的现状、 学校在农村成人脱贫致富中所发挥的作用、学校建设中存在的问题以及关于 进一步建设学校的建议。 笔者检索了“中国期刊全文数据库”后发现：1 9 9 0 年发表的论文题目中 有该类学校名称的文章l 篇，9 1 年5 篇，9 2 年o 篇，9 3 年l 篇，9 4 年1 4 篇，9 5 年 7 篇，9 6 年1 2 篇，9 7 年8 篇，9 8 年1 5 篇，9 9 年1 0 篇。在这些论文中较有影响的 有乡镇成人学校管理机制研究 宁波市乡镇成人学校管理研究课题组， 1 9 9 9 、浅谈乡镇成人教育中心学校的管理 黄志豪，1 9 9 6 、新形势下 乡镇成人学校建设与发展试探 赵永东，1 9 9 9 ，等等。总之，这一时期我 国农村成人教育研究活动比较活跃，关于乡镇成人文化技术学校改革与发展 的研究成果较多。 2 2 0 0 0 年至今研究的低谷期 随着1 9 9 8 年国务院机构改革的展开，成人教育司被撤销，被并入职业教 育与成人教育司，以及农村成人教育、北京成人教育等成人教育期刊 的停办，自2 0 0 0 年，农村成人教育及乡镇成人文化技术学校改革与发展的相 关研究陷入低谷期。 这一时期，出版的相关专著主要有：当代中国扫盲和农村成人教育的 回眸与前瞻嚏! 其发，2 0 0 2 ( 该书是由作者主持的全国教育科学规划“九 五”课题编写而成) 、当代中国农村教育发展史研究【庞守兴，2 0 0 3 、困 惑与超越新中国农村教育忧思录 庞守兴，2 0 0 3 等。在当代中国扫 盲和农村成人教育的回眸与前瞻该书中，廖其发对我国农村成人教育的成 就、经验、改革与发展的基本思路、目标和方向、教育内容、实施途径和方 法、保障体系等进行了专题研究。从期刊网上检索的结果看，2 0 0 0 年发表的 论文题目中出现该类学校名称的文章l 篇，2 0 0 1 年5 篇，2 0 0 2 年1 篇，2 0 0 3 年3 篇，2 0 0 4 年o 篇，2 0 0 5 年l 篇，2 0 0 6 年6 月前l 篇。总之，这一时期出版的相关 专著及发表的相关文章的年平均数目明显下降，研究进入低谷期。 国外农村成人教育机构或组织出现较早，而且研究成果较丰富。由于客 观条件的限制，笔者仅参阅了中外农村教育的发展与改革徐辉，2 0 0 1 、 世界成人教育概论 张维，1 9 9 0 、比较成人教育【毕淑芝，1 9 9 8 等著 作。 综上所述，上述相关研究，大多从全国的视角、农村教育综合改革的层 面来阐释或探讨乡镇成人文化技术学校的改革与发展问题，而且由于时代的 局限，前期研究成果对指导山东省乡镇成人文化技术学校的改革缺乏针对性 和可操作性。基于以上认识，首先，笔者选择了山东省的乡镇成人文化技术 学校作为研究对象，加强了研究的针对性；其次，笔者从“成人学校”这一 视角，较多地运用了成人教育学、成人教育管理学、成人教育心理学等学科 知识与理论，来阐述乡镇成人文化技术学校改革与发展等相关问题。 ( 三) 概念辨析 1 农村成人 目前，人们一般从两个向度来界定“农村成人”这一概念：一是从生物 学上。即生理上已经成熟，心理上具有或基本具有适应能力的人。但对于成 熟的年龄国际和国内还没有一个统一的标准，在中国农村一般认为1 5 岁以 上。= 是从社会属性上。主要是指从事某种职业，参与社会生产劳动，担负 着或主要担负着个人或家庭的生计，承担着社会一定责任和履行着社会一定 义务。由于人在本质上是社会关系的总和，笔者倾向于从社会学的角度来 界定农村成人，即生活居住在农村或主要社会关系在农村，作为社会成员进 入职业生活并承担一定义务、职责的人。 2 农村成人教育 到目前为止，农村成人教育至今还没有一个较为公认的概念。一般而言， 农村成人教育有广义和狭义之分。狭义的农村成人教育，即对居住在城市以 外的特别是县及县以下广大区域的直接从事农业的成人进行的各种教育：广 义的农村成人教育，即对生活居住在农村或主要社会关系在农村的从事第 一、二、三产业及其他行业的成人所进行的一切正规的与非正规的教育。本 论文采用的是后一种农村成人教育概念。 3 乡镇成人文化技术学校 ( 以下为行文方便，简称为乡镇成校， 但一级标题和文献除外) 笔者查阅了相关农村成人教育方面的著作及论文，发现还没有人给乡镇 成校下一个明确的定义。有的著作或论文对乡镇成校的地位、功能、作用等 进行论述，笔者对这些论述进行分析，发现他们多为1 9 8 7 年国家教委、农牧 渔业部和财政部联合颁发的乡( 镇) 农村成人文化技术学校暂行规定中相 关条文的解释和翻版。因此，到目前为止，笔者以为较权威的概念还是该规 定中所表述的“乡( 镇) 农村成人文化技术学校是我国农村教育事业的重 要组成部分，是由乡( 镇) 政府举办和管理的以文化技术教育为主体的综合 性、多功能的农村成人教育基地。” ( 四) 研究方法与论文框架 1 研究方法 论文主要运用了调查法和文献研究法两种研究方法。调查法可分为两 种：一是问卷调查法，即“调查者用书面或通信形式收集资料的一种手段， o 参见：刘国钧农村成人教育管理实务【m 北京：中国人事出版社，1 9 9 8 1 o 参见：余博农村成人教育干部必读 m 】北京：气象出版杜，1 9 9 3 1 6 7 。这类学校，在不同的文本、不同的地区有不同的称谓，即使在原国家教育委员会或教 育部的不同文件中称谓也不相同，如乡镇农村成人文化技术学校、乡镇成人教育中心、 农村成人学校、乡( 镇) 文化技术学校、燎原学校等。笔者采用了中国教育改革和发 展纲要中的称谓乡镇成人文化技术学校。 即调查者就调查项目编制成问题或表格，分发或邮寄给有关人员，请求填写 答案，然后收同整理、统计和研究。”。二是访谈法，“又称谈话法或面谈= 圭， 是指调查者通过与调查对象面对面谈话来了解情况、搜集资料的方法。”。笔 者借助这两种研究方法，基本廓清了山东省乡镇成校发展面临的主要问题。 文献法，“就是对文献进行查阅、分析、整理从而找出事物本质属性的一种 研究方法。”。该方法贯穿于整篇论文的写作的始终。 2 论文框架 论文麸分五个部分： 第一部分一导言。 第二部分山东省乡镇成校发展面临的问题。在实证调查和文献分析 的基础上，廓清山东省乡镇成校发展面临的问题。 第三部分归因分析。从五个视角对| | 东省乡镇成校面l 临问题进行归 因分析。这五个视角分别为：社会层面社会转型期的阵痛 制度层面 城乡二元制的阻隔；意识层面教育观念的偏颇：主体层面农村成人 自身的局限；理论层面农村成人教育研究薄弱。 第四部分一山东省乡镇成校的改革对策思考。这是论文的核心部分。 笔者尝试提出了一些新的建议，如山东省制定农村成人教育法规、改革乡镇 成校的原来“以乡为主”的“乡办、乡管、乡受益”为“以县为主”的“县 管、乡办、乡受益”管理体制等。 第五部分结束语。 一、山东省乡镇成人文化技术学校发展 面临的问题 廓清山东省乡镇成校发展面临的问题，是归因分析和构建对策的前提和 基础。为了揭示山东省乡镇成校发展面临的问题，笔者分别以乡镇成校教师 基础。为了揭示山东省乡镇成校发展面临的问题，笔者分别以乡镇成校教师 。李秉德教育科学研究方法 m 。李秉德教育科学研究方法 明 。李秉德教育科学研究方法 m 】 北京：人民教育出版社，1 9 8 6 5 l _ 北京：人民教育出版社，1 9 8 6 4 9 北京i 人民教育山版社1 9 8 6 1 2 9 一1 3 0 和校长为对象做了两项实证调查：按社会经济发展水平的不同，笔者分别选 取了山东省的青岛、济宁和菏泽3 市的各1 5 处乡镇成校的老师和校长做了调 查：一是对4 5 0 名教师进行问卷调查，二是对4 5 位校长进行了访谈。在3 个地 市分别做了1 5 0 份教师问卷调查，共计4 5 0 份，回收问卷3 5 9 份，有效问卷3 2 l 份；对这些学校的校长进行问卷访谈调查，回收问卷4 5 份，有效问卷4 2 份。 在对上述调查数据进行统计分析及查阅相关文献的基础上，归纳总结出了山 东省乡镇成校发展面临的问题。 ( 一) 学校发展面临的外部不利条件 山东省乡镇成校作为教育系统的一个子系统必然与农村社会经济、政 治、文化等方面发生联系，学校要生存、发展必然受外部环境的影响和制约。 山东省乡镇成校发展面临的外部不利条件主要有：地方政府漠视学校的存在 和发展：资金投入严重不足；管理体制滞后；农村成人教育法规缺失。 1 地方政府漠视乡镇成校的存在与发展 地方政府，本文主要是指县、乡( 镇) 两级政府。乡( 镇) 政府作为农 村最基层的行政区域单位，在现行的乡镇成校的管理体制和办学体制中，扮 演着重要的角色，既是办学主体又是管理、受益主体。县级政府是重要的一 级地方行政区划单位，是一个社会及经济功能比较完整的基本单元，在规划 和管理农村成人教育事业的改革与发展中具有举足轻重的地位和作用。然 而，当前地方政府还没有自觉地运用科学的发展观来统领和指导社会主义新 农村建设，他们往往将本辖区的经济增长和表面的社会稳定作为“硬任务” “硬指标”，而将教育文化事业边缘化为“软任务软指标”，特别是漠视 农村成人教育及乡镇成校的存在和发展。笔者所做的两项调查显示：8 6 认 为教师认为乡( 镇) 政府不重视学校的发展，只有约1 3 的认为重视和一般 ( 见表卜1 ) ；近7 0 的乡镇成校校长认为不重视，认为重视的仅为7 1 4 ( 见 表卜2 ) 。毋庸讳言，即便是农村教育内部，农村成人教育与普通教育相比也 处于弱势地位。 表卜1 您认为乡( 镇) 政府重视乡镇成校的发展吗? 很重视较重视一般 不太重视 很不重视 9 9 7 4 0 5 1 2 7 7 2 4 9 2 4 8 2 9 表卜2 您认为乡( 镇) 政府重视乡镇成校的发展吗? 不重视还可以 熏视 6 9 0 5 2 3 8 1 7 1 4 2 资金投入严重不足 乡镇成校的生存和发展离不开一定的物力和财力的支持。山东省乡镇财 政状况不景气，有的仅为“吃饭财政”，特别是农村实行税费改革后，取消 了原来的教育附加费和教育集资，而新的教育经费转移支付机制又未建立起 来，这使原本教育经费短缺的矛盾进一步凸显。即使在经济条件相对较好的 地区，由于地方政府对农村成人教育存在认识上的偏颇，对乡镇成校的投资 也很难保证。在笔者的调查中，8 1 的教师认为乡( 镇) 政府对乡镇成校的 投入不充足，认为充足的不到1 0 ( 见表卜3 ) ；6 4 2 9 的校长认为政府的投 入为零( 见表卜4 ) ；8 6 2 9 的教师认为办公经费不充足，认为充足的仅为 4 0 5 ( 见表卜5 ) 。在笔者与一位校长交谈时，问及几乎为零的资金投入， 上级主管部门来督导或评估怎么办昵? 他说只能掩耳盗铃，自欺欺人。没 有最低限度的资金投入，乡镇成校的生存和发展就失去了根本的物质保证。 表卜3 您认为乡( 镇) 政府对乡镇成校的资金投入力度如何? 很充足较充足一般 不太充足 很不充足 2 8 0 6 8 5 9 3 5 1 6 5 1 6 4 4 9 。校长告诉笔者：若上级政府或教育行政部门来督导或评估，乡镇政府就把1 0 万元钱划 到学校的银行帐号上，但镇长严令校长不能动一分钱，等督导或评估的人员一走，这笔 经费就从乡镇成校的银行账号上消失了。 表卜4 乡( 镇) 政府每年划拨给乡镇成校经费，年人均多少钱? 。元 o 2 元o 5 元1 元 6 4 2 9 2 3 8 1 6 6 7 1 6 6 7 表卜5 您认为乡( 镇) 成校的办公经费充足吗? 很充足较充足一般不太充足很不充足 ，s 6 2 4 9 8 7 2 1 8 6 9 6 7 6 0 3 管理体制滞后 目前，随着农村社会的转型，山东省乡镇成校这种“以乡为主”的“乡 办、乡管、乡受益”的管理体制，已越来越不适应乡镇成校发展的需要。 其弊端主要表现为：乡镇政府既拥有办学权，又拥有管理权，所以省、县级 政府及主管部门很难对其进行有效监督和管理，不利于调动乡( 镇) 政府办 学的积极性、主动性，不利于乡镇成校走科学化、规范化之路：乡镇成校在 用人或师资配备上存在着许多漏洞和不足，成了个别与乡镇领导有关系的教 师的避风港或工作有失误的领导干部的落脚点与中转站。在笔者的调查中， 仅2 0 5 6 教师认为这种管理体制有效，近8 0 的认为一般、不太有效和根本 无效( 见表卜6 ) 。在对“您认为现行管理体制有利于乡镇成校的发展吗? ” 该问题的回答中，8 3 3 3 的校长认为不利于学校的发展，1 1 9 0 的认为有利， 2 3 8 的认为这与学校无关，2 3 8 的认为管理体制尚待改进。可见，无论教 师还是校长，对现行的“乡办、乡管、乡受益”的管理体制多持否定态度。 显然乡镇成校管理体制的改革滞后于农村社会的发展及农村社会的转型。 表卜6 您认为“乡办、乡管、乡受益”这种管理体制有效吗? 很有效比较有效一般 不太有效根本没效 5 9 2 1 4 6 4 3 3 6 4 2 92 8 1 0 2 8 9 4 农村成人教育法规缺失 教育进入法律调节领域，是现代社会与现代教育发展的必然趋势与要 求。我国已颁布的教育法规有：中华人民共和国学位条例、中华人民共 和国义务教育法、中华人民共和国教师法、中华人民共和国教育法、中 华人民共和国职业教育法、中华人民共和国高等教育法等。这些法律的 通过、颁布、执行为相关领域教育事业的发展提供了法律保障。但作为提高 农村成人素质的重要途径和为建设社会主义新农村提供动力源泉的农村成 人教育，至今没有一部专门的法规出台，这不能不影响和制约农村成人教育 的健康发展。笔者的调查显示，6 6 9 8 教师认为山东省制定农村成人教育法 规非常必要和比较必要，2 0 2 5 认为一般，1 2 7 8 认为不必要( 见表卜7 ) 。 在校长访谈调查中，9 0 4 8 认为农村成人教育立法非常必要。 表卜7 您认为山东省制定农村成人教育法规必要吗? 非常必要比较必要 一般 不太必要很不必要 5 35 8 1 3 4 0 2 0 2 5 7 4 8 5 3 0 ( 二) 学校发展面临的内部困境 山东省乡镇成校除了上述面临的外部不利条件外，内部也遇到前所未有 的困境，主要有师资力量薄弱、管理效率较低等六个方面。 1 师资力量薄弱 ( 1 ) 数量不足 乡镇成校教师数量不足，严重制约了乡镇学校的正常教育教学工作的开 展。据原国家教委1 9 9 5 年8 月1 日颁布实施的示范性乡( 镇) 成人文化 技术学校规程第十一条之规定：“学校专职教师要按当地总人口的万分之 二的比例配备，举办脱产班和3 + 1 分流职业初中班，应适当增配专职教 师，按每班2 至3 名配备。”而山东省乡镇成校是按当地总人口的万分之1 至1 5 的比例配备，有的学校甚至低于这个比例。 1 0 ( 2 ) 结构不合理 结构不合理体现在四个方面：首先，专职和兼职教师结构不合理。专职 与兼职教师的比例一般认为以l ：8 为宜，o 如果参照这个比例，山东省乡镇 成校的兼职教师相对较少。其次，学历结构重心偏低。本科以上学历仅占 1 6 2 6 ，专科及以下学历占8 3 7 4 ( 见表卜8 ) 。学历偏低必然导致了教师 理论水平起点低、适应能力不强。再次，知识结构不理想。据实地调查，乡 镇成校教师大多来自普通中小学的文化课教师，且年龄偏大( 见表卜9 ) 。又 次，能力结构不完善。他们原来从事中小学教育教学工作，能力结构中缺乏 成人教育教学所必需的实践能力，较难适应农村成人教育工作。 表1 - 8 您已经获得的最高学历是? 高中以下高中专科本科研究生 6 8 5 4 1 3 7 0 8 6 2 6 2 1 6 ，2 0 0 6 表1 - 9 您认为您的知识结构适应乡镇成校的教育教学工作吗? 很适应较适应一般不太适应很不适应 1 0 2 8 3 3 3 3 3 2 0 9 2 0 5 6 3 7 3 8 ( 3 ) 整体缺乏专业培训 乡镇成校教师在从事农村成人教育教学前基本上没有接受过成人教育 专业培训，在从事农村成人教育工作后，接受培训也不及时。在教师问卷调 查中，1 5 2 6 认为培训及时，1 5 2 6 认为较及时，2 5 2 3 认为一般，4 3 9 3 的认为不太及时和很不及时( 见表卜1 0 ) 。教师缺乏专业培训必然影响其专 业意识、专业态度、专业知识、专业技能和专业品质的形成与发展。 。参见：毕淑芝，司荫贞比较成人教育口川北京：北京师范大学出版社，1 9 9 8 3 0 5 及时较及时一般不太及时很不及时 1 5 2 6 1 5 5 8 2 52 3 3 0 2 2 1 3 7 1 2 管理效率较低 学校管理，即通过科学的规划、周密的安排、整体的运筹，以及采取控 制、检查、监督等手段来充分调动一切可以利用的积极因素，排除可能存在 的负面影响。在调查中，3 3 3 3 的教师认为乡镇成校的管理效率一般，4 0 1 9 的认为不高，仅有不到2 7 认为非常高和比较高( 见表卜】1 ) 。可见，现在 山东省乡镇成校管理效率较低，主要体现在以下几个方面：首先，师资队伍 管理不力。管理目标模糊，责、权、利不明确，教师缺乏积极性、主动性。 其次，教学管理效率较低。主要表现为：管理理念落后，管理目标不明确， 管理不能以人为本，重经验管理轻科学管理，重结果管理轻过程管理，等等。 再次，物质管理混乱。主要表现为：财务制度不健全，仅有的办学资金真正 用到农村成人教学与培训上的也较少，并且教学场所和仪器的闲置和浪费的 情况较普遍。 表卜1 1 您认为乡镇成校的管理管理效率高吗? 非常高比较高一般不太高 很不高 6 5 4 1 9 9 4 3 3 3 3 2 9 9 1 1 0 2 8 3 教育教学内容偏颇 随着农村社会的急剧转型，山东省乡镇成校的教育教学内容已滞后时代 的发展，不能满足在建设社会主义新农村这一时代背景下农村成人的现实需 要。笔者所做调查显示：8 4 1 的教师认为当前学校的教育教学内容能满足 农村成人的学习需求，2 1 1 8 认为基本能，3 8 9 4 的认为部分能，2 0 5 6 认 为不能，1 0 9 0 认为根本不能( 见表卜1 2 ) 。 表卜1 2 您认为现在的教学内容能满足农村成人的学习需要吗? 能基本能部分能不能根本不能 8 4 - 2 1 1 8 3 8 9 4 2 05 6 1 0 9 0 乡镇成校教育教学内容偏颇表现在以下几个方面：一是教育教学内容的 结构不全面。教育教学内容往往侧重于文化教育和实用技术培训，而民主教 育、法制宣传、卫生保健、家政管理、休闲教育等方面的知识相对缺乏。二 是文化教育要求较低。不适应时代的要求，文化教育仍有扫盲教育的痕迹， 且教育教学内容呆板、没有成人特色和时代气息。三是实用技术培训内容不 合时宜。内容陈旧，范围狭小，技术含金量低，不能满足农村成人的现实需 求。 4 教学方法、手段、组织形式欠妥 乡镇成校的教师由于缺乏专业培养与培训，较难依据成人学员的心理特 点来选择和运用恰当的教学方法、手段、组织形式来激发农村成人学员的学 习兴趣，调动他们的学习积极性，