（世界史专业论文）试论二战期间美国国会的战后国际和平组织政策（19421943）.pdf

试论二战期间美国国会的战后国际和平组织政策 f 1 9 4 2 - 1 9 4 3 ) 内容提要 1 9 4 2 年美国国会中期选举后，国会政党分布和国会政治风向出现有利于共和党 的变化，同时支持和倡导国际主义的言论和势力也有了进一步发展，这些变化对第七 十八届国会( 1 9 4 3 19 4 4 ) 的政治氛围和和国会一一行政关系都发挥了重要影响。赞 成美国在一定程度上参与创建和参加战后和平组织的言论逐步成为国会舆论的主流， 国会同白宫与国务院之间也在此问题上加强了沟通与协调，但同时国会一一行政关系 仍旧充斥着矛盾斗争。 从1 9 4 2 年起，国会已经认识美国将面临如何应对战争的结局等重要问题，并相 应地加强了对各种战后问题以及对策的研究，对罗斯福政府的战后政策措施也加大了 立法监督力度；罗斯福和国务院出于推动国内团结和推行强有力对外政策的考虑，着 意谋求同国会的沟通与合作；与此同时，国会参、众两院尤其是后者同罗斯福和国务 院之间围绕行政协定的方式尤其是美国参加联合国善后救济总署( u n r r a ) 协定问题发 生了激烈争执，因为国会领袖认为，这关系到国会的宪政权力能否得到切实尊重以及 国会能否保证对罗斯福政府战后对外政策进行有效监督。 然而，国会对战后和平的兴趣和关注程度超出罗斯福和国务院的想象第七十八 届国会于1 9 43 年初召开后，国会两院都提出和通过了多个议案以应对各种未知的战 后问题。一类是处理各种具体的战后重建事务；一类是要求进行广泛深入的战后计划。 还有一类是要求在战后对外政策方面，提出程度各不相同的推动国际合作、创建战后 国际和平组织的要求。 19 43 年国会先后提出了b 2 h 2 决议案、富布赖特决议案和康纳利决议案以及批准 美国参加联合国善后救济总署( u n r r a ) 协定的国会两院联合决议案，虽然它们的内容 并不完全相同，每个决议案的提出、辩论过程和结局都各具特点，但其主旨都是要表 态支持美国参与创建和参加战后国际和平组织。其中参议院提出的b 2 h 2 决议案的内 容最为明确、具体因而引起的争议最大，结果事实上被参议院后来提出的用词较为含 混、语气较为克制的康纳利决议案所取代，众议院也提出并通过了富布赖特决议，宣 示众议院对战后国际和平组织政策的态度文章对三个决议案的内容和相互联系做简 要的介绍和比较分析。文章认为，上述三个决议案的提出是战时美国政治史和对外政 策史上的重要事件，它们标志着国会正式表态有限度地支持罗斯福政府的参与创建和 参加战后国际彝平组织的政策，并提出了维护美国宪政体制、维护国家主权、寻求国 际合作等原则精神，以求既能迎合当前国会内外的国际主义主流舆论，又能有效制约 罗斯福和国务院在这一问题上的政策行为 关键词：美国国会战后国际和平组织 b 2 h 2 决议案富布赖特决议案康纳利决议案 o nt h ep oi ic yo fu s c o n g r e s sf o rt h ep o s t w a rin t e r n a tio n a ip e a c e o r g a n i z a t i o nd u r i n gw o r i dw a rt w o 1 9 4 2 1 9 4 3 a b s t r a c t i nt h e1 9 4 2c o n g r e s s i o n a le l e c t i o n s ，t h er e p u b l i c a np a r t ym a d ei m p r e s s i v eg a i n s p i c k i n gu p f o r t y - f o u r s e a t si nt h eh o u s ea n dn i n ei nt h es e n a t e i tw a st h e i rb e s ts h o w i n gs i n c et h e1 9 2 0 s ，a n dt h e y c a m ev e r yc l o s et ow i n n i n gc o n t r o lo f c o n g r e s s t h en o r m a ld e m o c r a t i cm a j o r i t yh a dn e a r l yv a n i s h e d ， m o r e o v e r ，t h ep e o p l ew e r ed i s i l l u s i o n e dw i t ht h ec o u r s eo f t h ew a r f r u s t r a t e db yw a r t i m ec o n t r o l sa n d r e s t r i c t i o n sa n d c r a v i n gm i l i t a r yv i c t o r i e s ，t h e a m e m c a np e o p l eh a dv o t e da g a i n s tt h er o o s e v e l t a d m i n i s t r a t i o n 。t h e r ew a s ，h o w e v e r , n og e n u i n ei s o l a t i o n i s tr e s u r g e n c e b y1 9 4 3 ，t h ei n t e r n a t i o n a l i s t s o v e rt h ec o n g r e s sw e r ep o i s e df o rag r e a tc r u s a d et op l a c et h eu n i t e ds t a t e so nr e c o r di nf a v o ro f i n t e r n a t i o n a lo r g a n i z a t i o n t h en e wc o n g r e s s m e na n ds e n a t o r ss o o np r o v e do p e nt oi n t e r n a t i o n a l i s t p e r s u a s i o n e v e nb e f o r et h eu n i t e ds t a t e sw a sd r a w ni n t ow o r l dw a ri i i t sp o l i t i c a l1 c a d e t si n s t r u c t e da n o b s c u r eu n i to ft h en a t i o n a lb u r e a u c r a c yt ob e g i ns t u d i e so fh o wa m e r i c a nf o r e i g np o l i c ys h o u l db e g e a r e dt ot h ep o s t - w a rw o r l d t h i sw o r k , w h i c ha s s u m e dag r e a t e ru r g e n c ya f t e rt h eu n i t e ds t a t e s e n t e r e dt h ew a r , p a s s e dt h r o u g hs e v e r a lu p h e a v a l sa n dr e v i s i o n s i tw a sl a r g e l yc o n d u c t e do u t s i d eo f p u b l i c v i e w i t e v e n t u a l l yp r o v i d e d t h e m a j o r i t yf e a t u r e s a n d i n d i s p e n s a b l e d e t a i l so fp o s t - w a r o r g a n i z a t i o n a l s t 】r u c t u r e st h a tt h ep r e s i d e n ta n dt h ec o n g r e s sd i s c u s s e do n l yi n v e r yg e n e r a la n d f r e q u e n t l yc o n t r a d i c t o r yt e r m s t h ec o n g r e s s i o n a li n t e r e s ti np o s t w a rp e a c e ，h o w e v e r , h a dt a k e nd e e p e rr o o tm u c hm o r et h a n f d r a n dt h es t a t ed e p a r t m e n tr e a l i z e d w h e nt h es e v e n t y e i g h t hc o n g r e s sc o n v e n e di nt h ew i n t e r o f1 9 4 3 ，s e v e r a l t y p e so fm e a s u r e si np r e p a r a t i o nf o rt h ep o s t w a rp e r i o da n df o rt h eu n k n o w n p o s t - w a rp r o b l e m sw h i c ht h ec o n g r e s ss h o u l db ee n c o u n t e r e dh a db e e ni n t r o d u c e di nb o t hh o u s e so f c o n g r e s s o n ei sr e p r e s e n t e db yb i l l si n t r o d u c e di nt h es e n a t ea n dh o u s ed e a l i n gw i t hs p e c i f i ci s s u e s i nr e c o n s t r u c t i o n t h es e c o n dt y p eo f p m p o s a i sw e r ei nt h ef o r mo f r e s o l u t i o n st od e a lw i t hp o s t w a r p l a n n i n gi nag e n e r a la n dc o m p r e h e n s i v ew a y t h et h i r dt y p eo fr e s o l u t i o n sw e r er e l a t i n gt op o s t w a r i n t e r n a t i o n a lr e l a t i o n sa n dp r o p o s i n gv a r y i n gd e g r e e so f e n c o u r a g i n gi n t e r n a t i o n a lc o o p e r a t i o na n d c u l t i v a t i n gp o s t - w a rp e a c eo r g a n i z a t i o n t h eb 2 h 2r e s o l u t i o n ，f u l b r i g h tr e s o l u t i o n ，a n dt h e c o t m a l l yr e s o l u t i o nw e r ea m o n gt h em o s t i m p o r t a n tr e s o l u t i o n sw h i c hh a db e e nr e p o r t e do u ti nu s c o n g r e s ss i n c ep e 州h a b o r i na d d i t i o n i n m a r c h2 8 ，1 9 4 4 ，aj o i n tr e s o l u t i o nt oe s a b l et h eu n i t e ds t a t e st op a r t i c i p a t ei nt h ew o r ko f t h eu n i t e d n a t i o n sr e l i e fa n dr e h a b i l i t a t i o no r g a n i z a t i o n ( u n r r a ) w a sp a s s e di nt h es e n a t ea n dt h eh o u s e r e s p e c t i v e l y t h e s er e s o l u t i o n sd i f f e ri ns c o p e ，i np r o c e d u r et ob eu s e d ，a n di np o w e r sa s k e df o r b u t t h e ya r ea sb r o a da n dg e n e r a l 弱e a c ho t h e ri nt h et e r m i n o l o g yo f t h er e s o l u t i o n s a m o n go t h e rt h i n g s t h ef o i la n dg e n e r o u sp a r t i c i p a t i o no ft h eu n i t e ds t a t e si ne f f o r t st om a i n t a i ni n t e r n a t i o n a lp e a c ea n d s e c u r i t ya n dt op r o m o t et h ec o m m o nw e l f a r ei sb a s i c t h i st h e s i sd e a i sw i t ht h ep r o c e s so f i n t r o d u c t i o n ，d i s c u s s i o na n dr b o l t i n gt ov o t eo ft h er e s o l u t i o n sa b o v ea n da n a l y s e st h ec a n s e sw h i c h a f f e c t e dt h e p o l i c y - m a k i n gp l o c so f u s c o n g r e s s k e yw o r d ：u s c o n g r e s s p o s t - w a ri n t e r n a t i o n a lp e a c eo r g a n i z a t i o n b 2 h 2r e s o l u t i o n f u l b r i g h t r e s o l u t i o n c o n n a l l y r e s o l u t i o n 刖吾 一、选题意义和本文宗旨： 作为美国三权分立政治体制的重要环节之一，国会依据宪法所授予的内政、外交 诸方面的权限，在美国对外关系中扮演着重要角色。相应地，探讨国会与美国对外政 策制定与执行的关系问题，就成为深入理解和阐释美国外交史的不可或缺的内容，并 且一直受到美国法律、政治和历史学界的重视，近年来也逐渐成为国内学术界的一个 研究热点。至于这种研究的一般意义，国内外学者已经有过比较充分的阐述，无需重 复。下面仅就本文选题的内容和意义略作陈述。 第二次世界大战期间，对反法西斯同盟各国来讲，尽快击败德意日法西斯、取得 军事斗争的胜利无疑应是各国政策的首要目标。然而这并非问题的全部，为了有效应 对反法西斯战争结束后的混乱局面，尽快重建世界政治、经济和外交秩序，争取和维 持一个较为持久的和平，联合国家政府需要及早筹划并拟具战后和平方案。同时，鉴 于第一次世界大战结束时协约国虽然击败德奥同盟，但战后和平局面转瞬即逝的教 训，反法西斯同盟也需要努力避免重蹈历史覆辙。在这方面，美国政府尤其重视，而 且着手也相对比较早。在太平洋战争爆发之后，美国国务院就将对战后问题的研究和 政策规划事务提高到事关战后美国国家安全的战略高度，将其列入重要议事日程。同 时国会参、众两院也加强了对各种战后问题的研究和政策筹措工作，对政府各种战后 政策的关注、监督的程度和讨论批评的热度也迅速上升。围绕联合国家的战争与和平 目标以及各种和平安排的国际交涉与磋商也成为战时外交的重要内容。 战时美国政府对战后世界的研究和政策筹划，有一个总的指导思想，并且围绕着 一个基本点展开。其总的指导思想就是要在战争胜利后，如何求得一个较为长久的国 际和平局面。正如罗斯福在1 9 4 1 年1 2 月9 日的炉边谈话中所说的，美国不仅要打赢 这场战争，而且还要努力赢得战后的和平9 。罗斯福总统和国务院官员在战时反复多 次地强调这种观点，“赢得和平( w i nt h ep e a c e ) ”也是战争期间罗斯福政府政策文件中 时常出现的用语。一个基本点就是要尽快重建一个美国主导下的国际政治、经济新秩 请参考：a k i r ai r i y e ，t h ec a m b r i d g eh i s t o r yo fa m e r i c a nf o r e i g nr e l a t i o n s v o li i l ，t h eg l o b a l i n go f a m e r i c a , 1 9 1 3 - 1 9 4 5 ( c a m b r i d g e , 1 9 9 3 ) p p1 9 1 - 2 1 6 ；j o h nl e w i sg a d d i s , t h eu n i t c ds t a t e sa n dt h eo r i g i no ft h e c o l d w a r , 1 9 4 l 一1 9 4 7 州c w y o r k , 1 9 8 2 ) ，p pi - 3 l ；g a b r i e l k o i k o , t h e p o l i t i c s o f w a r ：t h e w o r l da n d u n i t e d s t a t e s f o r e i g np o l i c y , 1 9 4 3 1 9 4 5 ( n e wy o r k , 1 9 6 8 ) ，p p 2 4 2 - 3 4 0 ；c o r d e l ih i l l i ，t h em e m o i r so f c o t d e l lh n i l ， c 0 1 i i ( n e w y o r k ，1 9 4 8 ) ，p p 1 6 2 5 1 7 4 2 ：c a r l om a r i as a n t o ，d i 币d e n c ca n da m b i t i o n ：t h ei n t e l l e c m a ls o u r c e so fu s f o r e i g n p o l i c y ( w e s t v i e w p r e s s , 1 9 9 2 ) ，p p 1 8 - 3 4 ，4 7 - 6 0 ，9 7 - 1 2 0 , 1 7 3 - 1 8 2 ：j o h n l a m b m o n h a r p e r , a m e r i c a n v i s i o n s o f e u r c i p c ： f r a n k l i n d r o o s c v e l t g e o r g ee k 曲n a n a n d d e a n g a c h e s o n ( c a m b r i d g eu n i v e r s i t y p r e s s ，i 9 9 6 ) ，p p 7 - 1 3 t ；s u r r m c r 蚴j 毽p o s t w a r p l a n n i n g , a n d 船q u e s t f o r a n e w w o h d o r d e r , 1 9 3 7 - 1 9 4 3 f n 删 y o 叱2 0 0 3 ) ，p p 5 9 _ 1 3 7 ；w i l l a r d r a n g e , f r a n k l i n d r o o s e v e l t s w o r l d o r d 廿( a t h e n s , 1 9 5 9 ) ，p p 1 6 2 - 1 8 9 ： 罗斯福的原话是：“w i f i r e g o i n g t o w i n t h e w a r a n d w ca 北g o i n g t o w i n t h e p e a c e t h a t f o l l o w s ”p u b l i c p a p e r s a n d a d d r e s s e so f f r a n k l i n d r o o s e v e l t , c o m p s a m u e l i r o s e n m a n ( n e wy o t k a 9 5 0 1 v 0 1 1 9 4 l ，p 5 3 0 ( 本书以下 简写为p p a 。并注明卷数和页码) 在二十世纪的美国外交政簧史上，“赢得和平 ( w i nt h ep e a c e ) 的涵义随时 代的不同而有所演化在1 9 4 3 年前后，美国社会各界对“赢得和平”的目标也是争论颇多，但大致说来，其 主流意见是要使美置要在战争胜利后，建立一个在美国主导下的、不同于凡尔赛体系的公正持久的世界新 秩序赢得战争与赢得和平这两项诉求是互为条件的关系，但在战后美田外交实践中却常常发生分裂。参 见b e n j a m i n w e l l e s ，s u m n e r w e l l e s ：f d r s g l o b a ls u a t e g i s t c n c w y o r k , 1 9 9 7 ) 。”3 2 4 - 3 4 0 ；w i l l i a m c b u l l i t t , “h o ww ew o nt l l cw a ra n dl o s tt h ep e s g e , ”i nl f f e 2 5 ( o c t o b 盯3 0 1 9 4 8 、? 序，用美国的利益模式、价值观和思维方式重塑战后世界面貌，而创建一个或数个新 型的战后国际和平组织，可以说是其中最重要但同时也是最艰难的任务。 罗斯福政府通过倡导系列国际会议，在联合国家之间努力推动国际合作精神， 并逐步就一个一个的具体问题达成双边乃至多边协议。到1 9 4 4 年8 月敦巴顿橡树园 会议前夕，美、苏、英、中四大国以及其他联合国家之间已经就创建战后普遍性国际 和平组织的事宜达成多项共识；在美国的积极推动和参与下，联合国家粮食与农业临 时理事会、联合国善后救济总署等多个专门负责莱一领域国际合作事宣的国际组织或 机构也相继建立起来；。国务院下属的战后外交政策咨询委员会已经拟定出比较完整 而且内容详尽的联合国家组织宪章草案，准备提交给敦巴顿橡树园会议，作为四大国 讨论的基础。o 这些都为联合国等战后新型国际组织的建立准备了重要条件。 从1 9 世纪末2 0 世纪以来，美国迅速走上全球霸权道路，其国内政治状况就逐步 具有了国际意义，在愈来愈广的范围和愈来愈大的程度上影响着国际形势的发展和演 变。同样鉴于美国在反法西斯战争以及在战后世界中无可争议的领导地位，考察战时 国会政治和对外政策主张就成为研究第二次世界大战史和美国战时外交史的必要内 容。第二次世界大战期间国会在战后国际和平组织问题上的主张，直接而且深刻地影 响了罗斯福政府相关政策的制定和执行。第七十八届国会参议院曾于1 9 4 3 年提出多 项议案，就战时和战后的美国对外政策阐明自己的原则立场，其中主要有b 2 h 2 决议 案、富布赖特决议案和康纳利决议案以及授权为联合国善后救济总署( u n r r a ) 拨 款的联合决议案。除b 2 h 2 决议案外，其余三个议案在国会先后获得通过。上述几个 议案都涉及到美国参与创建战后国际和平组织并承担相应战后国际义务的意愿、原 则、程度、方式和程序等重要环节，比较集中地反映了战时国会两院特别是参议院的 主要观点，具体而言就是宪政主义。、两党一致。、遵循美国主权、谋求国际合作等几 项重要原则，实际上为罗斯福政府制定战后国际和平组织的政策设定了原则框架。这 几项决议案在战时美国国会政治史上的地位都很重要，不仅在事实上指引了国务院战 后国际组织宪章草案的起草工作，为美国参加敦巴顿橡树园会议准备了充分条件，而 且对战时和战后美国国际组织政策的制定和执行发挥了重要而深远的影响。 本文拟依据若干文献资料，从前述几个重要议案入手，力求揭示和阐明战时国会 参、众两院尤其是后者对美国参与创建和参加战后国际和平组织的主流态度，努力界 定这些议案以及国会在战后国际和平组织起源过程中的地位、作用和意义。本文这么 做，一是要为战后美国国际组织政策的整体研究提供一个可供参照的历史断面，二是 力图充实对战时美国政治、外交史和美国国会的研究，并为深入了解当代美国政治、 外交以及国会对外交政策决策的影响等诸多问题提供一定程度的历史背景。 d c a l l a c h t s o n , p r e s e n t a t t h e c r c a i i o n ：m y y e a r s i n t l es t a t e d e p a r t m e n t ( n e w y o r k ，1 9 6 9 ) ，p p 7 3 - 7 9 ；r u 血b r u s s e l l ，ah i s t o i yo f t h eu n i t e dn a t i o n sc h a r t e r ：t h er o l eo f t h eu n i t e ds t a t e s ，1 9 4 0 1 9 4 5 ( t h eb r o o k i n g s i n s t i t u t i o n ，1 9 5 8 ) ，p 7 0 ( 萤h a r l e y n o 抵p o s t w 盯f o m l g n p o l i c y p r e p a r a t i o n ，1 9 3 9 1 9 4 5 ( d e p a r i m a n t o f s t 船p u b l i c a t i o n n o 3 5 8 0 w a s h i n g t o n ，d c ，1 9 7 5 ) , p p 2 4 6 2 9 0 宪政主义( c o n s t i m t i o n a l i s m ) ，在二战期间最早出现在1 9 4 3 年9 月共和党战后政策决议中，决议的主要起 草人参议员范登堡在他的日记中对何谓宪政主义有过多次阐述。简言之，就是要求箩斯福政府在内外政策 的制定和执行过程中应尊重与维护国会尤其是参议院的宪政地位和权限。参见a i - t h u r h v a n d a n b e r g ，j r ，酣， t h ep d v 砒cp * a p f r so f s e n a t o r v a n d a n b a r g ( b o s t o n ，1 9 5 2 ) ，p p5 5 - 6 2 两党台作伯i p a r t i s a n s h i p n o n p a r d s a n s h i p u n - p a r t i s a n , s h i p e x t r a - p a r t i s a n s h i p ) 。美国学者艾黎柯里尔认为 “b i p a r z i s a n s h i p ”应包括三层意思：一是民主党和共和党就某项政镱的实质、内容、目标等达成共识： 一是在政策的出台、决策和执行过程中，政府应加强同国会两院的沟通与合作；一是在国会内部，多数党 在提出议案时应充分听取和吸收少数觉的观点。e l l e n c c o l l i e r , e d ，b i p a r t i s a n s h i pa n d t h e m a k i n g o f f o t e i g n p o l i c y ：a h i s t o r ys u r v c y ( o x f o r d , 1 9 9 1 ip p 5 - 8 国会是美国三权分立政治体系的重要环节之一，国会的架构与运作离不开美国政 治体系的整体发展，同时还受到政党政治、利益集团、公众舆论、学术研究、思想潮 流、政府官僚体制和国际形势等渚多因素的影响。相应地，国会研究也是一个系统工 程。要全面论述战时国会的对外政策主张，理应阐明战时国会政治与上述各方面因素 的联系与相互作用，但限于篇幅和资料，本文只以上述几个重要议寨为核心，对 1 9 4 2 1 9 4 3 年间的国会尤其是参议院对战后国际和平组织的政策意图进行探讨，至于 其他因素的相互作用，必要时点到为止而不作展开论述。好在近年来国内外学者已有 大量专著和论文涉及对当代美国国会政治与外交的综合研究。，鉴于国会政治运作的 稳定性，这些研究中带有一般规律性的内容( 比如国会的宪政地位、国会总统权 力的消长、国会参与外交决策的途径和行为方式等等) 可以认为也适用于对二战时期 国会政治的认识。 二、时间段的选择和对“战后国际和平组织”的界定： 在时间段的选择上，由于前述重要议案的提出和获得通过都集中在1 9 4 3 年，所 以本文就以1 9 4 3 年的国会政治为重心，兼及1 9 4 2 年国会中期选举等背景性内容，个 别问题的阐述则会延续到1 9 4 4 年敦巴顿橡树园会议之前，以便较为完整地反映第七 十八届国会( 1 9 4 3 - 1 9 4 4 ) 对战后国际和平组织的政策全貌。 二十世纪二、三十年代，美国社会曾经出现过多种类似于国际联盟或者比它更强 有力的国际和平组织的蓝图，它们在宗旨、内容、目标方面各具特点，名称也有多种 不同的表述。本文所使用的“战后国际和平组织( p o s t w a r i m e m a f i o n a lp e a c e o r g a n i z a t i o n ) ”，是笔者参照各种表述并经过比较、鉴别和分析而整合出来的一个词语。 本文是在兼顾战时美国设想与战后现实的意义上使用这个词语的，不能把它等同于现 实中的联合国组织及其专门机构。 1 9 4 2 年元旦，2 6 个参加反对轴心国战争的国家的代表在华盛顿签署联合国家 宣言，标志着国际反法西期联盟的形成，并为创建联合国组织奠定了初步的基础。 从此，“联合国家( u n i t e d n a t i o n s ) ”迅速成为美国社会各界使用频率最高的词汇之一， 以战时的“联合国家”为核心组建战后新型国际和平组织的观念和实践迅速为大多数 美国入所接受。在1 9 4 5 年旧金山联合国制宪会议召开之前，“联合国家”这个概念还 只是萦绕在罗斯福政府和众多国际主义者心头的理想而已，对它的框架、内容、实现 途径和运作方式等等，罗斯福政府、国会和公众舆论始终也没有达成定论。美国是在 严酷的战争环境下，在理想、信念同国际国内各种现实因素的磨合中，才逐步创建起 一个不同于国际联盟的新型国际组织，国会围绕着上述几个重要议案的争论就是这一 主要有如下几种：l o u i s h e n k i n ，f o r e i g n a f f a i r s a n d t i e usc o n s t i t u t i o n ，2 耐e d t i t i o n ( o x f o i d ，1 9 9 6 ) ：c e c i l v c r a b b j r c o n g m 站a n d 血e f o r e i g np o l i c y p r o c e s s ：m o d e s o f l e g i s l a t i v eb e h a v i o r ( l o u i s i m a a s t a t e u n i v e r s i t y p r e s s , 2 0 0 0 ) r e b k h e l _ s t f l a r l ，f r i e n d sa n d f o e s ：h o w c o n g r e s sa n d t h e p m s i d e t i tr e a l 坤m a k e f o r e i g n p o i i e y ( b r o o k i n g si n s t i t u t i o np r e s s , 2 0 0 0 ) ；l 美 d a v i d & m a y h e w 著，蒋昌建泽事关选举：美冒邑台的政治 解读，复旦大学出版社2 0 0 1 年版：路易斯亨金著邓正来译宪政民主对外事务。生活读书新 知三联书店1 9 9 6 年版；孙哲左右未来：美国国会的制度创新和决策行为，复旦大学出版社2 0 0 1 年版； 孙哲主编美田国会研究i ( 论文集) ，复旦大学出版社2 0 0 2 年敝；孙哲主编美国国会研究i i ( 论文 集) ，复旦大学出版社2 0 0 3 年版。 例如：“ad e m o c r a t i cs o c i e t yo f n a t i o n s ”、“锄a s s o c i a t i o no f n a t i o n s w o d ds u 附- s 口心、“柚i n t e r n a t i o n a l s y s t e m o f c o l l e c t i v e 瓣u r i t y 、“a d e m o c r a t i c w o r l d o r d o r 、a o o f i l n l u t l o f n a t i o n s ”、n t e m a t i o n a la g m a o y “i n t e r n a t i o n a lc o n c i l i 砒i o n ”等等。参见r o b e r t ad i v i n e 。s e c o n dc h m a e e ：t h e u m p ho f i n t e m a t i o n a l i s mi n a m e d c a n d u r i n g w o r l d w a r l l ( n o w y o r k ，1 9 7 1 ) ，p p 6 - 7 4 ( 本书以下简写为：r o k n a d i v i n e , s e c o n dc l l m a c e , 并注明页码。) 过程中的一个缩影。 笔者根据战时美国政府对战后世界的研究和政策筹划的宗旨，并且综合战时美国 社会各界在“战后国际和平组织”问题上的主要主张，圈定了几个要点，对这一词语 的含义作了个简单的界定：“战后国际和平组织”是一个不同于国际联盟的新型国际 组织，是在美国主导下，以美国价值观为导向的，以维护世界的公正与持久和平为主 要目标、促进国际合作为基本诉求的集体安全组织。笔者以为，这个概念大致可以概 括当时美国社会对拟议中的战后和平机制的主流意见。 三、参考资料和研究现状： 关于美国国会的外交权限、立法程序和议事规则，外交政策领域里的国会行 政关系以及美国与国际组织关系的一般状况，爱德华柯文、路易斯亨金、罗伯特达 尔、小赛西尔克拉布等著名法学家和政治学家已经有过大量论述。，对理解和分析 战时的国会政治提供了重要参照。 国内、外学界对第二次世界大战期间美国国会内政、外交政策的研究在质与量两 方面都很小，这与当代美国国会研究所受到的热烈追捧相比，简直不成比例；对战时 美国政府筹划创建战后国际和平组织的活动和政策的研究也并不多。有关战后英、美 学界对战时美国对外关系的研究：状况的发展演变，马克斯多勒( m a r k a s t o l e r ) 的半 个世纪的冲突：对美国二战外交的阐释( “a h a l f - c e n t u r y o f c o n f l i c t ：i n t e r p r e t a t i o n o f u s w o r l dw a r l i d i p l o m a c y ”) 9 是近年来介绍最全面的，但他显然忽视了战后美国学 界对罗斯福政府的战后和平政策的研究。 在战时国会政治方面，罗兰杨格( r o l a n dy o u n g ) 第二次世界大战期间的国会 政治( c o n g r e s s i o n a lp o l i t i c si nt h es e c o n d w o r l dw a r ( n e w y o r k , 1 9 5 6 ) ) 是迄今笔者所知 的唯一一本专门阐述二战期间国会政治状况的专著。作者完全依据国会档案，较为全 面地论述了战时国内外形势对国会政治与外交决策的影响、战时国会两党政治和国会 的外交政策：伊赛亚柏林( i s a i a hb e r l i n ) 曾于二战期间在英国驻美使馆任职，由他撰 ( d 眈如：e d w a r ds c o n v i n ，t h ec o n s t t u t i o na n dw o r l do r g a n i z a t i o n ( p t i n c e t o n ，1 9 4 4 ) ：l o u i sh e n k i n ，f o g n a f f a i r sa n dt h eusc o n s t i t u t i o n , 2 n de d t l t i o n ( o x f o r d ，1 9 9 ；路易斯亨金著，邓正来译宪政民主对外 事务，生活读书新知三联书店1 9 9 6 年版：r o b e r t a d a h l ，c o n g r e s s a n df o r e i g n p o l i c y ( n 州y o r k ，1 9 5 6 ) ； c e c i l v c m b b j r ，c o n g r e s s a n dt h ef o r e i g n p o l i c yp r o c e s s ：m o d e s o fl e g i s l a t i v e b e h a v i o r ( l o u i s i a n a s t a t e u n i v e r s i t yp r e s s ，2 0 0 0 ) ；r e b e c c ak ch e r s m a n ，f r i e n d sa n df o e s ：h o wc o n g r e s sa n dt h ep r e s i d e n tr e a l l ym a k e f o r e i g np o l i c y ( b r o o k i n g s i n s t i t u t i o np r e s s ，2 0 0 0 ) ：m a l c o l mej e w e l l ，s e n a t o r i a l p o l i t i c s f o r e i g n p o l i c y ( u n i v g r s i t yo f k a n t u c k yu n i v e r s i t y , 1 9 6 2 ) 【美】杰里尔a 罗赛蒂著周启朋等译美国对外政策的政治学，世界知识出版社1 9 9 7 年版。国内学者 的成果主要有：汪熙美国田会与美国外交决策，复旦大学1 9 9 0 年版；孙哲左右未来：美国国会的制 度创新和决策行为，复旦大学出版社2 0 0 1 年版：罗志渊编著美国国会立法程序研究，台北正中书局 1 9 6 3 年印行：杨生茂试论美国宪法与美国总统在外交事务中的权力，杨生茂探径集中华书局2 0 0 2 年版，第1 8 4 - - 1 9 3 页：李道揆美国政府和美国政治，上册，商务印书馆1 9 9 9 年版。 m a r k a s t o l e r , 4 a h a l f - c e n t u r y o f c o n f l i c t ：i n t e r p r e t a t i o n o f u s w o r l d w a r l d i p l o m a c y , ”i n m i c h a e lj h o g a n e d ，a m p i o n i n t h e w o r l d ：t h e h i s t o r i o g n a l ) h y o f a m c r l c z n f o r e i g n r e , l a t i o n ss i n c e1 9 4 1 删w y o r k ，1 9 9 5 ) ，p p 1 6 6 - 2 0 5 ：对战后初期美田学界对战时美国外交的研究状况，见m a r k a s t o l e r , 。w o r l d w 盯 i i d i p l o m a c y i n h i s l o r i c a l w r i t i n g ：p r e l u d e t o c o l d w a r , 。i n g a r a l d k h