（人文地理学专业论文）吉林省空间规划方法研究.pdf

摘要 本文运用经济地理学、城市地理学、区域经济学等相关学科的理论和方法，从研究 分析我国现行的国民经济规划和城市规划以及国内外空间规划体系入手，指出在改革开 放和市场经济的不断发展大背景下，我国的空问规划体系也正在向计划与市场兼容性的 弹性规划以及以多目标复合协调型的区域可持续发展方向转变。 本文共分为五部分： 第一、二部分主要为理论基础。首先阐述了空间规划的概念，其次比较分析了国内 外的空间规划体系，并进行了相应的借鉴。最后在借鉴的基础上确定空间规划的内容是 从空间或地域的角度平衡经济和社会的发展；各功能区的合理的空间组织；有关国土资 源( 以土地、水、矿产、生物、资源为主) 的合理开发和有效利用；改造大自然的大型 工程( 如三峡筑坝、京九铁路、欧亚大陆桥、南水北调、三北防护林体系的营建等) 的 论证及后效应预测；有关规划地区生产建1 发的总体布局；有关规划地区的水源、能源、 交通、通讯等基础设施的综合治理，以及经济发展和自然环境的协调等。 第三、四、五、部分则结合吉林省实际，因为吉林省具有代表东北老工业基地的共 性。在分析吉林省自然资源和空间资源及省内外主要的空间关系、空间问题及其发展趋 势的基础上，确定了吉林省较为理想的空间格局，建立了主要的功能区，即关键功能区、 重点功能区、部门功能区和生态功能区，对各功能区进行了相应的界定，并提出发展方 略。希冀为全面、协调、可持续地振兴吉林老工业基地发展做出贡献，从而为整个东北 老工业基地的振兴乃至在全国范围内进行合理的空间规划提供一些有意义的指导和借 鉴。 关键词：空间规划空间组织吉林省功能区 a b s t r a c t u s i n gt h e o r i e s a n dm e t h o d so fe c o n o m i cg e o g r a p h y ，u r b a ng e o g r a p h y ，r e g i o n a l e c o n o m i c sa n ds oo n ， s t u d y i n gc h i n e s ec u r r e n tn a t i o n a le c o n o m i cp l a n ， u r b a np l a n n i n ga s w e l la sd o m e s t i ca n d f o r e i g ns p a c ep l a n n i n g ，t h e t h e s i sp o i n t e do u tt h a ts p a c ep l a n n i n gs y s t e m a r et u r n i n gt of l e x i b l ep l a n n i n gw i t hp l a na n dm a r k e tc h a r a c t e r sa sw e l la sm u l t i - g o a l s ， c o m p r e h e n s i v eh a r m o n y a n d r e g i o n a ls u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t t h et h e s i sc o m p r i s e sf i v ep a r t s ： t h ef i r s tp a r ta n dt h es e c o n d p a r t i sm a i n l yb a s e do n t h e o r i e s f i r s t l y ，t h ec o n c e p to f s p a c e p l a n n i n g w a si l l u m i n a t e d ，t h e nd o m e s t i ca n d f o r e i g ns p a c ep l a n n i n gs y s t e m sw e r ec o m p a r e d a n ds o m ew e r eu s e df o rr e f e r e n c e ，a tl a s tt h ec o n t e n to f s p a c e p l a n n i n g i so b t a i n e dt h a ts p a c e p l a n n i n gi s t ob a l a n c ee c o n o m ya n ds o c i a l d e v e l o p m e n tf r o mt h ep o i n to fs p a c ea n dt h e r e g i o n ，o r g a n i z e e a c hf u n c t i o n a lz o n e sr e a s o n a b l y ，d e v e l o pa n du s en a t i o n a lr e s o u r c e s r e a s o n a b l y a n de f f e c t i v e l y ( 1 a n d ，w a t e r ，m i n e r a lr e s o u r c e s ，b i o l o g y e t c ) ，r e f o r m n a t u r a ll a r g e p r o j e c t s ( t h r e e g o r g ed a m m i n g ，j i l i nr a i l r o a d ，e u r o p e a s i ac o n t i n e n tb r i d g e ，l e a d i n gw a t e r f r o ms o u t ht on o r t h ，t h eb u i l d i n go fs a n b e if e n c ef o r e s ta n ds oo n ) ，a r r a n g ep r o d u c t i o na n d c o n s t r u c t i o no f p l a n n e dr e g i o n s ，u n i f yw a t e rt r a f f i cc o m m u n i c a t i o ni n s t a i l a t i o m ，h a r m o n i z e e c o n o m i cd e v e l o p m e n ta n dp h y s i c a le n v i r o n m e n t t h et h i r d ，f o u r t ha n df i f t hp a r t sc o n n e c tm a i nf u n c t i o nz o n e si n c l u d i n gc r u c i a lf u n c t i o n z o n e si m p o r t a n tf u n c t i o nz o n e sd e p a r t m e n tf u n c t i o nz o n e sa n de c o l o g i c a lf u n c t i o nz o n e s b a s e do n a n a l y z i n g n a t u r a lr e s o u r c e s ，s p a t i a lc o n n e c t i o n s ，s p a t i a lp r o b l e m sa n d d e v e l o p m e n t t r e n d t h e n d e v e l o p m e n tw a y s w e r e p u t f o r w a r d t h ea u t h o rh o p e st h a tt h et h e s i sw i l lb ea b l e t om a k ec o n t r i b u t i o n st ot h ed e v e l o p m e n to fj i l i no l di n d u s t r yb a s ea n de v e ng i v en o r t h e a s t o l di n d u s t r yb a s ea n dr e a s o n a b l es p a c ep l a n n i n gi nc h i n as o m eu s e f u ld i r e c t i o n st os o m e e x t e n t k e y w o r d s ：s p a t i a lp l a n n i n g ；s p a t i a lo r g a n i z a t i o n ；j i l i np r o v i n c e ；f u n c t i o nd i s t r a c t i o n l l 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含 其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得东北师范大学或其他教 育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任 何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名：缎 日期：a 丛：，丕 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解东北师范大学有关保留、使用学位论文的规定， 即：东北师范大学有权保留并向国家有关部门或机构送交学位论文的复印件和 磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人授权东北师范大学可以将学位论文的全部 或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其它复制手段保 存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名：! i 区咝监指导教师签名：盘! 芝2 l 遣 日 期：晶玉：s 。i 0 日期：坦! ! ! ：弓。 学位论文作者毕业后去向 工作单位 通讯地址 电话 邮编 引言 我国的社会经济运行中存在两套平行的规划体系，即国民经济规划( 过去的五年计 划和中长期计划) 和城市规划，分别属于困家发改委( 过去为国家计委) 和建设部及其 在地方的相应部门主要职能。 国民经济规划发端于早期的计划经济，虽演变为经济与社会发展的综合规划，但对 于空间资源的利用方面也仅局限于产业发展的落地安排，即产业布局这一层次，对空间 资源全面合理利用中涉及到的经济、社会、文化和环境生态等复杂问题较少关注。城市 规划早期主要是城市建设中的物质规划，在实践和与国际接轨的过程中逐渐具有了越来 越多的综合性规划的特征，但其明确的法律约束性也仅限于城镇规划区之内，而且规划 理念、已有标准及规范、国情及传统等方面存在许多不适应和矛盾。应该说，两个规划 体系都面临着革新的重大课题。 目前由于缺乏综合的、整体的国土和区域空间规划机制，使得区域发展中存在着许 多问题，包括城市问不合理竞争，重复建设，资源浪费，区域水资源缺乏，环境污染和 生态破坏等问题。以及大的政策通常缺乏地域空间观念，不能对区域发展施加更有效的 影响，造成大型基础设施和生态环境建设的投资难以发挥综合效益。因此，亟需建立整 体的区域的空间规划体系，以及相应的法律、法规和行政、财政实施保障制度。整体的 城乡发展空间规划可以减少地区差别、城乡差别，改善生态环境。 另外，目前的经济社会发展规划理念侧重经济社会要素在时间轴向上的变化，空 间轴向上的变化关注很少，降低了规划的可操作性。空间作为区域活动的存在形式，与 区域发展有着紧密的关系。市场经济体制比较完善的国家一般有较完整的空间规划体 系。近年来，大量的研究已经证明“政策力”、“经济力”和“社会力”的共同作用形成 了中国区域空间结构演变的动力机制，所以经济社会发展规划必将对区域空间产生深刻 的影响，在此基础上，可通过空间规划对区域空间结构发展趋势进行判断，来指导功能 布局等方面；结合区域发展综合目标，选择最为有利的空间布局模式：提出调控区域空 间布局的策略；提出区域重大基础设施等空间支持系统的合理布局和建设措施。空间规 划可以使经济社会发展规划更清晰的实现在时空上的安排，无疑将增强经济社会发展规 划对区域发展的引导力和控制力。 空间规划的概念及发展现状 1 1 空间规划的概念 空间规划的重要性越来越获得共识，并从单纯的土地利用和空间布局扩展到涉及社 会、经济、环境和政治领域等的综合规划。 空间规划，是社会经济、社会、文化和生态政策的地理表达。它寻求从空间上改 善居民的生活质量，合理组织人类的活动；寻求平衡的区域发展和健康的、高质量的环 境。它寻求可持续发展下的国家和区域空间的合理规划设计和管理。 空间规划具有明显的特征：它强调可持续发展的观念，用长远和广阔的视野看发展； 强调综合性的观念，综合考虑社会政治、经济、历史文化和生态环境，更强调地域或地 理的观念，承认地域差别和发展的不平衡，采取相应的政策、措施共同发展，求同存异。 1 2 国外的空间规划体系 1 2 1 中央集权国家的空间规划体系以日本为例 同本是一个较多推行政府主导的产业政策的国家。1 9 4 9 年以来，日本先后制定了1 3 个中长期经济计划。1 9 9 0 年代以来，日本政府主要通过了以下三项经济计划：1 9 9 2 年生 活大国5 年计划一与地球社会共存( 1 9 9 2 1 9 9 6 年) 、1 9 9 5 年新经济5 年计划和1 9 9 9 年未来1 0 年计划一经济社会的应有状态及经济新生的政策方针。同时，日本的国土 开发与整治综合规划也较多吸收了德国空间规划的经验，对包括土地、交通、森林等自 然资源和基础设施建设方面做了较为系统的规划。 日本的政府行政体系包括中央政府、都道府县和区市町村三级政府。中央政府的行 政职能不仅得到各项法律的支持，而且可以运用财政手段，因为地方政府的许多基础设 施和公共设施建设在相当程度上依靠中央政府的财政资助”1 。 第一、中央政府的规划职能 根据日本的政府行政体制，从国土规划到城市规划是一个至上而下的过程。国家土地署 负责编制国土利用规划，并与中央政府的有关部门( 包括建设省、运输省、农渔业省和 内务省) 和地方政府进行磋商和协调。国土利用总体规划将日本国土划分为五种区域类 型，分别是城市区域、农业区域、森林区域、自然公园和保护区域。 在中央政府中，建设省的都市局是城市规划和城市建设的主管部门，主要职能是协 调全国层面和区域层面的土地资源配置和基础设施建设。因此，下列规划事务需要建设 大臣的审批。 a 城市规划区内的城市化促进地域和城市化控制地域的划分； b 指定地区( 大部分2 5 万或2 5 万以上人口的城市) 的土地使用区划； c 大型公共设施和大规模的城市开发计划。 2 除了编制国土利用规划和审批城市规划，中央政府还通过财政拨款( 国家财政收入 的再分配) ，促进各个地区之间的均衡发展。同时，中央政府还设置了各种公共丌发公 司( 如大都会地区高速公路开发公司、城市住房开发公司和区域开发公司等) ，直接参与 大型基础设施建设和大规模的空间丌发计划。 第二、地方政府的规划职能 根据城市规划法( 1 9 6 8 年) 的规划权限下放原则，地方政府的规划职能得到加强。都 道府县政府负责具有区域影响的规划事务，包括城市规划区中城市化促进地域和城市化 控制地域的划分、2 5 万或2 5 万以上人口城市的土地使用区划等；区市町村政府负责与市 利益直接相关的规划事务，包括2 5 万人口以下城市的土地使用区划和各个城市的地区规 划，跨越行政范围的规划事务则由上级政府进行协调。 第三、空间规划的行政程序 中央和地方议会是通过立法和财政来影响城市规划的，规划审议则由规划委员会主 持，议会并不直接参与，尽管有些议员可能会成为规划委员会的成员。中央和地方都设 有城市规划委员会，由议会成员、政府官员和专业人士组成。 空间规划是一个公众参与的过程，在地方政府批准一项规划之前，要公开告示并使公众 有机会参与评议，公众意见以书面形式呈交给地方政府。根据日本的行政听证程序，公 众意见由上一级政府的仲裁机构来审理。 1 2 2 联邦制国家的空间规划体系 1 2 2 1 美国的区域规划 美国政府具有自己明确的国家发展战略，与法国、德国等相比，虽然没有相对固定 和直接的国家计划，但联邦政府下设的各委员会和部局都有各自部门的详细规划，并通 常通过法案的形式发挥作用。同时，联邦政府也根据国家战略的需要临时制定相关规划， 比如阿波罗登月计划、信息高速公路计划和田纳西河谷开发计划等。1 。 1 2 2 2 德国的空间规划体系 德国的空间规划是指各种范围的土地及其上部空间的使用规划和秩序的总和。它由 这几个层次构成： 联邦空间秩序( d u n d e s r a u m o r d n u n g ) ，即全国范围内的联邦土地空间规划； 州城规划( 1 a n d e s p l a n u n g ) ： 地区规划( r e g i o n a l p l a n u n g ) ： 地方规划( o r t s p l a n u n g ) 德国的地方规划，也即城镇规划。与世界上大部分市场 经济国家一样，城镇规划也包括2 个部分：土地利用规划( f l a e c h e n n u t z u n g s p l a n u n g ， 简称为f p l a n ) ：和建设规划图则( b a u u n g s p l a n ，简称为b - p l a n ) 。地方规划的f p l a n 和b p l a n 后来在学术上明确地定义为城镇建设指导规划( b a u l e i t p l a n ) “1 。 1 3 中国空间规划体系 我国的空间规划工作始于2 0 世纪5 0 年代中期，但直t i 8 0 年代才伴随改革开放的不断 深入得到蓬勃发展。 3 中国的空间规划体系并无法律上的明确规定，实践中曾经出现过的空间规划在地域 上有六个层次： 全国性的国土整治和国土综合开发规划：这是在全国范围内进行资源配置的一种综 合规划，也是国家宏观调控表现极为明显的一种方式，如国家对东中西的宏观调控等； 跨省、直辖市、自治区的区域发展规划：如环渤海经济区、上海经济区、陡江三角 洲经济区和黄河上游多民族丌发区等； 省级规划：是在一个省范围内建立各其特色、不同水平、相对独立的区域经济体系 的规划形式，此级规划在我国的经济建设中一直占掘主要地位； 省以下的地区( 包括省内经济区) 的区域规划：这是在省内地级市所辖范围内进行 的规划形式。这一级的区域规划在我国按行政区划分的各级区域规划体系中起到了承上 启下的枢纽作用，对发挥中心城市作用，加速地区经济发展具有尤为重要的意义； 城市( 镇) 总体规划：是确定城市的性质、规模和城市的发展方向，对城市中各项 建设的布局和环境面貌进行全面安排，选定规划定额指标，并制定规划的实施步骤和措 施，城市( 镇) 总体规划在我国的城市发展中具有举足轻重的地位： 县乡农村规划；是我国区域规划的基层地域规划，主要是以县域或县级市辖域为范 围。此级规划有利于更好地发挥基层经济组织的能动性和创造力，有利于更好的实现城 乡结合、工农结合的布局原则，推进经济建设城乡一体化的进程。 我国的空间规划由于目的、问题、需要的不同，同一个区域可以通过不同的划分形 成不同的层次机构，不同层次结构相互交叉、就可形成有三种基本的复合型的复合的层 次结构，分别是：重叠型( 一个层次结构中的一个单元也是另一个层次结构的单元) ， 组合型( 一个层次结构中的部分单元组合成另一个结构的一个单元) 和重组型( 个层 次结构中的部分单元经重新分解组合形成另个层次结构的部分单元) ”1 。 上述六个层次的规划中仅城市( 镇) 规划有明确的法律地位，国民经济和社会发展 规划( 五年计划) 从全国至地方基层按行政区编制，在地域上是连续的，而且都涉及少 量空间布局内容，但也不是系统的空间资源利用规划。 1 4 我国空间规划体系发展趋势 1 4 1 规翘i 理念的方向性转变 在我国的经济体制转型过程中，特别是在目前决策日益走向科学化和民主化趋势 下，规划工作正在由封闭走向开放，都在试图以各种方式弥补以往的薄弱环节，努力向 外延伸与渗透，加快演变步伐，适应市场经济发展的需要。 1 4 1 1 向计划与市场兼容性的弹性规矧方向转变 弹性发展规划是市场经济的产物，早在2 0 世纪6 0 年代，波兰、法国、联邦德国等西 方国家就开始探讨弹性发展战略规划论。实践证明，它对市场经济国家区域经济发展有 较强的适应性和指导性，至今仍受到这些国家政府的高度重视。从理论上讲，空间规划 的弹性就是指空间规划的思路及指标体系对随机性的市场经济发展的适应程度。空间规 划与市场之阳j 存在着一种相互联系、相互制约的辩证关系，一方面战略规划对市场起着 诱导、调控、规范和拉动作用，另方面市场对空间规划起着主导、决定和相应作用。 如果把空间规划作为因变量，把市场作为自变量，这空间规划( r ) 可看作是市场( s ) 的数，即 y r = r ( s l ，s 2 ，s 3 ，s n ) = ，( s i ) 式中，表示多个带有不确定性的市场因素”1 ，只要其中某一市场因素发生扰动，就会导致 空问规划本身做出相关反应，这种反应的灵敏程度就是弹性。 1 4 1 2 以多目标复合协调型的区域可持续发展为目标 持续协调发展是诊断国家或地区运行健康状况的标准。空间规划以多目标复合协调 型的运作方式对区域进行规划，这无疑是持续协调发展的坚固的堡垒，具体表现在以下 的方面。 空间规划的目标是调控经济、环境和社会协调发展，保障社会公f 公平，提高居民 生活质量，提高区域的综合竞争能力。协调好经济和生态、环境之间的关系，实现经济 社会和环境的可持续发展。强调经济增长的重要性而不是消极地否定经济增长，因为经 济增长不仅使人类地基本需求得到满足，也为环境保护提供物质基础。但是，可持续发 展强调经济增长的方式必须具有环境的可持续性，即最少地消耗不可再生的自然资源和 减少对环境地影响，绝对不能、危及生态体系的承载极限。强调社会公平是确保可持续 发展成为人类共同行为的前提，即不同的国家、地区和社会群体能够享有平等的发展机 会，而不是以牺牲一部分国家、地区和社会群体的利益为代价。除此以外，空间规划还 必须协调好近期利益与远期利益、科学和现实的关系。 1 4 1 3 公平与效率型兼容 空间规划目标改变以往的注重“效率”模式，转向效率与公平兼容并重。公有制与 市场经济是内在统一的，在积极有效的国家宏观调控下，市场机制对资源配置起基础作 用的，能实现效率与公平高水平结合的经济体制。这种体制既能通过引进市场机制提高 “效率”，又可通过公有制与国家宏观调控保证“公平”，是计划经济与市场经济、效率 与公平的有机结合。在这种经济体制下编制的空间规划既要强调市场机制对资源配置的 基础性作用，强调企业的主体行为，鼓励竞争获取最大限度的财富，又要强调国家以政 策和经济杠杆进行宏观调控，建立社会待业、保险、养老、医疗保险为重点的社会保障 体系，进而要求空间规划是一种公效兼容性规划。近期看，空间规划应以效率优先，兼 顾公平，从长远分析，则应以公平优先，公效并重。 1 4 1 _ 4 战略性 古人云：“不谋全局者，不足谋一域。不谋万世者，不足谋一时。”面临大规模快速城 镇化进程，空间规划除了考虑一般性的城乡建设外，更要从战略高度谋划城市和区域发 展，通过战略思维，培养捕捉发展机遇、增强实力的能力，最终带来城市战略性的变化， 一方面，以区域的、国家的和世界的眼光思考城市发展中的问题，从更高的空间层面战略 性地解决问题：另一方面，通过战略性思维，敏锐地把握空间问题的本质走向，在初露端 倪时，即做出正确的判断和应对，防患于未然。 1 4 1 5 科学性与可行性相结合 科学性是衡量规划质量的首要标准”1 。空间规划立足遵循自然经济规律和价值规律、 区情区力，充分发挥地区优势，合理进行区域生产力和重大建设项目的布局，促进区域 按空间规划指导的方向和制定的目标向前发展。然而，科学合理的方案不一定是完全可 行的，最好的方案不一定是综合效益最高、发展速度最快的方案，而是科学性与可行性 结合的好的方案。空间规划的可行性表现在是保持有足够的弹性。比如，充分估计未 来发展的多种可能行，以备在情况发生突变是采取灵活机动的反应。二是空间规划有较 强的针对性，即面向问题搞规划。既研究区域市场需求，抓准优势资源开发利用，又贴 近经济生产，围绕区域发展中亟待解决的重点、热点问题深入开展研究。 1 4 2 规划体制的转变 根据我国的实际情况，借鉴发达市场经济国家和地区的成功经验，针对既有的国民 经济规划与城镇规划体系存在的矛盾和问题，须建立一种与市场经济发展相适应的规划 运作机制，以保障对国民经济、社会发展和城乡建设的有效调控。比较理想的方向是： 根据社会主义市场经济体制和城乡经济一体化的要求，按照“小政府服务大社会”行政 模式”1 ，以规划立法为基础，把现行的国民经济和社会发展规划与城镇规划整合为集经 济、社会、人口、文化、环境和空间发展于一体的城乡发展规划。 由此可以认为，在国民经济和社会发展规划中引入比较完整的空间规划内容，不但 增加了规划的有效性和可操作性，而且与规划体制改革的方向相一致，具有重要的现实 意义和长远意义。 2 、空间规划的内涵 21 内容和方法 空问枷划的内容包括：从空间或地域的角度平衡经济和社会的发展；各功能区的合 理的空间组织：有关国土资源以土地、水、矿产、生物、资源为主) 的合理开发和有 效利用；改造大自然的大型工程( 如三峡筑坝、京九铁路、欧亚大陆桥、南水北调、三 北防护林体系的营建等) 的论证及后效应预测；有关规划地区生产建设的总体布局；有 关规划地区的水源、能源、交通、通讯等基础设施的综合治理，以及经济发展和自然环 境的协调等。 空间规划中的“空间”应该是建立在充分的社会经济环境等众多“非空间”因素研 究基础上的“空间”。空划规划的目标是通过综合的规划设计，在促进机社会发展和保 护地域文化和生态环境的总体目标下，为人提供有利于人性发展的环境和可持续发展的 空间，因此，以人地关系为主的人居环境是空间规划关注的中心问题。空间规划耍解决 加速发展与环境保护、地区和城乡的均衡整体发展、城市和目然环境的改善、城乡良好 的发展模式、传统文化的保护、资源合理利用等叫题目的是创造有活力、具肯竞争力、 生态环境良好的区域，缩小地区差距，资源共享，建立高效的区域协调管理机制。 空间规划是民主的、整体的、可行的，而且是长期的。空间规划必颁是丌放和透明 的，必须是公众参与和民丰决策的。空间规划要考虑建立在共同价值、文化和利益上的 跨地域的区域概念的存在，同时要考虑不同地方、国家行政体制的异同。空间规划要分 析和考虑经济、社会、文化、生态和环境方面长期的发展趋势。空间规划要确保各部门、 各行业规划和政策的协调，并将其整合为一个统的整体。空间规划小仅是个共同 的目标、鲥领，更是一个行动计划。 空间规划的程序和方法要适虑空间规划内涵的要隶，对传统的规划方法，如“三段 论”、“四段论”和“动态、连续的城市与区域规划”的思想要进一步发展。今天的空间 规划方法更强调参与、民主和行动，整体看，空问规划要包括三个大的阶段和内容：a 、 萸同的目标，b 、菸剧的意象，c 、共同的行动。 2 2 功能区域 2 2 1 依据 功能区域划分的基本原因在于各功能区域是客观存在的，具有区内的整体性和区内 外的差异性，各区之间条件和面临问题各不相同，各区之间功能分工已经初步形成，各 区的发展出路各不相同。基于这种客观存在的差异性，运用科学方法的辆助，在不同地 域可以划分出相应的功能区。 2 2 2 方法 可采用指标提取法、要素依托法、特征识别法、叠加法等方法划定不同的功能区域。 第一、指标提取法 根据各功能区域的特征，选取直接的调查数据、统计指标或计算综合指数，确定界 值，从而划定功能区。例如，城镇群是区域中的人口、产业和城镇密集区，可采用人口 密度、人均g d p 、城镇密度、城镇人口密度等指标加以界定。 第二、要素依托法 有的功能区依托特定的关键条件和要素而形成，这些条件和要素如重大资源、枢纽 工程、交通线、核心城市等，通过评估对要素的依托程度划定相应的功能区。 如长江流域空间经济系统功能区的形成即与其自生型要素长江航运交通线密切相 关：以水运为中心的交通运输是长江流域空间经济系统的“骨骼”系统。长江水运交通 线的存在使长江流域建设成为统一的空间经济系统成为可能，长江干流4 9 个主要港口货 物吞吐量达36 亿t ，长江水系支流的3 3 个港口货物吞吐量也达近亿t ，排除上海港的海 洋运输量，长江于支流水运总量已超过3 亿多t ，是我国东西运量最大的系统“。这种以 长江交通线主体的交通运输系统为商品及物质流动提供了载体。使得能量、物质、信息、 人口、资金各要素的流动畅通无阻。 我国经济实力最强劲的长江三角洲都市圈功能区的形成，与上海核心城市的带动休 戚相关，自改革开放2 0 多年来，长江三角洲地区的经济经济发展始终是沿着依托上海、 荣辱与共、联动发展、共同繁荣的整体化轨迹在运行。其间，上海的中心地位与核心作 用曾经经历了一个从强化到弱化再从弱化到强化的过程，整个长江三角洲地区在全国的 经济地位也相应经历了一个从整体滑坡、发展相对停滞到整体抬升、再度崛起的过程， 呈现出上海带动长江三角洲地区整体联动发展的鲜明特征，今后上海的城市品牌效应仍 是三角洲地区共同发展的巨大无形资产。 枢纽工程在功能区发育前是功能区形成的契机，在功能区雏形阶段是功能区形成的 加速器，而功能区一旦形成，又成为功能区的主题要素。如三峡水利枢纽工程的建设必 然以其优越的位置，特殊的功能，巨大的综合效益形成以其为核心的新的功能区。而且 此功能区将对长江干流地区乃至全国经济建设的持续发展，产生全方位的辐射作用和多 层次的深远影响。我省内部的前郭灌区、辽河垦区、三湖( 百山湖、红石湖、松花湖) 地区即属于此类功能区。 再如环渤海经济圈，随着沿海丹东、大连、秦皇岛、天津、烟台、青岛等2 0 多个 港口的相继成立，再加上港口向港口港口区港口圈港口网络乃至最后成为 环渤海“金项链”，至此完成了环渤海都市圈加速器的角色的转变。“，从而使环渤海 一跃成为了一个有机整体。 第三、特征识别法 此种方法也是一种定性判别法，通过对诸如生活方式、土地利用方式、交通条件及 沟通方式等特征的识别，确认功能区的界限。如省内的玉米带、大豆带、水稻区和根据 鲜明的民族特征来进行延边城镇组团的界定等。 第四、叠加法 叠加法是对各种界定功能区的方法的应用结果的综合叠加，具有综合判别的特点， 可避免单一方法的片面性。 2 2 3 原则 2 2 3 1 个性化原则 不可复制性是空间规划的对象的天然属性。在此基础上对各区域进行个性化的功能 定位，提出量身订做的区域战略，永远是空间规划基本要求。 2 2 3 2 区域竞争原则 在全球化竞争和区域发展机制日益多元化的条件下，用竞争的思维来设计区域的 功能，同时通过发展新功能来增加区域的竞争力，这是区域发展的必由之路。 一个区域的竞争优势由该区域的核心竞争力决定。从区域的角度来看，区域竞争优 势由区域核心竞争力决定。区域核心竞争力是区域经济长期发展中形成的、能使整个区 域保持长期稳定的竞争优势、获得长期持续发展的、区域经济竞争力中最基本的竞争力 m 】，是有效配置资源的区域自我发展能力和自组织能力。 区域核心竞争力具有不同于一般区域经济竞争力的特征：( 1 ) 稀缺性，区域核心竞 争力为其他区域所不具备，如果其它区域也具备相同或相似的竞争力，则没有哪个区域 能获得竞争优势：( 2 ) 长期性，区域核心竞争力是在一定的自然历史基础上经过长期演变 而逐步形成的：( 3 ) 独特性，区域核心竞争力是区域创新能力的反映，是“干中学”、“用 中学”的产物，其他区域很难通过模仿而获得这种能力，因而能使区域保持持久的竞争优 势。 2 2 3 3 市场导向 市场是决定区域丌发与发展的决定性因素，能否适应市场的需求是区域兴衰的关 键。市场在区域发展中发挥着境外资源优化配置的基础性作用，区域内部支柱产业的选 择、资源需求状况、经济发展方向、产业结构优化升级等均有市场来调控，市场的开放 程度、发育程度与成熟程度直接决定着区域发展的兴衰。 经济发展、产业结构调整必须以市场供求状况为标准进行调解。衡量一个地方的经 济实力和发展质量，不在于其有无丰富的资源，而在于其经济、产业、产品结构是否适 应市场需要”。市场导向战略模式是市场经济条件下最具有发展活力和潜力的一种模 式，也是区域空间战略发展模式的最终存在形式。 市场导向战略模式在很大程度上是相对于区位要素和资源要素而言的。一方面它立 足于市场机制，有比较有选择地采用先进技术进行自然资源的合理开发，又按市场供求 规律，当市场需求量小于开发量时又通过以销定产，保护资源。另一方面，这种模式强 调按照市场运行规律，完善区域自身市场体系，并积极开拓外部市场，发展开放型经济。 市场导向战略模式要求在巩固现有市场的同时，开拓新市场，争取新的消费群体，在 某种新产品刚进入市场时，采用适度投放策略，在短期内打开销路，抢占市场；产品成 熟后，适当调价，扩大销售渠道，扩大市场占有率，产品衰退后，应积极开发与转产新 产品【l “。可见，市场导向战略模式强调一切从市场出发，有市场就生产，无市场就转移， 其开发顺序是先开拓市场，后开发资源，只要有市场，不怕找不着资源。 2 2 3 4 因地制宜 各区域的资源禀赋状况、区位条件、生态环境基础、社会文化传统、历史与经济基 础等都不尽相同，在发展过程中要根据自己的实际情况，因地制宜选择发展模式，不可 盲目效仿。要以因地制宜，以本地区域优势为出发点，通过有机组合区域内各种均衡要 素，以实现对区域优势最大限度的挖掘和利用。不能因非区域要素作用的日益重要而忘 却了区域经济的根本仍然在于区域本身。 2 2 3 5 历史、现实与未来的和谐的原则 要大力保护和显示区域历史文化的遗产和文脉，保持区域发展过程中的延续性，增 强历史文化的衔接功能。追求城市文化遗产的保护、继承和新技术运用之间的协调，积 极创造既适合现代化功能又体现历史文脉特色的建筑风格“，使区域成为历史、现实与 未来的和谐对话的载体。 1 0 3 、吉林省空间规划的任务 吉林省地处中国东北地区中部，简称“吉”，省会是长春市。吉林省地处北纬4 0 。 以北，温带大陆性季风气候，四季分明，气候适宜。人口2 7 0 3 7 万人( 2 0 0 3 年) ，有汉、 朝鲜、满、回、蒙、锡伯等民族。辖1 个自治州、8 个地级市、5 7 个县( 市、区) 、3 个 自治县。吉林省地处边疆近海，边境线总长1 4 3 8 7 公里，其中中朝边境线1 2 0 6 公里， 中俄边境线2 3 2 7 公里，最东端的珲春市最近处距日本海1 5 公里，距俄罗斯的波谢特 湾仅4 公里“。 吉林省生态环境十分优越，生态环境具有多样性、系统性和可恢复性特点，且保护 较好。全省共建立2 9 个自然保护区，其中国家级自然保护区4 个，省级自然保护区1 1 个，自然保护区面积占国土总面积的十分之一。全省森林覆盖率达4 2 5 ，高出全国平 均水平2 5 个百分点。省内大小河流2 0 0 多条，其中松花江、辽河两大水系流域面积占 总土地面积的7 8 6 。小流域治理成果显著。 吉林省自然资源非常丰富，是典型的“黑土地之乡”。耕地面积4 x1 0 6 h a ，占土地 总面积的2 1 1 。人均耕地0 1 5 h a ，高于全国平均水平。中部松辽平原地势平坦，土质 肥沃，素有“黄金玉米带”、“大豆之乡”之称，是中国重要的粮食主产区。吉林省是 中国重要的林业基地，有林地面积8 0 4 1 0 6 h a ，占林业用地面积的8 2 3 ，居全国前列。 非金属矿藏丰富，已探明储量矿产资源8 3 种，其中油母页岩、硅藻土、硅灰石、镁、 钼以及石油等储量均居国内前列。吉林省是中国“八大牧区”之一，草地总面积2 1 7 x 1 0 6 h a ，是中国商品牛和细毛羊主产区之一。野生动植物种类繁多，有珍贵毛皮动物紫 貂、水獭、猞猁、东北虎、金钱豹等，名贵药源动物鹿茸、田鸡、林蛙以及珍贵特产人 参、松茸、黑木耳、山蘑、蕨菜等。人参、貂皮、鹿茸堪称“东北三宝”。人参产品产 量居全国之首。 吉林省旅游资源丰富，旅游资源得天独厚。自然景观千姿百态，人文景观独具特色。 景色宜人的长白山国家级旅游区，是令世人瞩目的神奇之地。区内景点荟萃，以白头山 天池、长白瀑布、长白温泉最为著名“。冰清玉洁的吉林雾凇被誉为中国四大自然奇观 之一。碧波荡漾的松花湖国家级风景名胜区，两岸绿树叠嶂，湖光山影，目不暇接。辉 南三角龙湾，长春净月潭国家级森林公园，长白山锦江大峡谷、吉林市北大湖滑雪场、 通榆向海鸟类自然保护区、柳河罗通山风景名胜区、集安五女峰国家级森林公园、珲春 防川风光以及集安高句丽古迹、长春伪满洲国皇宫和伪满“八大部”遗址、农安黄龙府 占城等遗迹犹如一颗颗璀璨的明珠镶嵌在吉林大地。近年来，以冰雪、森林、湿地为代 表的生态旅游及边境异国旅游最具吸引力。 为了空问资源利用的统一部署和协调安排，结合吉林省情，空间规划应从如下方面 入手。 3 1 分析自然资源和空间资源的有限性 吉林省自然条件比较优越，自然资源丰富，资源种类也比较齐全，为重工业基地的 形成与发展提供了自然物质基础。但是，经历近百年的开发，多种资源逐渐枯竭，有些 资源的开发已越过高峰期，有些资源遭到严重破坏，且自然生态环境正在不断恶化。日 伪时期，吉林省的森林资源已经遭到严重破坏，建国后，由于建设的急需，对森林强行 过渡采伐，采育失调，使得许多森工局面临无木可采的严峻局面，吉林森工系统“七五” 期间森林赤字既达1 6 7 1 0 6 m 3 。尽管九八年以来进行了休养生息，但目前仍不容乐观， 仍需继续进行。煤炭资源也逐渐减少，部分地区以枯竭停产，铁矿石品味不断下降，有 些有色金属已经枯竭，有的远景储量有限“。农业自然条件虽较优越，土地资源也较丰 富，但由于丌发有余，保护与治理不足，加上不合理的丌发利用方式使自然生产力下降， 农业生态环境不断恶化，水资源状况也不理想。尤其地区分布不均问题突出”。 吉林省人口密度与全国平均水平相当，虽然生态环境的基础条件较好，但现有空 间资源中除大面积的自然保护区、国家森林公园、生态屏障功能区、生态脆弱地区以外， 可供开发利用的空间资源是有限的。在中部人口密集地区，城镇被基本农田保护区围绕， “建设”与“吃饭”的矛盾突出；在区位条件优越的大城市地区，城市建设与维持农业 生产功能、保持生态平衡等空间资源利用方式也存在明显的冲突。 3 2 i k 证特定空间组织形式在经济方面的效率和生态上的意义 经济与社会活动的空间组织形式是同效率有关的。其中多种形式的空间集聚，如 大城市、大都市圈、经济和城镇轴带、城镇群等被认为是有效率的空间组织。由于简单 的大城市模式往往在收获集聚优势的同时也带来一系列生态问题和持续发展的问题，因 而大都市圈、城镇轴带和城镇群等广域集聚的空间形式则成为合理选择。以吉林省中部 城镇群为例，这是我省人口和产业集聚的主要区域。在全球化和信息化的背景下，由于 竞争和效率要求所致，各国各地区在宏观和中观尺度上形成的核心地带的地位日益突出 。，我国除了珠三角、长三角、环渤海等核心区日益强大以外，各省也在组建和推动内 部核心地域的集聚和发展，以此作为迅速扩大实力和进行省际间竞争的载体。理论研究 和实践均表明，城镇群是一种有效率和生态化的地域组织形式，由此带来的集聚经济、 市场扩大、创新能力提高和生态协调条件的改善都是巨大的，各国各层次的经济重心区 也多为不同层次和类型的城市群。城镇群优先应该是我省参与振兴东北进程中的空间战 略的一部分，属于借助内外力量，适度整合多种资源，推进非均衡发展战略的一种选择。 在今后规划中谋划吉林省中部城镇群的协调发展问题，是顺应发展趋势，面向新的区域 竞争的需要，也具有一定的超前性。针对目前存在的仅长春一枝独秀、其他城市规模小、 发展慢、各城市问产业关联性差、城镇群整合度低等问题，超前谋划空间资源的有效和 持续利用，引导多样化和适度竞争的产业分工格局的形成，实现基础设施和社会设施的 共建共享，协调由人口与产业集聚而生的环境和生态问题，是明智的选择。 33 阐述空间组织的层次性 区域空间系统具有多层次性和多元性。依据不司的尺度可以划分出多种类型的区域 空间。区域空间之间又是相互联系、相互作用的，存在着不同的利益，具有不同的地位 和比较优势，形成了复杂的区际分工和区内分工i 。因此，在进行吉林省区域空间层次 性的划分时，要充分考虑到区域空间的静态和动态的比较优势，兼顾各区域的比较利益， 顺应区域空间分工的客观规律形成独具特色的区域层次空间，实现多区域空间的协调 发展。 省级规划主要应安排影响全省基本格局的空间关系。各地市和各功能区内部也存在 着下一个层次的空间资源利用和空间组织问题。 从大的方面讲，吉林省地域呈东西向延伸，地形地貌和植被类型都呈现东中西的地 域梯度分布，于是就形成了具有很清晰的以东中西模式划分的空间层次性，分别为东部 丘陵山地区、中部平原区、西部草原湿地区。 东部地区在行政区划上包括延边朝鲜族自治州、通化市、白山市、松原市和吉林市 局部市县，中部地区包括长春市、吉林市、四平市、辽源市和通化市局部市县。西部地 区包括白城市、四平和辽源局部市县。相应的城镇体系的组成也具有空间层次性，吉林 省的城镇组团大致分为以下几个：吉林中部城镇群、图们江地区、延边城镇组团、通白 城镇组团、白洮城镇组团。 以地域性为基础，以东中西的层次性为平台，吉林省的生态功能区也呈现出明显的 空间层次性：分别是吉林东部生态安全带、吉林中部生态保护带和吉林西部生态脆弱带。 三带之问相关性很强，尤其是东部生态安全带，在吉林省和东北地区乃至全国的可持续 发展中都有举足轻重的地位。 所有这些空间现象对吉林省空间组织带来了新的影响在城镇体系方面的表现为： 严格等级形态的城镇组织体系正为网络状的体系所代替”“，各个城镇在网络中已经形成 多方位的动态交叉等级关系，并且这种趋势越来越明显，对每个城镇群或城镇组团来讲， 机遇与挑战并存“，在区域内部一体化发展正逐步加强的同时，“核心一边缘”效应的 范围已扩大到省、区域之间，在新的空间层次继续得到强