城市应急联动与社会综合服务系统建议书【投标文件】-上册.doc

城市应急联动与社会综合服务系统建议书电子信息产业发展基金招标项目城市应急联动与社会综合服务系统建 议 书招标单位：中华人民共和国信息产业部应标单位：深圳市信息化办公室黎明网络有限公司招标编号：XDJZ-0316-22项目负责人： 财务负责人： 单位负责人：联系电话：应标日期：2003年 9月3日第IX页目 录第一章项目概述11背景说明12规划说明43方案特点6第二章国内外相关技术发展与市场情况81国外情况82国内情况93相关技术发展114小结12第三章投标单位概况和已有工作基础131领导体系和指挥系统132投标方组成133投标单位性质143.1深圳市信息化办公室143.2黎明网络有限公司144基本结构154.1深圳市信息化办公室154.2黎明网络有限公司205财务状况及运营情况245.1项目投资245.2黎明网络有限公司财务状况及运营情况246技术优势246.1技术水平246.2研发队伍267产业化优势277.1深圳市具有建设本项目所需要的基础环境277.2深圳市具备建设本项目的经验和基础477.3黎明网络具备设计建设本项目的技术能力和建设经验498已有成果和工作基础538.1相关系统建设情况538.2黎明网络iSwitch信息交换系列产品和成果738.3知识产权759项目负责人情况7710项目主要参加人员7810.1项目经理7810.2总体设计负责人7910.3设计开发负责人8010.4工程实施负责人81第四章技术总体方案831系统设计要求831.1系统设计目标831.2系统设计原则842技术发展趋势872.1分布式应用框架872.2信息交换技术942.3地理信息系统962.4通信网络技术1032.5面向城市突发事件的快速实时信息集成调度技术1082.6决策支持1142.7小结1213总体框架1224城市基础信息交换平台1284.1系统结构1284.2信息交换系统1324.3业务接口网关1464.4适配器1494.5业务流程管理1544.6安全体系1655电子地理信息支撑平台1725.1概述1725.2总体结构1725.3主要功能1735.4平台建设1766社会综合服务平台1786.1建立社会综合服务平台目的1786.2服务内容1806.3系统结构1816.4服务管理1836.5多终端接入1856.6信息推播1866.7运营管理1866.8经营模式1877城市应急指挥平台1887.1系统结构1887.2数字电话交换系统1907.3计算机辅助调度系统(CAD)和地理信息系统(GIS)1927.4有线、无线指挥调度台1947.5电子地图1957.6信息采编台1977.7车辆卫星定位系统1987.8数字视频监控系统1997.9技防模块2017.10工作流程2038各子系统2088.1反恐和刑事案件指挥系统2088.2消防安全指挥系统2128.3交通安全指挥系统2168.4安全生产指挥系统2208.5突发公共卫生事件指挥系统2258.6防汛指挥系统2338.7抗震救灾指挥系统2368.8城市公共设施突发事件指挥系统2428.9人防指挥系统2449安全2509.1应急联动与社会综合服务的隔离2509.2安全策略2519.3系统运行管理2559.4系统容灾25710网络平台26110.1设计思路26110.2网络框架26210.3数据通信网26410.4数字集群通信系统26810.5电视会议300第五章项目实施方案3101技术路线3102产品化方案3123产业化步骤3144推广措施3155技术保障措施316第六章预期达到的技术经济指标3201技术指标3202经济指标321第七章承担项目的可行性分析3221可行性分析3222风险分析3262.1组织风险3272.2市场风险328第八章进度安排与考核指标3291进度计划与考核指标3292可持续发展计划331第九章经费预算和分配方案3331经费总额3332资金筹措333第十章附录334图表目录图 1 深圳市1997年-2002年计算机在居民家庭的普及程度28图 2 2000年国内试点城市信息化水平测评数据29图 3 深圳市1995年-2002年电信业务总量30图 4 深圳市1995年-2002年移动电话交换机容量31图 5 深圳市1995年-2002年移动电话普及程度31图 6 深圳市1995年-2002年移动电话用户32图 7 深圳市1995年-2002年固定电话交换机总容量32图 8 深圳市1995年-2002年固定电话主线普及率33图 9 深圳市1999年-2002年互联网普及程度34图 10 深圳市1999年-2002年互联网用户34图 11 深圳市1995年-2002年居民信息消费水平38图 12 深圳市1995年-2002年信息产业总产值40图 13 深圳市1995年-2002年信息产业增加值41图 14 深圳市1995年-2002年电子及通信设备制造业产值41图 15 深圳市1995年-2002年电子及通信设备制造业增加值42图 16 深圳市应急指挥系统首期主要节点组网示意图55图 17 黎明网络城市应急联动系统总体架构56图 18 珠海市社会保障综合服务系统结构图64图 19 深圳市行政审批数据交换系统68图 20 中南实业信息中心系统结构图71图 21 决策支持系统发展阶段115图 22 决策支持系统架构117图 23 系统总体结构图122图 24 城市基础信息交换平台逻辑结构图128图 25 业务流程管理的核心功能示意图130图 26 城市基础信息交换平台运行时结构132图 27 iSX2020外部直观图135图 28 iSX2020信息交换系统逻辑结构图137图 29 iSX2020信息交换功能示意图139图 30 iSX2020负载均衡功能示意图139图 31 iSX2020单边会话功能示意图140图 32 iSX2020双边会话功能示意图140图 33 逻辑隔离示意图142图 34 iSX2020图形化管理界面144图 35 业务接口网关BizLink系统结构图146图 36 业务接口网关图形化管理界面149图 37 业务接口网关与适配器150图 38 在业务接口网关上添加一个适配器152图 39 业务流程管理系统结构155图 40 安全体系结构165图 41 电子地理信息支撑平台总体结构图173图 42 社会综合服务平台与用户的关系179图 43 社会综合服务平台概念模型182图 44社会综合服务平台架构图182图 45 城市应急指挥系统结构图190图 46 110电子地图接警指挥调度系统196图 47 110报警数据记录界面197图 48 GPS监控系统拓扑图199图 49 视频监控系统结构图201图 50 技防模块自动报警系统结构图203图 51 统一接警流程205图 52 分类分级处警流程206图 53 部门联动207图 54 反恐和邢事案件指挥系统结构210图 55 消防指挥系统结构213图 56安全交通指挥系统结构图217图 57 安全生产指挥系统222图 58 突发公共卫生事件指挥系统逻辑示意图227图 59 突发公共卫生事件指挥系统结构228图 60 防汛指挥系统结构图234图 61 防汛指挥系统逻辑结构图235图 62 抗震救灾指挥系统结构238图 63 人防指挥系统结构图246图 64 城市应急联动与社会综合服务平台的网络结构263图 65 应急中心局域网结构图265图 66 城域网结构图266图 67 数字集群通信系统结构图274图 68 Dimetra IP网络结构286图 69 Dimetra基站链路拓扑图287图 70 基于Dimetra IP的数传系统291图 71 电视会议系统网络拓扑图305图 72 产品生产工艺流程313第一章 项目概述1 背景说明根据信息产业部电子信息产业发展基金招标文件的要求和深圳市信息化建设的具体情况，经研究，由深圳市信息办代表深圳市政府，并甄选国家信息系统集成壹级资质企业黎明网络有限公司，联合投标电子信息产业基金招标项目“城市应急联动与社会综合服务系统”。深圳市作为国家改革开放的窗口和前沿阵地，其政府信息化建设程度在国内各大中型城市中位居前列，已经比较早地对城市应急联动系统的建设进行了部署、规划和实施。在2000年深圳市政府发布的深圳市国民经济和社会信息化“十五”规划（2001-2005）中，将“城市运行监控及应急指挥中心”作为深圳市政务信息化建设的重点，规划建立统一的城市运行监控及应急指挥系统，进一步完善政府管理城市、服务社会的功能，提高处理突发事件的反应能力，在充分利用现有资源的基础上，将城市中其它指挥中心整合为系统的、具有多种功能的整体，实现“物理隔离，逻辑集中，信息充分共享”。该系统实现集中接警、监督处警、视频监控、远程接入、智能决策、统一指挥调度等功能，为政府及相关部门实时了解全市安全运行状况、收集相关信息资料、处理紧急事件、进行应急指挥调度和救灾联动等提供全方位服务。2003年5月6日，为提高深圳市对重大突发事件和非典防治工作的应急指挥能力，在深圳市委、市政府的指示下，深圳市应急指挥系统首期工程在经历短短120小时紧张的建设施工后胜利开通。深圳市信息化应急指挥系统首期工程，依托成熟运行5年多的深圳市党政机关办公专网，将市公安局、交警局、消防局、罗湖火车站和深圳海事局的视频监控系统、口岸办的数字监控系统、市有线电视系统、电子地图系统、公安局的350M通信指挥系统及电视台的现场转播车等现有资源，进行整合、归并；在重点敏感地区，新建视频监控点22个，使全市视频监控点达到500个，基本覆盖市区的大部分地区。同时，建设以市指挥中心为主会场、六个区政府及部分重要场所为分会场的16个电视会议系统。首期工程的建设形成了初具规模的城市应急指挥网络，一旦某地发生非典突发事件，市领导在市指挥中心通过电视屏幕，就能及时、清晰地观看到事发现场，监控事态发展的全过程，同时通过视频会议系统迅速对现场工作人员下达指令，指挥现场处理，真正实现了全程监控、声像指挥、信息双向反馈，从而使深圳市的应急指挥能力得到大大提高，应急防御、决策支持能力得到增强。深圳市应急指挥系统首期工程使用的设备产品全部由我市高新技术企业生产。2003年7月25日深圳市人民政府颁发了“关于印发深圳市“净畅宁工程”实施方案的通知”（深府2003135号）。通知决定为加快建设国际化城市，实施可持续发展战略，针对人民群众关心的热点和难点问题，实施“净畅宁工程”。其中“净”指净化城市、净化环境，创造卫生、健康、舒适的环境；“畅”指整治交通，完善路网，使道路畅通，出行便捷；“宁”指加大社会治安综合治理，创造安宁、安心、安全的社会秩序和环境。深圳市“净畅宁工程”的总体目标是力争通过3至5年左右时间，显著缩小深圳城市建设和管理水平与世界著名国际化城市的差距。“净畅宁工程”是深圳市开展的一项非常重要的利市利民的工作。2003年8月7日，深圳市信息办召开专题办公会议，部署深圳市信息化应急指挥系统二期工程与“净畅宁工程”工作，强调信息化应急指挥系统是深圳市“净畅宁工程”的主要环节，把公安、消防、海关、城管等单位的指挥系统联接起来，进行系统整合，形成统一的深圳市应急指挥系统，对深圳市的突发事件进行强有力的应急指挥处理，为深圳市的经济发展保驾护航，为深圳市“净畅宁工程”提供强有力的工具，用信息化手段高水平建立和推动现代化“净畅宁工程”。作为深圳市“净畅宁工程”的核心内容，“城市应急联动与社会综合服务系统”是深圳市现代化、国际化和信息化建设的关键步骤，也是深圳市政府保障社会稳定、提高行政管理效率和为公众服务能力的重要标志。深圳市建设“城市应急联动与社会综合服务系统”具备良好的城市社会基础和政策环境。综合深圳市的主要优势，可以概括为： 深圳市委、市政府对建设“城市应急联动与社会综合服务系统”极为重视。系统的实施由市委副书记李意珍挂帅，由市政府立项，协调深圳市80多个局委办、6个区政府、26个街道办事处、19个镇统一建设。 深圳市拥有一大批优良的高新技术企业，能够切实保障系统各组成部分的先进性、完整性和国产化。深圳市信息办从本市十多家国家系统集成二级以上资质或市一级资质系统集成企业中严格筛选，选拔黎明网络有限公司代表深圳市高新技术企业与深圳市信息办联合参加“城市应急联动与社会综合服务系统”的投标工作。 深圳市对“城市应急联动与社会综合服务系统”进行了一期投入并做好了二期投入准备。深圳市政府今年已经投入了3000万元人民币完成信息化应急指挥系统的一期建设，在实际运行中初见成效；深圳市政府计划在今年继续投入6000万元人民币进行二期建设，明年深圳市的整体信息化建设规划投入2.5亿元人民币。 深圳市位于国家经济发达地区珠江三角洲，毗邻香港，与香港的经贸往来很频繁。在CEPA签署后,深港两地的合作更加密切。同时，深圳与世界上70个国家和地区存在广泛的经济贸易和投资活动。深圳市以国际化城市为目标，整体提高综合治理水平和能力的任务十分艰巨。因此“应急指挥中心”和“社会综合服务系统”在2000年即已纳入了城市的“十五”规划。 深圳市是全国最大的口岸中心城市，是中国唯一拥有海陆空全部口岸的城市。同时，深圳市也是著名的移民城市，暂住人口占到人口大多数。因此深圳市具有集聚的人流、物流、信息流和资金流，建设城市应急联动和综合社会服务系统具有很大的典型性和代表性。2 规划说明深圳市“应急联动与社会综合服务系统”由城市基础信息交换平台、城市应急联动指挥平台、社会综合服务平台和电子地理信息支撑平台四个平台组成。其中城市基础信息交换平台是城市应急联动指挥平台与城市综合服务平台的基础。城市基础信息交换平台主要实现信息交换、应用集成、业务流程控制、统一安全体系等功能，通过它连接各个政府部门、金融机构与相关企业，实现多网融合。城市基础信息交换平台同时也是一个二次开发平台，遵从主流国际标准，提供统一安全体系，提供二次开发工具，实现第三方应用系统的方便接入，使得用户几乎不需要编程就可以实现具体的互联互通、业务整合。城市应急联动指挥平台和社会综合服务平台构建在城市基础信息交换平台之上。城市应急联动指挥平台实现统一接警、统一指挥、多方联动。社会综合服务平台利用城市基础信息交换平台的基础设施，由各种用户终端、综合服务门户、政府相关业务部门等部分组成，为市民和企业提供各种社会服务，如电召用车、信用查询、政务咨询、公用事业缴费等。电子地理信息支撑平台是一个分布式的地理信息系统。在全市范围内，基于统一的地理信息由不同的业务部门维护不同的专业信息。从而形成全市综合业务的地理信息系统，为城市应急指挥和社会综合服务系统提供地理信息服务。基于上述四个平台及其集成的技术和系统模块，针对各类专项业务可具体部署成九个业务系统： 反恐和刑事案件指挥系统：主要负责反恐和打击刑事犯罪事件等； 消防安全指挥系统：主要是防范和处理重大火灾事故； 交通安全指挥系统：主要是处置重大交通事故； 安全生产指挥系统：主要负责处置突发重大安全生产事故； 突发公共卫生事件指挥系统：主要负责处置突发公共卫生事件工作； 防汛指挥系统：主要负责水利防汛和抗旱救灾工作； 抗震救灾指挥系统：主要负责防震和发生地震的减灾救灾工作； 城市公用设施突发事件指挥系统：主要负责处理城市水、气、油、电等重大公用设施突发事件； 人防指挥系统：主要负责防空袭和战时人员掩蔽、人口疏散，并可作为市应急指挥中心的备份。3 方案特点由深圳市信息办和黎明网络有限公司共同准备的深圳市“应急联动与社会综合服务系统”方案具备以下主要特点： 本方案所采用的技术先进、成熟、可行并易于推广。方案包含的四个平台已经在深圳市或其他城市进行过实施、运营和推广，核心技术经过信息产业部的评审和鉴定，经过公安部的安全认证，其具体内容也已经纳入国信办的电子政务规范和标准，核心产品纳入信息产业部科技成果推广计划。 本方案的通信网络系统和基础信息交换平台等关键组成部分完全采用国产化技术和产品，核心技术具有民族自主知识产权。操作系统和开发环境拟采用Linux和GNU等源代码公开系统，以确保系统的战略安全。 黎明网络有限公司作为投标方之一，自1995年开始就参与深圳市信息化规划和建设，是深圳市信息化建设委员会的资深且唯一的企业代表。多年来黎明网络有限公司配合深圳市信息办完成了深圳市党政机关办公专网、宏观决策网、深圳市企业基础信息交换平台等一系列大型城市信息化建设项目，取得良好社会效益和经济效益。2003年，黎明网络有限公司基于其自主运营城市信息交换综合服务平台3年以上的经验和技术积累，中标深圳市市民中心行政服务大厅信息化建设项目，该项目建设运营后将连通深圳市32个局共65套审批系统，向市民和企事业提供400多项审批项目的统一办理，并连通深圳市各主要银行，是“社会综合服务系统”的重要组成部分。在信息产业部、深圳市委和市政府的领导和支持下，深圳市信息办和黎明网络有限公司有信心将深圳市“城市应急联动与社会综合服务系统”建设成先进、安全、实用、自主知识产权、可扩展、可运营、可推广和产业化可持续发展的示范项目。第82页，共342页第二章 国内外相关技术发展与市场情况城市是一个地区的政治、经济、文化中心，有人口稠密、流动频繁、管理复杂、各类事件多发的特点。市政府承担着领导、协调、指挥众多部门、调度多种资源，为市民提供救助服务、维护社会治安、处置紧急事件、应对突发灾难、作好战时防卫的使命。城市应急联动系统就是综合各种城市应急服务资源，统一指挥、联合行动，为市民提供相应的紧急救援服务，为城市的公共安全提供强有力的保障。因此建立城市应急联动与社会综合服务系统，对提高市政府的信息获取能力、快速反应能力、组织协调能力、决策指挥能力、防灾减灾能力、综合服务能力十分必要。 一项由美国总统司法委员会进行的研究显示了抓捕罪犯和快速反应之间的直接关系，快速反应是打击罪犯最为有效的手段。如果消防局对火警的响应时间能够平均缩短一分钟，就意味着每年可能减少数百万美元的财产损失。救护车和营救单位的响应时间的缩短将可以大大降低心脏病死亡率、意外伤害事故和其他紧急医疗事故的死亡率，美国未来的发展趋势是，警察部门、消防部门和医疗系统共享用一个指挥调度系统。1 国外情况美国在1967年就开始规划和建设全国的紧急救助服务系统，并将报警号码统一为911。欧洲的治安、消防、医疗等紧急救助系统建设较早，四年前欧盟已将112作为各成员国的统一报警电话号码。香港已统一用999作为报警求助电话。在发达国家的许多城市中，城市应急联动系统已经变成人民日常生活中一个不可或缺的组成部分，甚至成为显示城市管理水平的标志性工程。一个无可争辩的事实是，911城市应急联动系统是把技术转化为生产力的典型。它在运用高科技管理城市，如：地理信息系统的使用可以在电子地图上实时了解所有可调用的资源，直观地确定事件发生地点及周边环境，并确定事件现场附近的警力及设备分布。专用无线移动数据通信网络的应用，可以把信息网络延伸到移动的车辆和警员，以提高他们的工作效率。政府共网是数字集群技术的一个重要的应用领域，它通过对公安、消防、急救、抢险等政府各职能部门原来各自分立、互不相通的指挥系统加以整合，形成了一个以城市管理者为中枢并面向各职能部门提供服务的统一的、综合的通信指挥调度系统。2 国内情况我国内地，86年开始建设公安110报警系统，其后122、119、120等系统相继建设。一些城市的市政部门也设立了电话服务，开通了12345市长热线。这些系统已为市民提供了救助服务。目前国内的城市应急指挥系统存在着诸多问题：一是，系统分立，服务单一，不利于联合行动，不能提供综合服务；二是，除110、122、119和120外，其它系统设施简陋、功能有限；三是，没有保障市政府领导管理、指挥的系统，不利于应对突发事件、大型灾难；四是，没有统一的规范、标准，重复建设，投资浪费。 针对这些问题，特别是今年SARS的影响，使国内一些大城市已将建立城市应急联动指挥系统提上了议事日程。 2001年11月，南宁城市正式启动应急联动系统建设，对各种分离的信息与通信资源进行了整合，将110报警服务台、119火警、120急救、122交通事故报警台以及12345市长公开电话纳入统一的指挥调度系统，实现了跨部门、跨警区以及不同警种之间的统一指挥、协调一致，使高效应急、联合行动成为现实。市民只需拨打上述报警电话中的任何一个即可接通联动中心并得到所需要的应急救援服务。 南宁城市应急联动系统由计算机骨干网络、数据库、计算机辅助调度系统、地理信息系统、无线调度通信系统、无线移动数据传输系统及应用软件、有线通信子系统、AVLS车辆定位系统、图像监控及大屏幕显示系统、语音记录子系统、卫星现场图像实时传送子系统、联动中心安全系统、无人值守机房集中监控系统、其它相关配套等14个子系统组成。摩托罗拉在对上述系统进行高度集成的基础上建立了统一的信息接收和处理平台。这个平台打破了原有多个应急指挥中心条块分割、各自为政的传统机制，以集中投资、统一管理的方式，实现了信息资源和通信手段的共享。在SARS期间，深圳市启用信息化应急指挥系统，依托政府内部宽带IP网络，将市公安局、交警局、消防局、罗湖火车站和深圳海事局的视频监控系统、口岸办的数字监控系统、市有线电视系统、电子地图系统、公安局的350M通信指挥系统及电视台的现场转播车等现有资源，进行整合、归并；在平湖火车站、平湖镇政府、深圳机场、福永码头、蛇口港、皇岗口岸、罗湖口岸、罗湖火车站、深圳西站和东湖医院等重点敏感地区，新建视频监控点22个，使全市视频监控点达到500多个，基本覆盖市区的大部分地区和宝安、龙岗、盐田区的重点区域。同时，建设以市指挥中心为主会场、六个区政府及部分重要场所为分会场的16个电视会议系统。深圳市因此形成了初具规模的应急指挥网络。借助有线和无线通信指挥调度系统、视频会议系统和电视转播车，市领导在市指挥中心通过电视大屏幕，可对发生在全市范围内任何一点上的突发事件“看得见，听得清”，确保“指令下得去，下情上得来”，使我市应急指挥能力得到大大提高，应急防御、决策支持能力得到增强。3 相关技术发展应急处理从以往的单一技术所实现的功能，向综合技术以及实现更多、更复杂的功能方向发展；从传统的指挥中心向全媒体多网接入的网络联动指挥中心发展。多媒体的无线化接入指挥中心可以集成有线通信系统与多种技术产品；既可以接入无线通信系统，也可以接入有线电视系统，还可以将WEB网络上的呼叫通过IP网关接入到接入服务器上，接入服务器通过语音、传真、短消息、Email、IP电话、在线交谈、电子白板、视频通信等多种方式、手段与用户交互通信。指挥中心还能接入重点单位火灾自动报警、110指挥中心下传的报警、来函报警等多种方式，并能无限扩充。 4 小结城市应急指挥系统是一个以网络为核心的多媒体综合信息服务系统，主要功能有：CTI调度、指挥控制、视频监视、电视会议、卫星接收、投影显示、语音通讯、集群通信无线移动数据通信、GPS定位、地理信息系统（GIS）、数据库管理、信息记录及检索、报警控制、信息安全等。城市应急指挥系统中的关键技术包括：网络通讯技术（有线/无线）、CTI技术、图形处理技术、数据库技术、信息交换技术、多媒体视频、人工智能技术等。从技术掌握和产品提供方面看，在国外，主要以摩托罗拉公司、西门子公司为代表，它们拥有雄厚的实力，在很早以前就在该方面进行了大量的研究投入，目前已掌握了大量的核心技术、拥有相对成熟的产品、较多的实施案例和经验积累，而在国内，虽然从事相关技术研究的起步比较晚、投入也比较小，但是在技术飞速发展的今天，我们也拥有了一定的技术和产品，如黎明网络的基于XML的信息交换机iSX2020、中兴通讯的ZX110公安报警指挥调度系统等。第三章 投标单位概况和已有工作基础1 领导体系和指挥系统系统在地理上要覆盖深圳市下辖的6个区，26个街道办事处，19个镇。其中，罗湖区、福田区、南山区、盐田区位于经济特区内，宝安区、龙岗区地处经济特区外；在技术上，系统要集成现有的公安、消防、交管等多个子系统以及各种社会综合应用服务系统。因此，本项目的建设组织协调工作相当复杂，同时，系统在体系设计上、工程实施上还要确保方案可行、质量可靠。为了保证项目建设顺利进行，确保项目质量，深圳市成立了党政机关信息化领导小组，通过权威的领导机构和领导体制、高效的实施组织、明确的工作职责保证项目建设顺利。领导小组组长为深圳市委副书记李意珍，领导小组办公室由市委办、市府办和信息办的有关人员组成，日常办事机构设在信息办。领导小组从市政府、区政府、镇政府到基层街道办事处建立统一的组织指挥系统，确保项目协调通畅。2 投标方组成本项目由深圳市信息化办公室代表深圳市政府与黎明网络有限公司联合投标。双方在国家信息产业部的指导和支持下，在深圳市市委、市政府的统一领导下，力争在2年内按照本招标项目的要求，保质保量的完成本招标项目所预定的目标，建设完成深圳市城市应急联动与综合社会服务系统并投入使用，最大限度的保障人民的生命和财产安全，造福于民，最大限度的提升政府的突发应急指挥能力，为深圳市的经济发展保驾护航。同时，推动和促进该系统在全国各主要城市的推广和应用，提高整个国家应对各种紧急事件、突发事件和灾害事件的快速反应能力、指挥调度能力和防范处理能力，推动国家的现代化建设，提升国家在整个世界范围内的竞争实力。3 投标单位性质3.1 深圳市信息化办公室深圳市信息化办公室是深圳市信息化建设的主管单位。深圳市信息化办公室代表深圳市政府，并在市委、市政府以及项目领导小组的领导下，负责深圳市城市应急联动与综合社会服务系统建设的总体规划、方案论证、统一部署和实施监督等工作。3.2 黎明网络有限公司黎明网络有限公司是1995年在深圳市注册成立的高新技术企业属于民营有限责任公司，注册资金5000万元人民币。黎明网络有限公司作为系统的集成商和建设实施单位，在项目领导小组和深圳市信息办的指导和监督下，负责深圳市城市应急联动与综合社会服务系统的方案设计、系统开发、工程实施和系统维护工作，并在此基础上构建一个先进实用、结构优化、可靠性高、扩展性强、操作简单、维护方便的“城市应急联动与社会综合服务系统，形成可重用、易移植、可定制的“城市应急联动与社会综合服务系统”整体解决方案和相关关键基础软硬件产品，推动和促进该系统在全国各主要城市的应用。4 基本结构4.1 深圳市信息化办公室4.1.1 主要职能深圳市信息化办公室是深圳市政府主管信息化建设、软件业、信息服务业、通信业等信息行业的工作部门。其主要职能是：（一）贯彻执行国家、省有关法律、法规和方针政策，研究拟定深圳市信息化有关政策、法规、规章，并负责行政执法和监督。（二）研究拟订深圳市信息化发展战略，编制信息化总体规划，并组织实施；审核各区、各部门、各行业信息化分规划和年度重点项目投资计划；汇总编制市直各部门信息化工程年度建设投资项目。（三）负责全市信息网络（包括计算机网络、电信网、有线电视网、无线通信网络、卫星通信网络和各类专用通信网络）的行业管理和协调工作；监督管理全市通信管道建设和使用，参与有关部门对通信管道的规划工作；组织、管理通信基础设施的建设；组织协调信息网络的互联互通工作，以及全市党政机关信息网的规划、建设、运行和管理。（四）依法管理通信行业经营项目和企业的审核工作；负责全市通信行业的协调管理工作。（五）负责全市软件产业的协调管理工作，研究编制软件业中长期发展规划，会同有关部门拟订扶持深圳市软件业发展的投资、融资、税收政策，并组织实施；负责软件企业认定的组织工作；组织、监管软件产品的评测及登记；牵头组织、协调全市软件园区的规划、建设和管理工作，协助有关部门开展高新技术产业带的软件园区的规划、建设与管理；牵头管理软件产业发展专项资金。（六）负责政府投资的计算机信息系统集成项目的管理、协调工作；组织管理计算机信息系统集成和监理单位的资质认定。（七）负责数据库建设的规划、协调工作，研究制定全市信息资源开发利用规划，建立全市信息资源共享机制。（八）负责信息服务市场的行业管理工作；负责互联网接入服务、互联网信息服务以及应用服务的管理工作；审核信息服务企业、数据库与网络服务企业的资质；参与制定有关信息服务的资费政策；负责计算机网络的安全监管工作；组织监管信息产品的安全评测工作。（九）负责电子政务、电子商务、社会公共服务领域信息化、企业信息化的规划、推进、协调工作，监管电子交易系统安全和电子交易行为；组织建设全市电子商务综合服务平台。（十）负责信息技术的引进、推广和应用工作，推广和监督实施信息化有关技术标准；组织编制并监督实施信息化有关技术规范。（十一）组织全市信息化宣传和人才培训工作，组织对政府工作人员进行信息技术培训。（十二）归口管理无线电通信业务工作。（十三）承担信息化专家委员会的日常工作，指导和协调信息、计算机、通信、软件等相关行业协会、学会工作。（十四）承办市委、市政府和市信息委交办的其他工作。4.1.2 机构设置深圳市信息化办公室内设6个处室：综合处、法规标准处、规划与通信处、信息资源与网络处、软件与系统集成处、应用推进处。核定深圳市信息化办公室机关总编制40名。（1）综合处协助信息办领导开展工作，负责综合调研、综合管理工作，协调与相关部门、单位的关系，处理机关的日常工作，制定各项规章制度，起草综合文件；负责文件收发、档案、机要、保密、信息、来信来访等文秘工作和人事、机构编制管理；组织教育培训工作；负责机关党务、纪检、监察、工青妇工作；负责内部资产管理、机关财务、审计等工作；负责行政接待、后勤保障工作。（2）法规标准处 研究拟订信息化管理的法规、行政规章和规范性文件；负责信息化法规普法和行政执法工作；承办有关信息化的行政复议等事务；就信息化工作与相关部门进行协调，协调无管办有关工作；依规定编制和选用有关信息化的技术规范和信息资源共享标准等，并推广应用和监督执行。（3）规划与通信处1、研究拟订深圳市信息化发展战略，编制信息化总体规划并组织实施；审核各区、各部门、各行业信息化分规划和年度重点项目投资计划；汇总编制市直各部门信息化工程年度建设投资项目。2、负责全市信息网络（包括计算机网络、电信网、有线电视网、无线通信网络、卫星通信网络和各类专用通信网络）的行业管理和协调工作；监督管理全市通信管道建设和使用，参与有关部门对通信管道的规划工作；组织、管理通信基础设施的建设；组织协调信息网络的互联互通工作，以及全市党政机关信息网的规划、建设、运行和管理。3、负责全市通信行业的协调管理工作，负责在深经营电信运营服务企业的市场准入管理工作；依法管理通信行业经营项目和企业的审核工作，颁发通信业务经营许可证；审查或指导审查通信机楼（站）的建设布局和地址；会同有关部门制定通信行业资费政策，并监督实施。负责全市通信行业的协调管理工作。（4）信息资源与网络处编制全市信息资源开发和利用规划，建立全市信息资源共享机制；负责年度计划的制定和实施工作，负责数据库建设的规划和管理工作，负责数据库及公共信息网络增值服务企业（包括网站、网吧）审核和管理工作；负责互联网服务市场的监管工作；组织协调国内外信息资源的交流，以及互联网的安全保密及监控工作；组织、监管信息产品的安全评测；负责全市信息咨询企业的行业管理和指导工作。（4）软件与系统集成处研究编制软件业中长期发展规划，会同有关部门拟订扶持软件业发展的投资、融资、税收政策，并组织实施；负责全市软件企业认定、产品评测和登记的组织管理与审核工作；负责计算机信息系统集成和信息工程监理单位资质认证的组织管理工作，负责软件知识产权的管理工作；审核全市计算机信息系统集成项目建设的设计方案，组织开展质量监督工作；牵头管理全市软件产业发展专项资金；牵头组织协调全市软件园的规划、建设与管理工作，协调有关部门开展高新技术产业带的软件园的规划、建设与管理，协助有关部门做好高新技术产业带的软件规划工作；负责CMM的推广和管理工作。（5）应用推进处负责电子政务、电子商务、企业信息化和社会公共服务领域信息化的协调和推进工作，负责全市信息应用重点项目的协调和管理工作；组织建设全市电子商务综合服务平台；负责与信息化和信息产业等有关的调研、统计工作，负责信息化对外合作与交流，跟踪国内外先进的信息技术，积极开展应用推广工作；组织推广IC卡应用工作；参与确定重大信息技术攻关项目，组织协调攻关工作。4.2 黎明网络有限公司4.2.1 单位概况黎明网络有限公司（原黎明电脑网络有限公司）成立于1990年，是国内最早专业从事电脑网络通信系统集成的民营科技企业之一，国家计算机信息系统集成壹级资质单位，国家科技部认定的重点高新技术企业，国家规划布局内重点软件企业和深圳市重点软件企业，全国首家系统集成全过程通过ISO9001国际认证的企业，全国十大优秀系统集成商。黎明网络总部位于深圳市，在北京、上海设有分公司，兰州、西安等地设有办事处。现有员工300多人，本科学历以上的高级人才比例占90，其中博士占5。作为国内专业的网络应用与服务提供商之一，黎明网络多年来遵循客户至上的原则和持续创新的精神，专注于电脑应用技术和网络通信技术的快速发展和充分整合，立足自主研发，通过为客户提供全方位、第一流的系统集成、电子政务、IT应用外包、IT教育培训等服务，推动中国企业信息化建设的进程和网络应用产业化的发展。从1990年开始，黎明网络先后自主设计和建设了上海证券交易所、深圳证券交易所电脑网络交易系统，在全世界第一个实现无纸化、网络化、电子实时在线交易，首创中国证券电子商务样板。十多年来，黎明网络在电子自动交易领域不断创新，在国内最早倡导并实现了电话交易、网上交易、手机交易等各种证券网络交易模式。1995年，黎明网络在中国首次将ATM与Internet结合，主持设计并建设了深圳市政府宏观决策信息系统和政府电脑专网骨干网络，将宽带多媒体因特网技术成功应用于深圳城市信息化建设，掀开了中国电子政务第一页，使深圳市成为国家信息化建设的前列城市，影响并推动了中国城市信息化建设的进程，并相继建设了厦门信息港、成都信息港、宁波信息港等重大政府信息化工程。1999年9月，黎明网络创造性地推出了具有完全自主知识产权、基于XML的iSwitch信息交换系列产品，截止2002年12月，黎明网络围绕信息交换平台的核心技术共申请了国内外专利41项，其中美国申请3项，日本1项，5项专利获得授权，并进行软件著作权登记11项。1999年，黎明网络在北京、上海、深圳、香港、厦门、成都等城市建立了以iSwitch信息交换技术为核心的城域级公共运营信息交换综合服务平台网络，为数百家证券公司、银行等商业机构提供信息交换服务，开创了崭新的电子政务和电子商务运营模式。为此，国家信息化办公室专函批准将黎明网络iSwitch平台项目作为“国家电子商务建设示范工程”，并以此在黎明网络组建了“中国电子商务应用发展中心”。2000年8月16日，iSwitch平台产品系列通过了由国家信息化推进工作办公室组织的国家级产品鉴定，被认定总体技术达到国际先进水平，并建议在全国广泛推广。2002年，基于XML的信息交换综合服务平台产品被信息产业部列为2002年信息产业科技成果推广计划项目，同年，iSwitch安全信息交换机通过国家公安部检测，符合端设备隔离部件安全技术要求，并获得公安部颁发的计算机信息系统安全专用产品销售许可证。2003年，黎明网络以iSwitch安全信息交换机构建的安全可控的电子政务平台产品通过国家科技部的认定，获得国家重点新产品证书。目前，黎明网络的iSwitch信息交换系列产品已广泛应用于金融证券、电子政务等行业和领域中，市场前景十分广阔。4.2.2 股东情况（一）深圳市商盈网络有限公司，出资额4250万元，股权比例85%深圳市商盈网络有限公司为从事计算机系统及其外围设备、网络通信系统、通信设备、计算机网络技术开发的专业技术公司，属民营企业，经营情况良好。（二）邓一辉，出资比例750万元，股权比例15%作为个人股东投资，现在为黎明网络有限公司董事长、总裁。4.2.3 组织结构5 财务状况及运营情况5.1 项目投资深圳市政府规划项目总投资1.5亿元人民币，首期工程已经投入了3000万元，二期工程计划投入6000万元，三期工程计划投入6000万元。5.2 黎明网络有限公司财务状况及运营情况黎明网络公司财务状况及运营情况良好，详见：附表3：2002年度企业资产负债表附表4：2002年度企业利润及利润分配表附表5：2002年度企业现金流量表附表6：2001年度企业资产负债表附表7：2001年度企业利润及利润分配表附表8：2001年度企业现金流量表6 技术优势6.1 技术水平黎明网络集13年计算机网络通信与网络应用科技领域研发经验，形成了自己雄厚的技术研发实力，围绕着计算机网络通信、分布式计算、信息安全、Internet应用等技术进行前瞻性研究，分别与世界著名IT公司如IBM、Intel、Cisco、Nokia、Schlumberger等有着深入广泛的技术合作。从2002年5月开始，黎明网络就参与了国务院信息化工作办公室和国家标准化管理委员会组织的国家电子政务标准的讨论、起草和拟定工作，并作为召集单位和主要成员参与了电子政务标准化指南、XML在电子政务中的应用指南、电子政务业务流程设计方法通用规范、信息化工程监理规范等标准的起草工作，为国家电子政务标准的制订和成功推出做出了应有的贡献。同时，黎明网络作为中国信息安全技术标准委员会WG4（PKI/PMI）工作组、WG5（信息安全评估）的成员参加了国家有关计算机信息安全标准的讨论和起草等工作。黎明网络紧跟国际最新技术和标准，开发出了具有完全自主知识产权的iSwitch安全信息交换机以及支撑软件和应用软件、终端产品等，并针对金融、政府等应用领域进行了大量的应用集成系统开发，为客户提供完整的解决方案。黎明网络在网络通信、分布式计算、信息安全、Internet应用、企业应用集成等方面具备很强的实力，主要体现在：（1） 网络通信技术：XML信息交换、呼叫中心、多终端接入、统一应用接口、网络管理；（2） 分布式计算技术：高性能高可靠性的信息交换、多终端多业务平台、负载均衡、集群；（3） 信息安全技术：PKI加密与签名技术、端到端加密技术、CA、网络隔离技术；（4） 多媒体技术、视频会议技术、远程监控技术以及GIS、CTI技术等（5） Internet应用：Web Service、XML；（6） 企业应用集成：通信中间件、统一应用接口、业务流程管理、J2EE；（7） 开发工具技术：XML Parser、Java/C+、MQ Series、WebSphere 、ActiveX、NetScape Plugin、WorkShop、SoftBench、Visual Studio、Visual Age等；（8） 开发平台技术：各种主流Unix平台、Windows平台、Linux平台。6.2 研发队伍黎明网络研究开发中心负责公司所有产品和解决方案的设计开发工作员，中心员工绝大部分毕业于国内外著名大学计算机技术相关专业。研究开发中心共有研发工程技术人员150多人，其中博士5人。公司鼓励技术人员成为某一方面的技术专家，通过专业培训和实践，使技术人员系统掌握产品规划、项目管理、系统设计、程序设计、系统测试等技能，研究开发中心有多人获得了IBM、微软等认证的体系结构设计师资质和微软认证的MSCE、MSDBA、MSSD等最高级别系统工程师资格。7 产业化优势7.1 深圳市具有建设本项目所需要的基础环境深圳市的信息化进程从1993年建设“国家经济信息系统”以来，已经整整10年，经过十年的建设和发展，深圳市已经初步建立了以政府统筹规划为导向，以企业为主体的信息化发展体系，城市信息化水平迅速提高，信息化已经成为深圳市经济发展和社会进步的重要推动力。根据深圳市信息化办公室、深圳市统计局的统计，2002年深圳市信息化水平的有关统计数据如下：（1）通信基础设施状况固定电话交换机总容量308.9万门，固定电话主线270.6万线，移动电话交换机总容量607万门，特区内通信管道1.2万管孔公里，城域网骨干带宽达到10Gb/s，传输环带宽2.5Gb/s ，宽带业务端口3780个，光缆长度65万纤芯公里，移动电话基站2461个，陆地移动业务基站1178个，卫星地球站800个，微波站507个，3617.1波道公里，广播电视人口覆盖率100%。固定电话用户271.1万户，固定电话主线普及率53.7线/百人，移动电话用户605万户，每百人拥有移动电话120部，有线电视网用户67.5万户，无线电寻呼用户30万户，全年电信业务总量156.8亿元（按2000年不变价格计算）。（2）信息技术应用水平互联网用户188万户，互联网普及率3