（教育技术学专业论文）高校教育信息化物力资源绩效评价研究.pdf

摘要 在经过以基础设施为重点的教育信息化建设初期之后，教育信息化的效益问题已经 受到国内外专家和学者的重视。“从建设转向应用，以应用促进发展 已成为我国教育 信息化现阶段的主题，而高校是教育信息化应用的重要阵地。为了减少教育信息化投资 和资源的浪费，提高高校教育信息化的绩效水平，实现最佳的投入产出比，保证高 校教育信息化健康、有序、有效的发展，迫切需要对其教育信息化水平和绩效进行系统、 全面的评价，通过绩效评价推动、引导和监督高校教育信息化的持续发展，提高教育信 息化评价工作的管理水平和运作效率，改变我国教育技术界对于教育信息化绩效评价及 绩效技术应用研究较为薄弱的现状。 本文采用评价研究法为主，调查研究法、量的研究法和比较研究法为辅的研究方法， 在全面分析影响教育信息化水平因素和充分借鉴国内外相关研究与实践的基础上，结合 河南省教育信息化评价指标应用的实证分析，探讨出既能和国际惯例接轨、又符合国情 的科学规范的教育信息化绩效评价指标框架体系，通过河南省教育信息化统计平台收 集、处理数据，不仅对河南省高校教育信息化物力资源的绩效水平进行了全面的测评， 还举例重点分析了河南师范大学、河南科技学院和焦作师范高等专科学校的绩效水平， 最后分析了物力资源效益低下的主要原因并提出了改进绩效改进的建议。 研究表明，河南省高校的教育信息化物力资源绩效水平较低，特别是大专院校及高 职院校的投入与应用效率都比较低，应当引起教育部门和各个高校的充分重视，积极采 取措施，全面提高河南省以及全国高校的教育信息化物力资源绩效水平。 本研究的创新点在于运用网络平台在全省范围内大规模的采集数据，并采用全视角 反馈评价的方法对河南省高校的教育信息化物力资源绩效水平进行分析，对教育行政主 管部门决策和高校教育信息化的健康发展具有参考价值。 关键词：教育信息化，绩效评价，评价研究法，指标体系 a b s t r a c t a f t e rt h ei n i t i a le q u i p m e n tp e n o d so ff u n d a m e n t a le s t a b l i s h m e n t sc o n s t r u c t i o nt oe d u c a t i o n i n f o r m a t i z a t i o n ，t h ee v a l u a t i o no fe d u c a t i o n a li n f o r m a t i z a t i o ni st h eh i i g h l i g h t sf o ra l le x p c n sa n ds c h o l a r s i nt h ew h o l ew o r l d “f r o mc o n s t r u c t i o n st o w a r d sa p p l i c a t i o n s ，t od e v e l o p m e n t ”h a sb e c o m et h et o p i co fo u r e d u c a t i o ni n f o r m a t i o na tt h i ss t a g e u n i v e r s i t i e sa l ea tt h ei m p o r t a n tp o s i t i o n i ti su r g e n t l yt oe s t i m a t et h e e d u c a t i o n a li n f o r m a z i t a t i o nl e v e la n dp e r f o r m a n c e t h r o u g ht h ep e r f o r m a n c ee v a l u a t i o ni m p u l s ei n d u c ta n d s u p e r v i s et om a k et h ee n m c a t i o no fu n i v e r s i t i e sc o n t i n u o u s l ya n di m p r o v ea ni m p o r t a n tf u n d a m e n t a lj o bo n s c i e n c ed e c i s i o n - m a k i n go fu n i v e r s i t ye d u c a t i o n a li n f o r m a z i t a t i o n i nt h i st h e s i s ，d e e pr e s e a r c ha n ds t u d ya b o u tt h ee d u c a t i o n a li n f o r m a t i z a t i o ne v a l u a t i o ns y s t e mb a s e d o n 呦c o m p r e h e n s i v ee v a l u a t i o na n ds y s t e md e v e l o p m e n th a sb e e nd o n e ，i nt h ep u r p o s eo fu p g r a d i n g t h em a n a g e m e n ta n de f f i c i e n c yo ft h ee v a l u a t i o n t h r o u g ht h ee d u c a t i o n a li n f o r m a t i z a t i o ns t a t i s t i c a l p l a t f o r mi nh e n a np r o v i n c e ，d a t ai sc o l l e c t e da n dp r o c e s s e d i tn o to n l ym e a s u r e st h es u b s t a n c ed d s o u r c e s o fe d u c a t i o n a li n f o m a t i z a t i o ni nu n i v e r s i t i e sc o m p r e h e n s i b l y , i ta l s of o c u so na n a l y s i st h el e v e lo fh e n a n n o r m a lu n i v e r s i t ya n dh e n a ni n s t i t u t eo fs c i e n c ea n dt e c h n o l o g ya n dj i a o z u ot e a c h e r s c o l l e g e a tl a s t ，i t c o m e st ot h em a i nr e a s o n sf o rl o wb e n e f i ta n dm a d es u g g e s t i o n sf o ri m p r o v e m e n t t h es t u d ys u g g e s t st h a tu n i v e r s i t i e si nh e n a np r o v i n c eo fs u b s t a n c er e s o 嘲o fe d u c a t i o n a l i n f o r m a z i t a t i o nh a v eal o w e rp e r f o r m a n c el e v e l ，p a r t i c u l a r l yt h ei n p u ta n du s ee f f i c i e n c yo fu n i v e r s i t i e sa n d v o c a t i o n a lc o l l e g e sa l or e l a t i v e l yl o w t h e ys h o u l db e e ng i v e nm o r ea t t e n t i o nb yv a r i o u sd e p a r t m e n t sa n d i n s t i t u t i o n so fh i g h e re d u c a t i o n 1 n l c ys h o u l dm a k ea c t i v em e a s u r e st o i m p r o v et h ee d u c a t i o n a l i n f o r m a t i o n a l i z a t i o np e r f o r m a n c el e v e li nh e n a np r o v i n c e , a sw e l la sn a t i o n a lu n i v e r s i t i e sa n dc o l l e g e s t h ei n n o v a t i v ep o i n to ft h i sr e s e a r c hl i e si nt h eu s eo fn e t w o r kp l a t f o r mi nt h el a r g e s c a l e p r o v i n c e w i d ed a t ac o l l e c t i o na n da p p l i c a t i o nt h ef u l lv i e wf e e d b a c km e t h o d t oa n a l y z et h ep e r f o r m a n c e l e v e li nh e n a np r o v i n c e i ti sv a l u a b l et oe d u c a t i o na d m i n i s t r a t i o nd e p a r t m e n t si nc h a r g eo fh i g h e r e d u c a t i o nd e c i s i o n - m a k i n ga n dt h eh e a l t h yd e v e l o p m e n to fu n i v e r s i t ye d u c a t i o n a li n f o r m a z i t a t i o n k e yw o r d s ：e d u c a t i o n a li n f o r m a t i z a t i o n ，p e r f o r m a n c ee v a l u a t i o n ，f u z z yc o m p r e h e n s i v ee v a l u a t i o n ， e v a l u a t i o ns y s t e m 独创性声明和关于论文使j f j 授权的说明 独创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已 经发表或撰写的研究成果，也不包含为获得河南师范大学或其他教育机构的学位或证书 所使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确 的说明并表示了谢意。 签名：白嚆日期： 关于论文使用授权的说明 本人完全了解河南师范大学有关保留、使用学位论文的规定，即：有权保留并向国 家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人授权河南师 范大学可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩 印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 签名：鱼翌导师签名： 7 5 第一章引言 1 1 研究背景 第一章引言 自从2 0 0 1 年颁布教育信息化十五发展纲要以及全面实施“校校通”工程以来， 我国教育信息化建设在经费投入、建设规模、应用推进等各方面都取得了实质性的进步。 各教学单位都投入大量的经费进行校园的信息化建设，购置计算机、搭建校园网、购买 大量的教学软件和教学资源库，每年国家拨款2 0 0 多亿人民币作为学校教育信息化的投 资专款【l j 。但一项教育部的统计数据显示，9 0 的校园网络都处在一种闲置、没有充分 利用的状态。这些设备和资金投入产出比严重失衡，收效甚微，大部分设备被闲置，大 量教学软件和教学资源库不能有效运用于一线的教学中，其实际成效与预期目标之间还 存在很大差距，教育信息化效益低下的问题日益突出【2 1 。因此，系统的对各级学校教育 信息化进行合理的评价和监督，对各个学校教育信息化过程中出现的诸多问题具体措施 和建议，真j 下减少信息化投入浪费，是我们迫切需要解决的问题。 “从建设转向应用，以应用促进发展”已成为我国教育信息化现阶段的主题。在此 过程中，必须克服唯“美 倾向( 即信息化发展一切向美国看齐) 、唯“新”倾向( 即 一味追求设备的新功能、高性能) 、唯“硬 倾向( 即片面强调设备、设施的拥有) 、唯 “量 倾向( 即考察一个单位是否信息化只看设备的“量) ，解决硬件环境大投入与应 用效果低产出的突出矛盾，以教育信息化评价来提高应用效益，以应用效益来促进和谐 发展。 目前对教育信息化的评价主要针对信息化水平，即比较侧重于强调信息化活动的外 在效果和对既定任务的完成，如：侧重于硬件水平的高低、信息化建设投入资金的多少 等。因而，常常出现目标导向的静态化倾向，忽视过程和应用效益。因此，这样的评价 也就无法解决我国目前教育信息化的突出矛盾( 即硬件环境大投入与应用效果低产出之 间的矛盾) 。而信息化具有高度渗透性的特性，信息化对方方面面部有影响，要客观公 正的评价信息化建设，必须综合考虑各方面的因素。教育信息化绩效是信息化水平、经 济效益、社会效益及信息化目标实现程度等因素综合作用的结果。教育信息化绩效评价 能够全面反映教育信息化系统或活动的效率高低、效果好坏。它是对资源配置和使用过 高校教育信息化物力资源绩效评价研究 程的关注，是为诊断学校( 或地区) 信息化建设中存在的问题，提出改进措施而进行的 评价。从而促使学校通过对教育信息化资源和过程的优化，达到教育信息化效果和效益 的全面提高【3 1 。 教育信息化的环境资源、信息资源、人力资源等都是教育信息化的重要内容，本课 题研究的主要内容是指除了人力资源以外的资源，概括为教育信息化物力资源。教育信 息化物力资源的绩效评价研究，对提升教育信息化的绩效水平，减少教育信息化投资的 浪费，促进教育信息化持续、健康、有效的发展都具有非常重要的作用和意义。 1 2 课题来源 本课题来源于全国教育科学规划课题“教育信息化绩效评价研究 。该项目的研究 目标是基于绩效技术，构建符合中国实际的教育信息化绩效评价的理论框架，建立科学 的评价指标体系，并在网络环境下，组建基于w e b 的教育信息化绩效评价系统平台，提 供在全国开展教育信息化绩效评价的可行性方案，改变我国教育技术界对于教育信息化 绩效评价及绩效技术应用研究较为薄弱的现状。 目前，高校是教育信息化发展的战略要地，根据河南省高校教育信息化发展的实际 情况，提出了“高校教育信息化物力资源绩效评价研究 这样一个题目，试图以新的角 度理解教育信息化评价，实现面向绩效的评价和教育信息化的有机结合，并把多种评价 方法应用于教育信息化评价，实现对教育信息化系统的多因素、多层次的综合评价。 1 3 研究内容 本课题将针对目前高校教育信息化物力资源建设中的焦点问题进行研究，构建高校 教育信息化物力资源绩效评价指标体系，对河南省高校的物力资源建设及使用情况进行 实际测评和应用，分析物力资源效益低下的主要原因，最后，提出高校教育信息化物力 资源绩效改进的建议。本研究分两个阶段进行： 第一阶段，高校教育信息化物力资源绩效评价指标体系的构建。 ( 1 ) 各项绩效评价指标体系的建立 构建各项绩效评价指标是解决“评什么”的问题，它是将抽象、笼统的评价对象转 化为具体灵活、实在的构成要素进行价值判断。为了使指标体系合理、科学、使用，我 们分两步确定各项指标，同时很好的保证了指标体系的信度。 主要通过与课题内容相关的文献综述、理论学习，参考国家高校教育信息化的指导 第一章引言 纲要，借鉴国内外教育信息化评价标准及研究的经验，并与专家讨论研究，听取专家的 意见，全面分析影响高校教育信息化物力资源绩效水平的因素，明确高校教育信息化物 力资源绩效评价指标的内涵、目的和内容，明确评价指标体系构建的基本原则、理论依 据和意义等问题，在此基础上提出初步的各项绩效评价指标。 ( 2 ) 指标权重的确定 权重是指客观的反映指标体系中各层次、各集合中的指标的重要程度，从而确定它 们之间的联系。各权重的确定方法有统计试验法、专家排序法和层次分析法。 通常各指标的权重是由专家确定的，有一定的主观性。为了克服这一点，我们采用 主成分分析方法来确定指标体系中主要评价因素的权重，同时得到每个被测学校教育信 息化物力资源绩效水平的综合评价。 ( 3 ) 确定评价标准 确定了评价指标要素和权重之后，要真正的进行评价还必须建立对其评价指标要素 进行价值判断的准则和尺度，即：评价的标准。如果没有评价标准，就像量身高没有尺 子、量体重没有称一样。 第二阶段，对河南省高校教育信息化物力资源的绩效水平进行评价。 根据研究得出的评价指标体系，对河南省高校教育信息化物力资源的绩效水平进行 评价。在测评的过程中，结合测评对象的实际情况，对指标体系加以改进，研究与探索 符合高校教育信息化物力资源实际的指标体系。 ( 1 ) 资料的收集 问卷调查：在教育信息化评价统计网站( h t t p ：e d u i n f o h t u c n i n d e x a s p ) 中 对高校教育信息化物力资源的情况进行问卷调查，以便对样本数据进行统计分析。 ( 2 ) 资料的鉴别 把所收集的资料按照评价指标要素分类整理，鉴别资料数据的可使用价值。 ( 3 ) 综合评价 利用s p s s 统计软件中的主成分分析法，对高校教育信息化物力资源的绩效水平进 行综合评价。 ( 4 ) 改进评价指标体系 在测评过程中，结合测评对象的实际情况，对指标体系加以改进，或者提出改进指 标体系的一些希望或建议，为进步的研究工作打下基础。 高校教育信息化物力资源绩效评价研究 1 4 研究方法 本课题主要采用的是评价研究法、全视角反馈评价法、调查研究法、量的研究法和 比较研究法相结合的研究方法。 ( 1 ) 评价研究法 评价研究法是由麦克马兰和苏马克提出的一种评价方法【3 7 1 。评价研究是通过收集和 分析资料数据，对一定活动的相关价值进行判断的过程，是回答“怎么样的过程。评 价研究的特征表现在评价的目的性与价值性的判断。它的作用是评价一项实践活动或方 案在一个特定情境下的价值。评价结果帮助在特定情境下制定决策【3 引。评价研究由以下 三个基本要素构成：评价对象：被评价、被研究的人或事物；评价的指标项目体系： 评价研究工作的工具；评判者：进行评价工作的研究人员、同行以及评价者自身。评 价研究的三要素及其关系可用图3 1 表示： 4 图3 - 1 评价研究要素之间的关系 评价研究的基本步骤可用图3 2 表示： 图3 - 2 评价研究的基本步骤 由于评价研究法更接近于应用研究，而且应用研究的基本目的是解决当下的实际问 第一章引言 题。所以本课题主要采用评价研究法提出和确定科学、合理、实用的工作绩效评价体系， 依据评价研究的基本步骤，设计对河南省高校教育信息化物力资源绩效进行评价的体 系。同时，参考绩效考评等相关理论与实践知识，以期获得相对稳定、科学且操作性强 的绩效评价体系【3 9 1 。 ( 2 ) 全视角反馈评价法 全视角反馈评价，一般运用在企业管理中，又称为3 6 0 度反馈评价或多来源反馈评 价系统【柏】。它是由被评价者的上级、同事、下级或客户以及被评价者本身担任评价者， 从多个角度以调查问卷的形式，按照一定要求进行统计、分析和管理，对被评价者进行 全方位的评价，再通过反馈程序，从而达到改变被评价者行为，提高工作绩效，促进其 职业发展的展的目的【4 。 全视角反馈评价不同于传统的奖惩性绩效评价方法，它是一种发展性绩效评价方 法，而且其核心在于“反馈”，即通过对多方面收集的不同信息进行分析和公开讨论， 为被评价者提供建设性建议，从而有效地促进被评价者行为的改善，促进个人与组织的 共同发展【4 2 1 。 在本文中，被评价者是高校，评价专家( 包括教育信息化的专家和绩效评价的专家) 、 政府教育机构、高校管理部门、该校任课教师以及同级兄弟院校从多个角度对高校的教 育信息化水平进行评价，通过良好的反馈系统，减少该校教育信息化投资的浪费，提高 教育信息化绩效，使得教育信息化持续、有效、合理的发展，如下图3 4 所衣4 3 1 。 专 家 评 价 政府教育机构评价 学校管理部门评价 学校任课教师评价 同 级 院 校 评 价 图3 - 4 全视角反馈评价图示 ( 3 ) 调查研究法 所谓调查研究法，是有目的、有计划、有系统地搜集有关研究对象的现实状况或历 史状况的材料，借以发现问题、探索教育技术规律的一种方法。在本课题的研究中，我 们将借助河南省教育信息化统计网站平台，设计三套分别符合高校领导、高校教师和高 校学生特点的问卷来进行收集数据，这样既可以多方面全视角的采集信息，又可以三角 5 高校教育信息化物力资源绩效评价研究 互证，验证数据的真实可靠性【棚。 ( 4 ) 量的研究法 量的研究方法是我们在教育实验中通常采用的研究方法。一般来说，量的方法比较 适合在宏观层面对事物进行大规模的调查和预测，它证实的是有关社会现象的平均情 况，通常将事物在某一时刻凝固起来，然后进行量的计算，而且极力排除研究者本人对 研究的影响。本研究在收集到大量的统计资料和专家评判资料后，要对这些资料进行分 析处理，我们将一部分资料量化处理后，就可以将这些资料所反映的现象和事实准确、 客观的反映出来，而且也加大了推广的价值【4 5 1 。 ( 5 ) 比较研究法 在教育研究中，比较研究法是指根据一定的标准，对两个或两个以上有联系的事物 进行考察，寻找相同点和不同点，探求教育的普遍规律和特殊规律的研究方法。简单说， 就是同中求异、异中求刚矧。比较研究法有以下几种类型： 纵向比较法，是对同一事物在不同时期的比较，从而揭示其发展变化规律。 横向比较法，是对空间上并存的事物间进行比较，全面把握事物的本质。 同类比较法，是比较两种或两种以上同类事物，通过鉴别其异同来认识事物发生、 发展的特殊性和该类事物的共同规律。即同中求异，有助于我们更加深刻地认识研究对 象。 异类比较法，是通过对两种以上性质相反的事物或一个事物的正反两方面进行比 较，揭示它，他们在不同表征下的异同之处，从而寻求某些规律。 定量比较法，是对两种或两种以上的事物进行数量上的分析，从而把握事物的特点， 判断事物的变化，预测事物的发展趋向。 定性比较法，是通过对事物之间本质属性的比较来鉴定事物的特点、性质、归属和 发展趋势。 本研究正是将评价研究法、调查研究法、量的研究法和比较研究法相结合，用评价 研究法确定科学、合理的绩效评价指标体系和测评方案的基本步骤，用调查研究法获得 需要的资料和数据，用量的研究法进行资料的鉴别、比较和判断，并结合教育评价中常 用的模糊综合评价方法对数据进行数学计算，深入分析定量研究所反映出来的现场情境 和意义，获得一般的系统结构和综合评价结果。 6 第一章引言 1 5 研究方案 ( 1 ) 研究对象 抽样方式：方便抽样( 方便抽样指的是由于受到当地实际情况的限制，抽样只能随 研究者自己的方便进行) 。本研究的调查对象为河南省的8 6 所高校，重点研究了河南师 范大学、河南科技学院、焦作师范高等专科学校的绩效水平。 ( 2 ) 研究的信度 信度是指研究的前后一致性以及研究能在多大程度上重复。本论文主要是采取以下 措施和方法保证评价指标体系的信度。 一是采用“三角分析法”来保证研究的信度。研究者、专家和学校管理者共同参与 研究和讨论，拟定和筛选评价指标体系。举行三方会谈进行三角分析，三方人员针对学 校教育信息化物力资源评价，从不同的角度分析现象和问题，评价教育信息化物力资源 的应用效果，寻求共同认可的评价指标。并且对教育信息化专家、学校信息管理负责人 等就指标的合理性、实用性、科学性等方面进行问卷调查。对三方会谈和问卷调查的反 馈意见进行认真地研究之后，重新整理出指标系统。这样既保证了研究的信度，也保证 了评价指标的信度。 二是实施实际的评价试验，选择试验学校进行实际的评价工作并根据反馈信息调 整、修改指标体系和评价系统。 ( 3 ) 研究的效度 效度是指结论的准确的解释性和结论的普遍性。 本论文采用两种保证效度的方法。一是该指标体系的提出首先是在对教育信息化的 国内外现状、国内外教育信息化评价等相关内容的研究基础上提出的，这就保证了研究 的效度。二是在经过三方会谈和调查问卷确定初步的评价指标体系后，利用模糊综合评 判进行小范围的实验性评价，得出的评价结果与被评价学校教育信息化的实际水平一 致。 ( 4 ) 教育信息化绩效评价的循环流程 本研究根据评价研究的基本步骤，设计了高校教育信息化物力资源绩效评价的循环 流程图。绩效评价既是对学校过去和现在的信息化情况考察，也是对学校未来表现的一 种预测。学校要使绩效评价有效地改进整体的信息化绩效水平，就必须保持该过程的循 环连续。它是一种连续性的活动，必须定期化和制度化。只有将绩效考评系统化、制度 7 高校教育信息化物力资源绩效评价研究 化，才能全面了解学校的潜能，及时发现信息化建设中的问题，从而有利于学校的信息 化发展。只有这样，以绩效改进为目标的绩效评价才会真正发挥效果，如图3 3 所示。 图3 - 3 教育信息化绩效评价循环流程图 首先要根据学校和区域的教育信息化战略目标和规划，对绩效评价做出整体的规 划，明确评价的目的和内容。我们认为绩效评价要以社会效益和长远效益为主。而目前 教育信息化正在成为提高教育信息化的资金使用效率和资源共享程度，发挥信息中心综 合服务优势的新思路和新方法。所以当前制定的绩效评价必须体现区域教育信息化的特 点和导向。 绩效评价的准备工作。包括绩效评价指标体系的基础上构造适合本地区使用的评 价标准，对评价方法的选择以及对评价人员的组织和培训等工作。 绩效评价的实施过程。为了使评价工作能顺利进行，最好在正式评价之前，先选 择试点学校进行预评价。我们认为自我评价更有利于调动学校的积极性和参与性，促使 自己寻找问题，改进工作。接着，收集评价信息，运用定性和定量的方法处理评价信息， 并且得出评价结论，确定学校的教育信息化绩效水平。 绩效改进方案。绩效改进方案即根据绩效评价结论，诊断出学校在教育信息化发 展中的不足之处，从而建立进一步的发展目标，制定和实施改进教育信息化绩效的计划。 同时，各级教育主管部门也可采取绩效评价的数据和结论辅助决策与管理，确定经费优 化分配方案。 1 6 研究意义 ( 1 ) 通过对教育信息化物力资源的绩效评价研究来推动我国教育信息化的快速、 健康发展。对于教育信息化的评价，不但是对当前的高校教育信息化水平进行评价，更 第一章引言 重要的是通过对当前高校教育信息化的评价，从宏观上正确地引导和促进我国教育信息 化的快速、健康发展。希望通过本研究来丰富我国教育信息化评价领域的理论和实践研 究，为学校和教育决策部门提供高校教育信息化绩效评价科学的指标参考体系，并且为 教育信息化评价提供可操作的评价模型和参考实例。最终通过科学的绩效评价推动、引 导和监督高校教育信息化的持续健康发展。 ( 2 ) 通过对教育信息化物力资源的绩效评价研究来为相关决策部门提供科学的决 策依据。在教育信息化绩效评价的过程中，对各评价对象进行分析，对评价对象的优缺 点等进行判断，帮助被评价对象了解自己存在的问题，明确自身所处的位置、状态，提 供改正的建议，并向有关部门反馈信息。另一方面，通过评价可以检查相关部门的教育 信息化是否达到预期的目标，是否完成了教育信息化的各项任务，从而客观地评价教育 信息化发展水平，加深有关决策管理部门对本地区教育信息化水平的认识，为制定相关 的决策提供科学的依据。同时，通过评价，相关的管理决策部门能及时了解本区域内教 育信息化发展中出现的问题，比较出区域间教育信息化水平的差异和特点，从而能动态 地、及时地对教育信息化过程进行监控、管理。 ( 3 ) 通过对教育信息化物力资源的绩效评价研究为学校和教育决策部门提供一套 相对完整的基础。教育信息化绩效评价指标体系是在对河南省高校教育信息化实地调研 的基础上，提出和建立一套面向绩效的高校教育信息化物力资源评价指标体系，该评价 指标体系由不同级别的评价指标按照评价对象本身逻辑结构而形成的一个有机整体。因 此，学校和教育决策部门可以参考该指标体系，客观地评价该地区教育信息化发展水平， 加深对本地区教育信息化水平的认识，为考核本地区学校信息化绩效水平提供量化标 准，为教育督导和决策部门的制定相关的政策和服务提供思路。同时，从评价中发现问 题并及时调整、解决问题，为提高教育信息化的效益水平和推动教育信息化的进程发挥 重要作用。 ( 4 ) 通过对教育信息化物力资源的绩效评价研究丰富我国教育信息化评价领域的 理论和实践研究。对于教育信息化评价的研究目前世界上还没有一套完整的理论，我国 对教育信息化评价的研究也处在起步阶段，因此在教育信息化评价理论和实践方面的研 究存在着宽阔的开拓领域。本研究在对国庆j j l - 教育信息化评价经验详细分析的基础上， 以我国目前教育信息化中出现的具体问题为出发点，以提高我国教育信息化绩效为目 标，对教育信息化物力资源绩效评价进行研究，以此来丰富我国教育信息化评价领域的 9 高校教育信息化物力资源绩效评价研究 理论和实践，为解决我国教育信息化效益低下的问题提供理念指导，引领我幽教育信息 化朝着高效、务实的方向发展。 1 0 第二章文献综述 2 1 教育信息化概述 第二章文献综述 自2 0 世纪9 0 年代以来，国际教育界出现了一种以教育信息化促进教育深化改革的 趋势，成为当前教育技术研究的热点，这就是在教育过程中广泛应用以多媒体计算机和 网络通信技术为基础的信息技术，促使从教材内容、教学手段、教学方法、教学理论、 教学观念乃至教育形态的一系列变革。 2 1 1 教育信息化内涵及特征 完整的信息化内涵，应该包括信息网络体系、信息产业基础、社会支持系统、效用 积累过程。教育信息化也应该包括四个方面：教育信息网络体系，提供大量的教育信息 资源，各种教育专业信息系统以及共用通信网络平台等：教育信息产业基础，其中涉及 教育信息技术研究开发，教育信息设备的制造与教育信息服务；社会对教育信息化的支 持环境；教育信息化效用的积累过程【4 1 。 教育信息化是针对教育教学过程中对信息的获取、传递、加工、再生和利用而言的， 它包括四个方面的含义：第一，信息资源是教育信息化的核心；第二，信息资源和信息 技术的广泛应用是教育信息化的核心：第三，信息的网络是大范围有效的传递信息的基 础；第四，信息化作为一个社会过程，必将受到人们在观念、理想、意志、技能以及团 体利益、社会组织机构等多方面因素的影响和制约。 赵国栋、缪蓉、费龙认为，教育信息化的基础首先是学校信息化，即所谓的校园信 息化，而就一般的学校来说，工作重点是教学，故校园信息化的中心应该是教学信息化。 与之相对应的还包括管理信息化、图书资源信息化等方面【5 】。 查仲春认为，教育信息化的科学内涵应该包括三种模式： ( 1 ) 转变教育理念、构建新型教学模式。教育信息化的过程是教育思想、教育理 念转变的过程，是以信息的观点对教育系统进行分析认识的过程。只有在这样的基础上 指导信息技术的教育应用，才是我们所需要的教育信息化。 ( 2 ) 注重培养当代大学生的能力素质。信息社会的人才应具备的一项基本素质就 是信息能力，新世纪大学生的能力素质包括：一是学习技能；二是信息素养，能够有效 高校教育信息化物力资源绩效评价研究 的对信息进行分析、加工、利用：三是创新思维能力，包括发散思维、批判思维、想象 以及抽象概括与逻辑推理等方面的思维能力；四是人际交往与合作精神。 ( 3 ) 对教师和学生的重新定位。教育信息化是种全新的教育模式，舆有开放性、 交互性、协作性、自主性等特点，它可以突破时间和空间的限制，帮助人们随时随地学 习，可以使更多的入尤其是无法到校园内学习的入锏接受高等教育，让更多的学习者共 享优秀教育资源，它将成为终身教育的首选形式。 通过比较、分析国内关于教育信息化内涵的研究，可以发现，有的学者从宏观上界 定教育信息优内涵，有的学者从教育过程的角度界定教育信息他的内涵，有的学者从教 育信息化结构上界定教育信息化内涵。总之，教育信息化的内涵可以概括为，教育信息 化就是社会信息化的一部分，它是指在教育过程中广泛应用以电脑多媒体和网络通讯为 基础的现代化信息技术，是信息资源开发和利用及信息社会新特有的重要缀织与理论管 理方式的效用积累过程【6 l 。 教育信息化的特征可以分别从技术层面和教育层面加以考察。从技术上看，教育信 息化的基本特点是数字优、多媒体化、丽络化和智能纯【7 】。 数字化使得教育信息技术系统的设备简单、性能可靠和标准统一。 多媒体化使得教育媒体设备一体化、信息表征多元化、复杂现象虚拟化。 丽终化使得信息资源可共享、活动时空少限制、人际合作易实现。 智能化使得系统能够做到教学行为人性化、入机通讯自然化、繁杂任务代理化。 从教育层面看，教商信息化具有以下九个显著特点，它们是相互嵌套和互为辅助的， 很难划清它们之闯的界线，僵无论楚放政策的走翔还是从市场的走向，重点还是可以看 出来的【8 】。 ( 1 ) 教材多媒体化 教材多媒体化就是利用多媒体，特别是超媒体技术，建立教学内容的结构化、动态 化、形象化表示。已经有越来越多的教材和工具书实现多媒体化，它们不但包含文字和 图形，还能呈现声音、动画、录像以及模拟的三维景象。在多媒体学习材料中，各画面 之间好像有无形的链条互褶串联，这种无形的链条被称为超链，这种带超链接的多媒体 又称为超媒体。俗话说，“书是死的，人是活的。但有了超媒体“电子书，活人读死 书的时代将一去不返，因为多媒体教材本身就是滋的书。如何把“活书”设计好? 如何 把“活书学好? 这是信息化时代的教师和学生面临的新问题。 1 2 第二章文献综述 ( 2 ) 资源全球化 利用网络，特别是i n t e r n e t ，可以使全世界的教育资源连成一个信息海洋，供广大 教育用户共享。网上的教育资源有许多类型( 图2 - 1 ) ，包括教育网站、电子书刊、虚拟 图书馆、虚拟软件库、新闻组等。对于我国教育来说，面临的一大问题是网上中文信息 资源的严重不足。 图2 - 1 网上教育资源的分类 ( 3 ) 教学个性化 利用人工智能技术构建的智能导师系统能够根据学生的不同个性特点和需求进行 教学和提供帮助。为了做到这一点，学生个性的测定，特别是认知方式的检测，将成为 教育研究的重要课题。 ( 4 ) 系统开放化 系统开放化主要体现在内容开放、结构开放、功能开放三个方面。内容开放是指能 通过超链接实现本地资源与远程资源无缝连接，内容空间可无限扩展扩张；结构开放是 指可利用构件化技术，允许随时更新教育内容和扩充教育系统的能力；功能开放是提供 全面的教育服务，能够支持按需学习，适时学习与弹性学习。 ( 5 ) 学习自主化 由于以学生为主体的教育思想日益得到认同，利用信息技术支持自主学习成为必然 的发展趋向。事实上，超文本、超媒体之类的电子教材己经为自主学习提供了极其便利 的条件。 ( 6 ) 活动合作化 通过合作方式进行学习活动也是当前国际教育的发展方向。信息技术在支持合作学 习方面可以起重要作用，其形式包括通过计算机合作( 网上合作学习) 、在计算机面前 高校教育信息化物力资源绩效评价研究 合作( 如小组作业) 、与计算机合作( 计算机扮演学生同伴角色) 。 ( 7 ) 管理自动化 利用计算机管理教学过程的系统叫做c m i ( 计算机管理教学) 系统，包括计算机化 测试与评分、学习问题诊断、学习任务分配等功能。最近的发展趋向是在网络上建立电 子学档( l e a r n i n gp o r t f o l i o ) ，其中包含学生身份信息、活动记录、评价信息、电子 作品等。利用电子学档可以支持教学评价的改革，实现面向学习过程的评价。 ( 8 ) 环境虚拟化 教育环境虚拟化意味着教学活动可以在很大程度上脱离物理空间和时间的限制，这 是电子网络化教育的重要特征。现在已经涌现出一系列虚拟化的教育环境，包括虚拟教 室、虚拟实验室、虚拟校园、虚拟图书馆等，由此带来的必然是虚拟教育。虚拟教育可 分为校内模式和校外模式。校内模式是利用局域网开展网上教育，校外模式是指利用广 域网进行远程教育。在许多建设了校园网的学校，如果能够充分开发网络的虚拟教育功 能，就可以做到虚拟教育与实在教育结合，校内教育与校外教育贯通，这是未来学校信 息化的发展方向。 ( 9 ) 知识更新加速化 教育信息化大大地加快了我们知识更新的速度。有人说，我们现用的书本化教材的 知识落后于社会发展少则5 年，多则l o 年甚至更长。而计算机网络上的电子化课程知 识的更新可发生在一周甚至更短的时间内【9 1 。 2 1 2 教育信息化物力资源的概念 广义的说，能够用来为教育信息化和教育现代化服务的各种资源，包括教育信息化 环境资源、教育信息化人力资源和教育信息化信息资源，统称为教育信息化资源。 ( 1 ) 教育信息化环境资源，也称为教育信息化的基础设施，是指构成教育教学系 统的各种硬件设备，如计算机设备、网络设备、通信设备等，以及维持教育教学系统正 常运行的各类系统软件、应用软件、工具软件、教学软件等。 ( 2 ) 教育信息化人力资源，是指为实现教育信息化和教育现代化，为创新人才的 培养做出贡献的人力资源，主要包括：具有教育信息化素养的教育教学机构人员、认可 教师、教辅人员、行政管理者，以及能通过互联网等现代通讯工具联系到的各个领域的 专家、学者等。 ( 3 ) 教育信息化信息资源，也就是通常所说的教育信息资源，它是指经过数字化 1 4 第二章文献综述 处理，可以在计算机上或者网络环境下运行的多媒体信息材料，它能够激发学生通过自 主、合作的方式来寻找和处理各种信息，从而使数字化学习成为可能。教育信息资源也 可以理解成为信息技术环境下的教育信息资源，以及为达到某种教学目的的教学支撑系 统软件与资源管理软件系统等，包括数字视频、数字音频、多媒体教学软件、教育软件、 教育网站、电子邮件、在线学习管理系统、计算机模拟、在线讨论、数据文件、数据库 等。 在本课题中，物力资源是指教育信息化投资、教育信息化基础设施建设等教育信息 化活动所依赖的各种物化的资源。对物力资源的配置与使用状况进行评价，是十分有意 义的。宏观上说，地球上可供人类支配的物质资源是有限的，我们的国家又是在经济基 础薄弱的条件下办教育：微观上看，每所学校可供支配的教育信息化经费极其有限，每 个学生拥有的物化教育信息化资源也很少。因此，将物质资源配置到最需要的地方，发 挥最大功效，是十分重要的。教育信息化绩效评价就要利用自身的导向功能，促成这一 目标的实现【i o l 。 2 2 国际教育信息化评价的现状 要想实现教育信息化的可持续发展，实现教育信息化的大投入与大产出，加强教育 信息化的管理与系统规划，解决我国教育信息化的焦点矛盾，对教育信息化的应用情况 和发展水平进行评价是一项重要的基础性工作。在这方面，由于国外的信息化进程比我 国的要早，有许多值得借鉴的有益经验。下面就对国内外教育信息化评价的研究现状作 详细的描述和分析。 2 2 1 国外教育信息化评价的现状 在信息化水平测度理论和方法方面，影响最大的两种方法是美国信息学家波特尔提 出的g d p 比重法、就业结构分析法和日本经济学家小松崎清介在2 0 世纪6 0 年代提出的信 息化指数法【1 1 】【1 2 】。波特尔方法以信息产业为研究对象，通过分析信息产业对g d p 的贡献 和信息产业从业人员在就业总人口中所占比重来反映信息产业的经济价值。日本提出的 信息化指数法则是通过公开的统计资料中的一些数据，运用数学模型进行计算，其结果 可以反映信息化水平。我国国家信息产业部历时8 年在2 0 0 1 年7 月也推出了我国的国家 信息化指标构成方案。它由2 0 项指标组成，从信息资源开发利用、信息网络建设、信 息技术应用、信息技术与产业发展、信息化人才、信息政策法规和标准等六个方面概括 l s 高校教育信息化物力资源绩效评价研究 反映了国家信息化水平。在“教育信息化综合评估考核指标体系构建研究”一文中将教 育信息化评估指标分为基础设施、信息资源、教育网站等l o 个一级指标和3 4 个二级指标 【”】。但是，日本的信息化指数法和美国波特尔方法都侧重于社会信息化程度的分析。因 此，世界各国纷纷效仿，在此基础上把社会信息化指标体系中的教育指标独立开来，拟 定教育信息化指标评价体系。各国的专家学者也纷纷提出了各种的教育信息化评价指标 体系及评价方案，以期科学、全面地对教育信息化进行评价和测度。美国在这方面是走 在前列的。 美国的教育信息化评估工作开始于2 0 世纪9 0 年代，并认为如果几年前学校纳入科技 的重点是配备硬件和培训教师，那么这两年的重点应是在继续培训教师的基础上反思和 评估教育信息化的效益【1 4 】。全美师范学院资格审鉴委员会审查师范学院的科技辅教实践 时，要逐句逐词地检查目标的执行情况，每一项大、小目标都要有足够的书面资料和师 生座谈材料证明【1 5 】。密尔肯基金会和教育周刊每年都有科技辅教的全面调查，不仅 参加调查的人数众多，问卷内容也非常详细。它在1 9 9 9 年对2 7 个州教育技术应用情况的 负责报告中有3 5 张各州的横向比较图【1 6 】。弗吉尼亚州的州议会不见教育信息化应用的评 估材料就拒绝下一年的拨款。 美国在教育信息化评估的措施、方案和量表的研究也比较全面。密尔肯基金会在 1 9 9 8 年推出的“七维度学校科技辅教评估法”( s e v e nd i m e n s i o n sf o rg a u g i n gp r o g r e s s o ft e c h n o l o g y ) 是使用较广、较成熟的模式n 引。评