80电力设备事故应急预案2015.doc

Q/JMF 2131080-2015电力设备事故应急预案1 总则1.1 编制目的为提高企业生产经营安全保障能力和电力设备事故处置能力，最大限度地减少事故造成的损害，保障员工的生命健康安全，减少企业资产损失，保持企业和谐稳定，结合电力生产特点，特制定本预案。1.2 编制依据电力企业综合应急预案编制导则（试行）电力设备事故应急演练导则（试行）中国国电集团公司电力设备事故应急预案编制导则中国国电集团公司重大事故应急预案中国国电集团公司重大事故预防措施国家能源局防止电力生产事故的二十五项重点要求。1.3 适用范围本预案适用于本企业处置电力设备事故时的综合应对工作，指导本企业专项应急预案及现场应急预案处置工作。2 工作原则2.1 以人为本，减少损失。居安思危，预防为主。2.2 统一领导，分级负责。依法规范，加强管理。2.3 快速反应、协同应对。依靠科技，提高素质。3 风险分析3.1 企业概况主要生产设备及装置设施配置情况表参见附件附录A。3.2 风险分析3.2.1 发电机组企业有现役机组#6、7共两台， #6、7锅炉的额定蒸发量为1807.9 t/h,主汽压力25.4 MPa.g；发电容量1280MW（2640）。3.2.2 风险分析在企业范围内可能形成的电力设备事故：主要包括各类电力生产设备损坏事故（如：发电机损坏事故、汽轮机超速和轴系断裂事故、锅炉压力容器爆炸事故等等）3.2.3 设备事故分级 （1）特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；（2）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；（3）较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；（4）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。4 组织机构和职责4.1 应急组织体系企业设置设备事故应急组织体系。4.2 设备事故应急管理机构及其职责4.2.1 设备事故应急指挥组及其职责（1) 生产副厂长担任设备事故应急领导小组的组长，领导设备事故应急处置工作。（2) 设备事故应急领导小组成员由总工、生产副总工、设备管理部、安监环保部、值长室、检修部、厂办（保卫武装部）、职工医院等部门负责人组成。（3) 设备事故应急领导小组职责：是全厂处理设备事故应急事件的最高决策机构，负责事件处理过程中的重要的决策；负责向上级机关、领导的汇报；决定应急预案的启动与终止，组织有关部门按照相关应急预案迅速开展抢修工作。4.2.2 设备事故应急管理办公室及其职责负责企业设备事故应急管理日常工作；负责分析处理现场指挥部报送来的信息，分析、判断设备事故的性质、严重程度，向领导小组提供决策参考意见；负责根据领导小组的意见，向上级有关部门报送事件动态信息；必要时，召开面向新闻媒体的新闻发布会或接受采访。4.3 设备事故应急管理机构及其职责4.3.1 设备事故应急指挥部及其职责（1) 生产副厂长担任总指挥职务，负责设备事故的应急指挥及组织管理工作。（2) 设备事故应急指挥部职责：负责落实领导小组的决策，根据现场的具体情况制定紧急的应对处理措施；负责召集设立综合协调组、现场救援组、医疗救护组、安全保卫组、后勤保障组、通信管理组、善后处理组等应急工作组；负责指挥和协调现场的保护、救援、后勤供应、信息内部传送等工作；负责与地方政府及有关部门的联系、协调与配合；负责有关保密工作，对信息报送、新闻发布采取慎重态度，做好新闻发布预案，经领导小组授权后，由领导小组办公室对外披露；负责组织对事件中受害人员及其家属的慰问安抚等善后工作。4.3.2 设备事故现场应急工作组及其职责根据设备事故性质、类别、危害程度，突发专项事件现场应急工作组一般分为综合协调组、现场抢修组、安全保卫组、后勤保障组、通信管理组、最初应急组等。4.3.2.1 综合协调组组长：安监环保部主任成员：安监环保部、厂办、政治工作部人员主要职责：负责现场应急处置的综合协调工作，负责与地方政府及有关部门的联系、协调与配合和现场信息处理、报送和传达工作，配合事故调查小组对事故进行调查。4.3.2.2 现场抢修组组长：设备管理部主任成员：当值值长，设备管理部、事发单位人员主要职责：负责制定抢修方案，报指挥部审定后实施；制定并实施防止事态扩大的安全防范措施；统一指挥现场救援队伍，抢救被困人员等行动。4.3.2.3 安全保卫组组长：厂办（保卫武装部）主任成员：厂办（保卫武装部）人员、保安人员主要职责：负责现场安全保卫、治安管理和交通疏导，阻止未经批准的现场拍摄、采访等；控制旁观者进入现场和危险区域；负责事故可能危及的区域内的人员疏散和撤离。4.3.2.4 后勤保障组组长：厂办主任成员：厂办、财务部、运输公司、物资供应部等部门人员主要职责：负责调集应急处置的交通工具、救援物资、设备和资金。4.3.2.5 通讯组组长：信息中心主任成员：信息中心人员主要职责：负责配备足够的通讯设施和器材，保证通讯线路畅通。4.3.2.6 最初应急组组长：事发单位负责人副组长：当值值长成员：事发单位人员、当值运行人员主要职责：负责制定并实施最初抢修方案；制定并实施防止事态扩大的紧急安全防范措施；按照应急响应机制向领导小组办公室汇报。本预案未启动时，事发单位负责人或值长可以据现场实际情况组织成立最初应急组，指挥现场人员开展最初应急抢修工作。当应急预案启动后，最初应急组接受应急预案规定的应急指挥机构统一指挥。4.4 现场应急指挥组及其职责（1) 相关部门负责人按照职责分工在相关突发现场事件应急指挥组中担任组长职务，负责相关现场设备事故的应急指挥及组织管理工作。（2) 应急指挥组成员按照相关现场应急预案的规定由基层单位或部门、班组人员组成。（3) 应急指挥组职责：组织有关人员按照公司突发现场事件应急预案迅速开展抢险救援工作。5 预防与预警5.1 危险源监控企业按照安全生产法、关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见（安监管协调字200456 号），中国国电集团公司重大事故预防措施及湖北省重大危险源安全监督管理暂行规定对重大危险源进行管理。企业至少每两年对重大设备危险源进行一次安全评估，并出具安全评估报告。安全评估工作由注册安全评价人员或注册安全工程师主持进行，或者委托具备安全评价资格的评价机构进行。安全评估报告包括重大设备危险源的基本情况，危险、有害因素辨识与分析，可能发生的事故类型、严重程度，重大危险源等级，安全对策措施，应急救援措施和评估结论等。5.2 预警行动企业各单位根据设备事故预警信息，及时发布预警信息，采取预防措施，加强风险控制，避免和最大限度减少设备事故可能造成的损失。预警级别依据设备事故可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，一般划分为三级：级（特别严重）、级（严重）、级（一般），依次用红色、橙色、黄色表示。预警信息包括设备事故的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、预警事项、应采取的措施和发布机关等。当企业所在地发生设备事故时，要服从上级的统一领导，积极组织抢修和应急处置工作。5.3 信息报告与处理5.3.1 报警设备事故发生时，发现人员需迅速判断该事故是否在个人能力处置范围内，如果可以立即消除该事故时，应立即行动以解除，避免因报警而延误紧急处置时间导致事故扩大，事后需向本单位负责人报告事件经过；如判断现场严重程度超出个人能力处置范围，应立即向本单位负责人或当值值长汇报。5.3.2 信息报送当发生设备事故时，事发单位要第一时间报告企业设备事故总体领导小组办公室，领导小组办公室接到报告后，应问清重要信息和情况，根据办公室负责人的意见迅速向领导小组报告。由领导小组研究决定是否启动公司相应设备事故应急预案。领导小组办公室根据本预案以及公司专项应急预案的规定，经领导小组同意后对要求上报的事件逐级上报，不得迟报、谎报、瞒报和漏报，同时按规定通报当地政府及其有关部门。报告的内容主要包括事件发生的时间、地点、性质、影响范围、发展趋势和已经采取的措施等。应急处置进程中，要及时续报有关情况。6 应急响应6.1 应急响应分级依据设备事故可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，一般划分为三级：级（特别严重）、级（严重）、级（一般），依次用红色、橙色、黄色表示。6.2 响应程序6.2.1 最初应急响应设备事故发生后，事发单位要第一时间报告公司设备事故总体领导小组办公室，并立即组织成立最初应急组，依据运行规程及其他有关规程、规定，制定并实施最初抢险与救援方案；采取措施控制事态扩大，对伤员实施现场紧急救护，防止事态恶化。6.2.2 应急指挥与控制企业设备事故总体领导小组办公室接警后，分析处理最初应急组报送来的信息，分析、判断设备事故的性质、严重程度，向领导小组提供决策参考意见，由领导小组根据实际风险和现有资源评估，分析、判断信息，确定应急响应级别，由现场指挥部总指挥发布应急预案启动命令，启动应急组织，通报相关信息。应急预案启动后，相应的应急指挥机构负责落实领导小组的决策。根据现场的具体情况，立即召集设立综合协调组、现场救援组、医疗救护组、安全保卫组、后勤保障组、通信管理组、善后处理组等应急工作组，制定紧急的应对处理措施，统一指挥各应急工作组按照预案规定开展应急处置工作，指挥和协调现场的保护、救援、疏散、监测、保卫、后勤供应、信息内部传送等工作；负责与地方政府及有关部门联系、协调与配合；组织对事件中受害人员及其家属的慰问安抚等善后工作。重大处置事项需报请企业设备事故总体领导小组批准后实施。6.2.2.1 现场救援现场救援组实施救援行动：（1）制定抢险与救援方案以及防止事态扩大的安全防范措施，报指挥部审定后实施。（2）清查失踪人员，指挥实施现场搜救行动。（3）指挥实施疏散和撤离方案，指定疏散、撤离的范围，引导现场人员安全撤离，疏散周边单位及居民。（4）指挥实施现场应急救援人员安全防护方案，制定应急人员进入和离开事发现场的程序，明确应急人员安全防护要求，包括安全防护、预防以及医学监测、消毒、去污等。（5）指挥实施现场监测与评估方案，预防监测次生、衍生、耦合事故（事件）发生，对事故现场（建筑物、构筑物、环境等）进行监测评估，包括现场实时监测，及时通知抢险人员安全撤离条件；监测重新进入现场的条件。6.2.2.2 现场警戒与保卫武装保卫组指挥实施现场警戒与保卫方案，负责现场安全保卫、治安管理和交通疏导，阻止未经批准的现场拍摄、采访等；控制旁观者进入现场和危险区域；负责事故可能危及的区域内的人员疏散和撤离。6.2.2.3 医疗救护医疗救护组组织医疗急救队伍，准备医疗设施和药品，抢救和转运伤员。6.2.2.4 后勤保障后勤保障组调集应急处置所需的交通工具、救援物资、设备和资金，满足救援工作的物资及资金需求。6.2.2.5 通信保障通信组给现场调集配备足够的通讯设施和器材，保证现场指挥部通讯畅通。6.2.2.6 社会力量援助应急指挥机构依据现场实际情况，报请领导小组批准后向社会救援力量求救。6.3 应急结束设备事故得以控制，次生、衍生事故隐患消除，环境符合有关标准，并经公司设备事故总体领导小组批准后，由现场总指挥宣布应急结束，及时解除应急状态，恢复生产、工作秩序。7 信息发布设备事故的信息报送及发布由公司设备事故总体领导小组办公室负责，对外发布的信息经领导小组批准后，由领导小组办公室经公司设备事故新闻工作小组（以下称新闻工作小组）通过媒体对外发布。新闻工作小组由厂办主任任组长，党委工作部主任任副组长，小组成员由相关部门负责人及事件发生单位负责人组成。信息发布严格遵守有关信息发布纪律，严禁擅自对外发布设备事故信息。8 后期处置8.1 事故调查现场指挥部将应急救援过程中搜集的事故有关资料移送事故调查部门，配合事故调查组对事件的起因、过程、性质、财产损失等情况进行仔细的调查。8.2 应急总结领导小组办公室及现场指挥部将整个事件过程中所有收发信息、领导批示、事故调查报告、现场录像、图片等材料及时整理归档，并总结事件处理过程中的经验和教训。领导小组办公室向有关单位和部门上报设备事故情况报告以及应急工作总结报告等。应急预案修编部门根据此次事件处理过程中的经验和教训修改、完善事件应急预案。9 应急保障9.1 应急队伍应急救援队伍主要由企业内部员工组成，确有必要需社会力量援助时，由现场指挥部请示领导小组批准后执行。其中，综合协调组由安监环保部、厂办、政治工作部人员组成；现场抢修组由当值值长，设备管理部、事发单位人员组成；医疗救护组由职工医院医疗救护人员组成；安全保卫组由厂办（保卫武装部）人员、经警组成；后勤保障组由厂办、财务部、运输公司、物资供应部等部门人员组成；通讯组由信息中心人员组成；善后处理组由人力资源部、厂办、工会、财务部、职工医院、安监环保部、设备管理部等部门人员组成；最初应急组由当值值长、事发单位人员、当值运行人员组成。9.2 应急经费应急救援经费、应急储备物资经费、应急预案演练经费由设备管理部列支。9.3 应急物资、装备各单位（部门）按照应急预案对应急物资、装备的要求足额储备相应的物资（装备），明确物资（装备）储备地点、物资（装备）种类及数量、保管部门及责任人、巡检周期、过期失效物资补充更换措施，确保应急物资（装备）处于完好状态。10 培训与演练10.1 培训企业各单位（部门）要广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增强应急意识，提高应急处置能力。如果预案涉及到社区和居民，应做好宣传教育和告知等工作。安监环保部将应急培训计划列入公司年度安全培训计划，联合人力资源部实施应急预案和应急知识的专业培训工作。企业各单位（部门）在月度安全学习计划中要增加应急培训内容。10.2 演练10.2.1 应急演练分类应急演练分为综合应急演练和专项应急演练两大类。其中，综合应急演练是由多个单位、部门参与的针对综合应急预案或多个专项应急预案开展的演练演练活动。其目的是在一个或多个部门（单位）内针对多个环节或功能进行检验，并特别注重检验不同部门（单位）之间以及不同专业之间的应急人员的协调性及联动机制。社会综合应急演练由政府相关部门、电力监管机构、电力企业、电力用户等多个单位共同参加。专项应急演练是针对本企业突发专项应急预案以及其他专项应急预案中涉及自身职责而组织的应急演练。其目的是在一个部门或单位内针对某一个特定应急环节、应急措施、或应急功能进行检验。10.2.2 应急演练形式应急演练形式主要可分为实战演练和桌面演练两种，其中实战演练又按有无预告信息分为程序性演练和检验性演练两种。10.2.2.1 程序性演练根据演练题目和内容，在设备事故真实或模拟场景条件下，参演人员运用真实装备，根据事先编制的演练工作方案和脚本，逐条分项推演，开展演练活动。其目的是检验应急队伍、应急装备等资源的调动效率以及组织实战能力，熟悉应对设备事故的处置流程，对工作程序进行验证。10.2.2.2 检验性演练演练时间、地点、场景不预先告知，由领导小组随即控制，参演人员运用真实装备在真实场景，根据演练设置的设备事故信息，依据相关应急预案，发挥主观能动性进行响应。其目的是检验检验实际响应和处置能力。10.2.2.3 桌面演练由相关参加演练单位人员，按照设备事故应急预案，利用图纸、计算机仿真系统、沙盘等模拟进行应急状态下的演练活动。其目的是使相关人员熟悉应急职责，掌握应急程序。10.2.3 应急演练计划企业设备事故应急领导小组从实际需求出发，分析本企业设备的主要情况，根据设备事故发生发展规律，制定本企业35年应急预案演练规划，统筹安排各应急预案演练之间的顺序、日程、侧重点，避免重复和相互冲突。企业安监环保部在此规划的基础上制定年度应急演练计划。包括演练的主要目的、类型、形式、内容，主要参与演练的部门、人员、演练经费概算等。10.2.4 应急演练组织机构根据需要成立应急演练领导小组及策划组、技术组、后勤保障组、评估组等工作机构，并明确演练工作职责、分工。10.2.4.1 演练领导小组（1）领导应急演练筹备和实施工作。（2）审批应急演练工作方案和经费使用。（3）审批应急演练评估总结报告。（4）决定应急演练的其他重要事项。10.2.4.2 演练策划组（1）负责应急演练的组织、协调和现场调度。（2）编制应急演练工作方案，拟定演练脚本。（3）指导演练单位进行应急演练准备工作。（4）负责发布信息。10.2.4.3 演练技术组（1）负责应急演练安全保障方案制定与执行。（2）负责提供应急演练技术支持，主要包括应急演练所涉及的调度通信、自动化系统、设备安全隔离等。10.2.4.4 演练后勤保障组（1）负责应急演练的会务、后勤保障工作。（2）负责所需物资的准备，以及以及演练结束后物资清理归库。（3）负责人力资源管理和经费使用管理。10.2.4.5 演练评估组（1）根据应急演练工作方案，拟定演练考核要点和提纲。（2）针对应急演练实施中可能面临的风险进行评估。（3）审核应急演练安全保障方案。（4）发现应急演练中存在的问题，对应急演练进行点评。10.2.5 演练记录跟踪记录应急演练进展情况，方式包括文字、图片、录音、录像等。11 奖惩11.1 设备事故应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制。11.2 对设备事故应急管理工作中做出突出贡献的先进单位和个人要给予表彰和奖励。11.3 对应急管理工作中有失职、渎职行为的，依照有关规定对责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究行事责任。12 附则12.1 本预案由设备管理部负责解释和组织实施。12.2 各应急指挥组和相关单位按照本预案的规定履行职责，并制订相应的应急预案。12.3 本预案自印发之日起施行。13 附件附录A（资料性附录）主要生产设备及装置设施配置附录B（资料性附录）设备事故信息报告部门及联系方式附录A：（资料性附录）主要生产设备及装置设施配