（工商管理专业论文）大众化教育背景下民办高校发展战略研究——以江西蓝天学院为例.pdf

摘要 摘要 随着改革开放的深化和市场经济的发展，面对经济社会快速发展的现实，政 府包揽的办学体制不能适应社会经济发展的要求，不能满足社会日益增长的对 教育多样化、多层次的需要。市场对人才的渴求，群众对教育的需求，政府对 教育投入的不足，都在呼唤民办教育的参与。 从1 9 7 8 年恢复到现在，民办高校经历了恢复期、发展期、规范期大至三个 阶段，在这三十年中，法律完善程度、政府扶持力度、学院办学规模、办学质 量、社会声誉都取得了很大进步。民办高校也因此发展成为了高等教育的重要 组成部分。然而，自1 9 9 9 年实行高校扩招以来，我国高等教育已完成了从“精 英教育阶段”到“大众化教育阶段 的跨越，高等教育毛入学率由1 9 9 8 年的9 8 到2 0 0 2 年达到1 5 ，2 0 0 8 年已达到了2 3 ，高等教育步入了大众化的发展道 路。面对激烈的竞争和大众化发展环境，民办高校遇到了诸如资金、政策、法 规、管理、质量、师资、特色等问题。 本文通过对中国民办高校发展历程、发展意义、发民现状特点分析，征对 大众化教育背景环境，提出质量立校、特色取胜、管理创新、品牌建立和合作 办学等五方面的发展战略，同时，提出发展民办高校政府应给予的环境支持。 关键词：大众化教育；民办高校：现状问题；发展战略 a b s t r a c t a b s t r a c t w i t ht h ed e e p e n i n go fo p e n i n g - u p & r e f o r ma n dt h ed e v e l o p m e n to fm a r k e te c o n o m y , t h e s c h o o l r u n n i n gs y s t e mw h o l l yu n d e r t o o kb yt h eg o v e r n m e n t sh a sb e e nu n a b l e t os u i tt h e r e q u i r e m e n to fr a p i ds o c i o e c o n o m i cd e v e l o p m e n ta n dt os a t i s f yt h ee v e r - i n c r e a s i n gd e m a n df o r d i v e r s i f i e da n dm u l t i - l e v e le d u c a t i o n m a r k e t st h i r s tf o rt a l e n t s t h em a s s e s d e m a n df o re d u c a t i o n a n dg o v e r n m e n t s i n s u f f i c i e n c yi ne d u c a t i o n a li n p u ta l lc a l lf o r t h ei n v o l v e m e n to f n o n - g o v e r n m e n t a le d u c a t i o n s i n c ei t sr e s t o r a t i o ni n19 7 8 ，p r i v a t eu n i v e r s i t i e sh a v eg o n et h r o u g ha l m o s ts u c ht h r e es t a g e s a sr e s t o r a t i o np e r i o d ，d e v e l o p m e n tp e r i o da n ds t a n d a r d i z a t i o np e r i o d o v e rt h el a s t3 0y e a r s ，g r e a t p r o g r e s sh a sb e e nm a d ei nj u r a lp e r f e c t i o n , g o v e r n m e n t a ls u p p o r t , u n i v e r s i t ys c a l ea n dq u a l i t y , a n ds o c i a lr e p u t a t i o n , h e n c ep r i v a t eu n i v e r s i t i e sh a v i n gp l a y e da ni m p o r t a n tp a r ti nh i g h e r e d u c a t i o n h o w e v e r , s i n c eu n i v e r s i t i e si n c r e a s e de n r o l l m e n ti n19 9 9 ，c h i n a sh i 曲e re d u c a t i o nh a s a c c o m p l i s h e di t sl e a pf r o me l i t ee d u c a t i o ns t a g et om a s se d u c a t i o ns t a g e f r o m9 8 g r o s s e n r o l l m e n to fh i g h e re d u c a t i o ni n1 9 9 8t o15 i n2 0 0 2a n dt h e nt o2 3 i n2 0 0 8 ，h i g h e re d u c a t i o n h a sw a l k e do nt h er o a dt oi t sp o p u l a r i z a t i o n f a c i n gt h ef i e r c ec o m p e t i t i o na n dt h eb a c k g r o u n df o r m a s sd e v e l o p m e n t , p r i v a t eu n i v e r s i t i e sh a se n c o u n t e r e dm a n yp r o b l e m ss u c ha sf u n d ，p o l i c y , r e g u l a t i o n s , m a n a g e m e n t , q u a l i t y , f a c u l t ya n dc h a r a c t e r i z a t i o n , e r e b a s e do i la n a l y s e so fp r i v a t eu n i v e r s i t yd e v e l o p m e n tc o u r a n dg i v e nt h eb a c k g r o u n do f m a s se d u c a t i o n , d e v e l o p m e n ts i g n i f i c a n c ea n dp r e s e n td e v e l o p m e n tf e a t u r e s , t h ep a p e rp r o p o s e s d e v e l o p m e n ts t r a t e g i e si n5a s p e c t s ，i e ，q u a l i t ya st h eb a s eo fe s t a b l i s h m e n t , c h a r a c t e r i z a t i o na s t h ec o m p e t i t i v ee d g e , m a n a g e m e n ti n n o v a t i o n , b r a n dc r e a t i o na n dr u n n i n gs c h o o li nc o o p e r a t i o n b e s i d e s ，t h ep a p e ra l s op u t sf o r w a r dt h eb a c k g r o u n ds u p p o r tt h eg o v e r n m e n t ss h a l lp r o v i d ei n d e v e l o p i n gp r i v a t eu n i v e r s i t i e s k e yw o r d s ：m a s se d u c a t i o n ；p r i v a t eu n i v e r s i t i e s ；p r e s e n tp r o b l e m s ；d e v e l o p m e n t s t r a t e g i e s 2 学位论文独创性声明 学位论文独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含 其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得南昌大学或其他教育 机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何 贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名( 手写) ：炙擀 签字日期： 年f 。只fb 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解南昌大学有关保留、使用学位论文的规定，有权 保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借 阅。本人授权南昌大学可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行 检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编本学位论文。同时授 权中国科学技术信息研究所将本学位论文收录到中国学位论文全文数据库， 并通过网络向社会公众提供信息服务。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位做储签名汗引。芡吁玲 签字日期。7 年2 月厂日 别程引褐儿吁兮 签字日期2 d 尸钆堋歹岫 第一章绪论 1 1 研究目的与意义 第一章绪论 伴随着改革开放和现代化建设的进程，我国民办教育从无到有，从小到大， 不仅在数量上达到了相当的规模，而且质量也逐步取得了社会的认同，形成了 一定的结构、层次和办学特色，逐步成为我国高等教育的重要组成部分，在我 国高等教育迈向大众化的进程中发挥了重要的作用。 然而，民办高校在我国的发展道路，在相当大的层面上与公办高校并不处 在同一个起跑线上，它是在一种特殊的环境中寻找着自己的落角点和目标定位。 民办高校发展中仍存在许多不尽如人意之处。例如，融资渠道单一，发展后劲 不足：办学质量不高，特色不够鲜明；管理有待改善，办学尚欠规范等问题。 这其中有外部环境因素，也有民办高校自身的内在原因。 通过对民办高校发展的现状及特点、取得的成绩、发展的意义、存在的问 题、面临的困境及大众化教育背景环境等进行分析后，提出民办高校发展战略 的意见或建议，同时，呼吁政府加强对民办高校的宏观管理和指导，给予民办 高校更多的政策支持和更加宽松的发展环境，使我国高等教育发展的更快、更 强，为高等教育发展做出更大贡献。 1 2 主要研究方法与内容 通过阅读大量国内外有关民办高校发展的文献，结合在南昌大学攻读m b a 专业的一些专业课程，调研江西蓝天学院及部分民办普通高校发展事实，利用 战略理论和民办高校s w o t 分析提出大众化教育背景下民办高校内部战略调整的 步骤。采用实践与理论相结合研究，实证研究和规范研究相结合，横向比较和 纵向比较研究相结合。 通过对中国民办高校发展历程、发展意义、发展现状及现状原因分析，征 对大众化教育背景环境，提出质量立校、特色取胜、管理创新、品牌建立和合 作办学等五方面的发展战略，同时，提出发展民办高校政府应给予的环境支持。 第一章绪论 1 3 高等教育大众化 众所周知，自2 0 世纪7 0 年代初美国教育社会学家马丁特罗( m a t i nt o w ) 教 授以毛入学率为标准，将高等教育的发展阶段划分为精英阶段( 1 5 以下) ，大 众教育阶段( 1 5 5 0 ) 和普及教育阶段( 5 0 以上) 之后，国内外大部分的学者 依据这一划分的标准，来研究高等教育的发展问题。 实现高等教育毛入学率由5 到1 5 的飞跃的时间，美国用了3 0 ( 1 9 1 l 一1 9 4 1 年) ，日本用了2 3 年( 1 9 4 7 1 9 7 0 年) ，韩国用了1 4 年( 1 9 6 6 - - 1 9 8 0 年) ，巴西用了 2 6 年( 1 9 7 0 - - 1 9 9 6 年) 。但是，我们也应看到，由于历史的原因，我国进入高等 教育大众阶段的时间比美国晚6 0 年，比日本晚3 0 年，比韩国晚2 0 年。目前，美 国高等教育毛入学率超过8 0 ，日本和韩国均已超过5 0 ，都进入高等教育普及 阶段；中等发达国家高等教育毛入学率平均水平已达4 0 ，不少发展中国家都超 过2 0 ，而我国高等教育“大众化”现仅处于起步阶段。因而，对于我国高等教 育近年来跨越式的发展既不能简单地指责为发展过快、增长过猛，更不能就此 满足、停滞不前。 我国自1 9 9 9 年实行高校扩招以来，高等教育已完成了从“精英教育阶段 到 “大众化教育阶段 的跨越。n 2 0 0 6 年，全国普通高校在校生由1 9 9 8 年的6 4 3 万 人提高至1 j 2 5 0 0 万人，增长2 8 8 8 ，高等教育毛入学率由1 9 9 8 年的9 8 至u 2 0 0 2 年 达至u 1 5 ，2 0 0 8 年己达到了2 3 ，上海、北京已高达6 0 。高等教育步入了大众 化的发展道路。 但是，目前我国仍然是“穷国办大教育 ，根据世界主要发达国家的经验， 普遍采用多渠道筹措资金和吸纳社会力量办学等办法来充实高校的实力，积极 发展私立高等教育已成为一些发达国家解决高等教育规模扩大与政府投入不足 矛盾的重要途径。 在高等教育大众化阶段，要解决好两部分关系，即数量与质量，精英与大 众的关系。高等教育中处在“金字塔尖 的精英教育不应被稀释，这部分精英 教育招生规模不能扩大。而承担高等教育大众化的“任务 则应由地方性院校、 高职院校、成人高校、民办高校等来完成，这些学校应办成应用性学校，而不 是学术性、研究性大学，而这些学校中，又应该把民办高校当成主力军。 。吴华：民办高等教育的发展前景与制度创新 2 第一章绪论 1 4 研究综述 ( 一) 民办高校定义 l e v yd a n i e l 在( p f i v a t ea n dp u b l i c ：a n a l y s i sa m i d a m b i g u i t yi nh i g h e r e d u c a t i o n ) ) 一文中说到在世界范围内，很难对私立高等教育下一个统一的定义， 各国的私立高等教育之间存在着较大差异，在有些情况下，私立高等教育系统 内部的差异甚至比公立与私立高等教育之间的差异还要大。这种情况在中国也 同样存在。另外，中国还有一些公私立混合办学形式，如独立学院，则是其他 国家没有的独特办学形式。从以上可以看出，各国对民办高校都有不一定的定 义，国外大部分都是称私立高校，而在我国普遍都称民办高校。 中华人民共和国民办教育促进法( 第二条) ：“国家机构以外的社会组织 或个人，利用非国家财政性经费，面向社会举办学校及其他教育的活动，适用 本法。一界定了民办教育是：( 一) 非国家机构所举办；( 二) 利用非国家财政性 经费办学。 ( 二) 民办高校发展现状综述 盖格在私立高等教育在经济现代化过程中的角色一文中提到，则把私 立高等教育划分为“更多的、“更好的 和“更不同的三种形式。中国民 办高等教育主要是满足“过度需求 ，“差异需求对于民办高等教育的作用 很小，主要是提供“更多的 受教育机会，而不是“更不同的和“更好的 受教育机会。 当前我国民办教育虽然得到了较大发展，但在整个高等教育体系内仍处于 “二级市场”的地位，面临产权不清、办学水平不高等问题。这种状况的形成 与我国民办高等教育相关政策的影响密切相联。摘自2 0 0 8 2 4 教育发展研究 从以上文献可以看出，中国目前的民办教育和公办教育不是在同一起跑线 上的，观念上也不例外。 潘懋元在中国大陆民办高等教育基本发展中的若干问题中指出，我国 民办高校目前存在的主要问题是： ( 一) 生源问题。由于公立高校扩招，公立高校不但占有总体质量较高，社会 认可度较高，学费较低的优势；而且在统一招生考试中，按成绩高低划线录取， 公立高校优先录取考试成绩高的考生，民办高校只能招到成绩较低的考生，甚 至降格录取大量所谓“落第生。 第一章绪论 ( 二) 师资问题。专职教师的工资、福利、韭务培训、职务评聘、教龄计算等 等，民办教育促进法照明确规定享有与公办学校同等权利，但实际上很难保 障落实。因而影响专职教师的稳定与凝聚力。放丽，导致一般民办高校专职教 师水平偏低，流动性较大。 ( 三) 质量问题。由于生源较低、师资不足以及设备较差，除少数办学有特色， 资源较充裕，毕业生就业率高的学校之外，一般民办高校在总体上，教学质量 不如公办高校。 ( 四) 产权闯题。民办高校作为独立法人，在存续期间，产权属于学校，基本 上也是明晰的。但投资者所拥有的产权则不明晰。投资基本上相当予捐资，因 面影响企业、公司投资的积极性。如上新述，难予吸收更多民闻资金办学，成 为民办高校进一步发展的瓶颈，也容易滋生非法行为。 从以上问题霹以看出，前三个方面的阉题影响着学院懿办学质量，各民办岗 校应该办出自己的特色，打造核心竞争力，吸引优秀的学生来就读，吸引优秀 的教师来执教，提高管理水平，提高办学质量，提蔫人才培养质量；第四个闯 题严重影响了投资者的积极性，政府应该出台法律明确产权问题，使更多的人 参与到民办高校的管理中来，更多的资金吸收到民办高校的发展中来，以此共 同办好中国的民办教育，为中国高等教育的发展贡献更大的力量。 江谣蓝天学院董事长于果在关于转型时期民办高校发展战略的思考一 文中说到，以2 0 0 2 年全豳人大常委会笺过中华人民共和匿民办教育促进法 为标志，中国民办教育发展开始进入法制化轨道。但随后于2 0 0 4 年出台的中 华人民共和国民办教育促进法实施条例，由于其中的相关规定使公办学校参 与举办民办学校合法化，这对教育市场结构和学校的市场行为产生了重大影响。 传统意义上完全由民闻资金举办的民办教育被迫调整方向，再加上公办高校的 扩招，使中国民办教育的发展型提前到来。如果在转型期，民办教育能通过自 身的改革，科学、和谐地发展，那么，中囡的民办教育就能够有巨大的延伸和 拓展，就能顺理成章地走上良性循环的发展道路。说明中囡的民办离校又到了 关键的转折时期，如何调整观念，加强建设，成为民办高校能否可持续良性发 展的关键，这一步至关重要。 王文源2 0 0 8 年1 2 f j 0 3 曰在人民政协报发表文章说，应当看到，民办教育当 前还处予一个发展初期阶段，或者说处于一个法制化规范化进程中的初期阶段。 民办教育的制度和政策环境仍需要进一步规范和完善，民办学校的内部建设也 毒 第一章绪论 还需要大大加强，人才培养的质量需要进一步提高，办学行为需要进一步规范。 这些问题都是民办教育前进和发展中的问题，是成长必须付出的代价。可以看 出，民办高校的发展不但需要根据实际情况宽待，民办高校自身也需要努力， 加强内涵建设，提高人才培养质量，提高竞争力。 ( 三) 民办高校发展战略综述 复旦大学党委书记秦绍德在人才培养：衡量大学办学质量的核心标准 一文中说，大学对于社会最大的贡献，不在于它能拉动g d p 几个百分点，也不 在于它能生产多少篇s c i 文章，而在于人才的培养。这充分说明了大学的主要 任务是人才培养，民办大学也不例外，培养出更多符合国家、社会、企业需求 的各种人才是每一所民办大学的奋斗目标和主要社会责任，民办高校只有培养 出更多社会需求的优秀的毕业生，才可能得到社会的认可。 中国高等教育协会副会长张晋峰提出：“民办高校要把重点放在品牌建设 上，注意提高教学质量，以品牌院校带动行业发展。 以上会议发言可以看出专家、学者及部分民办高校举办者都希望建设优质 民办高校，以达到进一步规范民办高校办学行为，提高民办高校发展的积极性， 争取更多的政府支持和理解。 西安外事学院董事长、院长黄藤在中国民办高等教育未来发展战略思考 一文中说，我国民办高等教育目前在层次、规模、结构、布局等方面形成的特 点，可以说是利弊共存，其形成的原因也是复杂的、综合的、动态变化的。但 最主要的原因还在于国家民办高等教育的导向和控制所制，也在于省级地方政 府在教育行政管理的政策和方式上存在着差异。在中国国情下，政府对民办高 等教育的影响力和控制力是十分必要的，也是不可缺少、不可替代的。可以看 出，政府的政策对民办高校的发展起着关键作用。 第二章民办高校发展概述 2 1 民办高校界定 第二章民办高校发展概述 民办高等学校指企事业组织社会团体及其他社会组织和公民个人利用非国 家财政性教育经费依照国家和本市教育行政部门制定的高等学校的设置标准， 面向社会举办的实施高等学历教育的学校或实施高等非学历教育的教育机构。 属于民办非企业单位。 根据北京教育科学院“民办学校产权与权益问题研究”课题组的报告，民 办高校的概念包括三个必要条件：第一，学校的举办者为非政府组织：第二， 学校的经费来源为非国家财政性教育经费；第三，学校是面向社会提供服务的。 中国民办大学由于起步较晚，办学模式和构成类型有别，加之各学校教学 实力差异，于是各校之间教育形式有所不同，甚至一所学校就有几种教育形式 共存。由于教育形式不同，学生毕业后所获得的毕业证书也有区别。 目前，中国民办大学有下列几种形式： ( 1 ) 民办普通高等教育院校：这类学校是经国家教育部批准，具有能直接颁 发本校的高等专科、本科学历文凭资格的民办高等院校。招收部分计划内专业 学生，由学校所在省市级招生部门统一录取。统招学生须达到规定的录取分数 线，学历与公办普通高校一样被同等认可，享受同等待遇，学生毕业时由所在 学校颁发毕业证书，国家承认学历。 ( 2 ) 高等教育自学考试院校：这类中国民办大学组织学生进行全日制教学， 然后组织学生参加国家自学考试，通过后由省市级高等教育自学考试委员会和 主考院校颁发本科、专科毕业证书，国家承认学历。 ( 3 ) 高等教育职业资格考试院校：这类民办高校向省市级劳动和社会保障部 门申请，依据有关规定，为学生颁发某项职业或专业的毕业证书或专业证书、 资格证书等，国家承认其专业技能和从业资格。 ( 4 ) 国外教育合作院校：这类院校是经省市级教育主管部门批准的民办高校 与国外教育机构合作办学，国内学生可以获得国外教育机构的资格证书或学业 6 第二章民办高校发展概述 证书；或者是国内学校通过与国外教育机构实行学分相互承认的合作形式，学 生在国内教育机构学习期满，由国外教育机构颁发相应的毕业证书或学业证书。 2 2 民办高校发展历程 民办高校发展主要经历三个阶段： ( 一) 恢复阶段( 1 9 8 2 一1 9 9 1 年) 所谓恢复，是指2 0 世纪5 0 年代初期，因教育政策和高等教育院校调整，大 陆私立高校于1 9 5 0 年底全部停办，调整、合并改为“公立 。经过3 0 年的沉寂， 在改革开放的新形势下，上世纪8 0 年代恢复了一批民办高校。 1 9 8 2 年1 2 月，第五届全国人民代表大会第五次全体会议通过的中华人民 共和国宪法规定：“国家鼓励集体经济组织、国家企业事业组织和其它社会力 量，依照法律规定举办各种教育事业。 1 9 8 7 年7 月，国家教育委员会发布了关于社会力量办学的若干暂行规定， 其适用范围为：具有法人资格的国家企业事业组织、民主党派、人民团体、集体 经济组织、社会团体、学术团体以及经国家批准的私人办学者。从此大陆民办 教育开始走上了依照规章办学的轨道。 截至1 9 9 1 年底，大陆民办高等教育机构已发展至1 j 4 5 0 所。这一阶段的大陆 民办高等教育有如下几个明显特点：( 1 ) 起步阶段，“三无( 无办学场所、无 资金、无专任教师) 起家，滚动发展；( 2 ) 高考文化课补习、自考助学及进修、 培训等非学历教育的民办高等教育机构居多：( 3 ) 民办高等教育机构的举办者 主要是一批老干部、老教授，企业家还没有介入。 ( 二) 快速发展阶段( 1 9 9 2 1 9 9 6 年) 1 9 9 2 年初，邓小平在划时代的南巡讲话中指出：不要再争论姓“资 、姓“社 的问题，提出“发展才是硬道理 的论断。人们的思想禁锢才开始打破，民办 高等教育进入了快速发展阶段。 1 9 9 3 年2 月，中共中央、国务院颁布中国教育改革和发展纲要，提出： “改变政府包揽办学的格局，逐步建立政府办学为主体，社会各界共同办学的 体制”。并提出发展民办教育的1 6 字方针，即：国家对社会团体和公民个人依 法办学采取“积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理 的方针。同年8 月， 国家教委发布民办高等学校设置暂行规定。规定对设置民办高等学校 7 第二章民办高校发展概述 应具备的校园面积、生均建筑面积、图书纹器设备及专鲎设置、教师队伍以及 校长任职资格等基本条件都作了明确规定。对设置申请手续亦作严格规定：申请 筹办，须经省级人民政府批准，正式建校须报国家教委审批。规定指出：民 办高等学校及其教师、学生享有与国家举办的高等学校及其教师、学生平等的 法律地位。民办高校不德以营利为办学宗熬。民办高校由所在地方省级教育行 政部门负责管理。1 9 9 4 年2 月，国家教委首次正式受理和审批了河南黄河科技 大学( 现名黄河科技学院) 、上海衫达学院等6 所民办高校具备独立颁发学历文 凭资格。 从1 9 9 3 年开始，国家教委先后批准了1 8 个省( 市、自治区) 开展高等教育 学历文凭考试的试点工作。这是在一定的历史条件下发展民办高等教育的新模 式，给予未能升学的高考落榜生以接受高等教育的机会，缓解了大学入学难的 矛詹，对社会稳定窝社会主义建设入才的培养，都起了积极的作用，深受广泛 的欢迎和关注。 1 9 9 4 年7 月，大陆第一所民办本科大学仰恩大学，在著名侨乡泉州 市正式成立。该校是由爱国华侨企业家吴庆星先生及其家族设立的仰恩基金会， 于1 9 8 7 年捐资亿元创建的。1 9 8 8 年由福建省政府办学，公办侨助。1 9 9 4 年7 月， 经国家教委批准，作为霞家教育改革试点，改制为民办大学。是大陆第一所具 备独立颁发本科学历文凭资格和授予学士学位资格的民办大学。仰恩大学的诞 生，标志若大陆民办高等教育进入了一个新的发震阶段。 在2 0 世纪9 0 年代，一批有远见的企业家，在获得一定的经济实力后，开始 把眼光投向民办教育，尤其是创办嵩等教育。从比较看，在恢复、试办阶段，民 办高校举办者主要是一批有志于教育报国的老干部、老教授从“三无起家， 依靠收取学费滚动发展、艰苦创业。但在快速发展阶段，举办民办高校，因要 符合民办高校设置条件，包括校园面积、生均建筑面积及图书、仪器设备、师 生比等等，这就需要较大的投入。 ( 三) 规范发展阶段( 1 9 9 7 现在) 1 9 9 7 年7 月，国务院颁布社会力量办学条例。该条例的适用范围为： 企韭事业组织，社会团体及其他社会组织和公民个人剩焉非阑家财政性教育经 费，面向社会举办学校及其他教育机构的活动。1 9 9 7 年以来，适应经济高速发 展和高等教育大众化进程的需求，民校高校发展迅猛，统料显示，仅从1 9 9 7 年 至2 0 0 1 年五年期间，民办高校数和在校生数都实现数倍的增长。其中：具有独 8 第二章民办高校发展概述 立颁发学历文凭资格的学校，由1 9 9 6 年的2 1 所发展至u 2 0 0 1 年的8 9 所，增加 6 8 所，增长3 2 3 ，在校生数由1 9 9 6 年的1 1 2 万人增至2 0 0 1 年的1 3 3 0 万人， 增力h 1 2 1 8 万人，增长1 0 6 6 ；高等教育学历文凭考试试点学校，由1 9 9 6 年的 8 9 所发展到2 0 0 1 年的4 3 6 所，增加3 4 7 所，增长3 8 9 ，在校生数由1 9 9 6 年 的5 1 1 4 万人增至3 2 11 万人，增n 2 6 1 8 万人，增长5 1 4 。民办高校在跨越式的 发展过程中，也存在各种问题，引起社会各界的关注和质疑，迫切需要尽快出 台专门的法律予以规范。 2 0 0 2 年1 2 月，由全国人大代表、江西蓝天学院创办者、董事长于果提出 的关于尽快出台民办教育促进法的议案经，全国人大常委会通过，中华 人民共和国民办教育促进法于2 0 0 3 年9 月1 日实施。国务院并于2 0 0 4 年3 月 颁布中华人民共和国民办教育促进法实施条例，全面落实民办教育促进 法的实施。民办教育促进法是一部规范民办教育办学的专门法律，标志 着大陆民办教育立法进入了一个崭新时期。民办高校办学有法可依、依法办学， 在发展中规范、在规范中发展，从法制上保证民办高校的持续健康发展。 2 3 民办高校发展意义 从公共管理角度来看，教育事业属于公共事业的一部分，而民办高等教育 又是高等教育事业中必不可少的重要组成部分。因此，民办高校具有为社会服 务的公共职能，是一项社会公益事业。我国民办教育促进法中明确规定：“民 办教育事业属于公益性事业，是社会主义教育事业的重要组成部分。即民办高 校所承担的责任就是促进社会进步和发展的公益性事业，其办学也充分体现了 社会的公益性和社会服务原则。从民办高校定义及目前发展情况所知，我国民 办高等教育的发展还是起着非常重要的作用，具体表现如下： ( 一) 民办高校的发展为更多的学生提供了就读大学的机会。在1 9 9 9 年扩 招以前，我国高中生升大学被称为是过独木桥，没考上的同学只能面临就业， 即使是复读一年第二年再考，但能考上的人还是不多，大部分面临失学，失去 了实现继续就读，实现梦想的机会。直接就业或待业，高中毕业因为没掌握技 能，也没有达到定的理论水平，所以只能从事简单的劳动。而民办学校这种 宽进严出的模式给更多落榜不落志的学生提供了继续深造的机会，使他们除了 掌握一技之能外，还掌握了更深的理论知识，促进了就业，促进了社会和谐。 9 第二章民办高校发展概述 ( 二) 民办高校盼发展为高等教育的发展提供了补充。民办高校的举办条 件、培养目标和公办学校是一样的，但他不需要国家财政和地方财政出资，完 全是靠公民个入或企业投资兴办，主要经费来源是学生的学杂费，滚动发展， 以学养学。 ( 三 民办高校的发展促进了公办高校的发展和竞争。在美国，许多大学 受到高度重视，这有助于普遍建立高质量的教育标准，竞争的结果常常能够迫 使州立机关要求公立大学向私立大学确定的方向看齐，以防止他们落后。他之 所以有这样的论断，是因为美国的私立大学拥有一些享誉全国或全球的名牌专 业，在质量上、在特色上占据了制高点。可以看出美国私立高校的发展已对美 蓍高校的发展起到了主导性作用。 民办教育存在最重要的价值，绝不在于作为公办教育不足的补充和弥补教育 经费的不足，而在于办学模式、学校运行机制、教育教学方法和人才培养模式 等方面的探索创新。圆 我国民办高校恢复时间不长，但也经过了一个优胜劣汰的过程，很多学校 因为生源、资金、管理等问题而办不下去就关闭或合并了，到现在真正能生存 下来的学校也不多，而这些学校，尤其是经国家批准具有统招计划招生资格的 普通本、专科学校，都是除了具备国家规定的基本办学条件外，还有本身的发 展优势，如较高的办学质量、诚信招生、规范管理、保持较高的就业率及较好 地控制资金运转等。这些民办高校的不断规范、不断发展，已经对一些公办藏 校的发展带来了一些影响，促使他们去思索如何创新，如何发展，除了与公办 学校公平竞争之终，还要考虑如何与民办高校开展竞争。 ( 四) 民办高校的发展促进当地社会经济发展。部分民办高校的规模不小于 公办学校，在校生人数少达几千、上万人，还有部份达到几万入，这些学校的 发展带动了周边经济环境的发展，如江西蓝天学院京东校区，在九六年以前就 是农村，当地农民主要以种地为主，生活十分贫困，交通也不是太发达，但九 六年汪西蓝天学院( 原称江西东南进修学院) 在此买地做房子办学以来，学校 规模不断扩大，学生在周边的消费、租房及公交等各方面，带动了当地经济的 发展，村民通过出狙店面、房屋、开饮食疼、商店及相关娱乐场所等提高了经 济收入，生活水平提高了，物质生活也更丰富了。 。德里竟博克：美蘑旖等教育概蒯，第5 瑟，1 9 9 0 年出凝 。王文源：制度安排婺为民办教育留下成长空间，载人民政协报2 0 0 8 年1 2 月0 3 日，第c 2 版面 1 0 第二章民办高校发展概述 民办高校的兴起是中国教育体制最重要的改革，已经成为中国高等教育事 业的重要组成部分。中国必须发展民办高教事业，这是中国高等教育发展的重 要决策。中国民办教育经历了一个艰难的成长过程，取得了历史性突破。经过 了大改革，大发展，大提高的阶段，中国教育走到了一个新的历史关口实 现高等教育大国向高等教育强国转变。民办高校的发展对中国的高等到教育的 发展的影响逐步扩大，发挥着越来越重要的作用。 o 周远清： 2 0 0 9 年2 月1 1 日在杭州举办的。全国民办高校建设专题研讨会”上讲话 1 1 第三章大众化教育背景下民办高校现状分析 第三章大众化教育背景下民办高校现状分析 3 1 民办高校发展现状 在我国民办高等教育发展过程中，自学考试和学历文凭考试发挥了不可替 代的作用。但随着国家连续多年的持续扩招，大批青年学生进入高校，自考生 源急剧萎缩，使得自学考试也已退回到了它作为辅助功能的教育形式。2 0 0 4 年 7 月，教育部通知自2 0 0 5 年开始，所有进行学历文凭考试试点的民办教育机构， 一律终止招收文凭考试学生。目前，民办高校发展模式主要有以下几种： 一是以学养学的民办高校。这部分民办高校在无校舍场所、无教学设备、 无教师队伍的情况下顶着世俗的压力，靠租赁校舍、聘请兼职教师组织教学活 动。这类民办高校起点低、条件差，但以精细的管理、较高的教学质量吸引了 不少学生，闯出了以学养学、略有节余、逐步发展的模式。以江西蓝天学院、 黄河科技学院、西安外事学院为代表的一大批改革开放初期创办的民办高校， 走的就是这样一条白手起家、艰苦创业的办学道路。从租赁校舍到自建校园， 从外聘兼职教师到建立自己的教师队伍，从教学条件简陋到逐步实现教学设施 现代化，从非学历教育到学历教育，从专科教育到本科教育，不断扩大办学规模。 二是民办教育家与社会资本( 资源) 相结合的民有民办高校。这类高校走高投 入、高起点、规范化办学道路。其主要特点是：敏感地抓住市场经济和社会发 展对人才需求的信息，突出专业设置与人才培养的特色，并立即受到社会广泛 欢迎，学校也迅速扩大规模，获得良好的社会效益和经济效益。如湖南涉外经 济学院。 三是以大学为龙头的教育集团。教育集团的建立，是以教育的产业属性为 前提，借鉴经济发展的经验和成果，引入企业集团和组织形式，创办不同教育层 次( 往往是从幼儿园到高等教育) 的多所学校。集团化办学的主要优点是按产业发 展规律实现教育的规模经营，使资源焕发新的活力，发挥更大作用。除了品牌效 应之外，还包括教育理念、管理架构、制度模式、运行机制、科研成果、教育 信息等。这些教育资源可以共享，减少办学过程中的许多重复劳动，大大提高 了办学效率，是现有办学环境下一种非常有效的选择。如宁波万里( 教育) 集团。 1 2 第三章大众化教育背景下民办高校现状分析 四是政府资助的民办高校。这类民办高校往往是起点较高的名人办学，或 名气较大、影响面广的民办学校，一经创办就引起政府和社会各界的关注。当 遇到经费困难时，经过学校领导人的努力，地方政府就会拨款给予资助。如浙 江省政府对浙江树人大学的资助就是一个典型。树人大学从1 9 9 3 年开始得到省 政府的拨款资助，最初是每年2 0 万元，1 9 9 8 年增至1 2 0 万元，到2 0 0 0 年猛增至1 1 7 0 余万元，2 0 0 2 年再增至2 2 3 2 万元，约占学校总收入的1 5 ，有力地支持了学校的 各项建设。 五是公办学校与社会资金结合举办的二级独立学院。近年来，在加快高等 教育发展的过程中，“独立学院异军突起，发展迅速。它的特点是依托现有的公 办普通高校延伸办学，运用民办学校的机制，具有相对的独立校区、独立核算、 独立管理、独立教学，起点高，均为本科层次，而且从诞生之日起就得到了教 育部门的支持和社会的承认，与纯民办高校相比，有着不言而喻的发展优势。 截止到2 0 0 7 年6 月，我国有3 1 8 所独立学院，在校生达1 8 6 6 2 万人，发展的 速度明显快于纯民办院校。 3 1 1 民办普通高校规模有较大的突破 表3 11 9 9 6 - 2 0 0 7 年全国经教育主管部门批准正式建校的民办高校数 单位：所 数据来源：中华人民共和国教育部发展规划司。 从表3 1 得知，截至2 0 0 7 年底，全国民办普通高校2 9 7 所，占全国普通高等学 校总数的1 5 5 7 ，比1 9 9 6 年的2 1 所增加了1 4 1 5 倍。还有部分民办高校发展的非 常不错。 如江西蓝天学院办学1 6 年来，始终坚持依法办学、科学办学、和谐办学， 坚持两手抓、两手硬，坚持“以质量求发展，以特色创品牌，走“精品+ 特色 之路，办人民满意的教育，学院的建设和发展取得了显著成效，无论是办学层 汤保梅：中国民办高等教育发展的历史与现状，载黄河科技大学学报，2 0 0 6 年第l 期 第三章大众化教育背景下民办高校现状分析 次、办学规模，还是办学质量，都走在全省乃至全国民办高校的前列，已经成 为具有学士学位授予权的普通本科高校，在中国民办高校排行榜中连续三年荣 登榜首。曾先后荣获全国职业教育先进单位、全国高等教育自学考试先进集体、 全省大学生思想政治教育工作先进高校、全省民办高校先进基层党组织、全国 教科文卫体系统先进工会组织、全国五四红旗团委、全国数控实训教学示范基 地等一系列称号，接受过党和国家领导人及省部级领导的视察。学院创办人于 果是第9 、1 0 和1 l 届全国人大代表、中国十大杰出青年、全国劳动模范。还有 如黄河科技学院、浙江树人大学、吉林华侨外国语学校、西安外事学院山东烟 台南山学院等学校都发展的非常快，非常好，整个民办高校的地位不断提高， 胡大白、黄藤、张剑波、于果、秦和等举办者都当选全国人大代表和全国政协 委员。民办高校呈现出规模递增、办学条件递增、办学影响递增的特点。 3 1 2 师资队伍进一步壮大 1 9 9 9 年大学扩招后，民办高校招生规模也越来越大，办学条件也越来越好， 仅以师资为例进行比较： ( 1 ) 经过近三十年的发展，各民办高校完全依赖兼职教师授课的局面已经有 了一定程度的改变。民办高校的专任教师队伍建设普遍受到重视，各校开始有 了一批专任教师，部分民办高校专任教师情况。( 见表3 2 ) 表3 2 部分民办高校2 0 0 8 年专任教师数 单位：人 数据来源：中华人民共和国教育委员会计划建设司；中华人民共和国教育部发展规划司。 ( 2 ) 专任教师学历结构。民办高校教师的学历结构虽然普遍偏低，但数量逐 渐有所增加。1 9 9 5 年至2 0 0 7 年全国民办高校专任教师数量与学历结构。( 见 1 4 第三章大众化教育背景下民办高校现状分析 年份合计博士硕士本科 数据来源：中华人民共和国教育部发展规划司 从表3 3 可见，民办高校中博士生占总人数的比例从1 9 9 5 年的0 6 5 增长 至u 2 0 0 7 年的3 6 5 ；硕士生占总人数的比例从1 9 9 5 年的1 4 2 6 减少至u 2 0 0 7 年的 1 3 6 8 ( 民办高校有部分教师是通过就读在职硕士或博士研究生获得硕士或博 士学位，但没有研究生学历，因此，具有硕士研究生以上学位的人数应该比以 上列表更多) 。从数字上看，博士、硕士逐年增加，但与公办高校相比专任教 师的学历仍然偏低，这是因为，在目前民办高校吸引高学历青年教师的能力不 足，民办高校教师的社会地位、实际待遇、社会保障，特别是职业前途、发展 前景都不如公办大学。 ( 3 ) 专任教师的职称结构( 见表3 4 ) 表3 4 全国民办普通高校专任教师职称状况 单位：人 资料来源：中华人民共和国教育部发展规划司。 从表3 4 口- j 见，民办高校教师中的高级职称比例高于公办高校，是因为民办 高校高级职称教师的主要来源是公立高校中的退休教授、副教授。同时，从表 第三章大众化教育背景下民办高校现状分析 3 4 还可以发现，随着近几年民办高校专任教师数的增加，高级职称教师的比例 逐年下降，2 0 0 7 年比1 9 9 5 年下降了1 3 个百分点，这是因为新进教师大多为刚 毕业的青年教师，他们的职称当然不高。 总之，中国民办高等教育经过三十年的艰苦历程，在很多方面都有提高，表 现为办学思想逐步端正，内部管理逐步规范，教学质量不断提高。近年来，民 办高校不仅借鉴古今中外的私立高校的管理经验。而且，不断吸取办学管理实 践中的各种经验教训，使内部管理日趋科学化，规范化和制度化，从而提高了 办学效率。同时，不少民办高校十分重视提高教师福利待遇，增强师资队伍的 稳定性。而且不断投资搞好基础设备、设旌，保证了教育教学的正常运转。 3 1 3 民办高校发展困难日益突出 随着规模的不断扩大，民办高校发展的困难也是日益突出，主要表现如下： 一是资金渠道单一，发展后劲不足。我国民办高校的资金来源主要是两部 分：一是早期的滚动发展和后期的举办者投资；二是学费。 二是办学质量不高，特色不够鲜明。办学质量取决于诸多因素，如生源质 量、硬件条件、师资队伍、校园环境等等，都会对学校的办学质量产生一定的 影响。目前，我国民办高校大部分都追求规模大而全，专业覆盖面广，师资队 伍不强，结构不合理，生源基础差等问题。 但是，近三年，民办高校逐步从外延发展过渡到内涵建设方面来，如江西 蓝天学院近四年规模基本保持不变，师资队伍不断加强。 三是管理有待改善，办学尚欠规范。主要表现在以下几个方面： ( 一) 董事会徒有其名。尽管民办教育促进法以及相关法律法规规定， 民办高校应成立董