（职业技术教育学专业论文）农村职教跨地区统筹的体制性障碍及对策研究.pdf

摘要 摘要 农村职业教育跨地区统筹是以科学发展观理论为指导，在构建和谐社会、走新型工业化新型城 市化道路的背景下，发达地区与欠发达地区面向流动的受教育者对职教资源及相关行政资源实施跨 地区配置的制度。 从实践来看，农村职教跨地区统筹实施经历了从无序到有序，从政府的直接组织到政策调控的 不同发展阶段。现阶段的农村职教跨地区统筹具体表现为农村和城市、西部和东部之间的跨地区合 作办学，既有在政府部门行政指令下的合作办学，也有学校之间的自主合作。 本论文选择了跨地区统筹过程中的二个重点和难点问题，即资金统筹和就业统筹问题进行研究 分析。在资金方面，因贫困地区农村学生无力支付全部的跨地区学习费用、而两地政府因行政体制 性障碍又都小愿为跨地区接受职业教育的这部分学生给予一定的经费支持，这就造成了跨地区职教 统筹的资金短缺问题。在就业问题上，论文提出了从传统城市化向新型城市化转变过程中的过渡性 就业障碍，既有传统城市化过程中政策性障碍的残余影响，又有新型城市化发展中的新壁垒。因此， 既要继续解决好人口从农村流向城市的传统政镱环境，又要着眼于城乡统筹解决好城乡之间双向的 动态流动和共赢机制，从而赢得城乡共同的理性发展。 在对我国目前城乡和地区之间管理体制进行分析的基础上，论文提出了农村职教跨地区统筹资 金问题的解决需要输出和输入地两地政府打破管理体制障碍，共同构建统筹协调的保障机制。同时， 学校要通过校企合作，半工半读的形式帮助学生获得一定的实习报酬，通过这些措施，实现政府补 贴、半工半读、学生自筹以及社会公益力景的捐赠相结合的方式解决学生跨地区接受职业教育的资 金闯题。解决农村职教跨地区统筹的就业问题同样需要地方政府打破各自为政的管理体制，从统筹 地区发展、统筹城乡发展的角度出发，消除跨地区招生以及就业中体制性障碍。政府也要制定各种 优惠政策鼓励支持企业与学校合作，为校企合作、半工半读创造条件，更好扶助农村地区发展职教， 鼓励流动人口返乡创业。加快城市化进程，促进新型工业化和城市化发展。 关键词：农村职教跨地区统筹；资金统筹；就业统筹：成本分担机制；校企合作 a b s t r a c t a b s t r a c t 啊托o r c h e s t r a t eb i e w v e f f nu r b a na n dr u r a lv o c a t i o n a le d u c a t i o ni sas y s t e r nt h a td e v e l o p e d a n dd e v e l o p i n gd e s t r i c tg o v e r n m e n t sc o l l o c a t ev o c a t i o n a le d u c a t i o nr e s o u r c e sa n dc o r r e l a t i v e a d m i n i s t r a t i v er e s o u r c e sf o rt h o s ef l o w i n ge d u c a t o r s ，w h i c hg u i d e db yt h et h e o r yo fs c i e n t i f i c o u t l o o ko nd e v e l o p m e n t ，u n d e rt h eb a c k g r o u n do fc s t a b l i s h i n gh a m o n i o u s s o c i e t y t h ep r a c t i c eo fo r c h e s t r a t eb e t w e e nu r b a na n d1 1 1 1 a lv o c a t i o n a le d u c a t i o nh a sb e e n d if f e r e n tp h a s e s ，f r o md i s o r d e l ya n du n s y s t e m a t i ct oo r d e r l y t h ep r e s e n to r c h e t r a t eb e t w e e n u r b a na n dr u r a lv o c a t i o n a le d u c a t i o ni st h et r a n s r e g i o nc o o p a r a t i o nb e t w e e nu r b a na n dr u r a l ， w e s t p a r ta n de a s t p a r ti nc h i n a t h ef u n da n de m p l o y m e n to r c h e s t r a t ep r o b l e mh a v ep o i n tr e s e a r c h e d t h ec o s ti nu r b a n v o e a t i o n a la n dt e c h n i c a ls c h o o li sm o r et h a nt h a ti nr u r a la r e a s t h ew e s tr e g i o n ss t u d e n t sw h o w j l lt r a i n e di nc i t yd o n th a v ee n o u g hm o n e yt o p a yi t t h ee a s ta n du r b a ng o v e r n m e n t s w o n tp a yf o rt h e mb e c a u s et h em a n a g e m e n ts y s t e mi nc a s ta n du r b a ni si n d e p e n d e n tw h i c h a l s oi e a dt ot h ep r o b l e mo fi o bo r c h e s t r a t e a sf o rt h ee m p l o y m e n to r c h e s t r a t e ，t h ea r t i c l e p r o p o s e dt h et r a n s i t i o n a lo b s t a c l e si nt h ec h a n g i n gp r o c e s sf r o m t r a d i t i o n a li n d u s t r i a l i z a t i o n t on e w - t y p ei n d u s t r i a l i z a t i o n t h e r ei sn o to n l yi m p a c to f p o l i c yo b s t a c l e si nt h ep r o c e s so f t r a d i t i o n a lu n b a n i z a t i o n , b u ta s l on e wb a r r i e r si nt h ed e v e l o po fn e wu n b a n i z a t i o n t os o l v e t h i sp r o l e m ，i ti sn e e dt os o l v et h et r a d i t i o n a lo b s t a c l e sa n dt os e tu pan e wm e c h a n i s mw h i c h u r b a na n dr u r a lw i l ld e v e l o pc o m m o n l y a t i e ra n a l y z i n gt h em a n a g e m e n ts y s t e mi nr u l a la n du r b a n ，t h et h e s i sp u tf o r w a r dt h e s o l u t i o n s ，w h i c hb r o k eu pt h em a n a g e m e n ts y s t e mo b s t a c l e ，t h er u r a la n dc i t yg o v c m r n e n t s b o t hs h o u l dg i v et h er u r a ls t u d e n t sf u n d ss u b s i d yw h ot r a i n e di ne i t y a tt h es a m et i m e ，t h e u b r a nv o c a t i o n a la n dt e c h n i c a ls c h o o is h o u l dh e l pr u r a ls t u d e n t so b t a i np r a c t i c er e m u n e r a t e s t h r o u g hc o o p e r a t e dw i t hc o m p a n y a tt h es a l t l et i m e , t h es o c i a lp u b l i c - s p i r i t e do r g a n i z a t i o n c a na l s os u p p o r t t os o l v et h ej o bo r c h e s t r a t ep r o b l e ma l s on e e dt ob r o k eu pt h em a n a g e m e n t s y s t e mo b s t a c l e t h ec e n t r a la n du b r a ng o v e r n m e n tm u s tc a n c 6 l l a t i o nt h ed i s c r i m i n a t e e m p l o y m e n tp o l i c yf o rt h ep e o p l ef r o mo t h e rp a r t se s p e c i a l l yi nr u r a la r e a s t h e ys h o u l da l s o d r a wu ps p e c i a l p o l i c i e st oa n de n c o u r a g ea n ds u p p o r tt h ec o m p a n yc o o p e r a t e 、埘m v o c a t i o n a la n dt e c h n i c a ls c h o o lw h i c hc a na l l e v i a t ee m p l o y m e n t p r o b l c r n k e y w o r d s ：t h eo r c h e s t r a t eb e t w e e nr u r a la n dc i t yv o c a t i o n a le d u c a t i o n ，s y s t e mo b s t a c l e ， f u n do r c h e s t r a t e ，e m p l o y m e n to r c h e s t r a t e ，t h ec o o p e r a t eb e t w e e nv o c a t i o n a la n dt e c h n i c a l s c h o o la n dc o m p a n y , t h ec o s ts h a r em e c h a n i s m ， 东南大学学位论文独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究 成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发 表或撰写过的研究成果，也不包含为获得东南大学或其它教育机构的学位或证书而使用 过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明 并表示了谢意。 研究生签名： 东南大学学位论文使用授权声明 东南大学、中国科学技术信息研究所、国家图书馆有权保留本人所送交学位论文的 复印件和电子文档，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。本人电子文档的内 容和纸质论文的内容相一致。除在保密期内的保密论文外，允许论文被查阅和借阅，可 以公布( 包括刊登) 论文的全部或部分内容。论文的公布( 包括刊登) 授权东南大学研 究生院办理。 研究生签名： 一导师签名：日 期： 第一章绪论 1 1 论文研究的背景 第一章绪论 我国当前最大的社会问题是民生问题，关注民生、改善民生是社会发展的目的。教育是民生 问题的核心，就业是民生之本，不仅关乎国家发展大计，更关乎百姓的切身利益。职业教育在民 生问题上发挥着重要作用，它直接涉及到民生，关系就业再就业。温家宝总理曾经说过：“职业教 育是面向社会各个方面，面向各个阶层，面向人人的。要让人人享受教育，让更多的人掌握知识 和技能，这是我们的理想。”在当代中国，它实际上是一种平民教育。 然而目前我国城乡之间、区域之间发展羞距较大，职业教育存在着发展不均衡、发展不全面 的问题。区域之间和区域内部之间发展不均衡，东部地区和西部地区职业教育发展的规模、速度、 水平差距较大，东部城市地区与西部农村地区发展水平相差更大。职教发展的不均衡还体现为受 教育人群的教育保障体系不均衡，主要表现在社会弱势群体身上，尤其是农村劳动力受教育程度 低下，进入城市的大批民工缺乏最基本的职业培训。由于地区经济与教育的差异，尽管西部和农 村地区有大量的人力资源，其培养出来的人却往往不能满足东部城市的岗位需要。另一方砸，目 前东部地区、城市的些职业学校存在生源不足的情况，东部地区企业所需的高素质一线工人也 大量短缺人民群众与日俱增的教育需求同教育供给特别是优质教育资源供给不足的矛盾臼益加 剧【。 如何使职业教育资源合理地得到配置，如何使贫困地区的学生同样享受到优质职教资源是很 值得深究的问题。 党的十六届三中全会提出了科学发展观的思想，其中统筹城乡发展的思想，是贯彻落实科学 发展观的必然要求。在党的十六届四中全会上，胡锦涛总书记提出世界各国工业化过程中城乡关 系的两个趋势，即在工业化初期农业支持工业，完成工业的原始积累，工业化发展到一定阶段， 工业反哺农业，城市支持农村。十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，其 中明确指出要统筹城乡经济社会发展，扎实推进社会主义新农村建设，并提出要“以城带乡、以 工促农、反哺农业、回报农民”。可以说新农村建设的“新”体现在发展的和谐、改革的和谐上， 是处理好工农城乡关系、构建和谐社会的重要基础。我国正在走以科学发展观为指导的新型城市 化道路，新型城市化与传统城市化不同，它更强调城乡的一体化发展，通过城市化实现城乡之间 劳动力资源的重新配置，发挥城市化对农村劳动力速成教育的带动作用，有效地改善人口素质， 实现在劳动力整体素质提高基础上的城乡一体化良性发剧引。 以这些作为指导思想，农村职业教育的发展不能就农村谈农村，必须放眼全局，从“致富农 民必须减少农民，发展农业必须发展非农产业，繁荣农村必须加快城市化步伐”的思维出发，打 破以往单一的发展模式，充分发挥发达地区、城市地区的优势职教资源，走地区统筹、城乡统筹 的发展道路。 农村职业教育跨地区统筹关注的是弱势地区弱势群体的教育与就业问题，为了让更多的农村和 贫困地区的学生能够接受优质的职业教育，并解决他们的就业问题，这体现了职业教育为民生服务 的功能。农村职教跨地区统筹面向的是社会底层那些最需要帮助的人群，实现他们能够就业并就好 业的愿望，真正是面向各个阶层，面向人人的教育。另外。农村职业教育跨地区统筹面向农村和两 部地区招生，开发了农村和西部地区的人力资源，并把这部分人力资源转化为人力资本，提高了农 村和贫困地区人民的文化素质和技能水平，这实质上是提升了我国人力资源整体开发水平。坚持了 以人为本，全面、协调、可持续的发展观。 川翟海魂，民生税角下职教的特征j 任务【j 】教育发展研究。2 0 0 7 ( 0 9 ) 。2 3 嘲鲁勇，和谐发腱论【m 】，清华人学 j 版社，2 0 0 7 年1 月l 版，3 3 l 东南大学硕士学位论文 实施农村职教的跨地区统筹，利用发达地区、城市的优质职教资源，使欠发达地区的一部分劳 动力到发达地区接受培训。农村的劳动力到城市接受培训。但如此会存在着由于发达地区、城市的 教育成本较高，欠发达地区、农村学生往往承担不起较高的培训成本的问题。另外，由于我国各地 区间、城乡间的管理体制上存在着各自为政、相互分割状态，使得这部分人员就业也受到一些体制 问题的阻碍。可以说，资金和就业问题是农村职教跨地区统筹的重点和难点问题，如何合理地解决 这两个问题，促使农村职教跨地区统筹工作顺利开展是本论文所要探讨的。 1 2 论文研究相关概念的界定 农村职业教育跨地区统筹是以科学发展观理论为指导，在构建和谐社会、走新型工业化新型城 市化道路的背景下，发达地区与欠发达地区面向流动的受教育者对职教资源及相关行政资源实施跨 地区配置的制度。 农村职教跨地区统筹面向的问题是指在农村和欠发达地区接受中等职业教育的学生跨出自身 所在的行政区域，进行省、市之间的流动，到城市和发达地区的职业学校接受教育并就业。它涉及 到跨地区流动接受职业教育过程中，职业教育资源( 人、财、物) 配置方式及相应的体制、机制问 题。 农村职教跨地区统筹涉及到同一地区( 发达或不发达地区) 县及县级以下的农村职业学校与城 镇职业学校合作，欠发达地区的农村职业学校与发达地区的城市职业学校合作，欠发达地区城市职 业学校与发达地区城市职业学校之问的合作，欠发达地区农村与发达地区农村职业学校的合作。 统筹的主体：即谁来统筹，“统筹”在字面上彰显了政府职能。统筹的主体应是中央政府、省 市级政府以及教育行政部门。在政府的统筹下推进两地职业学校的合作。 统筹的对象：中西部地区、农村地区职业学校的学生( 未升入高中的新增劳动力) 。 统筹的形式：大中城市的中等职业学校跨地区、跨省市招生，也可以是采取多种形式与农村和 西部地区中等职业学校联合招生、合作办学。 统筹的内容：职业教育的跨地区统筹需要由省市教育行政部门之间进行协商，确定招生学校、 招生专业、招生人数，并纳入省市间的合作规划，从而组织双方学校进行合作洽谈。在此过程中政 府对其统筹是多方面的，如统筹招生、统筹专业设置、统筹经费保障、统筹就业分配等方面，其中 资金统筹和就业统筹分别是跨地区职教统筹的重点和难点。本论文主要探讨的是跨地区资金统筹和 就业统筹的问题。 1 3 论文研究的理论基础 1 3 1 劳动力流动相关理论【1 】 人是社会的主体，人的全面发展是任何社会发展的终极目标。在全球化和市场经济体制环境下， 人的发展很重要的是通过人口的合理流动来实现。劳动力流动是人口流动的主导成分，也是市场经 济发展的必然，促进劳动力合理流动将会为中国社会全面发展提供强有力的人力支撑系统。合璎流 动的人口可以形成一种新陈代谢的社会机制，从而促进社会发展的良性运行；可以形成一种拾遗补 缺的社会机制，从而促进社会的协调发展；可以形成一种促优汰劣的社会机制，从而促进社会发展 速度和优化社会运行质量。相反，社会的经济、政治发展都对劳动力发展产生影响。 丽方学者关于人口流动的理论：在人口流动与人口聚集的研究中，刘易斯在2 0 世纪5 0 年代中 期建立了第一个人口流动模式。他认为不发达国家的经济特征是二元结构，经济发展依赖于现代工 业部门的扩张，而现代工业部门的扩张需要农业部门提供丰富廉价的劳动力。也就是说现代部门的 f l l 俞忠宪等，流动性发胶【m 】，山东：山东人民出版社，2 0 0 6 ( 0 6 ) 1 0 0 - 1 0 1 2 第一章绪论 发展吸引农业剩余劳动力，当资本存量进一步大时，劳动力转移到工业部门的规模进一步扩大。这 种过程一直可以进行到农业部门的剩余劳动力全部被工业部内吸收为止。 拉尼斯、费景汉继承了刘易斯的理论同时也进一步发展了刘易斯的模式。他们认为农业对经 济发展的贡献不仅为工业部门扩张提供所需的廉价劳动力，而且还为工业部门提供剩余产品，如果 农业剩余产品不能满足工业部门扩张的需要，劳动力转移就受到阻碍。可以说因农业生产率提高而 出现的剩余产品是农村劳动力流向城市的先决条件。 1 9 6 1 年乔根森也建立了一个新的二元经济发展模式，他认为是需求结构发生了变化从丽导致农 业劳动力持续地转移到工业部门。 托达罗认为，一个农业劳动者决定他是否迁入城市时不仅考虑城乡实际收入的差异，也考虑城 市就业率或失业率。但是即使城市存在大量失业人口，只要城市的预期收入高于农村，农村人口也 向城市迁移。 总体来讲，尽管引起劳动力流动有多种原因，但主要原因还是经济的因素。从世界范围和我国 范围来看，劳动力流动显示出“向心”和“离心”的趋势。所渭“向心”趋势是指劳动力由人口稀 少、经济不发达的地区流向人口密集、经济较发达的地区，而“离心”的趋势则是劳动者由人口密 集、经济较发达的地区迁往入口稀少，经济不发达的地区，即劳动者离开旧的经济中心，迁往正在 形成的新的经济中心，耳前我国则以前者为主。因此，劳动力流动与区域经济状况密切相关。人口 是否能够顺利流动受到城市就业率、流动者的择业能力、目前我国城乡分离格局的二元户籍制度， 城市部门歧视性的劳动用工制度和教育制度以及社会保障制度的影响。 1 3 2 教育公平理论 哈佛大学的哲学大师罗尔斯( j o h nr a w l s ) 提出关于公平的著名的三条原则： 1 ) 每个个人有获得 最广泛的、与他人相同的自由；( 2 ) 入获得的不均等待遇、其所获得的地位、职位、利益应该对所有 人开放；( 3 ) 如起始状况( 收入和财富分配) 不同，处于不利地位者的利益应用“补偿利益”的办法来 保证i lj 。在教育领域，教育公平包括教育权利平等与教育机会均等两个基本方面。教育公平、教育 民主化的核心是“教育机会均等”。 教育公平包含教育资源配置的三种合理性原则【2 l ：一是教育资源配置的平等原则，包括权利平 等和机会平等。二是教育资源配置的差异原则。根据受教育者个人的具体情况区别对待，表现为教 育资源配置时的差异性。三是教育资源配置的补偿原则，补偿原则关注的受教育者的社会经济地位 的差距，并对社会经济地位处境不利的教育者在教育资源配置上予以补偿。 教育资源配置的补偿原则对于我国推进教育均衡发展具有重要价值。如我国农村义务教育中的 “两免一补”政策对于农村义务教育学生来说就主要体现了补偿原则。根据补偿原则。教育资源要 向弱势地区、弱势学校和弱势群体倾斜。从我国目前的情况来看，职业教育尤其是我国农村和西部 地区职业教育的对象大部分是弱势群体或者是如是群体的子女。实施农村职业教育跨地区统筹能够 满足社会弱势群体的教育需求，充分利用东部地区和城市的优质职业教育资源及就业优势，拓宽了 西部地区和农村中等职业学校毕业生的就业渠道，为他们就业、创业和成才创造条件，促进了经济 困难学生及其家庭脱贫，缩小了地区之间、城乡之间职业教育发展的差距。实施农村职教跨地区统 筹是促进教育公平、维护社会和谐稳定的需要。 1 3 3 人力资本理论 一是在经济增长中人力资本的作用大于物质资本的作用，舒尔茨在其 人力资本投资 中指出， 资本采取两种形式即物质资本和人力资本，人力资本和物质资本一样是经济增长的基础。物的资本 投资和人的资本投资都是经济发展不可缺少的生产性投资。如果没有人的基本投资，物的投资再多 i i 】黄宇，杨丽娟，从罗尔斯的公甲三原则淡教育不公f 现象及社会成因【j 】。成都人学学报( 教育科学版) ，2 0 0 7 ( 0 1 ) 1 2 l 褚宏启，关于教育公平的几个基本理论问题【j 】，中国教育学刊，2 0 0 7 ( 0 3 ) 3 东南大学硕士学位论文 也不能发挥作用。他依据5 0 年代以来西方国家的生产实践背景，认为在现代化的生产中，人的资 本投资的作用往往大于物的资本投资的作用。他测定，美国战后农业生产的增长，只有2 0 是物的 资本投资引起的，其余8 0 0 主要是教育以及与教育密切相关的科学技术作用，这正是入力投资的结 果。他还作过这样的计算，即劳动者的文化水平每提高1 0 ，社会生产率就会相应提高1 4 。 二是人力资本的核心是提高人口质量。教育投资是人力资本投资的主要部分。舒尔茨指出：穷 国之所以穷，最重要的不仅在于极端缺乏资本，而是在其没有把更多的资本用来增加入力投资，导 致人的能力没有与物质资本保持齐头并进，从而造成大量的低素质人口的存在变成经济增长的限制 性因素，使政府的物质投入不能发挥其最大、最高效益。他坚决主张把提高人1 ：3 质量的一切费用看 作是一种具有生产性的重要投i i l ，并断言人类的前途并不能由空间、能源和耕地来决定，而将由人 类的才智的进化来决定。 基于此，人力资本的获得与积聚有两个途径，第一是正规教育。第二是“干中学”( 1 e a r n i n g b y d o i n g ) 或者“在岗位上训练”( o nt h e j o bt r a i n i n g ) 。 二战后世界经济增长的经验，一再证明了人力资本对经济增长的推动作用。人力资本的积累先 于经济发展，教育发展、人力资本积累、经济结构变迁和社会发展阶段的推进之间有种互动关系， 随着知识、科学技术在经济增长中的作用日益明显，也为越来越多的实践证明，为人们所普遍接受。 1 4 论文研究的理论价值和实践意义 论文的研究从分析农村学生跨地区接受职业教育的资金统筹和劳动力跨地区流动的就业统筹 两个问题入手，指出旧的二元分割的管理体制仍然阻碍着农村职教的跨地区统筹，同时，在新型工 业化和新型城市化的背景下，劳动力自身素质低下也影响了劳动力的流动。最后，提出了采用成本 分担机制以及促进跨地区就业统筹的策略。这些研究对农村职教跨地区统筹具有重要的理论意义和 现实意义。 论文的研究深入分析了产生资金统筹和就业统筹两大问题的体制性障碍，所做的研究对目前农 村职教的跨地区统筹工作起到理论指导作用。 在实践中，论文的研究提出了成本分担机制、建立统一的培训就业市场以及劳动力双向流动机 制的策略。论文的研究可以转换为政策设计，对政府有关跨地区统筹政策的制定有一定的借鉴参考 价值。 4 第二章农村职业教育跨地区统筹的现状及面临的主要闷题 第二章农村职业教育跨地区统筹的现状及面临的主要问题 改革开放以后，由于工业化、城市化和市场化的带动，我国的社会发展出现了一些大的变化， 表现在不同地区的劳动力出现了跨地区的流动，打破了地域封闭。流动成为发展的重要目标。在这 样的背景下，职业教育的发展模式也从传统的封闭式发展走向跨地区联合发展。 2 1 我国农村职教跨地区统筹的实施现状 我国农村职教跨地区统筹工作开展至今，经历了从无序到有序，从政府商接组织到政策调控的 发展阶段。 国家为了缩小东西部以及城乡之间的发展差距，启动了对口帮扶措施，实施对口省市之间的全 。面合作，其中包括职业教育问的合作。由政府部门动用行政力量，组织对口地区、对口学校开展跨 地区统筹合作。如2 0 0 3 年起，教育部确定了东部9 个省份与西部有关省份合作，如江苏与陕西、 北京与内蒙古、福建与宁夏、天津和青海等省份的对e l 招生方案：江苏省2 0 0 1 年选定了第一批1 7 所中等职业学校，作为对口支援陕西省l i 所职业学校，至2 0 0 4 年援助结束，对口支援取得明显成 效。2 0 0 5 年起，江苏省又选定了苏南5 市的l l 所学校作为对口支援陕西职业学校，时间为0 5 年- 0 8 年另外，部分省份也组织了省内城乡问的对口帮扶工作，由本省的城市带动农村职业教育的发展。 如江苏省政府确定苏南的一些城市与苏北结对，指定“南北合作”计划。 随著东部城市学校生源的减少以及技能型人才的短缺和西部农村地区劳动力转移的需要，越来 越多的学校意识到合作办学能够给双方带来“双赢”，纷纷进行跨地区合作办学。这时政府逐步地 从直接组织者转变为政策的调控者，通过制定政策鼓励职业学校跨地区合作办学。2 0 0 3 年制定了教 育部财政部劳动保障部关于开展东部对西部、城市对农村中等职业学校联合招生合作办学的意见， 鼓励支持东西部和城乡学校合作办学。各地方也纷纷出台鼓励合作办学的政策，江苏省为促进”南 北合作”出台了三项政镱：一是每年拨出专项经费，作为对苏南职业学校收费差额的补偿；二是在 计划安排上，凡是“南北合作”学校的招生计划优先保证；三是条件成熟的学校优先安排五年制高 职招生计划l 。 在政府政策的鼓励和支持下，不少非对口省市之间本着互利共赢的原则自己寻求合作伙伴，形 成了多种合作形式。 政府之间有计划地组织合作，教育行政部门和学校积极配合。通过省市教育行政部门之间协商 定招生学校、招生专业、招生人数，并纳入省市问的合作规划，组织双方学校进行合作洽谈。如天津 市采取“请进来、走出去”的办法，分别邀请了甘肃、陕西、青海、河北、内蒙古赤蜂市等省市的 教育行政部门和近百所学校来津商谈合作办学工作，同时，还组织天津市的学校到四川、河南、山西、 广西等省联系合作办学【2 1 。 另外，在政府的统筹安排下，东部学校指导、帮助西部学校办学。与西部学校结成对口支援友 好单位，定期派出校长、教师到西部的对口职业学校进行指导，帮助西部职业学校办学有的学校用 支持教学设备的方式支持对口学校办学，如苏南地区的职业学校对部分更新的设备或利用率不高的 仪器设备无偿捐赠或有偿租赁给苏北职业学校使用，这样既盘活了教学资源存量，提高了利用率， 又使苏北的学校用相对少的投入满足了自身教学实习的需要。 东部和西部，城市和农村两地学校问的直接合作，即“学校问直通车”形式，两地学校本着互 利双赢的原则形成自主合作。中等职校根据教育行政部门提出的总体要求，直接与西部的学校联系， 进行自主合作办学，招生结束后向教育行政部门和招生主管部门备案。 1 1 1 中国教育报2 0 0 4 年2 月2 2n 第1 版 1 2 j 刘景连，人力推避东两部地区职业教育合作办学下作【j 】中国职业技术教育，2 0 0 5 ( 3 5 ) ，2 6 s 东南大学硕士学位论文 学校与企业开展定向培训，即东部地区、城市办学有特色的骨干示范性中职学校，根据当地经 济建设和企业用工需要，按照订单培养模式面向省内外、西部和农村地区单独招生学生毕业后， 按照用工协议在东部地区、城市就业，从而实现了跨地区的校企合作。如，天律司法警官学校曾从 甘肃、青海、河北等省中职校在校生中招近百名学生，开展保安人员培训：经贸学校曾在陕西招生2 1 7 人，为天津三星企业培训操作工，培训结束后学生直接上岗j 。 目前形成了农村职教跨地区统筹的多种合作办学形式，即东部地区、城市办学有特色的骨干示 范性中职学校与省内外西部、农村的中职学校根据专业和实习教学对装备条件的要求，实行“一二 分段”、“二一分段”、“三年对半分段”分段培养等方式开展联合招生、合作办学。本着互惠互利的 原则。联合办学招收的学生拥有东部职校和西部学校双重学籍。学生可先在西部地区和农村学校学 习一个阶段，再到东部和城市学校进行针对性强化提高，毕业后主要面向东部地区和城市就业。实 践中大部分的农村和西部学生一般都是在本地学校学习一年、一年半或二年，完成文化课和部分专 业基础谍后，再到东部和城| l i 学校接受专业教育和技能训练。 2 2 传统发展模式下农村职教跨地区统筹的主要问题 2 2 1 传统体制条件下流动性发展模式的局限 在传统的职业教育办学体制中，中等职业教育的发展以市、县为主，由地方政府负责。在这种 传统的发展体制下，农村职业教育的跨地区发展可能会出现两种模式。一种是输出地的学生在本地 接受完三年的职业教育，流入东部城市地区打工、就业；另一种是输出地的学生在本地初中毕业后， 直接进入东部城市地区接受三年的职业教育并在东部地区就业。这两种传统的发展模式有着一定的 局限性。 第一种模式中，西部地区就业机会较少，毕业生大都流入东部地区，但由于两部地区的职业教 育资源比较落后，培养出的学生很难满足东部地区的用人要求。西部职业学校很难解决本地学生的 就业问题。无法解决就业问题，学生自然不会选择就读本地职业学校，从而阻碍了本地职业教育的 发展： 第二种模式中，西部地区的初中毕业生流入东部地区接受职业教育并就业，尽管目前东部地区 的职业教育出现了“供大于求”的现象，很多学校生源不足，但实际上东部地区政府并没有积极性 招收西部的这部分学生。一方面是因为传统的只招本地生源的观念，另一方面则是由于东西部培养 成本和生活成本的差距，东部地区政府不愿意承担西部学生三年全部的培养费用。 可觅，对于学生而言，这两种传统的发展模式无法有效解决跨地区堵硼的资金问题和跨地区就 业问题。对地区发展而言，传统的模式并没有改交地区和城乡不平衡的二元结构现状。 2 2 2 就地区发展而言，区域不平衡、城乡不平衡的二元结构矛盾依然突出 传统的两种职教发展模式，并没有解决区域不平衡和城乡不平衡的二元结构矛盾 第一种模式中，西部地区由于本地就业机会不足，因而自身的职业教育发展缓慢，资源短缺， 在专业和课程建设方面也相对滞后，学生的素质能力很难满足东部地区的用人需求，再加上缺乏跨 地区就业的统筹渠道，学生无法及时获得东部的就业信息。因此，西部的学生不易进入东部地区就 业。跨地区的流动受到阻碍。 第= 种模式中，西部地区的初中毕业生在东部地区接受职业教育，东部地区的职业教育得到了 进一步的发展，并且在一定程度上促进了东部经济的发展。然而对西部地区职业学校来说，大量初 中毕业生流往东部则意味着西部地区生源的流失，造成西部职业教育不但不发展，反而越来越落后。 这一模式虽然使劳动力能够进行跨地区流动，但却造成了发达地区职业教育和经济愈来愈发达，不 1 1 1 天律市教育委员会，商庋重视，人力推进t 孑中两部地区联合招生合作办学工作【j 】，中国职业技术教育- 2 0 0 7 ( 1 7 ) ，1 6 6 第二章农村职韭教育跨地区统筹的现状及面临的主要问题 发达地区愈来愈落后的恶性循环状况，导致地区差距、城乡差距不断拉大。 由此可以看出，在传统的职教跨地区发展模式下，一方面，劳动力跨地区流动存在较大困难： 另一方面，通过跨地区流动，城乡和地区之问的差距反而越来越大。因此，传统的农村职教发展两 种模式无法有效地推动跨地区发展。从报本上无益于任何一方的可持续发展，地区、城乡之间发展 不平衡的矛盾依然突出 2 2 3 就学生发展而言，存在资金和就业两个方面的问题 2 2 3 1 跨地区资金统筹闯题 在传统的跨地区职教发展模式下，农村和西部学生在东部城市地区接受职业教育，政府和学校 没有投入资金的积极性，仅靠学生个人及家庭无力解决全部的学习费用。 东部城市和西部农村地区相比，由于经济水平的不同其职业学校的收费标准也会有一定的差 距，再加上地区问消费标准有所不同，以及学生每年寒暑假往返旅途的开销，培训成本和生活成本 的差距使西部农村地区学生及家长的经济负担无形中在加重。从江苏省常州市建设高等职业学校与 贵州省建州材料工业学校2 0 0 7 年招生的收费标准来看： 常州建设高等职业技术学校收费标准【1 i 贵州省建筑材料工业学校2 0 0 7 年招生f 2 l 学费住宿费校服费 1 5 0 0 元绰2 0 0 元年2 6 0 元年 书本费 按国家标准 。可以看出两地之间的收费差距，又如在上海学习年的学费是3 0 0 0 元，一年的住宿费是6 0 0 - 8 0 0 ”元，一天的伙食费至少1 0 元，再加上其他的一些费用，已超出了些农村家庭能承受的范围。相 差甚多的培训成本和生活成本给西部农村学生跨地区接受职业教育带来了一定的困难。 我国接受中等职业教育的主体是农民子女和城市基层群众子女。相当部分学生家庭的经济支付 能力有限。目前中等职业学校1 6 0 0 多万名在校生中，绝大多数来自农村和城市中低收入家庭，其 中贫困家庭学生约占3 0 。还有相当多的初中毕业生主要因经济原因放弃了进入包括中等职业学校 在内的高中阶段学校学习的机会。据2 0 0 3 年的一项调查结果显示：上东西部合作办学学校的学生 孛农村学生居多，占到新生的8 0 ，其中大部分是家庭贫困的学生，家庭人均年收入在5 0 0 元以下 的学生占3 8 ，5 0 0 元到1 5 0 0 元的占5 4 ，1 5 0 0 元以上的占8 1 3 】。现在中等职业学校每人每年学 费和生活费大约为4 0 0 0 - 6 0 0 0 元，接近于城镇居民年人均收入，高于农民年人均纯收入，接受职业 教育和培训“门槛”已经相当高。一些贫困地区的学生已经无力承担本地的职业教育费用，更不用 说去发达地区和城市接受职业教育了。西部地区受经济不发达的影响，学生、家长对学费的高低特 别关注。宁肯以低学费上就业回报低的学校和专业，也不愿以高学费上就业回报商的学校和专业。 2 2 3 2 跨地区就业统筹问题 学生跨地区就业受到种种阻碍是由多种因素引起的。 在市场经济条件下，我国的劳动力跨地区就业服务体系还不健全，就业渠道比较单一。如就业 信息不畅通、缺乏就业引导机制等。劳务信息不畅通表现在，由于传统城市化过程中劳动力流动政 策障碍的残余影响，劳动力市场信息网络主要是面对本地范围内设计的，没有实行与输入地相关的 信息连接，不能实现跨地区供需信息的有效沟通，使得农村劳动力盲目流动的现象仍大量存在，一 l j 魏t t p ：r n i s - e 1 c 隰 1 2 】h t t p ：w w a v g z j c c n 一e 芳，欧两钉2 0 0 3 年东诬部合作办学新生入学动机调壹【j 】，职教论坛2 0 0 4 ( 0 9 ) 州王志强，影响西部职业学校生源p 习素探析明。西北职教2 0 0 6 ( 0 7 ) 7 东南大学硕t 学位论文 些地方还处于一种自发性的无序流动，目前跨地区就业最主要的途径仍然是以老乡带老乡的方式为 主 从就业准入资格和培训方面来看。由于受到地方保护主义的利益驱使，一些传统的城乡歧视性 就业政策还没有彻底解决，同时东部和城市地区又出现了新的劳动力准入门槛技术壁垒。随着 社会经济发展和产业结构的不断调整，城市对劳动力的技能水平要求越来越高，以往的就业需求以 体力型劳动力为主，而现阶段则更需要那些受过一定技能培训，掌握一定技能的技术型劳动力。那 些没有经过系统技能培训的西部和农村地区劳动力很难在城市找到合适的工作。一方面，西部和农 村职业教育资源落后，培养出的学生满足不了城市企业用人需求；另一方丽，东部地区学校和政府 无力承担西部流动劳动力的全额培训费用，大量跨地区流动的农村劳动力仍然不能接受到必需的培 训，缺乏劳动技能，也就无法胜任城市的工作。城市就业准入资格的提高和劳动力培l l 的缺失阻碍 了劳动力的跨地区流动。 另外，我国农村劳动力跨地区就业权益保障机制还不健全。在农村劳动力跨地区就业过程中， 合法权益得不到有效保障的现象时有发生，用人单位不与劳动者订立劳动合同、签订不规范的劳动 合同、有的劳动合同中的劳动报酬、工作时间、社会保险和违约责任严重侵犯农民工的合法权益、 拖欠、克扣工资的违法事件时常发生，农民工的经济权益和人身权益经常受到侵害。但目前针对农 村跨地区流动劳动力的就业维权体系不健全，就业权益保障机制不完善，“没有与劳动保障保险监 察执法系统、法律援助中心体系实行连接，使得劳动维权特别是远程维权信息不灵，效率不高”“国 家劳动保障监察执法机构少，执法力量薄弱，无力对分布在各行业的农民工进行权益维护，无力对 用工企业进行监督检查”1 1 。虽建立了法律援助机构，但其援助范围相当有限。 可以看出，我国目前跨地区就业服务体系的不完善、就业准入门槛的提高、就业培训的缺失以 及就业权益保障机制的不健全阻碍了跨地区就业统筹的实施。只有在政府主导下，通过市场运作， 完善跨地区就业服务体系，为跨地区就业的劳动力提供就业信息服务、就业培训服务以及就业后权 益保障服务等，才能有效地推进跨地区就业统筹工作 【l 余鄢龙，构建农村劳动力跨地区就业服务体系建设的几点思考阴，农村经济，2 0 0 4 ( 0 5 ) 第三章农村职教跨地区资金和就业统筹障碍的原因分析 第三章农村职教跨地区资金和就业统筹障碍的原因分析 在传统农村职教跨地区发展的两种模式中，输入与输出地政府都缺乏积极性，跨地区资金统筹 和就业统筹存在障碍，这既有传统的管理体制障碍也有新型城市化发展过程中的新壁垒。 目前我国的社会发展正处于由传统工业化、城市化向新型工业化、城市化转变的转型期，一方 面传统的工业化道路没走完，另一方面新型工业化丌始发展起来。一些老的问题还没有彻底解决而 新的问题又迎面而来，新老问题交织一起，使得职业教育跨地区统筹更难以实施。老问题是消极的， 却仍然存在并发挥着作用，如户籍、就业制度虽然有所松动，但在一些地方由于残余的一些歧视性 政策的影响，仍然阻碍着劳动力的流动；城市政府制定一系列歧视性政策阻碍农村劳动力的流动等 等。这既有地方政府对统筹城乡、区域协调发展认识上的问题，也有地方政府的实际能力的问题 应进一步提高地方政府的认识，打破地方保护主义的体制障碍，为农村劳动力的跨地区流动创造有 利条件。同时更应该注重新的体制建设，针对我国现行的城乡分割体制和地方各自为政的辖制，在 高一级政府的统筹协调下，建立兼顾农村和城市，西部和东部两地利益双赢和利益协调的职教跨地 区统筹模式，在统筹中实现互利共赢、共同发展的新机制。要通过输出和输入地两方双赢的发展模 式，有效解决农村职教跨地区统筹面临的体制性障碍。 3 。1 地区间相互分割的体制障碍 改革开放以来，我国的政府结构正经历着根本性的转型。以前高度集中的中央集权逐渐转向中 央一地方的分权结构地方政府在社会发展中扮演着日益重要的角色。“改革开放通过分权让利， 地方政府具有了双重经济职能，它既是管理者，又代表本地起着“经济人”的作用，充当着市场行 为主体的角色，不可避免产生地方利益强化问题”i l l 。计划经济体制下，地方政府没有主动权，由 中央政府包办所有的事情，而在市场经济体制下，由于竞争所造成的利益关系，使得各个地方政府 都要为各自地方服务，为地方利益着想，是地方利益的代表者。因此，它们会站在各自的立场考虑 问题，会发展那些对本地发展有利的事情，而拒绝那些会不利于自身