（产业经济学专业论文）长株潭城市群“两型社会”产业评价体系及政策研究.pdf

摘要 长株潭城市群作为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合 配套改革实验区是国家促进东中西互动和中部地区崛起的重大战略 布局，是国家加快推进新型工业化、新型城市化，建设资源节约型和 环境友好型社会的重大战略举措。在长株潭城市群发展“两型社会 的过程中，需要对“两型社会”的构建有全面、科学的认识。长株潭 城市群“两型社会的的构建，是个系统工程，需要从多方面努力。 而长株潭城市群发展“两型社会是否达到源资源节约和环境友好的 标准，建设程度如何，需要我们建立能够全面反映两型社会的建设情 况的评价体系。依据评价体系分析结果作出对策建议。 本文分为以下几个部分。 第一部分，简要分析长株潭城市群作为资源节约型和环境友好型 社会的背景、该选题的意义，本文的研究方法，该选题的创新和不足。 第二部分，对资源节约型和环境友好型社会，分别就资源节约型 社会理论、环境友好型社会理论、区域经济增长与可持续发展理论、 循环经济理论、产业政策理论研究进行探究。 第三部分，通过对日本、美国、欧洲等发达国家建设资源节约型 和环境友好型社会的先进经验进行研究分析，并得出四条重要经验。 第四部分，对长株潭城市群资源节约型和环境友好型社会进行现 状分析，从长株潭城市群产业基础、长株潭城市群资源和环境运行状 况以及长株潭城市群产业结构及其演变规律进行分析。 第五部分构建资源节约和环境友好型社会产业指标评价体系。首 先分析指标体系的基本内涵、原则以及构建的依据，然后从资源节约、 环境友好、技术创新能力、产业结构调整和产业产出、社会生活五方 面进行指标体系的构建。 第六部分，运用因子分析方法，用较少的综合性指标，综合存在 于各指标中的各类信息，运用上述评价体系，对中部六省省会城市进 行资源节约和环境友好型社会产业发展状况进行评价，通过评价得出 长株潭城市群产业发展中存在的一些问题。 第七部分，对长株潭城市群“两型社会 产业发展战略、产业政 策体系、产业政策实施措施方面进行对策研究。 关键词：长株潭城市群，资源节约型和环境友好型社会，产业政策，对 策 i i a b s t r a c t c h a n g z h u t a nc i t yg r o u pa s an a t i o n a lr e s o u r c e - e c o n o m i c a la n d e n v i r o n m e n t f r i e n d l ys o c i e t yi n t e g r a t e ds u p p o r tr e f o r me x p e r i m e n t a l z o n ei st h ep r o m o t i o no fi n t e r a c t i o n am a j o rs t r a t e g i co f r i s i n gt h ec e n t r a l r e g i o n a n di ti saw a yo fa c c e l e r a t i n gn a t i o n a ln e w t y p ei n d u s t r i a l i z a t i o n a n db u i l d i n gar e s o u r c e - e c o n o m i c a la n de n v i r o n m e n t a l l y - f r i e n d l y s o c i e t y w em u s th a v eac o m p r e h e n s i v e ，s c i e n t i f i cu n d e r s t a n d i n ga b o u ti t i ti sa p r o j e c tw h i c hc a l l sf o rm u l t i - p r o n g e de f f o r t s t oe v a l u a t ew h e t h e ro u r w o r kr e a c ht ot h es t a n d a r d sa n dw h a te x t e n ti ti s ，w en e e dae v a l u a t i o n s y s t e mw h i c hf u l l ys h o wt h ee s t a b l i s h m e n to ft w ot y p e so fc o m m u n i t y b u i l d i n g a c c o r d i n gt ot h er e s u l t so fs y s t e me v a l u a t e dw em a k es o m e c o u n t e r m e a s u r e s t h i sa r t i c l eh a st h e s ep a r t sb e l o w ： p a r to n e ，a n a l y s i s i n gt h ec i t yg r o u pa sar e s o u r c e - e c o n o m i c a la n d e n v i r o n m e n t - f r i e n d l ys o c i e t y sb a c k g r o u n d ，s i g n i f i c a n c e m e t h o d st o r e s e r c h ，o r i g i n a li d e a la n di n a d e q u a t eo ft h i ss t u d y p a r tt w o ，t ot h et h o e r yo fr e s o u r c e e c o n o m i c a la n de n v i r o n m e n t - f r i e n d l ys o c i e t y , s t u d yo nt h et h e o r yo fr e s o u r c e c o n s e r v i n gs o c i e t y , t h e t h e o r yo fe n v i r o n m e n t - f r i e n d l ys o c i e t y ，t h et h e o r yo fr e g i o n a le c o n o m i c g r o w t ha n ds u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t ，t h et h e o r yo ft h ee c o n o m i cc y c l e t h e o r ya n dt h et h e o r yo fi n d u s t r i a lp o l i c yr e s p e c t l y p a r tt h r e e ，s t u d yo na d v a n c e dc o u n t r ys u c ha sj a p a n ，t h eu n i t e d s t a t e sa n de u r o p e s f i n do u te x p e r i e n c e so f b u i l d i n gr e s o u r c e e c o n o m i c a l a n de n v i r o n m e n t - f r i e n d l ys o c i e t y , t h e nd r a wf o u ri m p o r t a n t e x p e r i e n c e s p a r tf o 峨a n a l y s i n gt h es t a t u sq u oo fc h a n g z h u t a nc i t yg r o u p ，f r o m i h f o l l w i n ga s p e c t ：i n d u s t r i a lb a s e ，t h eo p e r a t i o no fr e s o u r c e sa n dt h e e n v i r o n m e n t ，i n d u s t r i a ls 仃u c t l j r ea n di t s1 a wo fe v o l u t i o n p a r tf i v e ，m a k eae v a l u a t i o ns y s t e mo fr e s o u r c e e c o n o m i c a la n d e n v i r o n m e n t - f r i e n d l ys o c i e t y f i r s t l ya n a l y st h em e a n i n g ，p r i n c i p l e sa n d b a s i ，s o fi n d e xs y s t e m , t h e nd e v o l o pt h es y s t e mf r o mf i v ea s p e c t s ： r e s o u r c e e c o n o m i c a l ，e n v i r o n m e n t - f r i e n d l yt e c h n o l o g i c a li n n o v a t i o n ， i n d u s t r i a ls 仃u c t l 鹏a d j u s t m e n ta n di n d u s t r i a lo u t p u ta n ds o c i a ll i f e p a r t s i x ，u s i n g f a c t o r a n a l y s i s m e t h o d sw h i c hw i t hl e s s c o m p r e h e n s i v ei n d i c a t o rm a k ef a c tr e d u c t i o na c c o r d i n gt oe v a l u a t i o n s y s t e md e v e l o p e db e f o r et oe v l u a t ep r o v i n c i a lc a p i t a lo fc e n t r a ls i x p r o v i n c e s r e s o u r c e - - e c o n o m i c a la n d e n v i r o n m e n t f r i e n d l ys o c i e t y i n d u s t r i a ld e v e l o p m e n ts i t u a t i o n t h e nt of i n ds o m ep r o b l e m so f c h a n g z h u t a nu r b a na g g l o m e r a t i o ni n d u s t r yd e v e l o p m e n t p a r ts e v e n ，t om a k ei n d u s t r i a ld e v e l o p m e n ts t r a t e g ya n di n d u s t r i a l p o l i c ys y s t e m , t h ei m p l e m e n t a t i o no ft h ei n d u s t r i a lp o l i c ym e a s u r e sf o r c o u n t e r m e a s u r e so fc o n s t r u c t i o n0 fr e s o u r c e e c o n o m i c a la n d e n v i r o n m e n t f r i e n d l ys o c i e t yi n t e g r a t e ds u p p o r tr e f o r me x p e r i m e n t a l z o n e k e y w o r d s ：c h a n g z h u t a nc i t yg r o u p ，r e s o u r c e e c o n o m i c a l a n d e n v i r o n m e n t f r i e n d l ys o c i e t y ，i n d u s t i a lp o l i c y ，c o u n t e r m e a s u r e s i v 湖南师范大学学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下， 独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外， 本论文不含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对 本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标 明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名：垦& 匿 加0 8 年f 月，6 日 湖南师范大学学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定， 研究生在校攻读学位期间论文工作的知识产权单位属湖南师范大 学。同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电 子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权湖南师范大学可以将本学 位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、 缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 本学位论文属于 1 、保密口，在年解密后适用本授权书。 2 、不保密叭 作槲：星呔嚣惰在絮鬟内芦日 导师签名：2 8 年参月f 日 长株潭城市群“两型社会”产业评价体系及政策研究 1 绪论 1 1 选题背景 2 0 0 7 年1 2 月1 4 日，国家发展和改革委员会以发改经体 2 0 0 7 1 3 4 2 8 号文件下发了国家发展改革委关于批准武汉城市圈和长 株潭城市群为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革 实验区的通知。通知指出，经报请国务院同意，批准长沙、株洲、 湘潭( 简称长株潭) 城市群为全国资源节约型和环境友好型社会建设 综合配套改革实验区。长株潭全国资源节约型和环境友好型社会建设 综合配套改革实验区是继东部上海浦东综合改革试验区( 2 0 0 5 年6 月) ，天津滨海综合改革试验区( 2 0 0 6 年5 月) ，西部重庆市全国统 筹城乡综合配套改革试验区( 2 0 0 7 年6 月) 和四川省成都市全国统 筹城乡综合配套改革试验区( 2 0 0 7 年6 月) 后，和武汉城市圈一起 获批的资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革实验区。 长株潭城市群综合配套改革试验区的设立，是国家促进东中西互 动和中部地区崛起的重大战略布局，是国家加快推进新型工业化、新 型城市化、建设资源节约型和环境友好型社会的重大战略举措。加快 推进长株潭城市群综合配套改革，是实施我国区域协调发展总体战略 的必然要求。该城市群区位优势明显，长株潭城市群位于我国京广经 济带、泛珠三角经济区和长江经济带的结合部，交通条件优越，产业 和科技基础良好，是我国得天独厚的城市群资源，发展潜力巨大。在 长株潭城市群开展综合配套改革试点，加快长株潭城市群“两型社会” 建设，不仅有利于优化长株潭城市群在湖南经济社会发展中的核心增 长极作用，而且能够充分发挥长株潭城市群在国家促进中部崛起中的 战略支点作用，更为重要的是能够充分发挥长株潭城市群在促进东中 西互动和协调发展中的引擎作用。 在长株潭城市群发展“两型社会 的过程中，需要对“两型社会 硕士学1 1 i ) = 论文 的构建有全面、科学的认识。长株潭城市群“两型社会”的的构建， 是个系统工程，需要从多方面努力。不仅仅包括“节能减排”方面， 更重要是要从技术革新、构建以“两型产业 企业为支柱的产业体系 着手，同时也需要社会整体习惯、传统的转变，向资源节约和环境友 好型转化。党的十七大报告也指出，“加强能源资源节约和生态环境 保护，增强可持续发展能力。坚持节约资源和保护环境的基本国策， 关系人民群众切身利益和中华民族生存发展。必须把建设资源节约 型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实 到每个单位、每个家庭。 然而，长株潭城市群发展“两型社会 是否达到源资源节约和环 境友好的标准，建设程度如何，需要我们建立能够全面反映两型社会 的建设情况的评价体系。长株潭城市群发展“两型社会 评价指标体 系，是指在综合分析的基础上，运用一定的原则和标准，对长株潭城 市群发展“两型社会力构建的情况做出评估和判断，从而为制定有关 决策措施提供科学依据。 1 2 选题的意义 十七大把“建设资源节约型、环境友好型社会写入中国共产 党章程( 修正案) 表明资源节约和环境友好型社会已经成为我国发 展和谐社会的重要举措，并成为我国的国策来施行。 建设资源节约型、环境友好型社会，是以科学发展观为指导，在 经济和社会发展的几个方面，切实保护和合理利用各种资源，提高资 源利用效率，以尽可能少的资源消耗获得最大的经济效益和社会效 益；同时，采取有利于环境保护的生产方式、生活方式、消费方式， 建立人与环境良性互动的关系，实现人与自然的和谐与可持续发展。 建设资源节约型、环境友好型社会，事关我国经济社会发展全局，事 关全球可持续发展，具有重要的现实意义和深远的历史意义。 第一，是实现我国可持续发展战略的需要。我国人口众多，人均 长株潭城市群“两犁社会”产业评价体系及政策研究 资源占有量少，正处在工业化、城镇化、市场化、国际化程度不断提 高的发展阶段，面临大范围生态退化和复合型环境污染的资源环境压 力。到本世纪中叶要达到中等发达国家水平，意味着我们要用5 0 年 时间走过发达国家1 5 0 年的工业化历程。这就决定了中国的资源消耗 和污染排放具有较高的强度，单位国土面积上在短时间内比发达国家 要消耗更多的资源，排放更多的污染。我国所面临的资源与生态环境 压力在世界上是少有的，污染类型复合重叠，治理难度过大。建设资 源节约型、环境友好型社会，克服资源短缺的瓶颈，解决环境污染和 生态破坏造成的矛盾和问题，实现速度和结构质量效益相统一、经济 发展与人口资源环境相协调，使人民在良好生态环境中生产生活，是 增强可持续发展能力的迫切需要，是关系中华民族生存和长远发展的 根本大计。 第二，是贯彻落实科学发展观的需要。建设资源节约型、环境友 好型社会与科学发展观有着极其密切的关系。首先，从政治关系上讲， 科学发展观的科学内涵之一是可持续发展，即社会、经济、环境的协 调发展，而科学发展观中“人的全面发展”就包括人们生活的环境质 量。其次，从经济关系上讲，建设资源节约型、环境友好型社会所提 倡的节约资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，正 是实现中国经济发展的重要抓手。第三，在社会关系上讲，建设资源 节约型、环境友好型社会强调人与人之间的公平，包括同代内公平和 代际间公平，环境的公平正义有助于借环境利益推动全社会共同利益 的实现。第四，从文化关系上讲，建设资源节约型、环境友好型社会， 体现的正是中国传统文化中“天人合一 、“道法自然”等深刻的生态 智慧，显示出科学发展观重要的文化内涵。 第三，是增强企业竞争力的需要。随着时代的进步，绿色生产、 节约生产已成为企业竞争力的重要标志。一方面有利于企业转变经济 增长方式。目前我国绝大多数企业仍然是一种高投入、高消耗、高污 硕十学位论文 染、低产出、低质量、低效益的粗放型经济增长方式，这种方式使企 业及整个国民经济发展付出极大生态代价和社会成本，造成不可持续 发展的危机。把企业生产经营管理的重点放在转变经济增长方式方 面，逐步从现有以资源环境消耗型为基本内容的粗放型经济增长方 式，转向以资源节约型、环境友好型为基本内容的经济增长方式，形 成较大规模的循环经济，主要污染物排放得到有效控制，这样才能切 实杜绝走牺牲环境和浪费资源为代价换取企业经济一时增长的先污 染后治理的老路，走出一条中国特色的新型工业化道路。另一方面有 利于保障企业生存。产品质量和安全是企业生存的根本。目前，我国 企业面临的是按照国际通行的w t o 规则竞争的新环境，为了适应新 环境，我国国内市场必须严格按照现代市场经济的规范与要求运作， 这是关系到我国企业的命运与前途的重大问题。从国际贸易来看，中 国加入w t o 之后，关税大幅度降低，传统的非关税贸易壁垒也将逐 步取消。国际贸易壁垒逐步转向苛刻的技术标准和环境法规与生态标 准及其要求，这样对我国企业的生产与销售构成很大冲击；从国内贸 易来看，我国政府实施可持续发展战略，保护生态环境，必然要支持 与鼓励低污染与无污染的生产与消费，对低污染或无污染的绿色产品 实行减征消费税的优惠政策。 第四，是建设社会主义新农村的需要。马克思指出：农业生产的 基本特点是自然再生产与经济再生产的有机结合，这是农业生产过程 的普遍规律。经济再生产过程虽然对自然再生产过程有调节作用，但 决不能脱离自然规律的客观要求，而必须与自然再生产相一致，顺应 自然规律的客观要求。由于农业自然再生产过程受各种自然因素( 气 候、土壤、地貌、生物等) 的影响，经济再生产过程受经济、技术因 素以及其它社会因素( 如方针、政策、立法、计划等) 的影响，所以， 农业的自然再生产过程与经济再生产过程的相互融合，又表现为各种 自然与社会因素的相互融合。制约自然再生产过程的是自然规律，主 长株潭城市群“两型社会”产业评价体系及政策研究 要是生态规律；制约经济再生产过程的是经济规律。二者对农业生态 经济系统的制约作用不是机械相加，而是通过信息的反馈机制，制约 着整个系统的演变方向。农业生态系统中的物质循环和能量转化，是 人类社会赖以存在的物质基础，人类的一切经济活动和技术手段必须 有利于农业循环转化才能获得最佳经济效益，才能实现增加农业综合 生产能力、确保国家粮食安全、促进农民增收的目标。 长株潭城市群作为国家老工业基地和中西部地区的主要城市群， 资源环境的瓶颈制约比较突出，节约资源和保护环境的任务繁重，选 择长株潭城市群作为综合配套改革试验区对于长株潭来说是发展的 一个契机，是走新型工业化道路和走中国特色城镇化道路的必然选 择。长株潭城市群要选择合理的产业政策，突破资源环境的瓶颈制约， 实现可持续的发展战略，建设新型工业化。 1 3 研究思路与方法 1 3 1 研究思路 全文共分七部分，分别从长株潭两型产业的现状、国外经验、两 型产业评价体系以及构建两型产业对策研究几方面阐述，文章结构和 思路如下： 第一章是文章的绪论部分。 第二章主要研究资源节约型和环境友好型社会建设的理论分析。 对资源节约型和环境友好型社会建设理论研究进行综述。 第三章对构建资源节约型和环境友好型社会国际比较分析。叙述 发达国家的经验，并总结出几条发达国家资源节约型和环境友好型产 业对我国的启示。 第四章对长株潭城市群资源节约型和环境友好型社会现状进行 分析。从产业基础、产业运行、产业结构演化等来分析。 第五章分析长株潭城市群两型社会指标体系构建的主要因素，建 立资源节约型和环境友好型社会评价指标体系。 硕七学位论文 第六章，用因子分析方法对中部六省省会城市资源节约型和环境 友好型产业评价体系进行评价，并作出分析。 第七章提出长株潭资源节约型和环境友好型的对策和建议。 1 3 2 研究方法 本研究拟采用实证和理论相结合，计量分析为主的研究方法。先 通过实证分析发现问题，然后用经济学或者计量的方式对发现的问题 给出解释。最后在理论和实证分析的基础上提出理论假设和政策建 议。 1 4 文章的创新和不足 本文的创新主要体现在以下几个方面： 1 对资源节约型和环境友好型社会建设指标体系和评价方法的 创新。以往的城市评价指标体系中，多考虑城市竞争力、城市发展的 水平，本文构建指标体系时主要考虑在建设资源节约型和环境友好型 社会是个人与自然整体的一个过程，指标体系中包括产业发展，经济 增长、人民生活习惯、工业节能减排等方面。 2 本文不限于分析长株潭城市群的资源节约型和环境友好型社 会建设，而是将其与中部六省的省会城市进行对比研究。 3 文章在研究长株潭资源节约和环境友好型社会产业政策体系 时对政策体系从战略、政策、措施等层面进行适应性对策分析。 文章的不足主要体现为： 在搜集数据的时候由于各个城市统计口径的不统一，造成部分数 据无法采集，对整个模型的适应水平造成一定影响。由于笔者撰写水 平有限，在政策方面的撰写可能不尽全面。 长株潭城市群“两型社会”产业评价体系及政策研究 2 资源节约型和环境友好型社会建设理论研究综述 2 1 资源节约型社会理论研究 所谓资源节约型社会，是指整个社会经济建立在节约资源的基础 上，建设节约型社会的核心是节约资源。在生产、建设、流通、分配、 消费等领域，通过法律、经济、技术管理、宣传教育等综合性措施， 动员和激励全社会节约资源和更有效地利用资源，提高资源的利用 率、生产率和单位资源的人口承载力，以最少的资源消耗获得最大的 经济和社会效益，满足人们日益增多的物质和文化生活的需要，保障 经济社会可持续发展。这里的“节约 不仅仅指消费领域的节俭和其 他经济活动中对人、财、物的节省或限制使用，还要求在经济运行中 通过彻底转变现行的经济增长方式、技术革新、管理创新、结构布局 等，实现以尽可能少的资源，创造尽可能多的财富，最大限度地回收 利用各种废弃物。2 0 0 3 年中央人口资源环境工作座谈会上，胡锦涛 同志明确指出：“要加快转变经济增长方式，将循环经济的发展理念 贯穿到区域经济发展、城乡建设和产品生产中，使资源得到最有效的 利用。最大限度地减少废弃物排放，逐步使生态步入良性循环。中 共十六届五中全会上胡锦涛同志首次提出“建设资源节约型和环境友 好型社会，中央正式将其确定为国民经济与社会发展中长期规划的 一项战略任务。党的十七大报告指出，“加强能源资源节约和生态环 境保护，增强可持续发展能力。坚持节约资源和保护环境的基本国策， 关系人民群众切身利益和中华民族生存发展。必须把建设资源节约 型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实 到每个单位、每个家庭。”要完善有利于节约能源资源和保护生态环 境的法律和政策，加快形成可持续发展体制机制。落实节能减排工作 责任制。开发和推广节约、替代、循环利用和治理污染的先进适用技 术，发展清洁能源和可再生能源，保护土地和水资源，建设科学合理 硕十学位论文 的能源资源利用体系，提高能源资源利用效率。发展环保产业。加大 节能环保投入，重点加强水、大气、土壤等污染防治，改善城乡人居 环境。加强水利、林业、草原建设，加强荒漠化石漠化治理，促进生 态修复。加强应对气候变化能力建设，为保护全球气候作出新贡献。” 2 2 环境友好型社会理论研究 环境友好型社会是指一种人与自然和谐共生的社会形态，其核心 ，? 内涵是人类的生产和消费活动与自然生态系统协调可持续发展。这一 概念来源于国外。1 9 9 2 年联合国里约环发大会通过的2 1 世纪议程 中正式提出了“环境友好的 理念；2 0 0 4 年日本的环境保护白皮 书中提出，要建立环境友好型社会。 在我国，专家对环境友好型社会提出了不同的看法。全国人大环 资委委员魏复盛院士认为，环境友好型社会意味着要在社会经济发展 的各个环节遵从自然规律，节约资源、保护环境，以最小的环境投入 达到社会经济的最大化发展，不仅形成人类社会与自然能和谐共处、 可持续发展，而且形成经济与自然相互促进，建立人与环境良性互动 的关系。清华大学陈吉宁教授则认为，环境友好型社会是对社会经济 系统与生态环境系统之间关系的高度概括性描述，主要包括：有利于 环境的生产和消费方式；无污染或低污染的技术、工艺和产品：对环 境和人体健康无不利影响的各种开发建设活动；符合生态条件的生产 力布局；少污染与低损耗的产业结构；持续发展的绿色产业；人人关 爱环境的社会风尚和文化氛围等。 2 3 区域经济增长与可持续发展理论研究 早期的经济增长思想主要有重商主义的货币积累思想，重农主义 代表人魁奈的农业发展思想，威廉配第的分工思想，大卫李嘉图 的工资利润和地租之间关系的思想等。这些理论虽然是早期的经济增 长思想，没有对各个增长因素进行具体的数量方面的研究，但为以后 理论的发展奠定了基础。 k 株潭城市群“两型社会”产业评价体系及政策研究 由于经济增长是一个普遍问题，所以，对其研究较多，成果也较 显著。区域经济增长理论中，哈罗德多马经济增长模型认为区域 经济增长主要取决于资本与储蓄；以马歇尔、索洛维为代表的新古典 经济增长理论认为区域经济增长取决于资本、劳动和技术进步。新古 典经济增长理论虽然能够解释区域经济增长的部分原因，但它无法解 释区域经济增长与区域经济差距的问题。库兹涅茨从各国经济增长的 差异中探索出了各国经济增长的因素，这一成果对于范围较小的区域 同样适用。2 0 世纪8 0 年代，美国经济学家罗默卢卡斯和英国学 者斯科特等人提出了新增长理论，其要点是知识可以加速科技进步， 并最终促进区域经济增长，也可以导致区域的经济差异，同时，它还 可以解释区域的协调发展问题。经济增长理论的局限性表现在：新古 典经济增长理论建立的一些假设不切实际，但某些结论具有启发性； 库兹尼茨对历史统计资料进行的纵向长期趋势分析和横向比较分析 也有它的局限性，如受统计资料的限制等；罗默卢卡斯等的理论不 可以进行定量分析等。这些理论尽管有其局限性，但为区域经济的增 长提供了理论基础，在指导区域经济工作中起着重要作用。区域经济 增长理论认为对区域经济增长起决定作用的是资本积累、分工、储蓄、 劳动、技术进步、创新等因素，而这些因素中大部分也是区域经济发 展环境的重要组成部分。所以，经济增长理论对研究区域经济发展环 境的运行规律也有一定的借鉴意义。 ， 现代西方可持续发展思想最早可追溯到m a l t h u s 和d a r v i n 。 m a l t h u s 在1 7 8 9 年发表的人口理论中，第一次提出人口受自然 资源环境的限制；d a r v i n l 8 5 9 年发表的物种起源一书中论述了 生物与环境的关系。但“可持续发展概念的提出是近4 0 年的事了。 2 0 世纪7 0 年代，罗马俱乐部发表的增长的极限和全球绿色运 动促进了可持续发展思想的形成。1 9 8 7 年布伦特兰夫人在联合国世 界环境与发展委员会( w c e d ) 提交的报告我们共同的未来中， 硕士学位论文 明确提出了“可持续发展”的定义，她把可持续发展定义为：“既满 足当代人需要，又不对后代人满足需要的能力构成危害的发展，并 提出可持续发展的三项基本原则，即公平性、持续性和共同性原则。 随后可持续发展作为人类社会一种新的发展模式，在全球范围内被人 们广泛地按受。但对于可持续发展本身的确切定义，至今仍没有个 统一的认识。不同知识背景的学者对可持续发展的定义不同，生态学 家强调保护物种多样性，经济学家倾向于保护自然资源以利于经济持 续发展，社会学家认为要维护环境公平性与自然资源的持续利 用o oo ooo0 但这些观点的核心都是要求人与自然、发展与资源环境相协 调，通过相关要素与相关系统的通力合作、相互配合，谋求期间的协 同发展。总之，国内外学者对于可持续发展的基本认识是，可持续发 展需要社会各方面，尤其是经济与环境资源的协调发展，以维护健康 的生态系统，实现当代与后代，区域与全球的共同发展。 目前，用以指导可持续发展研究的理论很多，就指导可持续发展 研究的一般方法论而言，系统论是应用最广泛的一种，而且应用系统 论作为方法论的多为我国学者，这也是我国可持续发展研究的一大特 点。可持续发展被界定为一个由经济子系统、人口子系统、资源子系 统与生态环境子系统组成的社会经济大系统或开放的复杂巨系统，要 认识这一复杂系统，必须从系统论的角度出发，把经济增长、人口控 制、资源合理开发利用和维护生态环境平衡综合起来加以考虑，使系 统内各子系统和谐发展，实现可持续发展系统整体目标最优。目前， 对区域可持续发展的研究己进入到了定量研究阶段。对区域可持续发 展的定量研究主要分为两种：一种是建立简化的模型，只考虑经济、 资源、环境中的一种因素、两种或全部因素，将每种因素简化为一个 或两个变量，如用消费水平与资本投入量描述经济因素。然而这种解 决问题的方式具有一定的优越性，它体现了人类在实际社会生活中追 求效用最大化的愿望，其次将可持续发展问题简化为最优问题，可以 长株潭城市群“两型社会”产业评价体系及政策研究 充分利用现有控制理论的研究成果，使问题的解决得到理论的支持。 另外一种就是利用现代的计算机技术，集人机功能为一体，建立复杂 的模型。如王黎明等2 4 结合系统科学发展成果，提出区域可持续发 展综合集成研讨厅体系的基本框架。该框架集计算机技术、决策技术、 系统工程技术于一体，强调把人的思维和思维的成果、人的知识、智 慧以及各种资料信息集成起来。 2 4 循环经济理论研究 循环经济，是指对自然环境资源实行闭路循环应用的经济发展方 式。它要求运用生态学规律而不是机械论规律来指导人类社会的经济 活动。具体而言，循环经济是指在人类社会的经济活动中，应当遵循 生态学规律，通过优化物质在经济系统内部的循环和能量流动，减少 资源输入和污染输出，使生产过程中的废弃物减量化、资源化、无害 化，从而在经济增长中保护环境，实现经济系统和自然生态系统的和 谐循环与可持续发展的经济发展方式。 1 9 6 6 年，美国经济学家鲍尔丁( b o u l d i n g ) 受到发射到太空的 宇宙飞船的启发，把地球看成宇宙中一个孤立无援的系统，与太空中 的飞船一样，只不过它更大一些。地球与宇宙飞船的共同特征都是不 断消耗其内部的有限资源。一旦其内部资源被消耗殆尽就意味着毁 灭。只有不断重复利用其有限的资源，才能延长其运转寿命。就地球 而言，人类对其资源的消耗速度和对生态系统的破坏速度，都己经远 远高于其恢复能力。鲍尔丁认为人类必须要在一个循环的生态系统中 找到应有的位置，建立既不会使资源枯竭，又不会造成环境污染、生 态破坏的、能循环使用各种资源的“循环式经济，以代替以往的所 谓“单程式经济”。这一思想标志着“循环经济 思想的早期萌芽。 2 0 世纪7 0 年代，国际社会开始有组织地进行环境整治运动， 在这一时期循环经济的思想更多的还是表现为先行者的一种超前性 理念，人们并没有积极地沿着循环经济思想发展下去，因为当时世界 硕七学位论文 各国关心的主要是污染物产生之后如何通过治理而减少其危害问题， 重视在不改变生产系统或工艺程序的状态下，针对已经存在的环境问 题，研究和探索具体的污染治理技术和方法，即环境保护的末端治理 模式。到2 0 世纪8 0 年代，人们注意到应当采用资源化的方式处理 废弃物，开始关注废弃物的再利用，从思想上和政策上对循环经济有 所体现。 然而，对于污染物的产生是否合理、是否应该从生产和消费源头 上防止污染产生等根本性问题，大多数国家仍然缺少思想上的洞见和 政策上的举措，经济运行机制本身对环境问题的作用，始终被置于环 境保护研究视野之外。自2 0 世纪9 0 年代起，可持续发展战略成为 世界潮流，源头预防和全过程治理替代末端治理成为国家环境与发展 政策的主流，人们认识到与线性经济相伴随的末端治理模式存在诸多 局限性。在这种背景之下，循环经济在世界范围内快速崛起，提出了 一系列诸如“零排放工厂”、“产品生命周期 、“为环境而设计等体 现循环经济思想的先进理念。一些发达国家甚至通过循环经济立法， 依据法律规则在经济活动中推行物质闭环运动，以减少产品和服务的 物质资源使用量，减少有毒物质的排放，强化物质资源的循环使用能 力，最大限度地可持续地利用资源。目前，发达国家的循环经济已经 从2 0 世纪8 0 年代的微观企业试点到2 0 世纪9 0 年代区域经济的 新型工厂科技工业园区，进入了第三阶段2 1 世纪宏观经济 立法阶段。从循环经济的兴起与发展历程可以看出，循环经济所倡导 的“低能耗、高利用、再循环”的经济发展原理，以及反对滥采资源 和“先污染、后治理”的先进理念，都体现出经济发展与自然环境的 友好与统一，因此，被公认为是实现“可持续发展战略”的必要组成 部分。 我国是人均资源相对匮乏的发展中国家，经济建设正在加速进 行，同时生产经营方式粗放、资源利用效率低下、污染和破坏严重。 长株潭城市群“两型社会”产业评价体系及政策研究 不仅面对由于人口增加与生活水平提高而产生的来自消费环节的大 量废弃物问题，还面对经济高速增长中传统生产领域引发的严重资源 环境问题。因此，我国循环经济建设必须立足国情，以生态规律为指 导，围绕产业结构的转型，紧密结合我国社会经济发展阶段的基本特 征和新型工业化建设的需要，避免再走发达国家先污染后治理的老 路。此外，要认识到发展仍是我国的第一要务，发展循环经济的核心 还是要为发展服务，同时注重解决资源短缺、废物污染等问题。 我国循环经济的研究始于2 0 世纪9 0 年代末。当前学术界、政府 部门和产业界有关循环经济的研究非常活跃，许多专家学者从经济 学、生态学等不同角度对其进行了广泛研究，形成了不同的观点。同 济大学诸大健教授1 9 9 8 年介绍和评价了国内外循环经济的发展，并 作为主要研究人员参与了上海市发展循环经济的研究( 1 9 9 8 - - 2 0 0 0 ) ， 获国家计委研究成果一等奖。他在可持续发展呼唤循环经济一文 中指出，“循环经济是针对工业化运动以来高消耗、高排放的线形经 济而言的循环经济是一种善待地球的经济发展模式，它要求把经 济活动组织成为自然资源一产品和用品一再生资源的闭环式流程， 所有的原料和能源要能在不断进行的经济循环中得到合理的利用，从 而把经济活动对自然环境的影响控制在尽可能小的程度。 我国环科院段宁博士围绕生态工业示范园区建设开展了有关循 环经济规划和建设的研究，认为与生态工业相比较，循环经济从国民 经济的高度和广度将环境保护引入经济运行机制，循环经济的具体活 动主要集中在三个层次：企业层次、企业群落层次和生活垃圾层次， 生态工业园区是发展循环经济的重要形式。2 0 0 3 年作为课题组组长 承担了国家科技攻关计划课题循环经济理论与生态工业技术研究， 该课题从构建循环经济理论与分析方法、循环经济发展战略、循环经 济管理支撑技术和重点行业及区域实证研究等4 个层次比较系统地 进行了循环经济和生态工业指标体系与规划指南的研究，构建了一套 硕士学位论文 评价指标体系，提出行业和区域循环经济发展的策略、建议、模式和 具体措施等。 一 重庆大学陈德敏教授结合先后承担的国家计委科研项目中国可 再生资源综合开发利用研究( 2 0 0 2 ) 和国家发改委项目全面建设 小康背景下中国资源综合利用战略研究( 2 0 0 3 2 0 0 4 ) 在循环经济研 究领域取得了进展，在循环经济的核心内涵是资源循环利用一文 中指出，“循环经济的基本概念是：为保护环境，实现物质资源的永续 利用及人类的可持续发展，按照生态循环体系的客观要求，通过清洁 生产、市场机制、社会调控等方式，促进物质资源在生产与生活中循 环利用的一种经济运行形态。 此外，我国循环经济论坛组委会秘书长冯之浚在论循环经济 一文中指出，“所谓循环经济，就是按照自然生态物质循环方式进行 的经济模式，它要求用生态学规律来指导人类社会的经济活动。循环 经济以资源节约和循环利用为特征，也可称为资源循环型经济。刀国 务院发展研究中心周宏春研究员在循环经济：一个值得重视的发展 趋势一文中指出，“循环经济是指通过废弃物和废旧物资的循环再 生利用来发展经济，目标是使生产和消费过程中投入的自然资源最 少，向环境中排放的废弃物最少，对环境的危害或破坏最小，即实现 低投入、高效率和低排放的经济发展。”可见，目前理论界主流是肯 定循环经济作为一种新的经济活动的概念。 2 5 产业政策理论研究 产业政策这一用语是法国和日本从2 0 世纪6 0 年代中期开始正式 使用的。作为一种经济政策，产业政策正式出现于2 0 世纪6 0 年代 末期法国的第五次经济开发计划( 1 9 6 5 1 9 7 0 ) 中。产业政策从思想 起源开始就带有保护性色彩，也可直接理解为，产业政策产生的初衷 就是保护性政策。而后才逐渐发展成为保护、促进和扶持产业发展的 经济政策。同时产业政策也从最初的后进国家为了赶超发达国家而采 长株潭城市群“两型社会”产业评价体系及政策研究 取由国家实施保护和扶持本国产业的经济政策，变成包括发达国家在 内的几乎所有国家都采用的普遍的经济政策。 产业政策是指政府为了实现某种经济和社会目标而制定的有特 定产业指的政策的总和。它是政府为改变产业间的资源分配及各种产 业内企业的某种营活动所采取的政策总和( 小宫院太郎，1 9 8 8 年) ， 产业政策的本质是政府不同程度上对经济的干预。根据功能定位的不 同，产业政策可分为产业组织策、产业结构政策、产业布局政策和产 业技术政策对于一个国家而言，科学合理的产业政策是十分重要的。 而产业结构政策是指通过确定产业的构成比例、相互关系和产业 发展序列，实现产业结构合理化和高级化而实施的政策。产业结构政 策可分为三类：产间结构政策、产业内部结构政策和专门产业结构政 策。产业间结构政策是关各产业部门间比例关系的政策，其政策措施 一般分为保守型措施和校正型措，前者主要是指保持产业的竞争地 位，保障企业的竞争能力，支持受到威胁产业，创造正常的竞争条件， 等等。校正型措施主要指改变产业的市场地位，加或减少市场份额， 等等。产业内部结构政策旨在调整产业的内部结构，如业规模、生产 和革新、提高行业技术水平，等等。专门产业的结构政策主要指包括 企业法规在内的政策措施、研究和技术政策措施，以及改善环境的保 措施。 ，产业结构政策的宗旨是以技术进步来不断促进产业结构的优化， 而产业结构的优化就会对循环经济体系的建立和发展发生作用。产业 结构优化是指各产业协调发展、产业总体发展水平不断提高的过程。 产业结构优化是产业之间的经济技术联系包括数量比例关系由不协 调不断走向协调的合理化过程，是产业结构由低层次不断向高层次演 进的高度化过程，它要求实现资源在产业间的合理配置，促进经济协 调发展。产业结构优化主要包括两个内容，即产业结构高度化和产业 结构合理化：产业结构