（产业经济学专业论文）黑龙江省电力产业发展研究.pdf

哈尔滨r 脞人学硕1 ：学f 咿论文 摘要 黑龙江省作为位居全国第一的能源大省，是国家开发和建设最早的老工 业基地之。电力作为国民经济的基础性产业，近些年来在我国大部分的地 区受到了前所未有的紧缺性挑战，而在这次挑战中，我省却以为数不多电力 富裕省份的身份站在了后备军一方。这是我省电力产业发展的一次机遇也是 一次挑战。 为了满足向南输送电力和自身发展的需求，我省近两年不断的加大发电 力度以及大力兴办各种发电厂。但是由于历史的原因，我省的电力产业存在 着电源结构不合理、供需不协调等一些不容忽视的问题。2 0 0 2 年全国电力体 制改革的实施，使我省电力产业原本存在的问题进一步显露出来。本文针对 我省电力产业目前存在的突出问题进行了深入的分析，并根据当前国内的宏 观环境，利用产业关联理论和比较优势理论以及主导产业选择理论作为理论 支撑，提出将我省的电力产业确立为我省的主导产业的构想，并提出相关的 发展策略。这一主导产业的提出，从短期来看，可以为我省色口造可观的经济 效益；从长期来看，为我省工业及其他产业的发展提供了可靠的电力能源保 障，对黑龙江省经济的腾飞和东北老工业基地的振兴也具有重大的现实意义。 关键词：电力产业；比较优势；产业关联；主导产业 哈尔滨l ：科人学硕十学何论文 a b s t r a c t a st h el e a d i n ge n e r g ys o u r c e sp r o v i n c et h r o u g h o u to u re o u n t r y , h e i l o n g j i a n g i so n eo fe a r l i e s tn a t i o n a ld e v e l o p e da n dc o n s t r u c t e d o l di n d u s t r i a lb a s e s t h e e l e c t r i cp o w e ra st h ef o u n d a t i o n a li n d u s t r yo ft h en a t i o n a le c o n o m y ，s u f f e r e d f r o mt h eu n p r e c e d e n t e ds h o r t a g eo fc h a l l e n g e si nm a j o r i t yo fa r e a si no u rc o u n t r y i nr e c e n ty e a r s b u ti nt h i sc h a l l e n g e ，o u rp r o v i n c es t a n d si na r e s e r v ef o r c es i d ea s t h es t a t u so ft h ef e wi nn u m b e re l e c t r i cp o w e rw e a l t h yp r o v i n c e t h i si sa n o p p o r t u n i t ya sw e l la sac h a l l e n g ef o rt h ed e v e l o p m e n to fo n rp m v i n c ee l e c t r i c p o w e ri n d u s t r y i no r d e rt os a t i s f yt h ed e m a n df o rt r a n s p o r t i n gt h ee l e c t r i cp o w e rt ot h es o u t h a n dt h ed e v e l o p i n gi nm yo w np r o v i n c e ，i nt h ep a s tt w oy e a r so u rp r o v i n c e c o n s t a n t l yi n c r e a s e dt h ee l e c t r i c i t yg e n e r a t i o na sw e l la sv i g o r o u s l ye s t a b l i s h e d k i n d so fp o w e rp l a n t s h o w e v e r , d u i n gt oh i s t o r i c a lr e a s o n s ，t h e r ea r em a n y q u e s t i o n st h a tc a n 、tb en e g l e c t e di ne l e c t r i cp o w e ri n d u s t r yi no u rp r o v i n c e ，f o r i n s t a n c e ，i r r a t i o n a lp o w e rs o u r c es t r u c t u r e ，u n c o o r d i n a t e ds u p p l ya n dd e m a n da n d s oo n c o u p l e dw i t ht h en a t i o n a le l e c t r i cp o w e ro r g a n i z a t i o n a lr e f o r m a t i o ni n 2 0 0 2 ，i ti sa l s oa ni m p a c tt oe l e c t r i cp o w e ri n d u s t r yi no u rp r o v i n c e ，w h i c hm a k e d t h ee x i s t i n gq u e s t i o nf u r t h e rd e e p e na n d e x p a n d a i m e da tt h ep r o m i n e n t q u e s t i o na tp r e s e n ti ne l e c t r i cp o w e ri n d u s t r yi no u rp r o v i n c e ，t h i sa r t i c l eh a da t h o r o u g ha n a l y s i s ，a n da c c o r d i n g t ot h ec u r r e n td o m e s t i c m a c r o s c o p i c a l e n v i r o n m e n t ，u s i n gt h ei n d u s t r i a lc o n n e c t i o nt h e o r ya n dt h et h e o r yo fc o m p a r a t i v e a d v a n t a g ea sw e l la st h e l e a d i n gi n d u s l r i s ec h o i c et h e o r ya sas u p p o r t ，a l s o p r o p o s e dac o n c e p t i o nt h a te s t a b l i s h i n ge l e c t r i cp o w e ri n d u s t r yf o rad o m i n a n t i n d u s t r yi no u rp r o v i n c ea n ds o m er e l e v a n td e v e l o p m e n ts t r a t e g i e s t h i sl e a d i n g i n d u s t r yw h i c hw a sp r o p o s e d ，i nt h es h o r tn l n ，m a yc r e a t es i g n i f i c a n te c o n o m i c b e n e f i t sf o r0 1 1 1 p r o v i n c e ；i nt h et o n gr u n ，h a sp r o v i d e dt h er e l i a b l ee l e c t r i cp o w e r 哈尔滨i 程人学硕f j 学位论文 e n e r g ys a f e g u a r df o ro u rp r o v i n c ei n d u s t r ya n do t h e ri n d u s t r i a ld e v e l o p m e n t ，a l s o h a sag r e a tp r a c t i c a ls i g n i f i c a n c et oh e i l o n g j i a n gp r o v i n c ee c o n o m ys o a r i n ga n d t h en o r t h e a s to l di n d u s t r i a lb a s ep r o m o t i o n k e y w o r d s ：e l e c t r i c p o w e ri n d u s t r y ；c o m p a r a t i v ea d v a n t a g e ；i n d u s t r i a l c o n n e c t i o n ；d o m i n a n ti n d u s t r i e s 哈尔滨i ：样人学硕十学位论文 第1 章绪论 1 1 黑龙江省电力产业发展研究的背景和意义 1 1 1 研究的背景 黑龙江省是国家重要的能源和原材料生产基地之一，电力资源也相对较 丰富。建国以来，作为国民经济的先行行业，全省电力产业得到快速发展， 改革开放以来，全省电力产业实行集资办电、多家办电等政策，发展不断跨 上新的台阶。截止到目前，全省装机容量5 0 0 千瓦以上的发电厂近2 0 0 座， 其中水电厂装机容量为8 0 余万千瓦，大约占总装机容量的7 ，火电厂装机容 量1 1 0 0 余万千瓦，占总装机容量的9 0 以上。1 黑龙江又在大力发展风能发电， 肇源县预计投资1 8 亿元的风力发电项目不久将投入实际运行，建成后年发电 量大概在1 7 亿千瓦时左右。近几年全国大部分地区出现缺电的情况，从2 0 0 3 年夏季开始，华中、华南等地区用电负荷接连创历史新高：华东地区电网也 全线告急；华北、西南地区电量不足：连水电资源丰富的重庆、四川，煤炭 资源丰富的山西，也都出现了电力紧张的情况。1 黑龙江省的电力供应却一 直很充足，而且尚有富余，目前我省装机总容量为1 2 0 0 力- 千瓦，年发电能力 达6 0 0 多亿千瓦时，而每年实际用电量不n 5 0 0 亿千瓦时，自从2 0 0 4 年丌始， 黑龙江省逐步实行北电南送计划，2 0 0 4 年向南送电量为2 5 亿千瓦时，2 0 0 5 年 达到t 5 0 3 亿千瓦时，是2 0 0 4 年的2 倍。可见这项计划对于我省经济来说是一 个很大的发展机遇，而且从2 0 0 4 年$ f 1 2 0 0 5 年我省向南输电的情况来看，我省 在电力发展方面还有很大的潜力，同时电力产业的发展还将带动其卜下游关 联产业的发展，如能大力发展我省的电力产业，则将为黑龙汀省的经济回升 和东北老工业基地的振兴做出巨大贡献。 喻尔滨”# 人学硕十学位论文 1 1 2 研究的意义 我省的电能资源虽然供应量很充足，但在电源结构等方面还存在很大的 问题，我省水电约占总装机容量的7 ，火电约占总装机容量的9 0 多。可见 我省在电源结构方面非常不合理，火电比重明显过高，水电开发程度低，核 电仅仅处于调研阶段，而且对于风能、太阳能、生物质能、地热能等效率较 高同时又污染较小的绿色能源缺乏足够的重视与应用，导致发电成本高、调 峰能力差、环境污染大等实际问题。这些问题出现的根本原因就是我省还没 有把电力产业提到一个足够高的位置。所以本文用比较优势理论分析了黑龙 江省发展电力产业的相对优势，并通过对电力产业上下游产业的关联分析， 提出应确立电力产业为黑龙江省的区域主导产业。这一主导产业的确立不仅 是对我省传统煤炭产业的改造和提升，而且为合理和高效的利用我省丰富的 自然资源提供了依据。大力发展黑龙江省的电力产业，从短期来看，可以创 造可观的经济效益；从长期来看，为我省工业及其他产业的发展提供了可靠 的电力能源保障，对黑龙江省经济的腾飞和东北老工业基地的振兴也具有重 大的现实意义。 1 2 电力体制国内外发展现状 1 2 1 国外电力体制现状 电力产业是国民经济的基础性产业，这一重要地位在世界各国都是统一 的。但目前国际上还很少把电力作为一门产业来研究，尤其是作为区域性的 优势产业。世界上现在就电力的研究主要集中在对电力产业体制的改革上， 一般来说其体制的建立与本国市场经济发展程度、经济发展水平、所有制形 式等密切相关，各国都是根据本国国情而建立的，各具特色。比如英固电力 富余，用电增长缓慢，对电力发展需求小大，电力改革是以私有化、引入竞 争、降低电价为手要目标。“l 其具体做法是将原电力局分解为配电、发电和 输电三部分市场，丌放发电市场，引入竞争机制，而刈于输配电市场继续典 哈尔滨i 科人学硕十学位论文 行垄断经营，加强监管；美国的电力企业以私营为主，电力改革目标是放松 管制、引入竞争、打破垄断、降低电价。”1 其电力产业以州管理为主，联邦 能源委员会提出厂网分开、发电引入竞争机制的要求，具体改革方案山各州 结合实际情况自行确定；”1 欧盟也只是对各国电力改革提出原则要求，改革 模式、进度由各国结合本国国情自行确定。以法国为例，其电力公司仍然是 国有化公司，保持一体化的体制，只是在功能上将发、输电业务分开，以满 足欧盟指令的要求；日本的电力改革虽然也以自由化为目标，但坚持谨慎原 则，在保证有稳定的投资，有可靠的电力供应前提下，进行自由化改革。这 是适合日本资源依赖进口，九大区域电网之间不存在资源优化配置的特点的。 尽管各国机构的设置、管制的内容、任务、权力、职责各不相同，形式多样， 但认识是一致的，即电力产业都是从垄断走向竞争，建立竞争性电力市场。 1 2 2 国内电力体制现状 我国的电力体制可以说一直处于改革之中，从1 9 8 8 年实行集资办电以 来，已经历了接近2 0 年的时间，期间经过了由分到合、又由合到分的历程， 大致可以将其分成两个阶段： 第一阶段：1 9 8 8 年至2 0 0 2 年。1 9 8 8 年国务院国发 1 9 8 8 7 2 号文提出“政 企分开、省为实体、联合电网、统一调度、集资办电”的2 0 字方针，”1 中国 电力发展进入了新的阶段。同年，中央批准东北、华北、华东、华中、西北 五个跨省电网电力联合公司，。各省成立电力公司。1 9 9 3 年电力工业部制定了 “公司制改组、商业化运营、法制化管理”的改革战略，落实中央“政企分 开”的精神。1 9 9 4 年国务院批准成立东北、华北、华东、华中、西北电力集 团公司。j 9 9 6 年，国家电力公司成立，五大发电集团、各省电力公司、山东 华能、华能国际、北京大唐几家海外 二市公司统一整合在围家电力公司的框 架下。这标志着中国电力资源由“分”走向了“合”。 第二阶段：2 0 0 2 年至今。2 0 0 2 年圈发 2 0 0 2 5 号文“关f 印发电力体制 改革方案的通知”| 一j 意了由圈家讨委提出的电，j 体制改革方案，拉丌了新 喻尔滨i 榉人字硕十学位论文 轮电力体制改革的序幕。此次改革的目标是打破垄断，引入竞争，提高效率， 降低成本，健全电价机制，优化资源配置，构建公平竞争、丌发有序的电力 市场。根据改革方案，在“十五”期间实施厂网分开，重组发电和电删企业； 实行竞价上网，丌展发电企业向大用户直接供电的试点等。通过资产重组， 原国家电力公司的发电资产除了少部分由电网公司保留外，其他全部注入到 了新组建( 华能集团除外) 的五大发电集团中。其具体内容是，为在发电环 节引入竞争机制，首先要实现“厂网分开”，将国家电力公司管理的电力资 产按照发电和电网两类业务进行划分。发电环节按照现代企业制度要求，将 国家电力公司管理的发电资产直接改组或重组为规模大致相当的5 个全国性 的独立发电公司，即中国华能集团公司、中国大唐集团公司、中国华电集团 公司、中国国电集团公司和中国电力投资集团公司，逐步实行“竞价上网”， 开展公平竞争。电网环节分别设立国家电网公司和中国南方电网有限责任公 司。国家电网公司下设华北、东北、华东、华中和西北5 个区域电网公司。 国家电网公司主要负责各区域电网之间的电力交易、调度，参与跨区域电网 的投资与建设；区域电网公司负责经营管理电网，保证供电安全，规划区域 电网发展，培育区域电力市场，管理电力调度交易中心，按市场规则进行电 力调度。区域内的省级电力公司可改组为区域电网公司的分公司或子公司。 在“厂网分开”的改革中，还将对现国家电力公司系统所拥有的电力设计、 修造、施工等辅助性业务单位和“三产”、多种经营企业进行重组，逐步与 电网企业脱钩，进行公司化改造，进入市场。医疗和教育单位按国家规定实 现属地化管理。“三产”和多种经营企业可参加发电企业的重组，也可以交 由地方政府管理。根据规定，各发电企业在各区域市场中份额原则上不超过 2 0 ，装机容量控制在3 2 0 0 万千瓦左右，形成了一个实力均衡、市场平均， 有利于竞争的局面。至此，在经历了6 年时间的政府完全管理的“崮家电力 公司”时代后，中国电力市场再一次走向了“分”。 哈尔滨i 。程人学硕十学位论文 1 2 3 国外电力体制改革的启迪 根据各国的经验，成熟的电力市场的标志是：电价水平一般反映了成本 和投资回报率：用电客户有较高的电价承受能力；有限的用电需求增长；有 限的筹措资金的需求。0 1 而发展中电力市场的标志是：在电价方面交叉补贴 现象较为普遍；用电客户对电价上调的承受能力有限；对建设和扩充电力设 施所需的资本具有很大的要求。 针对不同发展阶段的电力市场，改革的焦点和首要目标是不同的。对于 成熟的电力市场，改革的焦点是降低电价，改革的首要目标是：降低电价， 提高效率，为客户提供更多的选择，系统的安全性和可靠性。o3 而充足的发 电容量，基础设施扩建和升级，吸引投资成为改革的次要目标。对于发展中 的电力市场，改革的焦点是电力设施的扩建，改革的首要目标是：吸引电力 投资，建设充足的发电容量，基础设施扩建和升级，系统的安全性和可靠性。 而降低电价，提高效率和为客户提供更多的选择则成为改革的次要目标。 当前，黑龙江省乃至全国的电力产业改革正在进一步深化，正是处于发 展中的电力市场的阶段，应适当的借鉴国外发展中电力市场的管制经验，重 点对电力产业的基础设施建设进行扩建和升级，逐步建立一个符合我国国情 和适应社会主义市场经济与电力产业发展规律的新型的电力监督框架。 1 3 本文的研究思路和创新之处 1 3 1 本文的研究思路 本文从一般思考问题的思路入手，即在了解黑龙江省电力产业的现状的 基础之上，分析我省的电力产业存在的问题并寻求解决问题的方法。本文的 主体部分共由四部分组成，第一部分主要介绍了黑龙江省电力产业的基本现 状，第二部分分析了现阶段我省电力产业存在的一些主要问题，第- 部分和 第四部分存结构卜- 可以看成是一个大部分，即解决题部分，第三部分的内 容主要是为第四部分所提出的策略做理论支撑作用的这人部分的内容是 哈尔滨1 稃人学硕l 学位论文 本义的核心部分，在结合我省电力产业存在的问题的基础之上提出大力发展 我省电力产、i k 的策略和急需解决的一些问题，也是本文的目的所在。 1 3 2 本文的创新之处 在运用比较优势理论和产业关联理论的相关理论以及借助相关的实际数 据资料进行理论联系实际的分析基础之上，提出将黑龙江省的电力产业确立 为我省的主导产业这一观点是本论文的创新之处。这一产业地位的提升将对 我省在目前全国电力紧张的宏观环境下发展电力及其相关产业提供一定的理 论依据。 哈尔滨1 群人学硕十学位论文 第2 章黑龙江省电力产业的基本现状 2 1 电力产业的基本特征 电力产业是国民经济的基础产业，建国以来，电力产业一直受到国家政 府的高度重视。在整个国民经济的发展进程中，电力产业起着非常重要的作 用。电力产业和其它产业相比，有其自身的特点： ( 1 ) 电力产业属于资金、技术密集型产业，具有投资规模大，建设周期长， 产供销即发电输电配电一体瞬间完成的特点。在市场经济初期，小资金无力 涉足该行业，难以形成有效的竞争，其发展在一定时期内需要国家政策的大 力扶持。 ( 2 ) 电力产业带有一定的垄断性，受国家政策扶持较多，制约也较多。电 力的供应多数通过电力总公司统一的电网全产全销，其电价按照并网合同中 规定的成本加合理利润来执行，销售状况相对稳定。 ( 3 ) 电力销售资金的回笼直接受制于工业企业的发展状况。我国7 5 的 电力为工业所消费，因此工业企业的发展状况直接影响电力销售资金的回笼。 一般说来，经济发展较快的地区及国家重点工业基地，工业企业发展状况较 好，年工业用电增长速度远远超过年新增电量的速度，相应的电力销售资金 周转情况也较好；相反，经济发展较慢的地区，工业企业的发展状况较差， 相应的电力销售资金周转情况也较差。 ( 4 ) 电力的替代性不强，对供给影响不大。电力是最清洁的能源之一，同 时能够精确的定时定量利用，这些都是石油，天然气，煤炭等能源所不能替代 的。因此电力的替代性不强。结合我国实际的能源战略，石油资源相对不多， 节约石油是我国能源战略的重要部分；天然气储量也相对不够丰富：出于环 保和运力限制等原因，煤炭更多的是用来发电。因此在我因能够直接替代f 乜力 的能源产品并不多，对供给的影响不大。 哈尔滨i 拌人学硕 ：学何论文 2 2 黑龙江省电力产业的发展过程 黑龙江省电力产业的发展可以分为两个阶段，即供不应求阶段和供大丁 求两个阶段，千禧年2 0 0 0 年可以作为这两个阶段的分界点，“九五”期间是我 省电力供不应求到供大于求的一个过渡时期。我省和全国多数省份一样，自 1 9 7 0 年开始缺电，这是因为我省当时高能耗工业发展较快( 比如石油和煤矿 业) ，又地处高寒地区，冬季缺电尤为严重，使许多企业长期处于“停三开四” 或“停四开三”的不正常状态。我省从“六五”期间开始对电力产业的投资 额逐渐增长，装机容量也不断增加，但从总体来看发电量增长幅度要小于全 国平均增长水平。 在“六五”期间我省电力建设完成投资11 2 亿元，新投产机组容量10 0 0 兆瓦，建成2 2 0 千符输电线路1 5 3 5 8 千米，新增变电容量1 3 5 6 xl o k v a ， 这一时期我省总装机容量为3 3 6 5 兆瓦，居全国第1 3 位，1 9 8 5 年发电量为1 8 7 0 2 1 0 8 千瓦时，居全国第9 位，发电量增长8 7 ：“七五”期问电力建设完成投 资3 9 亿元，新投产机组容量1 9 8 5 兆, 瓦，建成2 2 0 千符输电线路2 4 0 3 5 千米， 新增变电容量1 9 5 6 1 0 4 k v a ，这一期间我省装机容量为6 1 3 1 5 兆瓦，居全国 第9 位，1 9 9 0 年发电量为2 9 5 1 6 1 0 8 千瓦时，居全国第l o 位，发电量增长9 5 ； “八五”期问完成投资8 0 亿元，这一期间总装机容量为7 8 6 4 6 兆瓦，居全国 第1 2 位，1 9 9 5 年发电量为3 8 8 5 1 0 8 千瓦时，居全国第1 2 位，发电量增长 5 7 ；“九五”期问完成投资1 9 4 亿元，总装机容量为1 0 8 8 5m w ，居全国第 1 1 位，2 0 0 0 年发电量为4 3 1 5 0 1 0 “千瓦时，居全国第1 2 位，发电量增长 2 1 2 。1 从以上数字可以表明“六五”、“七缸”期间我省电力建设投资幅度较大， 这是因为在这期间我省缺电严重，在国家集资办电政策引导下，基本建没投 资多元化。但在电力建设投资时滞性的影响下，“八五”和“九h ”期i b j 基本 建设投资仍然很大。其实在“八f l ”时期我省对电力需求已经放缓，尤其是 工、i k 埘电j 需求的增长望明显放缓的趋势，1 9 9 0 年工业用f 乜量比 ：年增长 喻尔滨1 科人 硕+ 学何论文 2 0 4 ，而“六五”、“七五”期间这一数字分别为9 2 和7 3 ，再加上“九 五”期间国家对国有企业进行调整，我省用电量增长幅度继续放缓，也就是 说这一期间我省工业的发展速度要慢于电力产业的发展速度，这样就导致了 我省从“九五”到“十五”期问电力产业的发电量出现供大于求的局面，目 前我省装机总容量为1 1 4 1 万千瓦，年发电能力达6 0 0 多亿千瓦时，而每年实际 用电量不n 5 0 0 亿千瓦时。但是从全国来看情况并非如此，由于近些年全国经 济发展较快，全国大部分省市从2 0 0 3 年开始供电频频告急，此时黑龙江省充 分发挥资源优势，从2 0 0 3 年开始逐步实施“北电南送”计划，2 0 0 4 年向南输 送电量为2 5 亿千瓦时，2 0 0 5 年向南输送电量为4 5 亿千瓦时。为提高我省向缺 电地区输电的力度和我省本身经济发展的需要，近年我省又开始加大电网建 设的力度，2 0 0 5 年又建成了第二条北电南送5 0 万伏超高压输电工程，预计2 0 0 6 年黑龙江省向华北、华中等缺电地区的送电量将达6 0 亿千瓦时。 2 3 黑龙江电力企业现状分析 现在的黑龙江省电力企业主要包括两部分，一部分是发电企业，另一部 分是电网企业，这也是在这次电力体制改革的背景下划分的，但到目前为止 还没有划分彻底。在电网方面各地的电网公司都由黑龙江省电力有限公司统 一管理，黑龙江省电力有限公司隶属于国家电网公司，是以电网经营为主， 但同时也经营部分发电、售电业务。“”其直接管理地市级供电企业9 个：哈 尔滨电业局、齐齐哈尔电业扁、牡丹江电业局、佳木斯电业局、大庆电业局、 鸡西电业局、绥化电业局、鹤岗电业局和黑河电业局，公司代管7 1 个县级农 电企业，代管农垦和部分林区电网，还控股牡丹江水力发电总厂，同时还直 接管理三家基建企业包括黑龙江省火电第一工程公司、黑龙江省火电第三_ _ 【= 程公司和黑龙江省变电工程公司，和两个社团组织还有一些电力相关单位， 比如黑龙江省电力科学研究院等。 在发电个业方面我省的发电厂也足逐渐向国家新成立的血大发电集团归 拢的局面。根据电力体制改革发电资产莺组方案，山黑龙江省电力有限公司 哈尔滨i + 胖人学硕十学位沦文 控股的以电力生产为主营业务的黑龙江省电力股份有限公司( 简称龙电股份) 也在2 0 0 3 年9 月将其所持有的3 4 2 4 的股份以行政划拨的方式无偿转致华 电集团，龙电股份同时还控制着东北地区最大的火力发电厂5 7 2 5 的股权， 也即意味着龙电集团已经控制了黑龙江省大部分的火力发电企业。与华电集 团同时成立的大唐集团和华能集团也已控制了黑龙江省部分发电企业，2 0 0 4 年1 0 月9 日，中国大唐集团公司已在黑龙江的哈尔滨成立了独资黑龙江子公 司，目前，该公司已拥有七台河发电公司、鸡西热电公司、佳木斯第二发电 厂三家发电企业，总装机容量1 2 0 力- 千瓦，年发电量可达7 6 亿千瓦时。华能 集团也已经控股了黑龙江省大庆市的华能新华发电厂和鹤岗市的华能鹤岗发 电厂，总装机容量已超过2 0 0 力千瓦。由此可见我省的发电企业将在一段时 期内逐步被国家成立的五大发电集团所掌控，到时将真正实现厂网分离、竞 价上网的改革目标。 2 4 加入w t o 对黑龙江省电力产业的影响 我国加入w t o 后，电力产业同国内其他许多行业一样，其经营环境发生了 重大的变化，电力产业的发展同时面临着机遇与挑战。“2 1 入世对于黑龙江省 电力产业的影响主要表现如下： ( 1 ) 投融资环境的变化，使融资渠道拓宽。 中国加入w t o ，一方面受w t o 的有关协议和规则的直接影响，需要改善投 资环境；另一方面，我省的经济建设也迫切需要吸引更多的外商投资。这样， 外商直接投资的数量将会增加，黑龙江省电力产业获得外商投资的机会也将 会增多，抓住和把握这些机会，将会缓解黑龙江省电网改造资金短缺的矛盾， 有利于黑龙江省电力企业降低成本，降低电价，提高竞争力。 ( 2 ) 外国资本的流入，使电力市场竞争加剧。 随着投资环境的改善和国家有关政策的倾斜，国际直接投资进入电力产 业的领域将呈现出多层次、多渠道、多格局的状态，外商不仅会投资于r b 源 建设，还将卣接投向电网及输配电项嗣、环保项目、电力工程的咨询、设、 ( 1 哈尔浜i 牲人学硕十学位论文 监理等领域，将使我省电力产业形成个科技含量高，投资报酬率高、投资 风险大、市场竞争激烈的局面。 ( 3 ) 经济波动的影响，使企业面临着挑战和机遇。 中国加入w t o 后的初期阶段，黑龙江省的某些产业，诸如汽车工业、医药 工业、轻纺工业等受到冲击，会出现生产下降、停滞甚至破产的情况。受其 直接影响，黑龙江省电力产业也将再次步入低谷。但是，随着w t o 规则的运行 和经济的发展，2 0 0 6 年以后，我省的投资将逐年增加，这对于拉动经济将起 到巨大的推动作用。如果黑龙江省能争取到一定比例的投资，发展新兴产 业，不仅使黑龙江省的经济发展有了新的增长点，同时，这些产业的发展扩 大了对电能的需求，可促进电力产业的发展。 2 5 本章小节 本章主要阐述了电力产业的一些基本特征和现状，初步介绍了黑龙江省 电力产业的发展过程以及电力企业的一些基本情况，为下一章分析黑龙江省 电力产业存在的问题和原因做好前期工作。 哈尔滨i 科人学硕十学位论文 第3 章黑龙江省电力产业存在的主要问题 3 1 电能供给大于需求 近年来国内大部分省市电力供应频频告急，并纷纷采取了拉闸限电措施。 而黑龙江省却电力供应充足，在全国缺电高峰期每天除保障省内一亿千瓦时 ( 只是黑龙江省每天发电量的三分之二) 用电量外，还向华东电网和华北电 网缺电地区输送电量3 0 0 多万千瓦时。业内人士指出，目前黑龙江省电力供应 充足的局面得益于黑龙江省电网建设的科学规划和适度超前发展。“” 从供给方面来看，黑龙江现已拥有并网运行电厂1 5 3 座，电网的装机容量 是1 2 0 0 万千瓦，总发电量每年达6 0 0 亿千瓦时，“”由于近几年我省经济的发展 速度要慢于电力的发展速度，每年实际用电量仅为5 0 0 亿千瓦时左右，是全国 为数不多能够输出电力的省份之一，目前全省电网的装机容量和供电能力都 位居全国前列。黑龙江省从7 0 年代开始，也曾出现过长达2 0 年之久的严重缺 电局面。为改变这种状况，从“八五”计划开始，我省按照“电厂大家办， 电网国家管”的原则，多层次、多渠道集资办电，共筹措资金近3 0 0 亿元。省 政府根据省情制定了煤电转换战略，变输煤为输电。同时决定水电和火电建 设并重，优先发展水电，大力发展坑口电站。在牡丹江上游规划建设了以莲 花电站为龙头的梯级水电开发体系，提高了全省电网安全运行能力，哈尔滨 第三发电厂二期两台国内单机容量最大的6 0 万千瓦机组如期发电，提高了省 城哈尔滨市用电的可靠性。并先后建设鹤岗发电厂、七台河发电厂等大型坑 口电站。十年问，新增发电装机容量4 0 0 多万千瓦。经国家发改委批准，在十 一五期间将开工双鸭山三期两台6 0 万千瓦机组，鹤岗二期一台6 0 万千瓦机组。 这些重大的电源项目都在陆续丌展，所以在现有的1 2 0 0 万千瓦的装机容量基 础e ，n 2 0 1 0 年可以增加到2 2 0 0 万干瓦。”“ 从总需求方面来看，工业用电是我省电力的主要需求。经过五十多年的 建设，黑龙汀省已发展成为以煤炭、石油、木材为重点的罔家重要i 业基地， l ， 哈尔滨i 科人。1 硕十学俯论文 但是工业经济效益过分依赖于石油，2 0 0 5 年上半年，全省规模以上f 业实现 增加值1 0 2 4 1 亿i ，同比增长1 4 6 ，其中，重工业实现增加值9 0 3 1 亿元， 同比增长1 4 5 ，今年全省工业经济效益能够保持稳步增长，主要依靠原油涨 价使大庆油田公司利润增长5 4 6 。“”若扣除大庆油阳公司，全省工业企业利 润总额则下降2 2 6 。2 0 0 5 年上半年，我省规模以上工业亏损企业亏损额达3 5 亿元，同比增长8 5 8 。如果原油价格一旦下跌，在原油逐步减产的情况下， 全省工业经济效益将难以维持高位运行局面。所以我省对电力的需求如果不 考虑今年原油大幅涨价的因素可能还有需求下降的趋势。另外，我省军工、 森工、煤炭、机械等耗能大户处于产业衰退期，短时间内难以恢复增长，其 电力需求短时期内也不会大幅增长。 3 2 电源结构不合理，调峰困难 电力作为二次能源，是资源消耗巨大的产业，其发展需要充足的一次能 源作为支撑。我省目前的电源结构极不合理，主要表现在不可再生的煤炭资 源消耗巨大，造成的环境污染严重。目前全省装机容量5 0 0 千瓦以上的发电厂 近2 0 0 座，火电厂装机容量1 1 0 0 万千瓦，占总装机容量的9 0 以上。而清洁能 源、可再生能源的开发力度远远不够，水电厂装机容量为8 0 余万千瓦，约占 总装机容量的7 ，利用风能发电所占的比例更小，而核电仅处于调研阶段。 此种不协调的电源结构将使电力系统在未来的发展中严重缺少峰荷电 量，电网调峰运行困难，无法满足电网调峰的要求。随着经济的发展，产业 结构的调整将带来负荷结构的改变，电网调峰容量需求的增长将不同程度地 大于用电量的增长，负荷峰谷差不断增大。我省如果继续加大火电装机容量 来解决电网调峰问题，将使火电与水电等其他电源比例更加失调，电源结构 更趋1 i 合理。同时，随着黑龙江省煤炭、石油储量的减少，建设火电也更不 经济，析且从火电装机调峰的灵活性看，也较其他能源发电比如水电装机调 峰能力差。 哈尔滨i 科人学硕十学位论文 3 3 电力体制改革在我省推进存在一定的困难 3 3 1 电力体制改革简介 国务院2 0 0 2 年4 月1 1 日批准了电力体制改革方案，并发出通知，要 求各地认真贯彻实施。电力体制改革方案的总体目标是：打破垄断，引入竞 争，提高效率，降低成本，健全电价机制，优化资源配置，促进电力发展， 推进全国联网，构建政府监管下的政企分开、公平竞争、开放有序、健康发 展的电力市场体系。此次改革的主要内容是，为在发电环节引入竞争机制，首 先要实现“厂网分开”，将国家电力公司管理的电力资产按照发电和电网两类 业务进行划分。发电环节按照现代企业制度要求，将国家电力公司管理的发电 资产直接改组或重组为规模大致相当的5 个全国性的独立发电公司，逐步实 行”竞价上网”，开展公平竞争。电网环节分别设立国家电网公司和中国南方电 网有限责任公司。国家电网公司下设华北、东北、华东、华中和西北5 个区 域电网公司。国家电网公司主要负责各区域电网之间的电力交易、调度，参与 跨区域电网的投资与建设；区域电网公司负责经营管理电网，保证供电安全， 规划区域电网发展，培育区域电力市场，管理电力调度交易中心，按市场规则 进行电力调度。区域内的省级电力公司可改组为区域电网公司的分公司或子 公司。 在电价方面，“两部制电价”将取代在我国实行了五年多的“经营期电 价”，所谓“两部制电价”是指电价分别根据电厂的固定成本与变动成本束作 价，以“容量电价”来反映固定成本的补偿，以“电量电价”来反映变动成 本的补偿，前者由政府根据平均成本来制定，后者由市场竞争形成。政府根 据电力供求状况调整容量电价的系数：供大于求时，系数变小；供小于求时， 系数增大，即缺电时多支付一些，反之则减少。政府以此保证电力投资者的 预期收益和投资信心。 根据此次改革的目标，在“十f l ”期间的主要任务是：实施厂网分丌 重组发电和电网企q k ：实行竞价 j 网，建声电力市场运行规则和政府监管体 4 哈尔滨l 样人学硕十学何论文 制，初步建立竞争、丌放的区域电力市场，实行新的电价机制：制订发电排 放的环境折价标准，形成激励清洁电源发展的新机制；开展发电企业向人用 户直接供电的试点工作，改变电网企业独家购买电力的格局；继续推进农村 电力管理体制的改革。这就需要在全国范围内建立统一的电力市场，而电监 会则首先将建立区域电力市场试点作为达到这一目标的重要步骤。由于东北 地区发电能力相对全国而言较为充足，具备形成统一电力市场的必要条件， 而且在1 9 9 8 年前，以东北电力集团为标志，东北地区曾经形成过统一电力市 场的雏形，因此，选择东北试点区域电力市场，我省也正处于这一试点当中。 3 3 2 我省建立区域电力市场存在一定的困难 虽然电监会选择了东北作为区域电力市场的试点，但是该试点从酝酿到 试运行就经历了两年的时间，而且到现在为止还没有正式运行。“”其原因是 多方面的，在我省主要体现在以下两个方面： 3 3 2 1 电力企业政企难分 由于历史的原因，电力产业一直为国家所有并由国家经营，政府一直以 所有者和经营者的双重身份对电力企业进行直接指挥和干预。也正是由于这 种制约和干预使电力企业一方面有很强的自利性，另一方面企业又自身效率 低下。“”由于这种现象自建国以来持续到现在，所以要想在短期内使电力企 业与政府的干预彻底划分清楚还存在一定的困难，具体表现在以下两个方面： ( 1 ) 从职能上看。黑龙江省政府对于省内电力企业的宏观调控权自电力体 制改革以来中央政府理论上已将其分离。但在电力经营管理的实际运作中， 由于观念和利益的制约，这种分离还远远没有到位。在区域电网公司、省( 市) 电网公司、地区供电公司( 电业局) 和县电力局四个层次不同程度的仍然对电 力企业行使着管理权。由于政府的电力管理机制和电力企业的运行机制尚未 根本转变，大大小小的电网经营企业自然垄断的状况和政府对电网企业的干 预依然存在再加上其他配套改革进展缓慢和计划经济体制卜形成的观念的 影响，目f j i f 政府难以将属丁电力企、业经营管理的权力全部交给电力企业：也 哈尔滨i 样人学硕十学位论义 难以在短时问内承担那些目前仍由电力企业承担的一些社会负担；电网经营 企业也难以( 甚至不情愿) 立即将属于政府的但目前仍由企业行使的诸如规 划、计量监督等权力交给政府。这种职能分离的实现尚需要一定的时间及过 程。 ( 2 ) 从观念转变上看。目前我省一些电网公司的领导在观念上仍深受计划 经济体制的影响，有的虽然身在电网公司，但实际上尚未完成由公务员向企 业经营者的过渡，无论是经营理念，还是约束机制、经营管理方式、市场的 开发、产品营销等方面，目前尚未完全转变到电力市场经营的轨道上来，比 较习惯于利用政府的行政手段和权力而不是利用市场机制来配置电力及相关 的资源和运作电力企业，更谈不上熟练掌握和按照电力市场规律运作企业。 ( 3 ) 从电力产业的特点看。电网企业既是经营性企业，又具有电力经营管 理上独家经营和所谓的天然垄断性。由于电力产业的发、输、供的管理体系 还没有完成根本性分离与转变，在改革的进程中，隶属于国家的重点国有电 力企业一直必须承担经营性和非经营性的双重目标，既要追求经济效益，又 要承担社会责任，还不具备“自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展” 的条件，企业的商业目标和社会目标难以协调一致，政企分丌还没有真正的 实现。 3 3 2 2 电力企业主辅难分 按电改总体方案，省网公司必须专职管理、经营各省内电网，已有的其 他一切职能都要去除。由于我省电力公司过去大多有着企业办社会的职能， 仝省要有几十家辅业单位需要剥离，主要包括：电建企业( 火电施工企业) 、 修造企业( 为发电企业配套的企业) 、学校( 主要是中专、技校等) 、职工医院、 设计院等，涉及人员共几万人。前些年，由于电力及相关行业是块“肥肉”， 各电力公司业务与人员迅速膨胀，而现在一些企业经济效益低下，要想把他 们剥离出去，对于地方政府来说，接收这些属f 电力公司的长期置于计划经 济体制f 的专业公司和社会职能，无异于为自己背上沉重的财务负担。所以 省网要达到电改方案所要求的职能管理范畴还需要一些国家政策卜的支持f 哈尔滨i 榉人学硕十学位论文 必要的经济支持。 3 3 3 我省实施两部制电价存在困难 两部制电价是用容量电价来弥补固定成本而用电量电价来弥补变动成 本，容量电价仍由政府来宏观调控，其容量电费的计取以发电机组的可用率 为基础，但可用率如何判断及处理尚未明确，在我省主要表现在以下两个方 面： 首先，不同的发电企业其固定成本不同，水电机组与火电机组相比，固 定成本就较高而运行成本较低；即使同为火电机组，容量大的机组与容量小 的机组相比，容量成本也会较高。由于我省火电机组与水电机组、大容量机 组与小容量机组并存，所以政府在制定容量电价时就存在一定的困难，如果 统一定价，必定会造成部分企业负担过重而使其投资回报率降低甚至造成亏 损；如果按不同的企业制定其相应的容量电价，那么两部制电价就失去了其 自身的意义。 其次，新、旧发电机组的效率不同，一般说来，新建机组同老机组相比 效率更高，但新机组l c j l 日t j 建成，折旧尚未结束，有还本付息压力；而老机组 则经过多年的运行，已经没有了还本付息的压力。也就是说，新机组的固定 成本就会远远大于老机组，而变动成本则要小。根据我省本世纪f i 口2 0 年经济 发展预测，结合近几年电力增长的实际情况，预计到2 0 2 0 年全社会用电需求 将达8 5 2 亿千瓦时。为满足2 0 2 0 年社会用电需求，黑龙江每年至少要新增装机 容量4 l 万千瓦。也就是说在未来几年我省的新发电机组的比重将逐年增加， 将出现新、旧机组同比重共存的局面。由于在同一区域内采取同样的容量电 价水平，那么同样的容量电价，对于固定成本低的老机组来说，在竞价上网 的时候，就可以提出比新机组更为低的电量电价，也就具有更大的竞价优势， 就会竞争到更多的电量。相反，新机组的固定成本高，无法撤出比老机组更 有优势的电量电价，就无法竞争到足够的电量。结果就是新机组竞争f i 过老 机组，资源造成浪费。而且，由于无法得到足够的电量，新机组的投资收叫 哈尔滨i 科人学硕+ 学位论文 没有保汪，也就根本不会鼓励资本进入发电端。 3 4 电力计划经济仍占主导 3 4 1 计划电量 由于电力产品的特殊性，各发电企业每台机组每