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成都石室外国语中学项目投资研究 摘要 知识经济的兴起和发展，使国与国的竞争日益表现为科技实力的 竞争和人才的竞争，作为培养人才的教育在这一竞争中处于基础性的 地位。中央关于深化教育改革全面推进素质教育的决定正式提出 了发展教育产业的思路。为发展教育产业提供了政策和理论基础。民 办中学的发展增加了教育供给方式的多样化和选择性。 随着中国对外开放，随着加入w t o ，创办民办中学具有宏观背景 和微观条件。在成都创办“成都石室外国语学校”具有政策的可行性。 将“石室”的优质品牌与“外国语”相结合，吸引成都石室中学和民 间资金，实行董事会领导下的校长负责制，其基本定位和运行设计， 适应需求和竞争的能力；具有投资的可行性。 从项目开发的投资估算，收入分析，成本分析，投资收益分析， 前三年收益总额及年平均收益分析，投资收益率的分析等大量的数据 分析显示：项目软件投资方的投资回收期为6 5 年，硬件投资方的投 资回收期为6 5 年。 关键词石室外国语i 投资i 研究 c h e n g d us h i s h if o r e i g nl a n g u a g em i d d l es c h o o l i n v e s t m e n tr e s e a r c h i n g a b s t r a c t k n o w l e d g e e c o n o m y sr i s i n ga n dd e v e l o p i n gi sm a k i n gt h ec o m p e t i t i o n b e t w e e nc o u n t r i e sb e c o m eo n eo fs c i e n c ea n dt e c h n o l o g yp o w e ra n dt a l e n t e d p e r s o n s b e i n ga ni n d u s t r yf o rt r a i n i n gp e o p l et ob et a l e n t ，e d u c a t i o ni si na b a s i cp o s i t i o ni nt h i sc o m p e t i t i o n t h ec e n t r a lg o v e r n m e n t s “d e c i s i o n sf o r d e e p e n i n ge d u c a t i o n a lr e f o r m sa n dg e n e r a l l yp r o m o t i n gq u a l i t ye d u c a t i o n f o r m a l l yp u tf o r w a r dt h o u g h t so fd e v e l o p i n ge d u c a t i o ni n d u s t r y i tp r o v i d e d t h ep o l i c i e sa n dt h e o r i e sf o rd e v e l o p i n ge d u c a t i o na n de d u c a t i o ni n d u s t r y , a n d p r i v a t es c h o o l ss u p p l i e dm o r ee d u c a t i o n a lw a y sa n dm a k ee d u c a t i o nv a r i e d a n ds e l e c t i v e w i t hc h i n a s o p e n i n g t ot h eo u t s i d ew o r l da n d j o i n i n g i nw t o ， e s t a b l i s h i n gp r i v a t es c h o o l sh a sm a c r o s c o p i cb a c k g r o u n da n dm i c r o s c o p i c c o n d i t i o n s i t l sp o s s i b l et of o u n d ”c h e n g d us h i s h if o r e i g nl a n g u a g es c h o o l ” i nc h e n g d ua c c o r d i n gt ot h ep o l i c i e s c o m b i n et h eh i g h q u a l i t ym a k eo f ”s h i s h i ”w i t h ”f o r e i g nl a n g u a g e s ”，a t t r a c tc h e n g d us h i s h im i d d l es c h o o l s f a c i l i t i e sa n df u n d sa m o n gp e o p l e ，c a r r yo u t p r i n c i p a lr e s p o n s i b i l i t yl e db yt h e b o a r do fd i r e c t o r s i t sb a s i cl o c a t i o na n dm o v ed e s i g n sf i tt h er e q u i r e m e n t s a n dt h e a b i l i t yo fc o m p e t i t i o na n dh a v ep o s s i b i l i t yo fi n v e s t i n g al o to fa n a l y t i cs t a t i s t i c s 。i n c l u d i n gs t a t i s t i c so fi n v e s t m e n te s t i m a t e ， i n c o m e ，c o s t ，b e n e f i to fi n v e s t m e n t ，t o t a lb e n e f i to ft h ef i r s tt h r e ey e a r sa n d a n n u a lb e n e f i ta n db e n e f i c i a lr a t i oo fi n v e s t m e n ts h o wt h a tt h et i m el i m i tf o r s o f t w a r e p r o j e c t si n v e s t o r si s 6 5y e a r sa n df o rh a r d w a r ei n v e s t o r si s6 5 v e a r s k e yw o r d s ： s h i s h i ，f o r e i g nl a n g u a g e ，i n v e s t m e n t 附件三 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工 作及取得的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地 方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含 为获得电子科技大学或其它教育机构的学位或证书而使用过的材料。 与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明 确的说明并表示谢意。 签名准重馑日期：一年嗲月，日 关于论文使用授权的说明 本学位论文作者完全了解电子科技大学有关保留、使用学位论文 的规定，有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁 盘，允许论文被查阅和借阅。本人授权电子科技大学可以将学位论文 的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或 扫描等复制手段保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后应遵守此规定) 签名：诬导师签名： 境矽易 日期：卯) 年弘月1 日 引言 知识经济和全球经济一体化，使科技和人才的竞争日趋激烈，中国迫切需要大力 发展教育事业，尤其是外国语特色教育，而穷国办大教育的现状不能满足社会和个人 发展的需要，国家从法律、政策上鼓励发展民办教育。创办民办教育与政府办学不同， 必须考虑其投资的可行性，分析成都石室外国语中学项目在需求、供给上面临的形势， 研究其定位的可行性，探讨其运行结构和投资效益十分必要，本文在占有大量理论资 料、数据的基础上，综合成都市民办中学发展的实践，对“成都石室外国语中学”的 可行性进行了较全面的研究。 第一章开发民办中学项目的宏观背景和政策依据 1 1 知识经济与教育产业 1 1 1 知识经济强化了知识的地位与价值 知识经济的兴起是二十世纪末全球社会的划时代事件。知识经济是区别于以前的 以传统工业为产业支柱，以稀缺自然资源为主要依托的新型经济；知识经济是以现代 科学技术为核心，建立在知识和信息的生产、存储、使用和消费基础上的经济。 知识经济的兴起和发展，有力地促进着社会产业化进程，促进着社会生产和再生 产的各产业由低级到高级、由简单向复杂、由小规模到大规模的发展，。发达国家中 以知识为基础的行业的产值已占g d p 的5 0 以上；以信息产业为先导的技术革命在9 9 年对美国经济增长的贡献率达2 7 ，通胀因此减少了5 o 据一些发达国家统计，智能 因素在经济增长中的作用，二十世纪初仅为5 至2 0 ，而现在已达到6o 至8 0 。知 识贫困是一切贫困之源，摆脱知识贫困是摆脱一切贫困的必由之路。在发达国家，教 育投入占g n p 的比重大都经历了一个由不足2 到6 左右漫长增长的过程，即人均收入 在10 0 0 美元以下、i 0 0 0 美元、2 00 0 美元、s 0 0 0 美元、1 0 0 0 0 美元以上的教育投入占 g n p 的比例大致分别是不足2 、3 、4 、5 、6 许多教育学家、经济学家据此得出 这样的结论：一国的教育投入占该国的比例应与其人均收入呈正比例，即教育投入占 g n p 的比例随人均g n p 的增长而增长。1 9 9 0 年末，中国东部、中部和西部三大经济带 人均受教育年限分别是6 7 1 年、6 2 4 年、4 3 1 年，与此相应，农村贫困人口占地区 贫困人口的比重分别是4 8 、8 4 2 、1 3 53 ，贫困发生率分别是4 2 、8 4 2 、1 7 8 。 由此看，教育投资是一种迅速提高生产发展水平并带来巨大效益的有效投资。 1 1 2 知识经济推动教育产业的发展 知识经济使国与国的竞争日益表现为科技实力的竞争和人才的竞争，作为培养人 才的教育在这一竞争中处于基础性的地位。中共中央、国务院关于深化教育改革全 面推进素质教育的决定( 1 9 9 9 6 1 3 ) ，正式提出了发展教育产业的思路，“进一步 解放思想，转变观念，积极鼓励和支持社会力量办学，满足人民日益增长的教育需求， 形成以政府办学为主体、公办学校和民办学校共同发展的格局”( 第十二条) 这为落 实江总书记“国运兴衰系于教育，教育振兴全民有责”指明了方向。关于教育的产业 属性及特征，历来学术界有争论，就争论的情况而言，教育是一种基础性、先导性的 产业普遍为大家接受，“教育的产业化”争论较多。理论界和教育界大都赞成著名经 济学家厉以宁的观点。： ( 1 ) 教育产品的性质 教育产品是指教育部门和教育单位所提供的产品，这种产品又称教育服务。 教育产品按性质分，可分为公共产品、准公共产品、私人产品。公共产品没有排 他性，任何人只要需要就能享受。准公共产品具有一定的排他性，即享受有一定的范 围。私人产品更具有排他性，谁交钱谁享用。 据此，教育服务可分为：( 1 ) 具有纯公共产品性质的教育服务，如义务教育、特 殊教育、广播电视教育。( 2 ) 基本上具有公共产品性质的教育服务，如公办高中、中 专、高校，由于招生名额有限，一些人被录取了，另一些人就不能被录取。( 3 ) 具有 准公共产品性质的教育服务，如企业子弟学校、职工学校以及其他学校招收的自费生。 ( 4 ) 具有纯私人产品性质的教育服务，如家教和公民个人举办的各类培训班。( 5 ) 基本上具有私人产品性质的教育服务，如自然人和法人作为投资主体主办的学历教 育。 ( 2 ) 教育产业的特征 教育是一个产业，不同于行政管理部门。教育是一个特殊的产业，不同于工商业、 建筑业、农业等。教育属于第三产业，因为：它提供的是无形产品。它直接满足 人们在物质产品以外的需要。 教育不同于其他第三产业，有它的特殊性。教育是不能以营利为目的。除了 物质资源的投入以外，还要有一定的人力资源的投入起作用。教育是对人的素质发 挥作用，找不到另一个产业能与它相类比。 ( 3 ) 教育的经营和管理是两个不同的概念 教育的不以营利为目的是就教育的性质而言的。任何一个教育单位，都要计算收 入和支出，都要实行经济核算，都要设法增加收入，减少支出。这是普遍存在的教育 管理问题，作为准公共产品、私人产品的教育产品部分，特别是作为私人产品的部分， 由于其投资主要来自于非政府部门，有特殊的服务对象，它除必须考虑投资教育在政 策上的可行性和社会效益外，还必须研究其经济上的可行性，这就不能不提出教育的 经营性来。投资这部分教育产品不考虑供给和需求的关系、竞争与市场的关系、投入 与回报的关系，一方面不利于教育可持续发展，另一方面也不可能吸引更多的民间资 本投资这部分教育。 ( 4 ) 教育经营中的“利润”及其分配 假定教育单位作为私人产品的经营者，经营所得到的“盈余”或“利润”中，除 了用作教育发展的基金外，是否可以将一部分“盈余”或“利润”作为投资回报，给 予投资者呢? 比如说，回报率相当于国库券或金融债券的利率，这无可厚非，不能认 为这同教育的非营利性有冲突。问题很清楚：企业以营利为目标，所以企业经营是营 利性的；教育单位不以营利为目标，所以教育是非营利性的。经营目标经营结果更能 说明问题。有些企业赔钱，甚至倒闭了，能说由于它们赔钱了就是非营利性的? 同样 的道理，有的教育单位经营得好，有了“盈余”或“利润”，难道就断定它们变成了 营利性的? 不能。 提供私人产品的教育单位，如果经营得法有了“盈余”或“利润”，那么不仅发 展教育的资金有了部分的保证，而且还可以使投资者得到一定的回报。 中央的决定和理论界的研究成果为发展教育产业和发展教育提供了政策和理论 基础。 1 2 加入w t o 与外国语教育 随着中国对外开放，随着加入w t o ，随着中国经济与世界市场发生越来越密切的 联系，英语普及程度的不高，很可能成为制约中国发展的因素之一。环视亚洲各国和 地区，“四小龙”、“四小虎”等后起之秀，其全民的英语普及率都远高于中国内地。 而印度的软件业之所以能够在竞争惨烈的世界软件市场上大出风头，除了印度人的聪 明和努力之外，英语普及程度高于我国，也是其优势之一。在此大背景下，加强外语 教育是适应当今经济发展形势的有效途径。教育部已提出外语课改目标是2 00 2 年在 全国小学三年级普遍开设外语课。而东部大都市上海已提出，从2 0 0 1 年秋开始，在 小学一年级普及英语教学。学生从进小学至高中毕业用于外语学习的课时，将从过去 的1 2 0 0 课时增加到2 5 00 课时。从宏观背景上看，开办外语类学校大有作为。 我国加入w t o ，经济结构要进行战略调整，应抓住有利时机，赶上世界经济一体 化的潮流，有效利用国际和国内两种资源( 包括资本。技术和管理经验) ，开拓两种 市场，依据自身特点，扩大后发优势，在生产、流通环节和所有制实现形式等方面都 要进行战略性结构调整，“有进有退”，有所为有所不为。要调整和优化产业结构，建 立具有市场前景的特色经济和优势产业，培育和形成新的经济增长率。这种情况为培 养人才的教育提供了发展空间，人才和需求为招生提供了立足的依据。 培养“国际化人才”，必须认识到沟通所使用语言的重要性。语言是“国际化人 才”需要具备的基本能力。在s o n y 公司，内部所有的正式文件都要求用英文书写， 因为它不只是将自己定义为一个日本公司，而是定位于一个国际公司，为了落实国际 化，它首先从使用最普遍的语言做起。将孩子送到外语学校学习是很多有清醒认识的 家长的心愿。 江泽民同志最近指出：“西部大开发，人才是关键”，深刻阐明了人才问题在实施 西部大开发战略中的重要地位和作用。从世界范围来看，一个国家或地区的经济发展 已经不再主要取决于土地、矿产等资源的丰富程度，也不再简单地取决于资金和技术 的拥有程度，能决定作用的是人力资源因素。而且，只拥有普通的人力资源还不行， 还必须拥有和不断开发人力资源，在一定意义上讲，人才决定一切。从我国西部的情 况来看，物质资源是十分丰富的，也拥有比较丰富的人力资源，西部十个省区加上内 蒙古和重庆市，有三亿五千万人口，相当于美国和日本两国人口之和。但从人口的构 成来看，无论是人均受教育的程度，还是从事科技和经营管理的人是比例和素质，与 东部都有较大的差距。据经济学家徐逢贤在对东西部调查后得出的结论是：东西部 的综合人才差距是1 0 ：1 。他的依据是：东部平均每百人拥有科技人员8 名，西部为 2 名；东部乡镇企业领导学历在大专以上的占6 4 ，西部不到2 0 ；东部人平均受教 育时间达i0 年零8 个月，西部人为3 年零6 个月；东部1 9 8 5 年到1 9 8 8 年吸引外资 金额占全国的8 8 ，西部则只有4 1 。这是一组令长期以来以“什么都缺，唯独不 缺人”的西部人十分尴尬的数字。国家人事部部长宋德福有一句话：2 0 00 年西部大 开发，人才的需求将是空前的。也就是说，西部真正缺乏的是人才资源，而且，近些 年来，人才流失的情况还十分严重，应与引起高度的重视。 由此可见，在中国西部加快教育产业的发展，加快外语教育的发展十分紧要c 1 3 民办教育发展趋势 1 3 1 弥补国家财政支出的不足 社会发展所带来的教育需求( 包括高质量教育的需求) 的高速增长与现有国家财 力限制之间形成反差：教育投入不足，教育资源配置不合理，使教育无法适应我国经 济飞速发展的需要。4 据有关资源显示，我国全日制在校学生约2 3 亿人，占全球教 育总人口的2 0 ，规模位居世界第；而年度公共教育经费为1 7 0 亿美元，仅占世界 各国教育经费总数1 1 5 0 0 亿美元的1 5 。以占世界1 5 的教育经费支撑占世界2 0 的教育人口，可谓穷国办大教育，这不能不说是中国教育的极大成功，但尽管如此， 全国平均也只有7 4 的小学生能够升人中学，只有4 8 的中学生能够升入高中，只有 4 7 的高中生能够升人高校。不可否认，近年来我国教育经费每年都有较大幅度的提 高，1 9 95 年占国民生产总值达2 4 l ，1 9 9 6 年达到2 4 4 ，增加了0 0 3 ，但仍大大 低于发展中国家4 的平均水平。即使按照中共中央教育发展纲要的目标二十一世纪 达到4 ，也只能是发展中国家2 0 世纪9 0 年代中期的水平。教育经费严重缺乏的代 价是放慢了教育发展的速度，降低了学校教育质量，影响了教师队伍的稳定。可是另 一方面，改革开放以来，我国人民受教育的愿望空前高涨，希望子女受到较好的教育， 并能进入高等学府学习已成为一般家庭的普遍愿望。上海项调查问卷显示，92 上海居民强烈要求自己的子女能接受高等教育，模棱两可的仅占6 ，不想让子女上 大学的仅占2 。很显然，基于国家财力的限制，政府对教育的投入已不可能满足社 会发展对教育的需求。 表1 l2 0 0 0 - - 2 0 1 0 年平均所需建设性投入缺口估测( 单位：亿元) 政府可供额 高中阶段新增规模增加投资额缺口 ( 按现行比例推算) 1 0 03 0 01 62 8 4 数据来源：民办教育动态( 2 0 0 0 3p 2 ) 因此，鼓励社会力量办学，充分开发和利用各种教育资源促进教育的发展，已成 必然趋势。 1 3 2 增加教育供给方式的多样化和选择性 公办教育，尤其是公办的义务教育，是由国家投资开办的，而国家的投资又是广 大公民“纳税”的一部分。因此，公办义务学校应该面向每一位学生，对全体适龄儿 童和青少年实施强制性的年限教育。这在中华人民共和国义务教育法中有明确规 定：9 “所有公办中小学都义不容辞地承担普及义务教育，实施基础教育的责任，凡 适龄儿童、少年都有接受义务教育的权利，国家、社会、学校和家长应充分予以保障。” 所以，政府对实施义务教育的公办中小学更应当讲究资源配置的“公平”和“均等”， 即学校不应在师资、校舍、设备、教育目标、教育内容、评价标准、收费等方面存在 差异。 市场经济的发展不仅承认了利益驱动机制，而且在更深的层次上唤醒了人们的主 权意识，也为人们的选择自由提供了条件。民办中学在某种程度上，满足了人们选择 教育的需要。从这个意义上说，民办教育是一种选择教育。人们可以从各自需要出发， 或者选择民办中学的条件：由于一部分人在具备一定的经济承受能力以后，不再满足 于公立学校的办学条件，而是希望子女在具备先进的教育设施、良好的教育氛围中接 受教育；或者选择就读形式：随着社会节奏的加快和工作竞争压力的增大，一部分家 长无力关心子女的教育，希望有寄宿制的学校；或者选择教育的特色：人的兴趣、能 力都是有差异的，怎样使自己的子女接受有鲜明特色的优良教育，做到因材施教、人 尽其才，这也是一部分家长所关注的；或者选择教育的层次或类型：越来越多的家长 不希望子女过早地接受定向性的职业教育，而希望提高子女的学历层次，增强他们的 社会适应能力。因此，普通中学教育的社会需求，变得日益强烈。目前，许多家长选 择民办中学，更深层次上的选择原因是对公立学校缺少个性化教育的不满，而选择在 这方面富有成效的民办教育。 由此可见，民办中学的发展增加了教育供给方式的多样化和选择性。 1 3 3 促进教育的竞争 在计划经济条件下形成的大一统的办学模式，适应并曾经为中国计划经济的发展 作出了重要贡献，但这种体制给教育事业的发展带来的弊端也十分明显：统一的教育 目标、统一的课程设置、统一的教育内容、统一的教育方法手段、统一的考试，抹杀 了教育的丰富性和多样性；教育是根据国家的统一计划要求来发展：教育资源由政府 统一提供，入学机会由政府统一分配( 主要根据户口隶属地和升学考试的成绩进行分 配) ，主观随意性极大，因为计划体制本身决定了学校系统的垂直领导关系，对上负 责，对计划负责，而不是敏锐地反映市场的需要；无法使社会潜在的教育资源得到充 分的开发和利用，使现有的教育资源达到优化配置，学校又缺乏主动适应经济和社会 发展变化的压力和活力。 集中统一的办学模式，哪怕是最好的模式，如果没有竞争的压力，都不可避免地 日益退化和僵化。办学模式的多元化则是促进教育事业发展和进步的内在机制，是防 止退化和僵化，淘汰落后的根本条件。近年来，出现的民办中学是对办学模式多元化 的直接反映。一方面，它打破了国家统一办学的格局，实现从教育的“国家模式”向 “社会模式”的转变，也就是从政府办学的单一主体向社会力量参与办学的多重主体 转变，并且不断增加社会办学的份额；另一方面，民办中学的发展为现有的教育创造 了一个更具竞争性的环境：民办中学作为竞争中的一个独立实体，在拥有可以进行创 造性劳动的充分自主权和独立性的同时，必须为自身的生存和发展积极地参与社会竞 争和教育内部竞争，以提高效率感和责任感；同时，民办教育的发展有力地促进公办 教育的改革，近年来国外的教育改革经验已经证明了这一点。比如，美国自二十世 纪九十年代初，在中小学教育改革中，出台了对公立学校实行私营管理的新举措，其 基本实践模式有两种，一种是有私营教育公司承包经营公立学校。首批试点是将巴尔 的摩市的9 所公立学校移交给私营的“教育选择公司”( e d u c a t i o na l t e r n a t i v e s i n c o r p o r a t i o n ) 经营，随后这一模式在7 个州的2 0 所学校推行。二是特许学校 ( c h a r t e rs c h 0 0 1 ) 指由公共教育经费支持，由教育团体或个人开办并负责管理，在 一定程度上独立于学区的学校。美国公办教育的改革其目的就是为了通过改革公立学 校的办学机制来满足社会需要，把公立体制和管理方式从过去政治模式转化为一种经 济市场模式，从而减少和克服过去公立学校体制“垄断和官僚”的弊端。 1 3 4 提高学校的管理效率 长期以来，我国政府包揽办学，形成了一个庞大的“自上而下”的学校管理系统。 行政机构重叠，人浮于事，教育投入不足，设备利用不充分，师生比例不合理，造成 了办学效益的低下。 民办教育的兴起和发展，一方面，实现了教育资源的合理配置，提高了国有资产 的利用率( 主要是指民办公助或公办民营的学校) ，另一方面，从成本、效益的角度 分析，民办中学在一定程度上，孵决了我们“穷国办大教育”事实上存在的资源性、 规模性、结构性、体制性浪费，提高了办学效益。从长远看，我国义务教育距免费教 育还有较大距离，这固然与经济不发达有关，但就教育具有的介于私人产品与公共产 品之间的准公共产品性质而言，政府没有必要也不应该将教育全部包下来。非义务教 育阶段，如高中，更应该按谁受益谁承担和高于当地政府提供的平均成本分担的原则 收费。民办中学由于具有一定的办学自主权，包括办学经费使用权、学校自有资产拥 有权、对各类人员聘任和使用权、对教职工的考核权和报酬分配权以及在贯彻党的教 育方针和有关教育法规前提下的组织教学自主权等。因此，民办中学在考虑生存的同 时，更注重自身的发展，如：利用自身有利条件探索教育教学改革，提高办学质量； 通过改革内部管理体制，“精兵简政，理顺关系”：通过筹措社会个人资金，改善办学 条件，缓解和解决教育经费的不足。概言之，民办中学是实现教育投资( 无论是国家 还是社会个人) 的效益最大化的重要形式。 1 3 5 提高学校对家长的责任感 过去教育一直被认为是国家的事，学校只对上级负责，而不对家长、学生负责。 加之优质学校的匮乏，公办学校，尤其是公办名牌学校往往是“朝南坐”，部分学校 领导和教师动辄训斥学生甚至家长，表现为居高临下，大权在握，耳提面命，一锤子 定音的作风。 由于民办中学需要对绩效负责，因此，比起公办学校来，它更注重生源，更注重 家长、社会对学校的评价。如何能够保证生源，并获得良好的社会效益呢? 大部分民 办中学的做法是：1 借鉴企业管理的“顾客是上帝”观念，把学生的健康成长需要放 在主要位置，也就是常说的发挥学生的主体作用。现代社会要求培养的学生既要有共 性，又要注重培养个性，发掘学生的潜能，实现因材施教。2 重视人格教育和良好行 为规范的培养，即从学生的实际出发，提出相应的德育目标，把德育落到实处，譬如， 在教育目标上提出了“学会生存、学会关心、学会做人”：在教育内容上注重培养学 生的劳动观念、社会责任感、环境适应能力和心理承受能力，强调对学生进行社会实 践的教育；在教育方法上，采取军训、野营、远足、游览历史名胜、访贫问苦和参加 劳动等活动形式来锻炼学生的意志。3 强调教师的人格力量，把具有亲和力、责任感、 使命感和教育实践能力的人才选拔进教师队伍来。现代教师必须具备三方面品质： 真诚一致，即表里如一，对学生一视同仁；移情性理解，具有心理位移的能力，即 象学生那样去感知、去理解，把与学生相似的兴趣爱好看作是具有教育学意义上的心 理共鸣区；无条件悦纳，即愉快地接纳每一个学生。从我们对家长的问卷调查来看， 89 的家长送子女进入民办中学是因为民办中学教师在上述品质方面做得比公办学校 教师好，他们对学生更关心和负责，或民办中学的教育风气总体上好于公办学校。 1 3 6 国家鼓励大力发展民办教育 我国1 9 8 2 年宪法规定：“国家鼓励集体经济组织、国家企业事业组织和其他 社会力量依法举办各种教育事业。”“1 9 9 7 年国务院发布社会力量办学条例，提 出“积极鼓励，大力支持，正确引导，加强管理”的1 6 字方针，1 9 93 年中国教育 改革与发展纲要提出“改变政府包揽办学的格局，逐步建立政府办学为主体、社会 各界共同办学的体制”，1 9 9 8 年面向2 1 世纪教育振兴行动计划进一步提出“今 后3 5 年，基本形成以政府办学为主体，社会各界共同参与、公办学校和民办中学 共同发展的办学体制。19 9 9 年，各级各类民办教育机构、民办中学规模为： 表1 - 21 9 9 9 年各级各类民办教育机构、民办中学规模表 学校类别学校数在校学生数( 万人) 小计1 7 7 71 4 8 8 高等 具有颁发学历文凭的高等学校 3 74 6 教育机构 高等教育文凭考试试点机构 3 7 02 5 8 其它高等教育机构 8 7 01 1 84 普通中学2 0 9 31 0 7 2 职业中学 9 5 02 7 3 小学3 2 0 49 77 幼儿园 3 7 0 0 02 2 2 4 数据来源：民办救再动态( 2 0 0 0 3 0 ，p 5 4 ) 1 4 成都开发民办中学项目的政策条件 成都的“三中心”、“二枢纽”地位，决定了成都科技教育事业的发展应与其他产 业一样，居于西南地区前列。成都具有良好的教育基础，”有中、小学校3 5 2 3 所， 在校学生1 2 5 万人，在任教师6 9 万人；有大中专学校7 4 所，在校学生1 4 6 万人， 教师1 8 万人；各类成人学校3 4 所，在校学生达6 7 万人。成都强大的教育能力为 教育产业的发展奠定了雄厚的现实基础。 成都的市场幅射范围达3 亿人之巨，这一区域中心优势既为成都经济、科技和金 融的发展提供了西南地区龙头地位的基础，也为成都教育产业的发展提供了强大的社 会需求基础和空间扩张条件。 我国改革开放以后第一所民办小学诞生在成都都江堰( 光亚学校) ，成都市政府 和教育行政部门十分重视民办教育的发展，出台了一系列鼓励民办中学发展的政策法 规。1 9 9 9 年，成都政府办公厅转发了市教委关于鼓励发展民办初等和中等学历教 育的暂行意见、市教委关于加强社会力量办学管理和规范社会力量办学行为的意 见。成都市政府提出：政府在稳定增加教育投入的同时，一定要保护社会力量在各 个方面关心教育、支持教育、投入教育的积极性，抓住大力发展教育的历史机遇。符 合国家有关法律法规规定的办学的形式和投资方式，均可大胆试验，政府依法保护投 资者、办学者和受教育者的合法权益。”鼓励政策主要内容有： ( 1 ) 鼓励多种形式投资办学，允许分期回收办学投资： ( 2 ) 民办中学建校用地，按公益事业用地收费，减免有关建设配套费用； ( 3 ) 民办中学的收费，可按学校建设标准、现代教育技术的装备和应用水平、 教育教学管理水平等，核定生均培养成本，提出收费标准，报教育、财政 和物价部门批准后执行； ( 4 ) 民办中学享受国家规定的免税政策，允许民办中学在董事会的管理下将一 定比例的资金用于其他回报率较高的营利活动，建立学校自身的增值机 制； ( 5 ) 凡是符合捐赠法有关规定的民办中学，均可接受社会捐赠； ( 6 ) 允许公办学校和民办中学教师双向流动； ( 7 ) 建立民办中学教师人事代理制度，凡聘任到民办中学任教的教师，其人事 关系纳入人才流动服务中心教育分中心统一管理，保留教师身份，连续计 算工龄和教龄： ( 8 ) 民办中学教师进修、培训、职称评定、评优( 包括评选特级教师) 等纳入 教育行政部门的统一安排； ( 9 ) 在招生工作上，允许民办中小学提前宣传、提前报名。 目前，“成都市民办中学有8 0 0 多所，实施学历教育的有4 0 余所，民办中小学在 校生在1 6 9 0 5 人，其中小学3 9 5 3 人，中学5 1 2 4 人，高中2 1 8 9 人，出现了一批像南 洋学校、成都实验三原外语学校等一批大规模、高起点、现代化的民办中学，全市社 会力量办学占地面积2 3 3 万平方米，校舍面积i 1 7 万平方米，固定资产达1 7 亿元。 成都市民办教育发展的良好政策环境为本项目提供了政策上的可行，成都市民办 教育的发展也为本项目的实施提供了不少经验可借鉴。 从以上宏观背景和政策条件分析可以看出，本项目的提出符合国际竞争的需要， 符合国家的产业政策，在成都有其政策、实践基础。 第二章、中学教育需求分析 从宏观和微观上把握教育需求，才能确定民办中学项目在开发方向上的可行性。 2 1 中学教育需求的宏观状况 2 1 1 全国中学教育需求分析 根据国家教育部9 8 年的统计，我国各类学校在校生约2 8 亿人，其数量分布如 表2 一l 所示。 表2 11 9 9 9 年全国各类学校在校生统计表( 单位：万人) 高等学校中等学校专业学校普通中学小学总计 3 4 06 9 9 54 6 56 0 1 71 39 9 52 7 8 1 2 数据来源：中国教育年鉴( 2 0 0 0 ) 按我国现行的学年制，初、高中为6 年，与小学6 年相当。从上表可见，小学在 校生的比例约为普通中学生2 倍多。由此可见，我国在未来的几年中，由于周期性的 生育高峰和人口年龄结构，普通中学教育将形成一个瓶颈，对中学教育将产生较大的 社会和市场需求。”到2 0 l0 年，我国受学历教育人口将达到3 亿多人，l o 多年间约 需增加近l 亿人的受教育机会。如果每人每年在学费上投人2 0 0 0 元，则每年将新增 2 0 0 0 亿元的教育消费需求。在这新增1 亿人的教育需求中，中学教育将占相当大的 份额。 在以上数据中，由于全国基本“普九”的完成，国家提出尽快普及高中阶段教育， 在经济教育发达地区应努力在十五期间初升高的比例要达到9 5 ，而由于国家经济发 展的困难度很大，一方面短时期内还很难在全国推行十二年义务教育，另一方面十二 年的教育的普及又十分紧迫。这样，使小学到中学的“瓶颈”加大，地方财力压力增 大，这为民办教育，尤其是普通中学的发展带来重大发展空间，这种需求的状况使本 项目选择中学作为目标市场定位，有其充分的社会需求基础。 2 1 2 成都市中学教育需求分析 对成都中、小学教育的需求包括：增量性需求、外延性需求、质量性需求和传递 性需求。应当看到，未来中学教育的需求不能脱离当前小学需求状况，中小学需求现 状在时期上是延续关联的。 2 1 2 1 增量性需求分析 ( i ) 人口因素的影响 作为西南地区的科教中心，成都市的中学教育一直名列全省前茅。成都现有国家 级示范中学8 所、省级重点中学3 4 所、市级重点中学5 6 所，各具办学特色的实验学 校1 0 5 所，随着成都市人口数量的变化，1 6 2 0 0 0 年仅城区范围内的小学生达到2 24 万人，中学生达到1 9 6 万人，共计4 2 万人；2 0 0 5 年小学生将达到23 9 万人，中学 生将达到2 0 9 l 万人，共计4 4 8 1 万人；至2 0 1 0 年小学生将达到2 4 8 万人，中学生 将达到2 1 7 万人，共计4 6 5 万人。这对中学形成了强劲的需求压力，并在后期为高 中教育提供了充足的生源。生育周期因素和买房办户口等因素，都将使成都的中、小 学教育趋势持续处于强劲的需求高峰期。 表2 一l 成都市未来五年学生结构情况一览表 小学毕、i p 峰初中毕业生 高中毕业崔 年份 合计公办民办 合计 公办民办合计公办 民办 2 0 0 2 1 2 7 3 5 87 2 9 81 3 4 6 5 69 7 6 0 8 5 4 3 71 0 30 4 52 6 9 5 52 5 9 0 2 9 5 4 5 2 0 0 31 3 3 3 2 9e 0 0 31 1 3 3 2 1 2 6 3 2 21 6 8 9 1 3 4 0 1 12 9 3 1 33 0 4 93 2 3 6 2 2 0 0 4 1 4 0 7 4 78 j 9 21 4 9 0 3 91 3 5 5 6 98 7 2 9 1 4 4 2 9 83 33 3 l3 9 2 63 7 2 5 7 2 0 0 51 3 0 33 68 1 1 11 3 8 4 4 7 1 2 3 2 i o7 1 7 41 3 0 3 8 43 6 4 8 24 3 9 9 4 0 8 8 1 2 0 0 61 2 7 8 2 69 7 0 71 3 7 5 3 31 2 2 1 9 8 6 8 8 41 2 9 0 8 24 i 2 0 i 5 8 5 l4 7 0 5 2 数据来源：成都市教育资料统计( 2 0 0 0 年) 小学初中 年份 毕业生人数应升初中人数毕业生人数招生最大容量 20 0 21 3 4 6 5 61 3 1 9 6 3 1 0 3 0 4 51 0 3 0 4 5 2 0 0 31 4 1 3 3 2 1 3 8 5 0 51 3 4 0 1 11 3 4 0 1 l 2 0 0 4 1 4 9 0 3 91 4 6 0 5 81 4 4 2 9 8 1 4 4 2 9 8 2 0 0 5 1 3 8 4 4 7 1 3 5 6 7 81 3 0 3 8 41 3 0 3 8 4 2 0 0 61 3 7 5 3 3 1 3 4 7 8 21 2 9 0 8 21 2 9 0 8 2 注：小学毕业生升人初中人数按普九要求 小学毕业数+ 9 8 ) 数据来源：成都市教育资料统计( 2 0 0 0 年) 图2 - 3 近五年小升初对照图 注：小学毕业生升人中学人数按普九要求( 小学毕业数+ 9 8 ) 数据来源：亵2 1 ，2 2 表2 - 4 近五年初升高对照表 初中高中 年份 应升人两类高中其中应升人普高 毕业生人数毕业生人数招生最大容量 人数人数 2 0 0 21 0 3 0 4 56 6 9 7 93 3 4 9 02 9 5 4 52 9 5 4 5 2 0 0 3 1 3 4 0 1 19 38 0 8 4 6 9 0 43 2 3 6 23 2 3 6 2 2 0 0 41 4 4 2 9 81 0 8 2 2 45 4 1 1 23 7 2 5 73 7 2 5 7 2 0 0 51 3 0 3 8 41 0 4 3 0 75 2 1 5 44 0 8 8 14 0 8 8 1 20 0 6 1 2 9 0 8 21 0 9 7 2 0 5 4 8 6 04 70 5 24 70 5 2 注初中毕业生升人普通高中人数按成都市普高规划要求 图2 5 近五年初升高对照图( 见下页) 1 0 数据来源：成都教育统计资料 数据来源：表2 4 从以上柱状图表可以看出，高中是非义务教育，政府要提高全民族的素质需要提 高民族接受教育的年限，而从目前政府所提供的条件来看还远不能满足社会发展和老 百姓对教育的需求，因此办民办高中的市场潜力还相当大，办学招生的重点应放在高 中阶段； 以2 0 0 1 年为例进行分析，高中毕业学生2 9 5 4 5 人，中学毕业学生1 0 3 0 4 5 人，小 学毕业生1 3 3 6 5 6 人，按成都市普及高中规划，中学毕业学生至少应有4 1 2 1 8 人进入 普通高中学习，应有4 1 2 1 8 人进入职业高中、中专、技校学习，因此成都市在2 0 0 1 年应增加普通高中人数i i 6 7 3 人，在2 0 0 0 年成都市兴办的七所民办中学的高中容量 2 8 0 0 人，还有大量的中学毕业生需要进入普通高中学习，市区( 县) 两级政府进一 步挖掘潜力，解决部份学生就读以外，仍然存在大量的市场空间。 ( 2 ) 普及高中阶段教育的影响 成都市提出，在“十五”期间必须完成普及高中阶段教育的目标任务。今后五年， 成都市中学毕业生人数将有大幅度增长。在2 0 0 1 - - 2 0 0 5 年间，中学毕业生和高中阶 段学龄人口都将有大幅度增长，2 0 0 0 年全市中学毕业生数量7 9 万，2 0 0 1 年达1 0 万， 到2 0 0 5 年将达到1 4 5 万，这个数字与2 0 0 0 年比较，净增6 6 万人，加上普及程度的 需求，在未来五年中，成都市高中阶段教育的规模将扩大一倍，校舍、师资、图书、 设备、经费等问题所面l 临的形势相当严峻。这一情况说明成都市的民办中学必须大力 发展才能满足这一不断增长的需求。 2 1 2 2 外地学生对成都中学教育的外延性需求 外地学生对成都中学教育的外延性需求，主要表现为外地学生在成都接受中学教 育的需求。从区位特点分析，成都客观上对西南地区3 亿人口具有强大的辐射和吸引 作用。除了成都市区、成都县区增加的中、小学教育需求外，不可忽视以下因素对中 学教育的需求。 ( 1 ) 周边地区学生对在成都接受中学教育的需求。即处于成都经济圈范围内周 边地区的学生和家长对在成都就读中学的需求。 ( 2 ) 四川境内的攀枝花、阿坝、凉山等地区学生对在成都接受中学教育的需求。 这些经济发展较缓地区在教育上相对滞后，其中部分学生和家长有愿望和条件让学生 在成都接受中学教育。 ( 3 ) 西藏自治区的学生和家长对在成都接受中学教育的需求。西藏自治区有许 多的学生在内地接受寄宿制的中学教育。这部分学生以成都为最好的条件和最佳的地 域选择。 表2 - 62 0 0 0 年成都市主要民办中学生源分布图 初中高中 学校名称合计 小计 市区郊县外地小计市区郊县外地 成都南洋学校 1 3 0 0 9 4 12 6 6 1 0 95 6 63 5 9 9 56 61 9 8 成都嘉好实验学校 6 7 5 2 6 0 9 9 2 11 4 04 1 51 6 41 32 3 8 成都建平双语学校 5 0 8 2 8 27 5 5 81 4 92 2 6 1 2 34 26 l 成都西川中学 1 4 51 4 51 1 822 5 成都东方双语学校 2 4 21 4 72 54 18 19 51 84 92 8 成都外国语学校 1 4 9 41 2 5 08 5 05 03 5 02 4 41 5 68 8 成都三原外语学校 4 2 03 5 93 0 12 13 76 14 171 3 四川开兀学校 2 5 41 4 02 61 89 6 1 1 43 71 36 4 成都树德新实验学校 3 1 21 7 61 3 14 51 3 64 49 2 合计 5 3 5 0 3 7 0 01 8 9 13 2 01 4 8 91 6 5 06 7 81 9 07 8 2 所占百分比( ) 1 0 0 6 93 562 83 11 331