（世界经济专业论文）“入世”与中国农产品贸易问题研究.pdf

内容摘要 农业是我国国民经济的基础产业部门，农产品贸易在我国对外贸易中占有重要地 位。入世后我国农产品贸易走势一直是人们关注的焦点之一。加入w t o 意味着我国 农业环境发生了重要变化，新的贸易规则的引入使我国农业生产和农产品贸易面临极 大挑战。本文试图就入世对我国农产品贸易带来的影响和挑战进行分析和研究，并提 出自己的政策建议。第一章通过分析w t o 农产品贸易规则和我国入世的主要承诺， 来看我国农产品贸易环境的变化，并重点研究入世对我国农产品生产和贸易的总体影 响，阐释入世对我国农产品生产和贸易总体上利大于弊的观点。入世有利于我国农业 发挥比较优势，减缓农业发展对土地和水等紧缺资源和自然环境造成的压力，保障我 国粮食安全和实现可持续发展。第二章主要通过分析入世两年来我国农产品贸易状况， 来考察入世对我国农产品贸易造成的实际影响。入世后，尽管大宗农产品进口大幅增 加，但总体上处于可控制的范围内，并未对我国农业生产和农产品贸易带来巨大冲击。 在第三童中以中美农产品贸易为例，通过分析、对比我国与世界上最主要的大宗农产 品生产和出口国美国在农产品生产上的比较优势、美国的农产品贸易政策及中荚农产 品贸易摩榛，来阐释我国农产品贸易所面临的现实和长期压力与挑战。第四章主要就 入世给我国农产品贸易带来的挑战，提出我国应采取的对策。主要包括：调整农业产 业结构，增强农产品的国际竞争力；充分利用w t o 规则加强对农业的有效保护；完 善农业政策和农业管理体制，改革农产品贸易体制，建立农产品贸易安全保障机制， 加强应对非贸易壁垒等。 关键词：八世农产品贸易研究 a b s t r a c t a g r i c u l t u r ei st h eb a s i ci n d u s t r yo fc h i n a sn a t i o n a le c o n o m yt r a d eo na g r i c u l t u r a l p r o d u c t sh a sb e e no c c u p y i n gas i g n i f i c a n tp o s i t i o ni nc h i n a sf o r e i g nt r a d e j o i n i n gw t o m e a r l st e a tt h eo v e r a l le n v i r o n m e n to fc h i n a sa g r i c u l t u r a lp r o d u c t i o na n dt r a d eh a sb e e n c h a n g e dt h ei n t r o d u c t i o na n da d o p t i o no fn e wt r a d e r u l e ss e v e r e l yc h a l l e n g e sc h i n a s a g r i c u l t u r a lp r o d u c t i o na n du a d e t h i st h e s i sr e s e a r c h e st h ei n f l u e n c e sa n dc h a l l e n g e st h e e n t r yo fw t oh a sb r o u g h tt oc h i n a ，a n dt r i e st og i v ep o l i c ys u g g e s t i o n st od e a lw i t ht h e c h a l l e n g e s i nt h ef i r s tc h a p t e r , b ye l a b o r a t i n gw t oa g r i c u l t u r a lt r a d er u l e sa n dc h i n a s p r o m i s e sw h e na d m i x e dt ow t o ，t h et h e s i sa n a l y z e sw h a tw t om e a n st oc h i n a s a g r i c u l t u r ea n dt r a d eo fa s c u l t u r a lp r o d u c t s i nt h es e c o n dc h a p t e r , b ya n a l y z i n gd a t ao f h a d eo na m i c u l t u r a lp r o d u c t so ft h el a s tt w oy e a r s ，i tc o n c l u d e st h a t ，a l t h o u g ha g r i c u l t u r a l p r o d u c t si m p o r t sh a ； ei n c r e a s e da f t e rj o i n i n gw t o ，c h i n a sa 鲥c u l t u r a lp r o d u c t i o na n d t r a d eh a sn o tb e e ns i g n i f i c a n t l yt h r e a t e n e di nt h et h i r dc h a p t e r ，b yc o m p a r i n gc h i n aa n d u s sc o m p a r a t i v ea d v a n t a g ei na g r i c u l t u r a lp r o d u m i o n ，i tc o n c l u d e st h a tc h i n ai s f a c i n g g r e a tp r e s s u r ei nt h el o n gr u na n di th a st or e s h a p ei t sa g r i c u l t u r a li n d u s t r ya n di m p r o v ei t s c o m p a r a t i v ea d v a n t a g e s i nt h et h i r dc h a p t e r , t h et h e s i so f f e r ss o m ep o l i c ys u g g e s t i o n st o b e a e rm a n a g ea n dp r o m o t ec h i n a st r a d eo na g r i c u l t u r a lp r o d u c t s k e yw o r d s ：e n t r y i n t ow t o a g r i c u l t u r et r a d e ，r e s e a r c h 第一章“入世”对中国农产品贸易的挑战 自t 9 8 6 年开始的乌拉圭回合谈判在农产品贸易自由化上取得了重大突破，达成了 一系列农产品贸易协议。这是世界农业与农产品贸易发展的必然结果，也是世界贸易 自由化的进一步深化。 第节w t o 农产品贸易规则 w t o 农产品贸易规则主要体现在w t o 农业协议和各成员共同制定的乌拉 圭回合协议书后所附的减让表中。当然，货物贸易多边协定中的基本原则、法律规 定对农产品贸易也同样适用。概括的讲，w t o 农产品贸易规则涵盖了4 个方面的主要 内容：农产品市场准入、农产品国内支持、农产品出口补贴、卫生和植物检疫规则。 一、农产品市场准入规则 所谓市场准入，即一国对进口产品开放其市场。在乌拉圭回合谈判结束之前，对 农产品市场准入的限制非常严重。这些限制经常以关税及非关税措施的形式出现，包 括数量限制、进口差价税( v a r i a b l ei m p o r td u t i e s ) 、最低进口价格、随意性进口许可、 通过国营贸易出现的非关税措施、自愿出口限制等。但w t o 农业协议及其他相关 协议对这些关税及非关税措旎进行了非常严格的限制，具体表现在以下几个方面。 ( 一) 非关税措施关税化 乌拉圭回合在农产品市场准入谈判方面最显著的成果，就是确立关税化原则。农 业协议只允许使用关税这个手段对农产品贸易进行限制，也即各成员方只能用关税 措施来控制农产品进出口。原有的非关税措施，如进口数量限制、差价税、进口禁令 最低进口价格、任意性进口许可证、通过国营贸易维持的非关税措施、自愿出口控制 等等，都应转化为等效进口关税。被上述等效关税抬高了的正常关税被记录在一成员 的减让表中，成为今后关税减让的基础税率。但是，还有三个例外需要考虑：( 1 ) 为 了维护国际收支的平衡或者根据总协定一般保障措施及例外规定( 总协定第1 2 、1 7 、 1 9 、2 0 和2 1 条) 而采取的措施：( 2 ) 根据1 9 9 4 年关贸总协定或世贸组织其它协议面 采取的，尤其是与农业无关的非关税措施不受关税化的约束：( 3 ) 某一成员可以自愿 选择继续暂时维持非关税措施而向其它成员提供一个最低的市场准入机会。在替代非 关税措旌的过程中，有些w t o 成员，尤其是发展中国家成员的计算结果得出了非常 高的等效关税水平。 ( 二) 关税削减义务 有关市场准入承诺的一个重要方面就是包括发展中成员国( 甚至是最不发达成员 国) 在内的所有成员都必须约束其所有农产品的关税，包括关税化过程所产生的关税。 具体安排是从1 9 9 5 年开始，分年度执行减让承诺。其中发达国家在6 年时间内将全部 农产品算术平均关税削减3 6 ，每项产品关税最低削减1 5 ；对于发展中国家则要求 在1 0 年内将全部农产品平均关税削减2 4 ，每项产品关税最低削减1 0 。 ( 三) 维持现有市场准入机会和提供最低限度的低关税市场准入机会 维持现有市场准入机会意味着每年要对基期( 1 9 8 6 1 9 8 8 年) 年均进口量持平的 进口量征收非常的关税。同时，各成员应提供最低限度的低关税市场准入机会。1 9 9 5 年的准入量应不低于基期( 1 9 8 6 1 9 8 8 年) 年均消费量的3 。发达成员国应在2 0 0 0 年底，发展中成员国在2 0 0 4 年底应将准入量增加至基期年均消费量的5 。同现有市 场准入机会一样，对最低市场准入机会内的进口将征收非常低的关税。 ( 四) 关税化的例外规定 以上一些w t o 市场准入规则是相当严格的，但为了防止国内生产因进口而受损， 这一规则有两项例外，即“特殊保障措施”( s p e c i a ls a f e g u a r dm e a s u r e ) “特别处理” ( s p e c i a lt r e a t m e n t ) 。农业协议规定各成员方可以援用特殊保障措施，对那些已经 遵守关税化的产品的进口进行限制，形式是对进口产品加征税费。w t o 允许在两种情 况下采取此类措旋。一种是在特定年度，进口量超过了触发数量水平( q u a n t i t yt r i g g e r l e v e l ) ，触发数量水平是进口部分与国内消费量的变化之和。由此而加征的关税不应 超过该产品正常关税的1 3 。另一种情况是进口产品价格低于一成员公布的触发价格。 触发价格一般是基期的平均价格。在这种情况下，根据进口价格低于触发价格的不同 程度，确定加征关税的不同税率。如这两种价格之间的差异为1 0 或更低，则不应加 征关税。另外，为了推动关税化在特别敏感的区域实施，w t o 农业协议允许采用一种 “特别处理”规定。也就是说，对于一些不想对其某些产品进行关税化的成员可以采 取替代方式，即这些成员同意对这些产品提供特别最低市场准入机会。对于发达成员， 其特别最低准入义务是：1 9 9 5 年提供的市场准入机会为基期( 1 9 8 6 1 9 8 8 年) 年均消 费量的4 ，此后每年增加年均消费量的0 ，8 ，直到2 0 0 0 年为止；对于发展中成员则 要在1 9 9 5 年提供相当于基期年均消费量1 的准入机会，到1 9 9 9 年统一增至2 ，到 2 0 0 4 年增至4 。 二、农产品国内支持法律规则 由于农业的基础性和重要性，对农业的国内支持是必须的，但这种支持必须适度。 为此，w t o 农业协议从三个方面进行了规定，即必须削减的国内支持、免予削减 的国内支持和其他国内支持规则。 ( 一) 必须削减的国内支持政策 农业协议将那些对生产和贸易产生直接扭曲作用的政策称为“黄箱”( y e l l o w b o x ) 政策，要求成员方必须对其进行削减。但符合农业协议例外规定的除外。 国内支持措施是通过综合支持总量( a g g r e g a t em e a s u r e m e n to fs u p p o m ，简称a m s ) 进行量化的。把对不同产品的国内支持和那些普通的、与特定产品无关的国内支持加 在一起，就构成了综合支持总量( t o t a l a m s ) 。农业协议规定了各成员首先要计算 出他们在基期( 1 9 8 6 - - 1 9 8 8 年) 给农产品部门的年均综合支持总量，然后要求发达国 家同意在从1 9 9 5 年起的6 年时间里，将此数字削减2 0 ，发展中国家用1 0 年时间削 减1 3 ，最不发达国家不需削减。 ( 二) 免于削减的国内支持措施 w t o 农业协议5 5 将直接刺激生产的支持计划和那些被认为没有直接影响的支持 措施做了区分。按照协议，“绿箱”政策措施是指政府通过服务计划提供的、没有或仅 有最微小的贸易和生产扭曲作用、费用由纳税人负担而不是从消费者转移而来的支持 措施，以及不具有给生产者提供价格支持作用的补贴措施。它主要包括：一般服务( 如 研究、病虫害控制、培训推广咨询服务等) 、为粮食安全储备而提供的支持、国内粮食 援助支持、帮助农民进行农业结构调整的援助以及环境和地区援助计划中的支持支付 等。属于“绿箱”政策措施的国内支持，可免除削减义务。“蓝箱”政策措施是指那些 给予被要求限制生产的农民的某些直接支付。免与削减的“蓝箱”政策措施包括发展 中国家成员的农业可普遍获得的一般投资补贴，发展中国家成员的低收入或资源贫乏 生产者可普遍获得的农业投入补贴，以及发展中国家成员为鼓励以生产多样化为途径， 停止种植非法麻醉作物而给予生产者的国内支持。另外，农业协议还提出了一个微 量支持标准，即对成员方实施的数量较少的国内支持，可免于削减。对于发达国家来 说，当某一特定产品的现行综合支持总量不超过该产品生产总值的5 时，该特定产 品可以免除减让。对于发展中国家，这一比例不超过1 0 。 ( 三) 其他国内支持规则 w t o 农业协议为减少出现有关农产品国内支持和补贴方面的争端和问题，避 免w t o 成员之间单方面采取报复或反报复措施，特别在第1 3 条中规定了各成员方的 克制义务，也即在某成员方采取有关的国内支持措施时，其他成员方应保持克制。此 条款也被称为“和平条款”。 三、农产品出口补贴法律规则 按照农业协议第一条规定，出口补贴是指视农产品出e l 成绩而提供的补贴。 由于出口补贴是直接对农产品出口进行的补贴，因而和国内支持相比，更容易产生不 公平的竞争贸易，为此，协议禁止对农产品实施出口补贴，除非补贴已列入成员的减 让表。 农业协议首先对列入减让表中的出口补贴范围做了一个说明，然后对于减让 表中列明的出口补贴，协议要求w t o 成员不仅要削减用于补贴的资金金颈，而且还 要削减接受出口补贴的产品数量。以1 9 8 6 至1 9 9 0 年的平均量作为基期量，发达国家 同意在从1 9 9 5 年起的6 年时间内，削减出口补贴额的3 6 ，发展中国家在l o 年时间 内削减2 4 。发达国家还同意在6 年时间内将有出口补贴的产品数量削减2 1 ，发展 中国家在l o 年时间内削减1 4 。最不发达国家不需要进行任何削减。 一般说来，一成员减让表中列明的实旋期内每年的出i ：1 补贴承诺水平，代表预算 支出削减的最高支出水平或出口数量削减的最大数量。但是在一定条件下，在实施期 第二年至第五年的任何一年中，一成员在给定年份提供的出口补贴，可超过该成员减 让表第四部分列明的该产品或产品组的相应年度承诺水平。 四、卫生和植物检疫规则 卫生和植物检疫措施在国际贸易中出现由来已久，但一些国家却利用卫生检疫措 施之名，行国际贸易保护之实，对国际贸易特别是动植物品与农产品贸易形成不合理 障碍。为此，乌拉圭回合最终达成了一项卫生和植物检疫措施协议( a g r e e m e n to n t h ea p p l i c a t i o no f s a n i t a r ya n dp h y t o s a n l t a r ym e a s u r e s ) ，建立了全球性的检疫规则和纪 律。 依照卫生和植物检疫措施协议，所谓卫生和植物检疫措施，是指为保护人类、 动物或植物的生命或健康所必须、实施方式不对国际贸易构成变相限制和歧视的措旖。 协议允许各国制定自己的标准，但它还要求规则必须以科学为基础，并只能在保护人 和动物生命与健康的必要限度内实施，且不得任意地或无理由地歧视那些条件相同或 4 相似的国家。 协议鼓励各成员国采用现有的国际标准、指南和建议。但如果有科学理由的话， 成员可采用能使标准变得更高的措施。他们还可根据风险评估，制定更高的标准，只 要采用的方法是一致的，而不是任意的。 协议允许各成员使用不同的标准和检验产品的方法。在出口国如何能保证对产品 实施的措施可以被进口国接受问题上，协议规定如果出口国能证明要对出口产品采取 的措施可以达到进口国同等的健康保护水平，那么进口国就应该接受出r 7 国的标准和 方法。 协议还包括控制、检查和批准程序等有关透明度的条款。各国政府对新制定或修 改的动植物卫生检疫规定必须提前进行通知，并建立一个全国性的咨询点，籍此提供 信息。此外，卫生和植物检疫措施协议也是对技术性贸易壁垒协议的一个有益 补充。 同时卫生和植物检疫措施协议还规定：各成员国应充分考虑到发展中国家， 特别是最不发达国家的特殊要求，给予与其有利害关系的产品较长的适应期，以维持 其出口的机会。而且可以根据他们的请求，以及他们财政、贸易和发展的需要，有限 期的全部或部分免除其在该协议中所承担的义务。即发达国家不能以动植物检疫措施 限制发展中国家和地区的产品出口，相反应给予他们较长的适应期。 第二节中国农产品贸易自由化的主要承诺 我国“入世”意味着必须履行乌拉圭回合农业协议对农产品市场准入、出口 补贴、国内支持以及动植物检疫等方面对成员提出的要求，并根据w t o 各成员的要 求就上述方面做出具体承诺，这给中国农业和农产品贸易带来很多机会的同时，也带 来了很大挑战。我国对粮、棉、油、食糖等重要农产品的进口采驳限量登记、配额、 进口许可证等非关税措施进行管理，对肉类、水果以及食品加工等的进口则主要采取 关税措施。因此，在“入世”的有关谈判中，w t o 成员国要求我国取消农产品非关税 措施，降低农产品关税。削减关税、实施农产品关税配额管理是中国在入世问题上与 冬方谈判的焦点。根据中国加入世贸组织议定书和农业协议，我国与承诺的与 农产品贸易有关的权利与义务主要包括几个方面的内容。 一、关于市场准入的承诺 1 、取消不必要的非关税措施，将非关税措施关税化 根据农业协议，各成员必须对非关税措施实施关税化并女0 减关税。非关税措施 是指对进口实施数量限制或其他与数量限制有相同或类似效果的措施。由于此类措施 缺乏透明度，可任意实施，具有较大的歧视性和被滥用的可能，农业协议禁止所有 非关税措旌的“使用”或“重新使用”。按照中国加入世贸组织议定书附件三，中 国对农产品中的食糖、烟草、羊毛和棉花等类产品进口时采取的进口许可证和进口配 额双重非关税措施在加入时已经取消，而对橡胶类原产品的此类措施也2 0 0 4 年1 月取 消。其他只采取进口许可证措施的农产品小麦、水稻、食用油和酒类等也已经于加入 时取消相关措施。目前，我国除对小麦、玉米、大米、棕桐油、豆油、菜籽油、食糖、 棉花、天然橡胶、羊毛等实行有限期关税配额管理外，其德产品均实行自由贸易并只 保留关税调节措施；关税配额的分配由国有企业专营，但必须允许其他企业不同程度 地参与配额的分配。中国承诺还承诺将非关税措旌关税化，将中国农产品长期依赖的 进口许可证、进口数量限制、限量登记等非关税措施部分转化为等值关税。 4 0 多年来，我国一直对农产品的进出口贸易进行集中管理，其中包括使用各种关 税和非关税措施来限制农产品进口，主要是采用计划配额管理。“入世”承诺会对我国 的农产品贸易管理制度和国内农业政策改革带来积极影响，使我国农产品贸易体制能 更好地融入到国际农产品贸易体制中去。但是，这些承诺短期内也会我国的农产品生 产和贸易产生不利影响。 2 、农产品关税减让承诺 根据农业协议及有关文件，各成员国对其关税水平进行减让并约束。中国从 2 0 0 2 年1 月起开始履行加入w t o 关税减让义务，根据中国农产品关税减让表，中国 农产品关税须从2 0 0 1 年的1 9 。9 减至2 0 0 4 年的1 5 。8 ，到2 0 0 8 年降至1 5 。1 。 目前，除水产品外我国农产品平均税率已降低到1 5 。8 。到2 0 0 5 年，农产品关税税 率结构将发生显著变化，税率将大幅度削减，高于2 5 的税目将仅占到总税目的5 ， 9 8 的税目达到承诺的约束水平。 中国的农产品进口关税长期以来一直处在较高水平，远高于发达国家和一般的发 展中国家。而且原有的农产品进口关税结构也不合理，农产品的有效保护率很低。根 据加入世界贸易组织虽然不会对我国农业构成太大的冲击，但会给大宗农产品进口带 来很大压力。 3 、农产品关税配额承诺 进e 1 配额分绝对配额和关税配额两种。绝对配额是一种数量型配额，进口国对超 过这个数量的进口额可以实旖禁止进口措施。关税配额则是指对规定限额内的进1 3 商 品给予低税、减税或免税待遇，对超过进口限额的进1 2 ：1 商品则征收较高关税、附加税 或罚款。关税配额是一种介于关税措施和非关税措施之间的市场保护手段，农业协议 把它作为一种非关税保护向关税保护的过渡措施，使用时有很大的变通性。中国承诺 实行关税配额管理，并且不恶化各缔约方现行市场准入机会。在人世谈判中，中国已 争取到对小麦、大米、玉米、棉花、豆油、食糖等重要农产品实行关税配额管理；中 国2 0 0 1 年前放宽重要农产品的关税配额，2 0 0 6 年前取消部分农产品的关税配额，一 般农产品不实行关税配额，每年的配额中有一定的比例给予私营贸易商，如大米的进 口配额5 0 让给私营企业，玉米、棉花配额到2 0 0 4 年由国营和私营企业平分，但对 小麦的进口配额使用，国有企业将占到9 0 。 二、关于国内支持的承诺 中国现行农业支持政策大部分属于“绿箱”政策，有的属于免予减让的特殊和区 别待遇，即使是对生产和贸易有扭曲作用的那些支持政策，由于目前中国使用的国内 支持总量( a m s ) 远远低于农业协议规定的最低支持标准，因此也免于减让。由于 当前我国对农业的财政支持特别是财政补贴是相对较弱的，而发达国家的农业支持水 平仍将维持较高水平。因此，尽管农业协议为我国今后加强对农业的支持与补贴 提供了较大调节空间，并有利于我建立和健全农业收入支持体系，但我国在农产品支 持方面作出的承诺还是会对我农产品竞争优势产生不利影响。 三、关于农产品出口补贴的承诺 中国承诺不对农产品提供任何出口补贴。从1 9 9 0 年开始，中国即取消了农产品出 口补贴。在入世谈判中，我国曾希望保留恢复使用出口补贴的权利，但遇到很大阻力， 最终宣布不再使用出口补贴措施。这意味着我国将不能使用农业协议规定的六项 农业补贴措施。与取消非关税措施和关税减让、关税配额等市场准入承诺相比，出口 补贴承诺主要体现在增强农产品在国际市场上的竞争力来间接支持农业。近年来，我 国的粮食等农产品的生产成本迅速上涨，很多农产品女r l d 麦、玉米、大豆等的国内市 场价格有时已高出国际市场价格，已失去竞争优势，丽美国、欧盟等发达国家和地区 仍在大量使用农业出口补贴。放弃了农业补贴使我国在农产品贸易中处于不平等的竞 争地位，农产品进出口都会受到影响。 四、卫生检疫方面的承诺 中国于2 0 0 1 年7 月将国家出入境检验检疫局与国家质量技术监督局合并成立国家 质量监督检验检疫总局，并承诺完全遵守实施卫生和动植物检疫措施协议( s p s ) ， 保持动植物检疫措篪与w t o 相关条款的一致性，采取此类措施如果高于标准、准则 和建议，则应具有科学依据。还就卫生与植物检疫措施法律、法规及其实施的通知义 务与透明度问题做出承诺。中国的动植物检疫与卫生保护水平虽然普遍低于发达国家， 但仍然可能受到某些国家的指责，认为中国实施技术保护壁垒，引发贸易争端。 第三节“入世”对中国农产品生产和贸易的总体影响 现代西方主流贸易理论认为，从整体看，贸易有利于发挥各自比较优势，优化资 源配置，实现规模效益，提高资源利用率和整个社会的福利。但是由于不同部门间的 要素需求不同，要素的重新配置需要一个过程和定代价，因此贸易对不同部门和不 同要素所有者的收入影响是十分巨大的。根据这一理论，在比较优势基础上不断扩大 我国农产品贸易、推进农产品贸易自由化，有助于优化我国农业资源的配黄，改善我 国的整体福利水平。但贸易自由化对我国农业和农村经济发展的影响需要结合我国农 业的实际和农业的比较优势以及国际农产品贸易环境等因素加以综合分析。 一、农业整体比较优势呈下降趋势，农业面临越来越大的竞争压力 贸易的发生是基于比较优势基础上的，从产业间的相对关系看，贸易意味着产业 闻要素的流动和产业的相对消长。农业是高度依赖土地、水等自然资源的产业。由于 我国农业资源，特别是水土资源相对短缺，小规模农业经营的现状不可能根本改变。 因此，尽管一些劳动密集型农产品生产上我国将继续保持比较优势，但总体上我国农 产品比较优势将呈下降趋势。贸易自由化趋势将使我国作为农产品净进口国的地位不 断增强，资源配置将促使生产要素从农业部门流向非农产业，即向城市和农村非农产 业转移。这种要素流动方向与我国城市化和工业化发展要求是一致的，如果要素流动 不受限制，由于劳动生产率的提高和农村非农产业的发展，贸易自由化虽然会使农业 部门受到损益，但整个农村地区仍然可以从贸易自由化进程中受益。就是说，如果我 们在面临国外优势农产品的激烈竞争下，能及时调整不利于农村劳动力城乡间和产业 间流动的政策，即使在我国农产品净进口增加、农产品价格受到挤压的情况下，我国 农民也可以通过劳动生产率的提高和资源配置的优化以及农村非农产业的发展从农产 品贸易中获益，否则我国的农业和农民将受到十分不利的影响。 二、扩大衣产品贸易有利于发挥农业比较优势，提高资源配置效率 我国农产品比较优势总体上减弱，但部分商品或部分地区市场上仍可继续保持相 对竞争优势，增加具有相对竞争优势的农产品出口，扩大不具比较优势的农产品进口， 有利于优化农业资源在部门内和地区间的配置，提高资源配置效率。据国内外有关专 家研究，目前，与美国、拉美、澳大利亚等国相比，我国在玉米、小麦、棉花、油菜 子等大宗农产品的生产上已不具比较优势，这些产品为基本为土地密集型产品，而且 高度机械化可以所带来的规模效益明显。同时，我国在大米、高粱、谷子、干蔗、花 生、烤烟以及畜产品和园艺产品等劳动密集型农产品生产上具有一定比较优势。 比较优势是个动态的概念，不是一成不变的，汇率的变化、相关政策的调整、技 术的改进、贸易流量的变化都将对农产品比较优势产生影响。如我国目前的农业政策 具有明显的进口替代政策，即主要支持不具比较优势的大宗农产品生产，改变这种政 策就会使我国具有比较优势的农产品生产具有更明显的竞争优势。又如，我国目前的 农产品生产布局大体是在计划经济时期形成的，具有明显的“小而全”、“大而全”的 特点，因此，相关政策的调整、地区比较优势的发挥和农产品生产在区域上的集中， 不仅可以提高我国农产品的整体竞争能里和优势，还可以使我国一些在整体上不具有 比较优势的产品，自爱特定地区形成比较优势。因此，应从动态的角度来分析把握我 国农产品的比较优势。此外，在我国，农产品相对优势的发挥受体制问题等多种因索 的制约。 改革开放以来，我国的国际贸易规模迅速扩大，商品进、出口额年平均增长1 5 左右，为我国的经济发展发挥了重要作用。但是，作为世界上最大的农产品生产国和 消费国，我国参与国际农产品贸易的程度却是非常低的。根据世界贸易组织有关资料， 近年来，世界农产品出口总值约5 8 0 0 亿美元，我国仅占2 5 。农产品出1 5 1 在我国农 产品生产中所占的比重也很小，目前粮食、水果、水产品等大宗农产品出1 2 1 量占生产 总量的比例仅为1 至2 之间，蔬菜出口所占比重只有o 5 左右。同一些国家相比， 我国出口的绝对数量也不高，1 9 9 5 年，我国农产品出口额仅相当于美国的2 3 ，法国 的3 5 ，荷兰的3 9 。因此，扩大农产品贸易，促进劳动密集型农产品和加工品出口， 适度增加资源密集型农产品进口，有助于我国优化资源配置，提高经济效益。为实现 这一目的，必须解决好不利于我国农业发挥比较优势的各种体制、政策上的问题。当 前，世界贸易组织管理的范围已从传统的关税和非关税措施，扩大到投资措施、服务 9 贸易和知识产权等新的领域，入世已大大提高我国贸易政策的透明度和统一性，从而 将迸一步改进我国农业生产和流通体制，以及农业投资和技术引进环境，将有助于消 除我国农业自身存在的制约因素，提高我国农业的竞争力。 三、有利于减缓农业发展对资源和环境造成的压力，实现农业可持续发展 作为一个拥有1 3 亿人口的农业大国，我国农业赖以发展的土地和水资源相对不 足，人均耕地和水资源只相当于世界平均水平的1 3 和l 4 。随着经济发展和人口数量 的增加，我国的农业资源承受着越来越大的压力。局部地区农业资源退化和生态环境 恶化的问题越来越严重，资源和环境问题日益成为我国农业可持续发展的重要制约因 素。要解决这一问题，仅仅依靠对国内资源的保护和合理利用是不够的，还必须着眼 于充分利用国外市场和资源。扩大农产品贸易，根据比较优势原则，增加我国不具比 较优势的资源密集型大宗农产品进口，促进我具有比较优势的劳动密集型农产品出口， 有利于弥补我国农业资源的不足，合理配置我国的有限资源，提高农业资源的整体效 益。粮食、棉花、油料等大宗农产品属于资源密集型产品，占用我国宝贵的稀缺资源 来生产这些农产品从经济上是缺乏效率和效益的。丽增加其进口，等于节约了资源， 进口了资源。 适度开发农产晶市场，扩大农产品贸易对于促进我国经济的可持续发展十分重要。 改革开放以来，我国农业取得了长足发展，农产品产量大幅增长，主要农产品由长期 短缺到总量大体平衡、丰年有余。但也应看到，目前我国的资源环境问题同益突出， 农产品质量和安全性越来越受关注，我国农业发展在一定程度上是以牺牲环境为代价 的，农产品生产在数量上的增长在一定程度上是损失了质量的改进为代价的。从长远 看，环境和资源对中国农业的可持续发展的制约将日益明显。因此，扩大我国农产品 贸易，增加资源密集型农产品进口，扩大劳动密集型产品出口，提高我国农业资源的 利用效率，有利于中国农业的可持续发展。 四、农产品贸易自由化有利于我国粮食安全 根据联合国粮农组织的定义，粮食安全有三层含义，一是充足的供给：二是供给 的稳定；三是粮食的可获得性。从以上三个方面分析，在w t o 框架下，扩大农产品 贸易将降低我国的粮食自给率，但不会影响我国的粮食安全。 1 、扩大粮食进口有利于我国的粮食供给。在自由贸易条件下，国内粮食生产量和 粮食进口量之间的消长有利于确保一个国家的粮食总供给。由于中国的粮食生产缺乏 长期比较优势，从长期看，我国的粮食供给压力是比较大的。适度的粮食进口能够有 效增加我国的粮食供给。 2 、扩大粮食进口有利于增强我国粮食供给的稳定性。与国内粮食生产和供给相比， 世界粮食生产和供给具有更大的稳定性。粮食贸易可以改进我国粮食供给的稳定性和 均衡。进一步放开农产品市场，促进我匡农产品外贸体制的改革，改善粮食生产与经 营者对粮食市场信号的反应，有助于改变目前粮食进出口中出现的“逆向调节”，使国 内粮食供应出现激烈波动现象。 3 、目前国际粮食生产与贸易总体格局是供过于求，粮价低落且些国家存在着较 大的潜在粮食生产能力。世界粮食贸易的不断扩大，将在一定程度上促进世界粮食价 格的上升，但世界粮价将在未来较长时间内仍维持在较低水平。在我国粮食价格高于 国际粮食市场价格、粮食生产成本逐步攀升的情况下，扩大粮食进口将导致粮食均衡 价格的下降，这有助于改进消费者的福利，特别是对低收入阶层，可提高其获得粮食 的能力。 4 、“入世”后我国开放农产品市场后，国际价格可能对国内粮食生产产生很大压 力，但不会削弱我国的粮食生产能力和影响我国的粮食安全。中国粮食白皮书曾承诺， 中国粮食自给率将保持在9 5 以上，就是说有5 的粮食可以考虑进口。这不可能不 对世界稂价产生影响。但市场这只看不见的手，将使我国国内粮食生产量和消费量、 粮食进出口贸易、国内外粮食价格和生产成本在动态变化中达到新的平衡。作为世界 上最大的粮食生产国和消费国，我们在利用国际粮食市场方面具有很大的主动权，关 键是要灵活调控，要把国际和国内市场充分利用起来，同时，根据价格机制和汇率机 制的作用，将我国粮食进口保持在合理的范围内。1 五、农产品准入承诺不会对国内农产品市场产生过分冲击 我国t h a 世贸组织的农业市场准入承诺实质上就是农产品市场的开放和农业政策 调整。农产品市场的开放意味着市场范围的进一步扩大，这必然给我国农业和农产品 生产带来很大挑战。由于市场范围扩大，竞争更加激烈，我国农业在一定时期必然会 受到冲击。但一方面，国内一些外贸企业、食品加工或以农产品为生产原料企业按国 际市场价格购买国外质优价廉的农产品，这将有利于我国农业制成品的出口。另一方 面，扩大进口配额和削减关税仍在我可承受的范围之内。我关于市场准入的承诺只是 承诺给其他国家以数量上的机会，丽不是必须要完成的指标或数量。今后我国实际上 倪 毛兴：非贸易关注与农产品贸易自由化，中国农业大学出版社，2 0 0 3 年，第1 2 5 页。 1 l 的农产品进v 1 数量将由市场需求决定。因此，我国承诺的关税配额会完成多少主要取 决于我国农产品生产的数量和质量及其与国外同类产品的竞争力。此外，但这种冲击 的强度、利弊等因各产业内部的差异而不同，我们受到冲击的激励作用通过产业结构 的调整将比较优势转化为竞争优势，从而解决农业生存和发展迫切需要解决的问题。 从长期看，这种承诺所带来的农业政策调整将给我国农业带来更大、更多的机遇。 第二章“入世”后中国农产品贸易分析 加入越界贸易组织意昧着我国嚣临的国际经济环境发生了重大变化。作为世界贸 易组织成员，随着农产品关税水平的下降和一些非关税措施的取消或调整，我国农产 品进口“f j 槛”正在降低，农业的国际化程度尽益加深。“入世”两年来，我国农产品 贸易有了较大发展。 第一节中国农产晶贸易的特点和主要趋势 2 0 0 3 年，我国农产品进、出口额继续保持双增长，但进口增蠛大于出口增幅，贸 易顺差下降。农产品进出口贸易总额为4 0 3 6 亿美元，同比增长3 1 9 。其中出口额 为2 1 4 3 亿美元，同比增长1 8 1 ；进口额为1 8 9 3 亿美元，同比增长5 2 1 。农产品 贸易顺差2 5 亿美元，农产品进出口贸易总额占全国进出口贸易总额的4 2 ，其中， 农产品出口额占全国出口总额的4 3 ，同比减少1 3 个酉分点，农产品进口额占全国 进口总额的41 ，农产品贸易顺羞占全国进出口贸易顺差的7 6 。2 2 0 0 4 年上半年，我国农产品进出口额继续保持双增长，但进口增幅大大超过出口 增幅。农产品贸易格局由上年同期顺差转变为逆差。上半年我国农产品进出口贸易总 额为2 4 9 7 亿美元，同比增长3 5 5 。其中，出口额为t 0 6 2 亿美元，同比增长1 0 ，7 ：进口额为1 4 3 5 亿美元，同比增长6 2 5 。农产品贸易由上年同期顺差7 ，6 亿美 元转变为逆差3 7 3 亿美元。放6 月份当月来看，农产品进、出口额双增长，进口增幅 大大超过出口增幅，贸易逆差较上月扩大。出口额为1 8 8 亿美元，同比增长5 ，l ， 环比增长7 8 ；进口额为2 7 5 亿美元，同比增长6 3 7 ，环比增长2 6 7 。农产品 贸易逆差由上月的4 3 亿美元扩大为8 7 亿美元。分析有关数据，我们可以看出我国 农产品贸易有如下特点。 一、谷物出口明显下降、进口大幅增加，呈净进口格届 2 0 0 4 年上半年，我国出口谷物3 3 7 8 万吨，同比下降6 2 ，4 ；进口4 1 1 5 万吨 ：芝! 墨i n 2 ：g q ! ：8 缱墼世3 垒壁煎生鲢2 1 ；：i 女地l 中罾罾冢农产品加工信息网。 1 3 同比增长1 8 倍；谷物由上年同期净出口7 4 8 5 万吨转变为净进口7 3 6 万吨。 大米产品：出口7 4 5 万吨，同比下降3 5 o ；进口3 7 6 万吨，同比增长1 1 倍： 净出口3 6 9 万吨，同比下降6 1 9 。 玉米产品：出口1 6 3 1 万吨，同比下降7 5 6 ：进口很少仅3 7 5 0 吨；净出口1 6 3 ，0 万吨，同比下降7 5 6 。 小麦产品：出口6 9 9 万吨，同比下降1 9 o ；进口2 7 2 7 万吨，同比增长1 5 4 倍； 由上年同期净出口6 9 ，6 万吨转变为净进口2 0 2 8 万吨。 大麦产品：进口1 0 0 3 万吨，同比下降1 2 1 。 二、油料进出口双下降，油脂进出口双增长 油料：食用油籽出口6 1 5 万吨，同比下降1 7 7 ；进口9 2 7 5 万吨，同比下降8 7 。 其中，大豆出口2 0 7 万吨，同比增长1 5 6 ；进口8 9 3 9 万吨，同比下降1 1 9 。 食用植物油：出口2 9 万吨，同比增长2 0 ，4 ：进口3 3 5 5 万吨，同比增长6 9 5 。 其中，豆油出口0 9 万吨，同比增长2 1 2 ；进口1 3 7 8 万吨，同比增长1 7 倍。菜籽 油出口o 2 4 万吨，同比下降1 6 5 ：进口2 2 0 万吨，同比增长4 8 倍。棕榈油进口1 7 2 ，7 万吨，同比增长2 1 5 。 三、棉花、食糖进口增长，出口下降；蔬菜、水果进出口双增长 棉花：出口o 5 6 万吨，同比下降9 2 8 ；进口1 5 0 5 万吨，同比增长1 9 倍。 食糖：出口3 4 万吨，同比下降5 0 4 ：进口6 5 4 万吨，同比增长8 9 8 。 蔬菜：出口2 6 3 5 万吨，同比增长8 6 ，出口额1 6 9 亿美元，网比增长2 4 8 进口5 7 万吨，同比增长1 9 9 ，进口额0 4 3 亿美元，同比增长2 7 6 。 水果：出口1 4 6 3 万吨，同比增长2 5 5 ，出口额7 7 亿美元，同比增长2 9 7 进口5 6 9 万吨，同比增长1 2 2 ，进口额3 o 亿美元，同比增长2 1 5 。 四、畜产品、水产品进出口双增长；畜产品贸易逆差扩大，水产品贸易顺差扩大 畜产品：出口额1 3 7 亿美元，同比增长1 2 0 ：进口额2 0 0 亿美元，同比增长 2 1 7 ；贸易逆差6 r 3 亿美元，同比增长5 0 1 。其中，生猪产品出口4 1 亿美元，同 比增长4 2 3 ：进口0 9 亿美元，同比增长1 9 8 。家禽产品出口1 6 亿美元，同比下 降5 4 o ；进口1 1 亿美元，同比下降4 5 9 。 水产品：出口额2 9 5 亿美元，同比增长2 5 4 ：进口额1 3 _ 3 亿美元，同比增长 4 2 4 1 ：贸易顺差1 6 3 亿美元，同比增长2 6 5 。 五、亚洲是我国农产品第一大出口市场，市场份额稍有下降；对北美洲出口市场 份额增加 对亚洲进出口贸易双增长。2 0 0 4 年上半年对亚洲出口7 2 0 亿美元，同比增长9 1 ， 占我国农产品出口总额的6 7 8 ，下降1 个百分点。其中，出口额前五位的国家和地 区依次是：日本( 3 4 0 亿美元) 、香港( 1 2 5 亿美元) 、韩国( 9 6 亿美元) 、马来西亚 ( 2 4 亿美元) 、印度尼西亚( 1 8 亿美元) 。亚洲是我国农产品第二大进口市场，上半 年，从亚洲进口2 7 5 亿美元，同比增长5 6 7 ，占我国农产品进口总额的1 9 2 ，下 降o 7 个百分点。 对欧洲进出口双增长。欧洲是我国农产品第二大出口市场，上半年对欧洲出口1 5 6 亿美元，同比增长7 2 ( 其中，对欧盟出口1 0 6 亿美元，同比增长1 0 4 ) ，占我国 农产品出口市场的1 4 7 ，下降o 5 个百分点。其中，出口额前五位的国家依次是： 德国( 3 3 亿美元) 、俄罗斯( 2 7 亿美元) 、荷兰( 2 0 亿美元) 、英国( 1 4 亿美元) 和意大利( 1 亿美元) 。欧洲是我国第四大进口市场。上半年，从欧洲进口1 1 9 亿美元， 同比增长1 1 4 ，占我国农产品进口市场的8 3 ，下降3 8 个百分点。 对北美洲出口大幅度增长。北美洲是我国农产品第三大出口市场，上半年对北美 洲出口1 2 4 亿美元，同比增长2 6 6 ，占我国农产品出口市场的1 17 ，增长1 4 个 百分点。其中，对美国出口1 1 2 亿美元，同比增长2 6 9 ；对加拿大出口l _ 3 亿美元， 增长2 3 7 。 从北美洲、南美洲进口农产品大幅增长