（工商管理专业论文）我国职业教育营销策略探讨.pdf

摘要 职业教育作为我国教育事业的重要组成部分，是促进经济社会发 展和劳动就业的重要途径之一。经过改革开放二十多年来的发展，我 国职业教育体系已经形成。它为我国经济社会发展培养了成千上万受 过良好职业技术教育的中初级技术人员、管理人员、技术工人和其他 各类城乡劳动者。 目前，我国的经济结构正处于调整的关键时期，农村产业现代化， 制造业基地的形成，农村劳动力向城镇的转移等，都要求有一批掌握 一定技能，具备一定专业水平的劳动力。针对我国职业教育发展面临 的诸多问题和矛盾，在市场经济条件下面对市场竞争环境的不断变 化，按人力资源市场的需求状况，采取什么样的营销策略和手段将职 业教育的产品推向市场，取得市场认可，并让职业教育学校得以发展 壮大，已成为职业教育学校急需解决的问题。本文就此进行营销策略 方面的探讨。 本文通过查阅大量的相关资料与市场调研，从我国职业教育的发 展入手，对职业教育的发展趋势、运行态势、影响因素、市场前景等 进行了分析，在此基础上根据现代市场营销理论和方法结合我国职业 教育现状运用目标市场营销策略进行市场和产品定位，通过营销策略 的探讨提出了我国职业教育的产品营销的六个策略：服务策略、课程 策略、价格策略、交付系统策略、促销策略、员工策略。 本篇论文的主要内容包括以下部分： 第一章对我国职业教育发展状况进行了分析，主要突出我国职业 教育面临的问题以及我国职教与国外的差距，针对这两方面的内容指 出我国职业教育的重要性和紧迫性。 第二章首先运用s w o t 分析方法，讨论我国职业教育的优势、劣 势以及面临的机会和威胁。然后应用目标市场营销策略理论，运用 s t p 分析方法，就对我国职业教育产品的市场细分、目标市场的确定 及产品定位进行了讨论。 第三章从教育产品的“7 p ”出发，对我国职业教育产品的营销策 略进行探索，提出我国职业教育的六种策略。 第四章从提升我国职业教育的营销管理水平提出八点建议。 本文通过理论联系实际的方法，把职业教育学校作为企业来研 究，用市场化的观念来看待职业教育产品，通过对营销策略的实证性 研究，希望对我国职业教育学校经营管理起到一定的指导作用。 关键词：职业教育市场营销策略 a b s t r a c t a sa ni m p o r t a n tp a r to fe d u c a t i o no fo u rc o u n t r y ，v o c a t i o n a l e d u c a t i o ni sa ni m p o r t a n ta p p r o a c ht op r o m p t i n gt h ed e v e l o p m e n to f e c o n o m ya n ds o c i e t ya n de m p l o y m e n t t h r o u g hm o r et h a nt w e n t y y e a r s d e v e l o p m e n ta f t e rr e f o r ma n do p e n i n g ，t h ev o c a t i o n a le d u c a t i o ns y s t e m o fo u rc o u n t r yh a sc o m ei n t ob e i n g t h o u s a n d so fj u n i o ra n ds e n i o r t 6 c h n i c i a n s ，m a n a g e r s ，s k i l l e dw o r k e r sa n do t h e ru r b a na n dr u r a ll a b o r s h a v ea 、c c e p t e dg o o dv o c a t i o n a la n dt e c h n i c a le d u c a t i o na n dw i l ls e r v ef o r t h ed e v e l o p m e n to fe c o n o m ya n ds o c i e t y a td r e ；e n tt h ee c o n o m i cs t r u c t u r eo fo u rc o u n t r yi si nt h ek e yp e r i o d o f a d j u s t m e n t m o d e r n i z a t i o n o fr u r a l i n d u s t r y ，f o r m a t i o n o f m a n u f a c t u r i n gb a s ea n dt r a n s f e ro fr u r a ll a b o rt ou r b a na r e a sa l l n e e da b a t c ho fl a b o rf o r c ew i t hs k i l la n do fp r o f e s s i o n a ll e v e l a i m i n ga tm a n y p r o b l e m s a n di n c o n s i s t e n c i e sw h i c ho u rv o c a t i o n a l e d u c a t i o n i s c o n f r o n t e dw i t h ，u n d e rt h ec o n d i t i o no fm a r k e te c o n o m y ，p r o b l e m st ob e r e s o l v e d u r g e n t l yb y v o c a f i o n me d u c a t i o ni n s t i t u t ei n c l u d ew h a t m a r k e t i n gs t r a t e g i e sa n dm e a n sa r ea d o p t e dt oi n t r o d u c et h ep r o d u c t so f v o c a t i o n a le d u c a t i o nt om a r k e tt oo b t a i nr e c o g n i z i n gf r o mm a r k e ta n d d e v e l o pa n de x p a n dt h ev o c a t i o n a le d u c a t i o ni n s t i t u t ew h e nc o n f r o n t e d w i t hc o n t i n u o u sc h a n g e so fc o m p e t i t i v ee n v i r o n m e n to fm a r k e ta sp e rt h e d e m a n do fh u m a nr e s o u r c em a r k e t t h i sp a p e rd i s c u s s e st h em a r k e t i n g s t r a t e g i e sa tt h i sp o i n t t h i sp a p e rs t a r t sw i t ht h ed e v e l o p m e n to fv o c a t i o n a le d u c a t i o na n d a n a l y z e s t h ed e v e l o p m e n tt r e n d ，o p e r a t i o n a ls i t u a t i o n ，i m p a c tf a c t o r s ， m a r k e tp r o s p e c te t c t h r o u g hr e f e r r i n g t o l a r g e a m o u n to fr e l e v a n t m a t e r i a l sa n dm a r k e ts u r v e y ，o n t h i s b a s i s ，m a r k e t a n d p r o d u c t p o s i t i o n i n gi sc a r r i e do nt h r o u g ht h et a r g e tm a r k e t i n gs t r a t e g i e sa c c o r d i n g t om o d e r nm a r k e t i n gt h e o r i e sa n dm e t h o d s ，c o m b i n e dw i t ht h ev o c a t i o n a l e d u c a t i o ns t a t u so fo u rc o u n t r y t h r o u g hd i s c u s s i o no nm a r k e t i n g s t r a t e g i e s ，s i xs t r a t e g i e s a b o u tt h ep r o d u c tm a r k e t i n go fv o c a t i o n a l e d u c a t i o na r ep r o p o s e d ：s e r v i c es t r a t e g y ，c o u r s es t r a t e g y ，p r i c i n gs t r a t e g y ， d e l i v e r ys y s t e ms t r a t e g y ，m a r k e t i n gs t r a t e g ya n dp e r s o n n e ls t r a t e g y t h em a i nc o n t e n t so ft h i sp a p e ri n c l u d et h ef o l l o w i n gp a r t s ： c h a p t e ria n a l y z e st h ev o c a t i o n a le d u c a t i o ns t a t u so fo u rc o u n t r y ， m a i n l ye m p h a s i z i n go nt h ep r o b l e m sw h i c ht h ev o c a t i o n a l e d u c a t i o no f o u rc o u n t r yi sc o n f r o n t e da n dd i s t a n c eo fv o c a t i o n a le d u c a t i o nb e t w e e n ， o u rc o u n t r ya n df o r e i g nc o u n t r i e s ，t h e r e b yp o i n t i n go u tt h ei m p o r t a n c e a n de m e r g e n c eo fo u rv o c a t i o n a le d u c a t i o n c h a p t e r i i f i r s t l y u s e ss w o ta n a l y t i c a lm e t h o dt o d i s c u s st h e a d v a n t a g e s ，d i s a d v a n t a g e s a n do p p o r t u n i t i e sa n dt h r e a t sw h i c ht h e v o c a t i o n a le d u c a t i o no fo u rc o u n t r ya r ec o n f r o n t e dw i t h t h e ni ta d o p t s t a r g e tm a r k e t i n gs t r a t e g yt h e o r ya n ds t pa n a l y t i c a lm e t h o dt od i s c u s st h e c l a s s i f i c a t i o no fv o c a t i o n a l e d u c a t i o np r o d u c t s ，d e t e r m i n a t i o no ft a r g e t m a r k e ta n dp o s i t i o n i n go fp r o d u c t s c h a p t e re x p l o r e sh em a r k e t i n gs t r a t e g i e so fv o c a t i o n a l e d u c a t i o n p r o d u c t s a n dp r o p o s e ss i xs t r a t e g i e so fv o c a t i o n a le d u c a t i o no fo u r c o u n t r ys t a r t i n gw i t h “7 p ”o fe d u c a t i o n a lp r o d u c t s c h a p t e rs u g g e s t se i g h ts u g g e s t i o n so ni m p r o v i n gt h ee c o n o m i c a n dm a n a g e m e n tl e v e lo fv o c a t i o n a le d u c a t i o no fo u rc o u n t r y t h i sp a p e rt a k e st h ev o c a t i o n a le d u c a t i o ni n s t i t u t ea sr e s e a r c ho f e n t e r p r i s ew i t ht h em e t h o do ft h e o r yt o g e t h e rw i t ha c t u a ls i t u a t i o na n d c o n s i d e r sp r o d u c t so fv o c a t i o n a le d u c a t i o nw i t ht h ei d e ao f m a r k e t t h r o u g hp o s i t i v er e s e a r c ho nm a r k e t i n gs t r a t e g i e s ，i ti se x p e c t e dt oh a v e c e r t a i nd i r e c t i o nt ot h em a n a g e m e n to fv o c a t i o n a le d u c a t i o ni n s t i t u t eo f o u rc o u n t r y k e y w o r d s ：v o c a t i o n a le d u c a t i o nm a r k e t m a r k e t i n gs t r a t e g i e s 2 西南财经大学工商管理硕士( m b a ) 学位论文原创性及知识产权声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独 立进行调查和研究工作取得的成果。学位论文中除正文对于直接引用 的文字、数据或事实资料已经加以注释外，本学位论文不包含他人己 发表或撰写过的研究成果，也不包含他人为获得西南财经大学或其他 教育机构等的学位证书而使用过的材料。对本学位做出重要贡献的单 位、团体、企业和个人，均已在文中以明确方式表明。因本学位论文 引起的知识产权纠纷概由本人负责，并承担由此引起的法律后果。 本学位论文成果归西南财经大学所有。 特此声明 学位论文作者签名 2 0 0 5 年1 1 月 导论 职业教育是对受教育者施以从事某种职业所必需的知识，技能的 训练，因此职业教育亦称职业技术教育或实业教育。按照教育的四分 类说，职业教育是与基础教育、高等教育和成人教育地位平行的四大 教育板块之一。 从我国来看，1 9 9 6 年9 月1 日职业教育法开始实施，在我 国历史上第一次把职业教育以法律的形式固定下来，确立了职业教育 和职业技术学校的法律地位。按照国际惯例，培养技能型人才的教育 称为职业教育，培养技术型人才的教育称为技术教育，综合之称为职 业与技术教育。我国现在统称为职业教育，并依法定位，其内涵包括 职业教育和技术教育两类。 中华人民共和国职业教育法明确提出：“职业教育是国家教 育事业的重要组成部分，是促进经济社会发展和劳动就业的重要途 径。”中国教育改革和发展纲要也提出：“职业教育是现代教育 的重要组成部分，是工业化、社会化和现代化的重要支柱。”它的“培 养目标应以培养社会大量需要的具有一定专业技能的熟练劳动者和 各种实用人才为主”。这就规定，职业教育具有双重属性。首先是有 其它类型教育都具有的一般属性，是培养人的社会活动。同时又有其 它类型教育所不具有的特殊属性。它是直接为地方经济和社会发展， 包括行业建设服务的；它是直接为人的就业服务的；它与市场特别是 劳动力市场的联系最直接、最密切。这些特殊的属性，就确定了职业 教育具有其它类型教育的不可替代性职业教育特色，是由职业教育的 本质属性，特别是它的内在矛盾的特殊属性所决定的 随着我国经济体制的改革不断深入，尤其是社会主义市场经济体 制确立以来，传统的教育管理体制越来越不适应市场经济发展的需 要，难以满足人民群众日益多样化的教育需求。因此，客观上迫切要 求不断深化教育管理体制改革，其方向是在公共教育体制中引入 市场机制，即教育的市场化。然而，各地改革的实践表明，教育的市 场化并非一帆风顺，最大的阻力受制于教育公平性和公益性的挑战。 因为教育的价值基础决定了学校的教育活动从根本上说不是为了谋 求经济利益，获得利润，而是为了造福他人和社会，是从文化、精神、 体质、社会诸方面开发人的潜能，为人类社会生存和发展创造各种基 本条件的公益性事业。这样就形成了教育公益性和资本寻利性的悖 论。 、职业教育自身的特殊属性，决定职业教育是可以走在教育市 场化改革前列的，而且职业教育是可以走市场化的。其体现在： 1 职业教育与其他产业有着天然的渊源。 从职业教育最初的学徒制来看，职业教育是在仓业内部进行，是 企业的一个重要组成部分。后来随着社会生产力的发展，尤其是工业 革命的产生，职业教育才逐渐从企业中分离出来，走上专业化发展道 路。职业院校虽从企业中独立出来，但与企业的协作却并没有因此而 减弱，产教结合成为现代职业教育的重要特征。职业教育与产业的这 种关联性，给职业教育的市场化运作提供了客观条件。这是因为，从 企业角度来看，企业参与职业教育是企业人力资源管理的一部分，是 企业管理的重要内容。因此，其行为也遵循利润最大化原则，企业参 与多少、如何参与，也是按市场经济规律来进行决策的，企业参与职 业教育的这种市场行为必然要求职业院校适应企业的这种要求。同 时，职业院校与企业的结合，客观上给企业投资于职业教育创造了条 件。从职业教育自身来说，职业教育是耗资比较大的教育，即使发达 国家，也不能完全由国家包办，其发展需大量的依靠企业和社会力量， 社会力量投资于职业教育就要考虑投资收益问题。从职业教育培养的 人才来看，人们接受职业教育可以迅速提高自身的职业能力，谋求到 更好的职业，获取更高的收入，因此接受职业教育更具有投资的属 性。 2 职业教育是可以市场化的公共物品。 所谓公共物品具有以下特征：消费的非排他性，即公共物品一 旦提供出来，生产者无法排斥那些不愿付费的个人，或者排斥成本太 高。消费的非竞争性，即某个人对公共物品的消费不会减少他人对 该物品的消费。效用的不可分割性，即公共物品为全体社会成员提 供，其效用为社会成员所共享，而不能将其分割为若干部分归属于某 些个人享用。传统的经济学理论认为，由于私人物品具有排他性和竞 争性特点，在完全信息的前提下，市场机制对私人物品进行资源配置 是有效率的；而公共物品因为具有消费上的非排他性、非竞争性和效 用的不可分割性，且容易产生外部性和搭便车行为，如果由市场机制 提供，其结果要么是供给短缺，要么是消费闲置。因此，公共物品的 提供只能由政府来提供。然而随着实践的探索和认识的不断深化，人 们发现，公共物品也具有多样性的特点。公共物品可分作几个层次： 其一，纯公共物品。既无竞争l 生又无排他性，应由政府来供给，市场 机制在这个领域肯定是要失灵的。其二，公共资源。如果某种物品同 时具有效用的不可分割性和受益的非排他性，但在消费上具有竞争 性，则该种物品属于公共资源。其三，拥挤性的公共物品。如果一种 物品同时具有效用的不可分割性和消费的非竞争性，但在技术上能够 排他，可以进一步分析实现排他的成本是否较高。如果排他性的成本 较低，则该种物品属于拥挤性的公共物品，这类物品可以通过市场供 给，同时政府给予补贴。职业教育具有拥挤性公共物品的属性，可以 由市场来提供。 3 职业教育人才培养与市场更贴近。 职业教育培养的是技能型和技术型应用性人才，是培养生产第一 线的技术工人和管理人员，是针对某一岗位( 或岗位群) 进行人才培 养，而随着科学技术进步的目新月异；产业结构调整步伐的不断加快， 职业更新的速度也将加速发展。因此，职业院校必须按市场需求来办 学，无论是专业的设置，还是人才培养都必须随劳动力市场的变化而 不断调整和优化，因此，掌握市场变化规律，适应企业的变化必然要 求职业教育走向市场化。随着我国融入世界经济一体化进程的加快和 逐渐成为“世界工厂”，技术的引进和国际化进程将不断加快，必然 要求培养具有世界水准的技术工人。职业教育人才培养必将走向市场 化、国际化。我国教育领域开放，首先是在一些职业培训、资格认证 项目上开放的，今后随着国际经济一体化进程的加快，职业教育领域 的国际化将更加突出。这种紧贴市场的人才培养模式必将促进职业教 育的市场化。 二、从市场经济与职业教育目标定位的关系上看，我国职业教育 走市场化道路是必然的。 市场经济是一种资源的组织和配置方式，要求的是合理配置资 源，以最小的投资获得最佳的经济效益。市场经济是一种法制化和规 范化经济，主张的是社会成员之间公平竞争，自主经营，效率优先。 就举办职业教育而言，就是要建立市场营销的理念和市场开发的意 识。办学实体要自主经营自己的事业，学生就是职业教育的“产品”， 质量高且“适销对路”，就能在激烈的市场竞争中生存发展，否则就 会淘汰出局。 在市场经济条件下经营职业教育，定位的目标最明显的特征无疑 就是以市场为中心。职校要把自己推向市场，建立与市场联系的广泛 渠道，成为整个开放市场的一部分。也就是说，职校把满足市场需要 作为办学的宗旨，把接受市场检验作为办学的标准。在快速变化的市 场中把握培养目标的要素，保证合乎市场需求，实现投资效益最大化。 这就决定了我国职业教育的市场化道路的必然性 本文针对我国各级各类职业学校教育的运行态势、存在的问题与 国外的差距、市场前景、竞争状况进行了分析。在此基础上，应用现 代市场营销理论和方法，联系实践对我国职业教育产品做出了全面的 营销策略研究，通过市场细分和目标市场的确定，特别是运用教育推 广专家的“7 p ”观点，有针对性地提出了我国职业教育的营销策略。 并对我国职业教育营销策略的实施提出几点卡建议，以期能对我国职 业教育实际操作起到一定的指导作用和借鉴意义。 第一章我国职业教育发展状况 当前，我国正处于全面建设小康社会、加快推进现代化的关键阶 段，经济和社会发展面临许多重大而艰巨的任务。统观全局，必须坚 持把教育事业放在优先发展的战略地位。加快教育发展，使我国经济 建设切实转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，是提高经 济增长质量和竞争力的可靠保证，也是把我国巨大的人口压力转化为 人力资源优势的重要途径。 职业教育是现代国民教育体系的重要组成部分，在实施科教兴国 战略和人才强国战略中具有特殊的重要地位。从目前来看，职业教育 的发展仍然是薄弱环节，不适应经济社会发展的需要。大力发展职业 教育，既是当务之急，又是长远大计。现阶段我国就业和经济发展正 面临着两个大的变化，社会劳动力就业需要加强技能培训，产业结构 优化升级需要培养更多的高级技工。因此，职业教育的发展显得刻不 容缓。 2 0 0 2 年国务院关于大力推进职业教育决定明确了职业教育 改革发展的目标：到20 1o 年，中等职业教育招生规模达到8o 0 万人，与普通高中招生规模大体相当；高等职业教育招生规模占高等 教育招生规模的一半以上。“十一五”期间，职业教育要为社会输送 2 500 多万名中等职业学校毕业生，l1 00 多万名高等职业院校 毕业生。各种形式的职业培训进一步发展，每年培训城乡劳动者上亿 人次，使我国劳动者的素质得到明显提高。职业教育办学条件普遍改 善，师资队伍建设进一步加强，质量效益明显提高。 第一节我国职业教育的总体概况 职业教育的萌芽形成于1 8 世纪末，它是欧洲工业革命的产物， 随着资本主义机器工业生产的发展，各国纷纷设立了中等阶段的职业 学校和职业培训学校。职业教育的广泛发展，已成为各国教育体系的 重要组成部分。目前，世界上很多工业发达国家正大力发展职业教育， 取得的效果非常显著。 从1 9 世纪6 0 年代的实业教育以来，我国的职业教育有了较大的 发展。建国以来，我国职业教育经历了调整、整顿、充实、改革、完 善、提高，不断发展壮大。5 0 年代为适应大规模经济建设的需要， 发展了上千所中等专业学校和技工学校。1 9 8 5 年，中共中央作出了 ，明确指出：“逐步建立起一 个从初级到高级、行业配套、结构合理又能与普通教育相互沟通的职 业技术教育体系”，1 9 9 6 年5 月1 5 日第八届全国人民代表大会党务 委员会第十九次会议通过了中华人民共和国职业教育法，它的颁 布和实施为中国职业教育明确了方向，为职业教育的发展和完善提供 了法律保障，标志着我国迎来了职业教育的新时期。2 0 0 2 年7 月国 务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定提出，“力争在十 五期间初步建立起适应社会主义市场经济体制，与市场需求和劳动 就业紧密结合，结构合理、灵活开放、特色鲜明、自主发展的现代职 业教育体系”。 经过改革开放2 0 多年来的发展，我国职业教育体系框架已经形 成。中等职业教育已初具规模，高等职业教育也有大的发展。到2 0 0 4 年初，全国中等职业教育( 包括职业高中、普通中专、成人中专和技 工学校) 共有l 。47 万所，比上年减少1 1 3 7 所。招生5 1 5 7 5 万人， 比上年增加4 2 2 l 万人，在校生1 2 5 6 7 3 万人，比上年增加6 5 9 2 万 人) ；全国职业技术培训学校( 学校) 2 3 0 6 万所，共培训结业学员 7 2 4 2 0 8 万人次，注册学生数5 6 7 7 2 2 万人；民办中等职业学校1 3 8 2 所，在校生7 9 3 8 万人，毕业生1 8 6 万人；职业技术学院7 1 l 所， 在校生7 2 4 万人，招生3 8 8 9 万人；职业初中1 0 1 9 所，在校生2 2 。8 8 万人，毕业生1 8 6 万人，在校生2 2 8 8 万人，招生2 4 8 2 万人：民 办职业初中5 3 所，在校生2 2 8 万人，毕业生0 5 3 4 万人，招生数 0 8 7 万人。 职业教育培养的人才量大、面广、专业门类多、涉及第一产业、 中国教育年鉴2 0 0 4 第8 9 一1 0 5 页 第二产业和第三产业服务的各类专业。目前，各级各类职业学校共培 养了5 0 0 0 多万毕业生，造就了大批生产服务第一线的应用型技术人 才和高素质劳动者，提高了我国劳动者的素质，为国家经济建设和社 会进步做出了积极贡献。 随着知识经济的产生，职业教育概念也发生了深刻的变化，普通 教育对职业教育的渗透和职业教育多样化的发展，使得职业教育成为 学习化社会教育体系的重要组成部分。加快建立现代职业教育体系， 已成为我国加速实现教育现代化，促进学习型社会形成的重要任务。 2 0 0 5 年1 1 日7 日，全国职业教育工作会议在北京召开。中共中 央政治局常委、国务院总理温家宝在会上发表重要讲话。他强调：大 力发展职业教育，是推进中国工业化、现代化的迫切需要，是促进社 会就业和解决“三农”问题的重要途径，也是完善现代国民教育体系 的必然要求。国民经济的各行各业不但需要一大批科学家、工程师和 经营管理人才，而且迫切需要数以千万计的高技能人才和数以亿计的 高素质劳动。中国人口多，劳动力多，特别是农民多，就业问题是一 个不可回避而且必须解决好的大问题，需要发展职业教育，提高城乡 劳动力的就业和创业能力。因此，必须完善国民教育体系，合理配置 教育资源，把基础教育、职业教育和高等教育放在同等重要位置。 第二节我国职业教育面临的问题 我国职业教育历经5 0 多年来的发展，正面临我国经济结构调整 的关键时期。农村产业现代化，制造业基地的形成、农村劳动力向城 镇的转移等都要求一大批掌握一定技能、具备一定专业水平的劳动 力。这些都对我国职业教育的提出了新的要求。然而，由于多方面的 原因，我国职业教育的仍然面临诸多的问题和矛盾，职业教育对经济 的功能还没有得到充分的发挥，其主要体现在以下几方面。 一、我国职业教育整体水平偏低，影响了劳动者素质和从业人员 技术水平，制约了产业结构的调整和技术结构的升级。 据统计，我国的技术工人有7 0 0 0 多万，中级的占3 5 ，高级的仅占 0 5 。劳动力结构中的中高级技术人才比例仍然较低，从人才培养和 供给来看，全国2 0 0 0 年中等职业技术学校在校生下降为11 3 1 万人， 所占高中阶段在校生的比例比1 9 9 5 年的5 6 的最高水平下降了5 个 百分点。但是，不同地区的情况也不样，发达地区中等职业学校招 生数量呈现一定增长趋势，但占高中阶段招生数和在校生的比例则有 明显下滑的趋势。欠发达地区中等职业学校招生数量和所占高中阶段 在校生的比例，均呈下降态势。高等职业学校生源不足，新高职和民 办高等职业技术学校的办学条件远不如普通高等学校，培养规模和质 量也不如普通高等专科学校。 另一方面，各种类型的技术培训和继续教育作为人才培养的重要 环节，在目前我国职业教育链条中还存在一定的缺乏。长期以来，我 国大量初中及初中后毕业生直接进入劳动力市场，缺乏就业前的准备 教育和技能训练。2 0 0 0 年以来，全国每年约8 0 0 多万初中毕业生和 9 0 多万普通高中毕业生，未能升入高中阶段各类学校和高等学校， 而直接进入了劳动力市场，缺乏必要的职业资格教育和技术培训。最 近通过对一些中等经济发展程度地区的调查，发现约i 3 的初中毕业 生升入高中阶段教育的学校，而近2 3 的毕业生直接进入劳动力市 场，i 3 多的高中阶段毕业生不能升入高等院校，也要进入劳动力市 场，这部分初高中毕业生进入劳动力市场前大多数未经过就业前的培 训和职业准备教育，这在当今教育体系中缺乏相应的结构性安排。这 充分显示：我国职业教育学校在办学规模与办学层次上严重不足，不 能适应社会的需求。各级各类职业学校主要分布在大中城市。对于迫 切需要职业教育的中小城市以及广大农村，它们是从事物质生产第一 线的地区，职业教育显得极度匮乏。 二、职业教育与普通教育不够协调发展，造成经济社会发展对应 用型人才的需求，从数量紧缺逐渐转向结构性紧缺。 经过多年来的大力发展，我国职业教育培养的人才总量已经不 少，但是在专业特色，人才规格等方面，存在结构性短缺。从国家有 关部门最新公布的数据分析，全国人才市场总体形势供大于求，求职 人数是招聘职位总数的几倍。北京、上海、深圳三地的人才供求比例 超过全国平均值4 5 倍以上。除数量上供大于求外，各专业在供求比 例上也存在较大差距。人才市场中经济专业职位的求职者居多，而社 会能够提供的这类职位不多，中高层专业型的营销人才缺1 3 较大，计 算机、管理、广告类专业人才供需两旺，在深圳等地通过职业教育培 养的高级技工的工资报酬超过本科教育。这种结构性短缺，说明学科 专业之间以及普通教育与职业教育的比例关系需要进一步调整。在普 高过热的形势下，职业教育所受到的冲击与“宏调调控”不力有着很 大关系。部分地区忽视职业教育，甚至让职业教育特别是中等职业教 育放任自流，自生自灭，职业教育面临生存危机。优质教育浪费甚至 消失。如职业高中、中专、技校分散办学，重复设置专业，不能进行 台理有效地配置整合。政府统筹职业教育的体制仍然不顺，职业教育 与职业资格证书教育以及劳动就业不能有效地衔接，面对部门而不是 面对市场办学，导致职业技术教育资源分散，办学效益不理想。 三、职业教育与产业发展之间缺乏良性互动机制，使得职业教育 的经济支撑能力不够，未能充分激发职业教育的活力。 “九五”时期，全国中等职业教育经费中的政府投入逐年增加， 从1 9 9 5 年的1 0 9 亿上升到1 9 9 9 年的1 6 8 亿，但占财政拨款比例的在 逐年下降。特别是经济落后地区，政府财力十分紧张，农业产业化程 度低，农村地区的单一农业又以单一种植业为主，专业化人才的市场 需求冷淡。由于经济结构不合理，第二产业特别是第三产业不发达， 吸纳新的劳动力和高层人才的能力不足，加之在市场机制下许多专业 技术人才流向发达地区，使得稀缺的人才资源不断流失。 另一方面，不同地区对职业学校毕业生的需求结构和吸纳能力不 同，一些地区职业教育与普通教育一样习惯于在计划体制下运行，学 校仅按自身的专业特长和原有模式培养人才，不太关心市场需要什么 人才、需要多少、结构和比例如何? 由于专业设置不够灵活，没有很 好地根据区域经济发展特点办出特色，优质的职业教育资源不多，职 业教育为地方经济和社会服务的针对性和迫切性不够强。这就使得产 业不能有力地推动职业教育发展，教育也没能有效地带动经济增长， 教育与经济增长没有实现良性循环，这是职业教育面临危机的根源。 各级各类职业学校在办学过程中，仅仅从自身利益出发，办学思想封 闭，忽略产、学、研等方面合作，没能形成职业教育在学校与社会、 教学与生产、教学与科技工作的紧密合作，造成职业教育与社会需求 严重脱节。 四、我国职业教育发展地区差距明显，中西部地区明显滞后，这 在一定程度上影晌了职业教育对地区经济增长的贡献。 以东部和西部地区为例，西部地区国土面积占全国总量的6 1 ， 人口占总量的2 9 ，但各类专门人才仅占全国人才总量的1 5 5 。西 部地区中等职业教育缺乏活力，高等职业教育也刚刚起步。1 9 9 9 年 全国职业技术学院仅有1 6 l 所，其中东部6 4 所，西部2 3 所，全国职 业技术学院本专科在校生规模为2 3 4 2 万人，东部1 1 3 7 万人，占全 国的4 8 5 4 ，西部仅为2 7 2 万人，占全国的1 1 6 1 。据有关资料显 示，1 9 9 7 年的职业中学在校生数，排在全国前1 _ _ 。位的，东部有5 个 城市，西部只有1 个；而排在全国后】0 位的，西部有8 个省区。西 部中等职业教育水平明显低于东部地区。根据统计，西部地区平均每 万人口中的中等技术学校平均在校生数为2 5 3 8 人，东部平均为 5 6 3 4 人，东部是西部的1 7 8 倍。西部职业教育的落后状况，一方 面反映了该地区产业结构水平和工业化程度，另一方面反映了中等职 业教育为该地区各行各业提供应用型和生产建设第一线的人才资源 供给的能力。 西部地区的职业技术教育不仅规模小于东部地区，而且对职业教 育的投入水平也相对较低。西部地区职业教育结构远远不能够适应产 业调整优化的要求，人才结构不合理，加上劳动人事制度和劳动力市 场缺乏人力资源配置的有效机制，一方面大中专毕业生分配难，初、 高中毕业生在当地经济建设中难以发挥技术人员的作用，另方面社 会和产业急需的人才十分缺乏。由于自然资源丰富而人力资源开发程 度不高，西部经济的持续发展显得动力不足。 西部地区第产业所占比重偏大，农业机械化程度低，第二、第 三产业不足、增长缓慢，非国有经济没有很好地激活经济增长。封闭、 粗放的经济运行模式没有形成对教育发展和人才资源的旺盛需求。产 业结构带动就业和人才开发的动力不足，影响了人才使用和职业教育 发展的后劲。 五、职业教育的发展中过于重视学历化的倾向，在一定程度上影 响了职业教育特色 重学历文凭，不注重技术、技能型人才培养和使用观念，以及在 高考的人才选拔体制下，普教“车水马龙”，职业教育“门前冷落”。 高等学校连续几年扩大招生，拉动了普通高中教育的要求，也影响了 中等职业教育的发展。据一些本科高等学校附设的高等职业技术学院 反映，2 0 0 t 年- k i , j 招生与实际招生之间相差很大，报到率只有7 0 左右。由于片面追求高一级学历文凭，加上高等职业教育收费高，不 发统一的派遣证，招生排在录取批次的最后等因素，在一定程度上导 致高职成为“次等教育”。由于本科压缩型的专科教育模式未能根本 改观，高职高专的课程大部分选自本科教育，没有体现实践动手能力 上的优势与特点。在另一方面，如果高职与高专两者在培养目标上没 有本质的区别，两者都是培养大专层次的、一线服务的、应用型人才， 便是“殊途同归”，那又为何“另起炉灶”高职呢? 当前高等职业教 育在实践中作为缓解普通高中升学压力的措施手段，高层次职业技术 教育的特色尚不明显。但是，如果将专科教育看成是高等职业教育的 最高层次，也可能将高等职业教育办成为一个终结性的封闭教育，重 蹈中等职业教育的覆辙。高职与高专、高职与中专、本科与专科之间 的界限定位不够清晰。 在就业政策上，以学历为导向，按照学历文凭的高低而非职业技 能确定人们的经济收益以及社会地位，社会鄙视职业技术教育，也是 使职业教育受到冷落的主要原因之一。 六、我国加入f f t o 后，经济全球化趋势加大了中国对外向型人才 的需求，职业教育体系要同时面对国际和国内两个人才劳动力市场。 使得我国现有的职业教育办学模式面临新的挑战。 我国加入w t o 和融入2 1 世纪经济全球化的国际竞争格局，中国 经济从农业国加快转变为一个工业国，全面参与国际分工。发达国家 制造业的外移以及我国拥有大量廉价劳动力和有体系的加工组装制 造的比较优势，需要大量的熟练技术工人和较高层次的应用型技术人 员。无论从教育管理还是体系构建方面，传统的基础教育、职业教育、 成人教育和高等教育四大块教育类型的划分，已经越来越不适应教育 的社会化、国际化和终身教育体系的形成。 目前，我国各级各类职业教育学校办学过程中，缺乏国际化 视野，往往站在一个狭隘的角度思考问题。长期以来职业教育教 学模式单一，教学计划、教学大纲、教材缺乏灵活性，教学方法、 手段简单，学生选择性差的弊端尚未改变，国家设立的职业资格、 技术标准在实际操作中往往走样。各级各类职业学校、培训学校 和行业、产业、企业之间的联系松散，没有形成良性互动，社会 生产、经营、管理、服务实际对职业岗位技能的需求变化信息， 未能及时反馈到教学内容中去。在职业资格证书方面，缺乏国际 先进经验，无法满足加入w t o 以后人才竞争国际化和外资企业对 我国人才寻求本土化需要。 第三节我国职业教育与国外职业教育的差距 为了提高职业技术学校专业课师资水平，从1 9 8 7 年起我国派出 了数以千计的专业课教师到美、英、德、意、澳大利亚、加拿大、日 本等发达国家学习和进修，收到了良好的效果。1 9 9 0 年中国政府与 世界银行签订了中国职业技术教育项目贷款协定，开始利用世界 银行贷款，发展我国的职业教育。目前，第一期项目已j t l 页n 完工，二 期项目也开始执行。这两期合作项目共利用世界银行资金8 0 0 0 万美 元，中方投入配套1 亿多美元。项目的实施，极大地加强了我国职业 教育师资基地建设及职业学校的专业建设和教学工作。同年，德国政 府同意资助中国建立职业技术教育中心研究所和上海、辽宁两个地方 的研究所。自8 0 年代初，中德双方合作在中国建立了3 0 多个职教合 作项目。 除此之外中国还与加拿大、澳大利亚合作，引入以能力为基础的 教育和培训模式。但我国职业教育同发达国家相比，仍有较大差距。 国外先进职业教育较我国更胜一筹。 一、国外职业教育的特点 国外职业教育的特点主要体现在培养模式、课程设计、教学方法、 校企合作等方面 ( 一) 培养模式的多样化。 1 宽、专多能型 以美国、加拿大为代表的c b e 模式。“以能力为基础的教育 ( c o m p e t e n c yb a s e de d u c a t i o n ) ”简称c b e ，产生于二次大战后。 现在广泛应用于美国、加拿大等北美的职业教育中，也是当今一种较 为先进的职业教育模式，其主要特点是：首先由学校聘请行业中一批 具有代表性的专家组成专业委员会，按照岗位的需要，层层分解，确 定从事这一职业应具备的能力，明确培养目标。然后，再由学校组织 相关教学人员，按照教学规律，将相同、相近的各项能力进行总结、 归纳，构成教学模块、制定教学大纲，依此施教。其科学性体现在它 打破了以传统的公共课、基础课为主导的教学模式，强调以岗位群所 需职业能力的培养为核心，保证了职业培养目标的顺利实现。 2 德国“双元制” 德国职业教育的核心是著名的“双元制”，被人们称为德国职业 教育的秘密武器。“双元制”是一种国家立法支持，校企合作共建的 办学制度。“双元制”中的一元是职业学校，其主要职能是传授与职 业有关的专业知识；另一元是企业或公共事业单位等校外实训场所， 其主要职能是让学生在企业里接受职业技能方面的专业培训。这种 “双元制”模式针对性较强，重能力，能充分调动企业办学的积极性。 在这种制度保证下，企业不仅会制订完善的培训规划，促进专业理论 与职业实践相结合，强化技能培养，而且能提供充足的培训经费，使 教学有足够的物质保证。这种模式对德国高素质劳动者的培养、产品 的高质量、以及保持其经济在国际上的竞争力，都起着重要的作用。 3 以英国为代表的“c b e t ”模式。能力本位的教育和