（行政管理专业论文）中国高等教育国际化的发展对策.pdf

v 汀z 矽 摘要 加入w t o ，是我国改革开放进程中一件具有历史意义的大事，标志着对外 开放进入了一个新阶段，符合我国的长远利益和根本利益。就教育而言，加入 w t o 是教育面向世界，进一步对外开放的重要标志。它表明：我国在教育领域 也作出了相应的承诺，我们将在更广领域、更高层次与世界上教育发达国家进 行交流与合作。这有利于引进国外先进的教育科技成果，促进教育对外开放的 整体水平。 当今世界，国际局势正在发生深刻的变化，经济全球化的趋势日趋明显， 科技进步日新月异，综合国力的竞争越来越激烈。而我国科技、教育等作为经 济发展最重要的基础事业，与世界上发达国家相比，还有一定的差距。加入 w t o 以后，我国教育面临着前所未有的新情况，机遇和挑战并存，积极应对经 济全球化对教育提出的更高要求，顺应教育国际化的发展趋势是今后教育对外 开放的一项重要任务。 美国、英国、澳大利亚等国在高等教育国际化方面已经获得成功，也为我 们提供了值得借鉴的经验。我们必须增强国际化意识，参照他国的成功经验， 根据中国的国情，走有中国特色的高等教育国际化之路。面对加入w t o 后的 新情况，我国教育必须抓住机遇，加快发展，深化改革，调整结构，提高质量， 迎接挑战，增强我国高等教育的竞争力。 关键词：高等教育国际化经济全球化对策 篇篙 a b s t r a c t c h i n a se n t r yt o 也ew o f l dt r a d eo r g a n i z a t i o n - - ab i ge v e n tw i t hh i s t o r i c a l s i g n i f i c a n c ei nt h ep r o c e s so fc h i n a so p e n i n g u p 。m a r k st h eb e g i n n i n go fan e w s t a g ei nt h eo p e n i n g - u pa n dc o n f o r m sw i t ht h el o n g - t e r mi n t e r e s ta n df u n d a m e n t a l i n t e r e s to fo u rc o u n t r y a sf a ra st h ee d u c a t i o nc o n c e r n e d ，e n t r yt ow t o s i g n i f i e s t h a tt h ee d u c a t i o ni sg e a r e dt ot h en e e d so ft h ew o r l da n db e c o m i n gm o r eo p e nt o t h eo u t s i d ew o r l d i ta l s os h o w st h a to u rc o u n t r yh a sm a d et h ec o r r e s p o n d i n g p r o m i s e i nt h ee d u c a t i o n a lf i e l dt h a tw ew i l l e x c h a n g e a n d c o o p e r a t e w i t h e d u c a t i o n a l l yd e v e l o p e dc o u n t r i e s a t h i g h o r1 e v e l sa n di n w i d ea r e a s a n dt h i s f a c i u t a t e s 血ei n t r o d u c t i o no ft h ea d v a n c e de d u c a t i o n a la n dt e c h n i c a lr e s u l t so fo 血e r c o u n t r i e st oi m p r o v et h eo v e r a l ll e v e lo ft h ee d u c a t i o n a lo p e n i n g u p i nt h ew o r l dt o d a y , t h ei n t e r n a t i o n a ls i t u a t i o ni su n d e r g o i n gp r o f o u n dc h a n g e s t h et r e n do fe c o n o m i cg l o b a l i z a t i o nh a sb e c o m ei n c r e a s i n g l ya p p a r e n t ；s c i e n c ea n d t e c h n o l o g y a r ea d v a n c i n gb yl e a p sa n db o u n d s ；a n dt h ec o m p e t i t i o ni nn a t i o n a l p o w e ri sb e c o m i n gm o r ea n d m o r ea c u t e a st h eb a s i cc a u s e sf o re c o n o m i c d e v e l o p m e n t ，t h es c i e n c ea n dt e c h n o l o g ya n de d u c a t i o n o fo u rc o u n t r yh a v eal o n g w a yt og oc o m p a r e dw i t hd e v e l o p e dc o u n t r i e so ft h ew o r l d a f t e re n t e r i n g i n t o w t o t h ee d u c a t i o no fo u rc o u n t r yi sc o n f r o n t e dw i t hu n p r e c e d e n t e ds i t u a t i o n s c h a l l e n g e s a n d o p p o r t u n i t i e sc o e x i s t f u l f d l i n g t h e h i g h e rr e q u i r e m e n t s o f e c o n o m i cg l o b a l i z a t i o nf o re d u c a t i o na n dc o n f o r m i n gt ot h et r e n do fe d u c a f i o n a l i n t e r n a t i o n a l i z a t i o ni sa ni m p o r t a n tt a s kf o ro p e n i n g - u pi ne d u c a t i o n n ec o u n t r i e ss u c ha sa m e r i c a b r i t a i na n da u s t r i ae t ch a v em a d e s u c c e s si n i n t e r n a t i o n a l i z a t i o no f h i g h e d u c a f t o n ，w ec a nl e a r n f r o mt h e i rs u c c e s s f u l e x p e r i o n c e c h i n a sc h a r a c t e r i s t i ci n t e r n a t i o n a l i z a t i o no fh j g h e d u 【c a t i o ni sn e c e s s a r y a c c o r d i n gt oc h i n e s es i t u a t i o n f a c i n gt h en e ws i t u a t i o n s ，t h e e d u c a t i o no fo u r c o u n t r ys h o u l ds e i z et h ec u r r e n to p p o r t u n i t y , p r o m o t e t h ed e v e l o p m e n t ，d e e p e nt h e r e f o r m ，删u s tt h es t r u c t u r e ，i m p r o v et h eq u a l i t ya n dw e l c o m et h ec h a l l e n g e ，t o s t r e n g t h e n t h ec o m p e t i t i o no f h i g h e re d u c a t i o n i no u rc o u n t r y k e yw o r d s ：h i g h e r e d u c a t i o ni n t e r n a t i o n a l i z a t i o ne c o n o m i cg l o b a l i z a t i o n p o l i c y 篇篙 刖置 高等教育国际化是2 1 世纪世界高等教育发展趋势之一，中国加入w t o 意 味着中国在更深的层次参与经济全球化，而高等教育国际化是经济全球化的必 然要求。在全球化过程中，竞争最激烈的是综合国力的竞争，而综合国力的竞 争越来越体现为科技的竞争，科技的竞争则越来越体现为人才的竞争，人才的 竞争说到底就是教育的竞争。加入w t o 对教育的直接影响似乎没有对农业和其 他一些传统产业那么大，不过由于教育的前导性、综合性和基础性，w t o 对每 个行业、每个经济部门和每个社会门类的冲击和影响最终都必就将反映到教育 上来。 教育承担着为一个国家教育、培养和培训人才的重要使命。2 1 世纪是知识 经济的时代，知识是当前和未来财富的主要源泉，所以高校在知识经济时代发 挥着越来越重要的作用。经济全球化需要相当数量既熟悉国际经济运作，又了 解各国国情、法律、文化，能熟练掌握外语、科技的人才。而要培养出具有世 界眼光、能在国际舞台上大显身手的人才，高等教育就必须适应“全球化”与 “国际化”的趋势。一个发展的民族一定是开放的，而一个开放的民族就能不 断地发展。教育国际交流已经成为一个国家发展的动力和目标。 放眼2 1 世纪，我国应该不失时机地确定高等教育国际化发展战略，一方面 是为了适应国际政治、国际经济、国际贸易、科学技术、情报信息等领域的国 际化发展趋势、另一方面使我国的高等教育国际化活动既为本国的外交政策服 务，又为国内的经济建设服务。美国、英国、澳大利亚等国在高等教育国际化 方面已经获得成功，也为我们提供了值得借鉴的经验。中国是世界大国，我们 必须增强国际化意识，参照他国的成功经验，根据中国的国情，走有中国特色 的高等教育国际化之路。 一、高等教育国际化产生的原因和背景 2 0 世纪8 0 年代以来，和平与发展逐渐成为世界的主旋律，国家利益、民族 利益至上取代了意识形态至上，成了整个国际关系中最重要的部分；各国都把 大力发展经济，加强经济合作放在了首要地位。每个国家都在发展市场经济， 这就使得各国经济接轨的可行性大大提高。世界经济“大发展、大开放、大融 合”是当今世界的一大特点。绝大多数发达国家的国内资本市场已呈现饱和状 态，而其本国的巨型公司又不断膨胀，资金过剩，所以不断向全球寻找新市场， 全球化就成为它们的主要出路。现代通讯、国际信息网络也对经济全球化产生 巨大影响。新的通讯技术使空前规模的资金流动成为可能，发达的国际信息网 络使跨国公司真正能够在全球范围内生产和销售。借助信息工具，生产要素能 摆脱国界的限制进行自由流动。这些都为经济全球化创造了有利条件。 ( 一) 世界经济一体化进程的必然要求 2 0 世纪末期，世界经济一体化进程加速，西欧、北美、拉美、亚太等地区 跨国经济组织相继建立并运行。其中尤以西欧共同体完成向欧盟的过渡，世界 贸易组织的建立，最具划时代意义。欧盟统一劳务市场的建立，管理和科技人 员在各国间的自由流动，要求各国高等学校加速调整教学内容，增强彼此了解， 相互承认学分、学历和学位。高等教育国际化成为欧洲经济一体化的重要组成 部分和实现区域内人才自由流动政策的必要条件。二次大战以后，美国通过了 国际教育法，在促进高等教育国际化方面独领风骚；进入2 0 世纪末，欧盟 也适应教育国际化这一潮流，制定了相关政策并取得了很大成效。 世界贸易组织，实即世界贸易“政府”。它以促进世界经济一体化进程为己 任，制定这一进程中的各项“游戏”即竞争规则。当今世界，任何不甘落伍， 欲跻身于世界民族之林的国家，都不能不经常审视自己在这一进程中的位置。 倍受世人瞩目的瑞士洛桑国际管理学院发表的年度竞争力报告，共列出八大类、 2 5 0 多项标准，收集了4 万个数据来评估一个国家的竞争力。其中相当部分都同 各国的管理、科技人才的数量与质量有关；与各国高等教育能否培养出足够数 量的、不仅通晓国内，也通晓国际规则、在国内和国际上均具有一定竞争力的 人才有关；与能否在科学技术领域为本国占领一定数量的制高点有关。高等教 育国际化将越来越为本国在以知识为基础的世界经济竞争中提供人才与科技优 势，成为制胜源泉和长期保持国际竞争力的因素。【1 11 9 9 7 年的金融危机也足以 为负面佐证。亚洲开发银行1 9 9 8 年展望报告认为，东盟一些国家遭遇此次危机 的深层原因之一，是由于这些国家科技人才短缺，面对来自中国等劳动成本低 廉的产品竞争，未能及时调整结构，提高产品档次，取得更高层次的优势。 ( 二) 经济全球化推动高等教育国际化 经济全球化是以全球市场化为目标，以全球信息化为条件，使世界各国在 市场和生活上的相互依存日益加深。全球化推动了人力、资金、商品、服务、 知识、技术和信息等的跨国界流动，促进了各种生产要素和资源的优化配置。 同样，经济全球化也推动了高等教育的国际化，加强了各国之间在教育资源方 面的交流，迫使各国的教育市场向全球开放，从而各国都可能利用全球的教育 市场。所谓高等教育国际化，就是加强高等教育的国际交流与合作，积极向各 国开放国内教育市场，并充分利用国际教育市场。在教育内容、教育方法上要 适应国际交往和发展的需要，要培养有国际意识、国际交往能力、国际竞争能 力的人才。可见，高等教育国际化是应经济全球化而生，是世界经济一体化进 程的必然产物。 1 、经济全球化是教育国际化的物质基础 经济全球化是世界经济发展的产物，又进一步推动了经济的发展，推动了 市场规模的扩展和生产力的提高。经济全球化以生产全球化为表现形式，跨国 公司则成为世界生产的主要组织者，其跨国经营的分支机构在地球上不断扩张， 推动了各国经济的发展。各国的跨国公司分机构频繁联系、密切合作，充分发 挥本国的优势，加快了国际分工的步伐。这些跨国公司控制了全球的生产。在 跨国公司中，虽然是发达国家得到的好处最多，但各国企业按照比较利益的原 【1 1 王一兵：高等教育国际化背景、趋势与战略选择载教育发展研究，1 9 9 9 年第2 期。 3 则，它们获取参与国际分工、扩大生产贸易的机会，从而带动国内经济和对外 贸易的发展。同时，生产全球化大大优化了全球的资源配置，减少了生产成本， 提高了企业的经济效益，对各国经济增长发挥了很大作用。经济的发展，促进 了国民生活水平的提高、国民受教育程度的提高，为教育发展奠定了物质基础。 2 0 世纪6 0 年代初，全世界在校大学生为1 3 0 0 万人，而到了9 0 年代，增加到了 8 3 0 0 万人。 1 】国民生活水平和受教育程度提高以后，已不满足于在国内学习， 而要求到国外去学习。五六十年代，我国很少有人到外国去留学，1 9 9 2 年以来， 我国已有3 0 万人出国留学。正是经济的发展为教育国际化奠定了物质基础。经 济全球化推动了现代科学技术的迅速发展。以电脑、电视和卫星为主体的现代 化信息网络，已把世界联结为一个整体，形成了全球性的信息一体化趋势，带 动了全球性的信息同步，从而打破了国家与地域之间的界限，打破了人们观念、 文化上的界限，为各国之间的信息交流提供了条件，也为教育国际化提供了条 件，带来了广阔的发展前景。 2 、经济全球化要求高等学校加强国际交流 经济全球化是一种新的国际关系体制，是一场以发达国家为主导，跨国公 司为主要动力的世界范围内的经济合作。国际互联网和信息高速公路的广泛交 流必然带来文化和教育上的广泛交流。 文化和教育是社会发展的产物，是随着社会发展而发展、社会变化而变化 的。孔夫子时代的教育满足于“述丽不作”，是“师傅带徒弟”式的教育；工业 革命后，提出“班级授课”法，开展实科教育，培养专门人才；1 9 世纪德国洪 堡提出“教学与科研统一”的办学思想；2 0 世纪初美国威斯康星大学提出“大 学为社会服务”的教育思想。这些教育观念、教育功能的变化是立足于本国地 域上的变化。当前，我们面临经济全球化的形势，因而教育也应全球化、国际 化。高等学校培养出来的人必须了解国际经济，了解国际社会。经济全球化要 求高校在教师、科研、学术等方面必须走出国门，加强国际交流，发挥各国高 校间合作的职能。教师和学生要适应国际经济和文化发展需要，要突破观念和 文化差异的障碍。经济全球化要求高校必须培养跨国公司的经营人才、国际谈 【1 】杨德广、王勤：从经济全球化到教育国际化的思考载二十一世纪教育论坛， 2 0 0 1 年第8 期。 篡鬈 判人才、驻外服务人员和加入国际组织的人才。 国际交往是双向的。中国加入wto 以后，将是经济全球化中的重要成员。 我们一方面要培养大批走向国际社会的各类人才，一方面要积极传播中国的优 秀文化。高等学校应是中华民族灿烂文化的传播者。不仅如此，高等学校还必 须刨造新的文化、新的理论、新的知识，为推动经济全球化发挥作用，为促进 国际交流发挥作用。经济的全球化促进了高等学校的国际交流，教育的国际交 流又推动了教育的国际化，推动了经济全球化。 3 、经济全球化要求高等学校必须培养高素质人才 经济全球化是2 0 世纪政治的产物、经济的产物、高新技术发展的产物。经 济全球化形成了全球化的经济分工合作，使世界经济变成一个整体。由此可见， 任何一个国家要适应全球化，融入全球化，必须有高水平、高素质人才，这是 经济全球化对高等学校提出的最主要的要求。 如前所述，经济全球化也会带来挑战和风险，尤其是第三世界国家，因经 济实力不强、科学技术落后，一些发达国家控制着包括世贸组织在内的国际机 构，成为经济全球化的主要决策者，使第三世界在国际竞争中处于不利地位。 另外，由于国际资本市场的开放，有可能导致第三世界国家的金融、保险、证 券等经济领域受到外国跨国大财团的操纵。一些西方国家乘经济全球化之机， 大肆向第三世界输出本国的文化、政治、价值观，推行西方的所谓“民主自由”。 第三世界要迎接这些严峻的挑战，需要掌握现代科学知识的高素质的人才。 发展中国家与发达国家在经济上的贫富之差，是长期以来殖民主义政治和 经济体制造成的，是人才的差异、科技和知识的差异造成的。第三世界之所以 落后，是由于教育的落后，人才的奇缺。大力发展高等教育，大力培养高级专 门人才，必须走教育国际化的道路，即充分利用外国的教育资源为我们培养人 才，走出国门办学，而不能关门办学。经济全球化有力地促进了高等教育的发 展，促进了高水平、高层次人才的脱颖而出。 4 、经济全球化促进了国际教育产业的发展 经济全球化是指包括资本、人才、科技在内的生产要素遵循市场法则在全 球范围内自由流动和组合。劳动力的流动、人才的流动形成了国际人力资源市 场。发达国家充分利用本国教育资源的优势，尤其是高等教育的优势，向外国 开放，大量招收留学生，对外输出教师，形成了教育的国际产业。国际教育产 业的发展，首先有利于发达国家，因为大量的人才流向这些国家，为他们提供 智力援助，拉动了经济发展，但也有利于第三世界的国家，因为第三世界国家 可以派人到发达国家去学习，培养他们掌握现代科学技术，学成归国后为本国 服务。 在世界各国，高等学校都是知识的传播者和创造者，是经济增长、财富增 长的源泉。随着经济的全球化，高等学校的国际性日益突出，高等教育的产业 性也日益突出，各国之间的合作研究、信息交流、人员往来日益增长，留学生 迅速增加，为国际教育产业增加了生机，为经济全球化增强了动力。 ( 三) 网络社会与信息社会的兴起与推动 经济全球化推动了现有科学技术的迅速发展，以电脑、电视和卫星为主体 的现代信息网络已经把世界联结为一个整体，形成了全球性的信息一体化趋势。 全球性的信息同步打破了国家和地域之间的界限，打破了人们观念、文化上的 界限，为教育国际化提供了条件。快捷的因特网使各大学成为一个前所未有的 全球学术共同体，大学之间的联系越来越密切。学术交流，课程互通，理念共 享成为十分自然容易的事情。尤其是计算机网络技术使高等教育发生了许多革 命性变革，高等教育可以面向全世界开展教育活动，并最终借鉴现代网络教育 的优势。 因此，近年来，多由发达国家提供的跨校、跨国以至跨地区的学位课程越 来越多；跨国乃至跨地区的网络( 虚拟) 大学正引起越来越多政府和国际机构的兴 趣。可以预见，随着网络社会与信息社会的逐步实现，终身教育与学习社会的 形成，教育网络化将成为下个世纪向知识经济与信息社会过渡的一个重要特征。 它不仅将极大地推动高等教育的国际化，而且还将为其提供有力手段与捷径。 美国政府十分重视网络教育，克林顿政府曾宣布要把教育广泛地建立在 i n t e r n e t 上，1 9 9 6 年向全体公民提出：2 0 0 0 年以前把每一间教室和每一个图 书馆，都联到i n t e r n e t 上。美国教育部投资7 8 0 0 万美元用以建立网上课程， 联邦政府用2 0 亿美元推动所有中小学生使用电脑。为了实现克林顿政府宣布的 计划，国家每年用于网络教育的开支达1 0 0 2 0 0 亿美元。这一举措旨在为美国 教育界抢占教育国际化新的制高点做准备。【1 1 近年来我国高校因应世界潮流趋势，对互联网投入巨大，强化各校网络环 境建置，具备了比较完善的软、硬件环境。各高校深入研究网上交流的潜力， 对师生提供必要培训，解决了网上交流出现的问题，制定了必要的行动计划与 规划，一些网络课程正在顺利实施。互联网正越来越成为广大师生进行学术交 流，提高国际学术竞争力的有力工具。随着信息交流技术越来越广泛的应用， 信息社会的到来和学习社会的形成，学校与学校之间、学校教育与社会教育之 间、不同地区和国家之问教育的网络化，将对各国高等教育国际化产生难以估 量的影响。一些国家在网上提供学位课程，如m b a 学位课程，已是司空见惯。 国际间筹划提供虚拟课程，建立跨地区的国际性虚拟大学，被越来越多的政府 和组织提上日程。无疑，网络教育的内容、提供的方式、收益的范围、合作的 主体，都是超越国界的，是国际性的。 上海理工大学与美国麻省理工学院斯隆管理学院合办的斯隆商学院，利用 可视会议系统与日本、美国等大学连接实现远程教学，学生可视听国外课堂上 课的情景，有利于培养视野开阔的现代管理人才。早稻田大学在利用通信网进 行的教育活动上，也成效颇佳。比如说：理工学系和庆应义塾大学理工学系的共 同授课，人间科学系和美国c a s ew e s t e r nr e s e r v eu n i v e r s i t y 之间利用互联网的国 际共同教育课程，与韩国的高丽大学， d el as a l l eu n i v e r s i t y ( 菲利宾) 之间的 网络研讨会( s e m i n a r ) ，远距离授课中一t ：, ( e x t e n s i o nc e n t e r ) 通过卫星通信和国际网 络与远在琦玉县的本庄市的远距离授课等。此外为提供全球性的共同研究及推 动研究生院等高层问的教育合作，通过互联网络建立起了国际情报通信研究中 心。【2 】 上述尝试无一不是在利用世界最先端的科学技术，为更多的人们提供更为丰 富的教育研究机会。同时这也成为一种前所未有的新型教育模式。 【1 】赵国宏、朱新梅：论网络高等教育的现状及其发展趋势载中国远程教育，2 0 0 2 年第5 期。 【2 】w a s e d au n i v e r s i t yw e b s i t e ：h t t p ：w w w w a s e d aa c j p k o h o g b t o p i c s h t m l 。 7 ( 四) 全球问题与未来一代的全球观 放眼世界，人类面临着贫富加剧、局部战争、环境恶化、人口膨胀、资源 枯竭等愈来愈多的、共同的、超越国界的影响生存的全球性问题，这些问题单 靠一个机构或某个国家的力量是难以解决的，需要世界各国的共同参与和合作。 教育不仅是在经济全球化竞争中获胜的工具，更要对世界的美好发展担负起历 史责任。正如联合国教科文报告教育财富蕴藏其中中所指出的：“教育 在建设一种更加团结一致的世界方面负有特殊的责任，而对于未来的种种挑战， 教育看来是使人类朝着和平、自由和社会正义迈进的一张必不可少的王牌”。i l 】 日本政府为了提高本国高等教育质量和解决人类社会面临的共同课题，与美国 签订了“e l 美科技合作项目计划”，就核聚变、太阳能转换、高核物理、宇宙空间 等领域进行合作研究和开发。由此可见，正是人类面临的这些共同难题在一定 程度上推动高等教育合作进入国际化的新时期。各国教育尤其是高等教育担负 着培养具有一定世界公民意识的未来一代的职责。从这个意义上说，高等教育 国际化也是时代的要求。 “9 1 1 ”事件突显了世界是互相联系互相影响的这一事实。这一事件的正面意 义在于它使人们意识到增加不同人民与文化之间了解以及国际化教育的必要 性。在这样一个国际化的世界，促进和平、理解以及开放态度的最好方法乃是 推广国际化教育。 ( 五) 教育国际化对第三世界国家民族文化传统的不利影响 在教育国际化的过程中，由于各种历史的和现实的原因，西方发达国家处 于主导地位，而第三世界国家却主要处在不利的地位上。对第三世界国家来说， 教育的国际化更多的是一种引进西方发达国家教育经验和教育模式的过程，而 其本民族的教育传统和文化传统却面临着重重危机，而对发达国家来说，教育 国际化则是他们通过影响发展中国家教育现代化进程，使现存不平等的世界秩 序固定化的过程。 川i 联合国科教文组织： 教育财富蕴藏其中，教育科学出版社，1 9 9 7 年，第3 6 页。 8 ( 1 ) 在历史上，很多第三世界国家曾经完全或部分地沦为西方国家的殖民地， 其现代学校教育体系也是在西方宗主国的直接控制或间接影响下，按照西方的 学校教育模式建立起来的。无疑对本民族文化传统的继承和发展会带来不利的 影响。教育的国际化进一步强化了第三世界国家对西方国家的教育依赖关系， 同时也形成了对第三世界国家传统文化承传的更为强大的影响。 ( 2 ) 就现实的教育发展状况而言，第二次世界大战结束以后，虽然传统意义 上的殖民主义在世界各地都已是穷途末路，但这并不意味着西方国家对第三世 界国家的控制和剥夺就此结束，实际上，西方国家在政治、经济、文化和教育 方面对第三世界国家的控制和剥夺还在继续，经济与军事相伴的传统殖民转变 成了经济与文化相伴的文化殖民。教育的国际化往往也包含着这种通过教育的 文化渗透过程，因而它几乎不可避免地要对第三世界国家的民族文化承传造成 不利影响。 ( 3 ) 教育的国际化不仅在世界范围内带来了教育观念和教育模式方面的以西 方为主的变迁，而且也带来了西方教育科学研究范式在国际学术论坛上主导地 位的确立。因此，教育的国际化，对第三世界国家的教育发展而言，同时也意 味着西方的模式从理论到实际都获得了控制权。教育的国际化把第三世界国家 的教育发展几乎是强行纳入了西方教育发展的轨道。教育的国际化迫使第三世 界国家在教育发展上面临着与本民族教育传统的断裂。这种教育传统的断裂深 刻地影响着其文化传统的承传与创新。 高等教育国际化发展概况 教育国际化的根本目的在于培养出在具有国际化意识和视野、具有全面的 知识和技能，了解世界，在国内和国际上都具有竞争能力的人才。其手段包括： 瞄准目前国际上通行的标准与规则，从本国本校实际出发，制定相应的国际交 流计划；扩大人员交流数量，调整培养目标、课程结构和课程内容；大力加强 外语教学，使学生掌握一到两门甚至三门外语，加大课程中和学校活动中国际 知识、国际理解和外国文化的比重；加强信息交流和情报网络期刊等基础建设； 提高师资水平和教育、教学质量；为本校与其他国家学校之间学历学位的相互 承认创造条件；选择优势学科重点扶持，提高国际知名度等。这些是新一轮高 等教育国际化浪潮的主要内容。随着“地球村”概念的日益为人所接受，教育 已日益成为国家政治与经济发展中不可或缺的一个重要因素。因此在高等教育 国际化的发展中，中央和地方政府部门的决策者以及高等院校的高层管理者已 成为这一进程中的积极参与者。随着学习化社会的到来和终身学习理念的传播， 企业界、经济界开始与高等院校进行合作，成为高等教育国际化的积极推动者。 他们不仅为这种国际化活动提供必要的经费，而且还直接参与这种活动。这些 都可以看作是2 1 世纪高等教育国际化的一种新的表现形式。 接下来，本文将以美国、欧盟、澳大利亚、日本、韩国、香港等国家( 地 区) 为例，简要介绍一下教育国际化的发展状况。从这些国家和地区的高等教 育国际化进程中探寻其特点与经验，企盼为我国的高等教育国际化进程提供借 鉴。 ( 一) 美国 美国是一个极力倡导高等教育国际化的国家，不论在进行教育国际合作还 是在人员交流方面都可以说位于世界各国的前列。二战以来，美国政府与大学 及其他教育机构合作资助了许多计划，其目的是帮助美国公民取得国际交往的 经验和技能，而这些经验和技能是他们在日益互相依赖的世界上应付挑战所必 需的。在这同一期间，美国大学也形成了一套教育体系，其声誉吸引了来自世 界各地的留学生。这种国际化的活动，给美国带来的好处是巨大的，除了即刻 可见的经济利益外，还有许多尚未显现的潜在利益和影响。法国总统希拉克、 联合国秘书长阿南、菲律宾总统阿诺月、约旦国王阿h 杜拉、墨西哥总统福克 斯都曾经是留学美国的留学生。另外，各国都有为数不少的曾经留美的内阁成 员或者国会议员，他们在决策和施政方面对美国的外交政策及国际活动多少都 有支持的倾向。美国高等教育国际化对经济的帮助，国际上的相互了解和国防 外交等都有直接或间接的效果。克林顿总统在2 0 0 0 年4 月的一次关于国际教育 政策的讲话中，这样明确指出教育国际化对于美国的重要意义：为了成功地在 硕士学位论文 m a 5 m 裂豇 m s 毽 全球经济中进行竞争并维护我们作为世界领袖的作用，美国需要确保其公民能 够广泛地认识世界，熟练地掌握其他的语言并了解其他文化。美国的领袖地位 还依赖于同那些在未来将领导其国家的政治、文化和经济发展的人士建立联系。 一贯而协调的国际教育战略将帮助美国满足如下的双重挑战，既使我们的公民 为一种全球的环境做好准备，又继续吸引和教育来自国外的未来的领袖。【l 】 仅以招收外国留学生为例，美国是向外国留学生提供最多经费资助并同时 因招收外国留学生而获得最高经济回报的国家。美国利用其庞大的高质量的高 等教育系统和设立名目繁多的奖学金项目，努力营造一种吸引外国留学生的大 环境，以使其始终保持着世界上吸收外国留学生最多的国家之地位。统计数字 显示，在2 0 0 0 2 0 0 1 年度，美国境内各大学共有5 4 7 ，8 6 7 名外国留学生，这些 人共给美国经济“贡献”了1 1 0 亿美元，成为一支重要的“刺激消费”力量，留 学教育已成为支撑美国经济的重要产业之一，是美国的第五大创汇产业。 2 其 中相当一部分高层次的优秀留学生毕业后即充实进美国的科研机构和高等院 校。 为促进教育国际化，美国联邦政府努力致力于：( 1 ) 鼓励其他国家的学生到 美国来学习；( 2 ) 促进美国的学生到国外去学习；( 3 ) 支持社会各个阶层的教师、 学者和公民进行国际交流；( 4 ) 加强那些在美国学校中建立国际合作的项目和计 划：( 5 ) 扩大美国人高质量地学习外国语以及深入了解其他的文化；( 6 ) 培训教师 并支持他们努力向其学生讲授其他国家和其他文化的内容；( 7 ) 发展支持在全世 界传播知识的新技术。 为实现这些目标，美国的教育机构、州和地方政府、非政府组织和企业界 进行合作，采取了以下行动： 1 ) 国务卿和教育部长支持各级学校的努力以增加学生到国外学习和实习的 数量和类型，鼓励学生和学校选择非传统的赴国外留学地点，帮助名额不足的 美国学校向其学生提供和开拓出国留学的机会，通过这些努力来增加获取高质 量国际教育经验的渠道。 【l 】赵中建：从一所学校看美国高等教育的国际化载全球教育展望，2 0 0 1 年第1 期。 1 2 中国新闻网2 0 0 2 年9 月1 0 日。 1 1 2 ) 国务卿和教育部长和其他政府及非政府组织合作，制定措施以吸引合格 的大学水平以上的外国学生到美国来，包括如何更好地散发有关在美国受教育 机会的准确资料。 3 ) 各部门及政府机构首脑，包括国务卿和教育部长及其他有关负责人，评 估在学生和学者的国际交流以及平民和专业人员交往方面，美国政府所采取的 行动的效果，并采取措施处理那些不必要的障碍，包括那些涉及签证和税收的 规定、办事手续和政策。 4 ) 国务卿和教育部长支持州和地方政府以及教育机构的努力，以在教室和 校园内增强国际交往意识和能力。这一类努力包括：加强所有层次的外语教学 ( 包括达到双语读写能力) 、帮助教师了解并有能力向学生讲解其他国家和文 化、增加教师、管理人员及学生对外交流的机会、以及帮助其他国家的教育机 构加强英语教学。 5 ) 国务卿和教育部长以及其他政府机构首脑采取措施以确保所有国际教育 交流项目( 包括富布赖特项目) 均通过“美国政府资助的国际交流和培训计划 跨部门工作小组”统一协调，这样可以避免重复交叉，以便最大限度地利用现 有的资源，同时也可以保证交流项目能够得到所需要的支持以实现其增进互相 了解的使命。 6 ) 教育部长与其他机构合作，继续支持改进美国教育的努力，办法是推动 教育效果和教育实践的评估比较和积累对比资料，包括评估的基准。教育部长 还应与其他国家交流美国在教育方面的经验和知识。 7 ) 国务卿和教育部长加强和扩展国际交流的模式，以便在具有共同兴趣及 互补性目标的教育机构之间建立持久的跨国合作关系。 8 ) 教育部长和其他机构的首脑应与各州政府、学术机构、企业界合作，加 强那些能提高美国院校国际问题知识水平的计划，其目标是使国际问题教育成 为美国大学本科教学中不可缺少的一个部分，同时，通过研究生教学和专业培 训及研究使整个国家在国际问题及外语方面培养高级人才积累专门知识的能力 得以增强，这对美国的全球领导作用以及国家安全是十分必要的。 9 ) 国务卿和教育部长与其他政府机构、学术界、非公有部门合作，推进先 进技术在国际教育交流中的合理使用，考察“无疆界教育”的含义和效果。各 1 2 政府机构首脑应采取措施保证使用技术手段扩大国际教育的机会不会扩大因数 字化造成的差距。 1 0 ) 国务卿和教育部长及其他政府机构一起确保按本备忘录采取的行动完 全纳入“政府行为及效果考核法( g p r a ) ”的框架，亦即要有具体目标、阶段 性成果标志以及可以衡量的结果。这些内容应包含在g p r a 汇报程序中，包括 战略计划、执行计划、和项目执行情况报告。【1 1 ( 二) 英国 近年来，英国越来越把教育产业看成是可以赚取外汇的重要领域。英国雄 心勃勃地希望在2 0 0 5 年吸收全球四分之一的留学生。英国政府正在采取一系列 措施，努力吸收更多的海外学生来英国留学。英国现行的奖学金制度主要由三 部分组成：( 1 ) 政府奖学金；( 2 ) 学术团体奖学金；( 3 ) 高校奖学金。政府奖 学金除政府间双边文化教育交流奖学金项目( 由英国文化委员会、外交部文化 关系司负责，经费由财政部下拨) 外，外交部和英国文化委员会也与外国( 含 地区) 政府签有奖学金双边协议，以资助海外学生和研究人员赴英研修。如： 外交部与联邦办公室奖学金、英国文化委员会研究员基金、英联邦奖学金与研 究基金、海外研究生奖学金、富布赖特美英双边交流奖学金、中英友好奖学金 等等。高校奖学金主要是指各大学设立的单方奖学金和校际交流奖学金。事实 表明，上述奖学金对英联邦成员国的留学生颇具吸引力，对受本国政府资助赴 英研修的外国留学生数的增长发挥了积极作用。 受政府重新开拓留学生市场之政策驱动，英国高校特别是5 0 多所正规大学 也想方设法扩招留学生( 特别是研究生) 。这样，既可弥补因政府减少教育经费 造成的经费不足，还可以自由支配留学生所缴的学费( 英政府1 9 8 9 年开始实施 的高等教育政策增加了此项规定) 。此外，正好填补了本国研究生人数下降导致 的空缺，真可谓一举三得。为招收更多的留学生，大多数英国高校都设有国际 事务办公室，协助校方招收外国留学生，高校为扩大宣传效果，或委托英文化 委员会到海外开展留学生教育咨询服务，或直接派人到国外特别是亚洲国家举 1 t h ew h i t e h o u s e ：p r e s i d e n tc l i n t o n sm e m o r m _ l d u mo i li n t e r n a t i o n a le d u c a t i o np o l i c y ，a p r i l1 9 t 2 0 0 0 办教育展览，其中以马来西亚、新加坡、中国、香港地区为主要宣传对象。而 在学校内部一方面尽量为留学生提供多层次、多形式的学习课程( 如学位课程、 文凭课程、语言课程等) ，另一方面提供留学生需求的服务项目，如绝大多数专 业任留学生选读，多数实验室向留学生开放，为留学生提供免费医疗服务。进 一步放宽对海外学生的限制，以及适当增加奖学金名额。 英国政府积极推进境外合作办学，根据英国的高等教育政策，英国高校拥 有较大的办学自主权。随着高等教育国际化的深入发展，英国政府和高校在大 力发展留学生市场、积极招收境外学生的同时，还积极开拓境外教育市场，即 通过与国外教育机构合作在境外办学。办学模式大致分为两类：一种是英国某 一大学和国外同行共同新建一所大学，合作开展教学和科研工作：另一种是英 国某所高校在境外与外国大学联合培养大学生。而授课方式又可分为以下两种： 一是在境外实施教学的全过程，即所招学生在当地教育机构读完所有课程；二 是学生在当地读完两年或大部分课程，最后一年或最后一阶段转入英国大学继 续就读；学生读完规定的课程并取得合格的成绩，便可获得英国大学颁发的学 位和资格证书。以诺丁汉大学为例，诺丁汉大学有学生2 2 万名，外国学生达 4 5 0 0 名，来自约1 3 0 个国家和地区，而且他们学习的领域几乎涉及学校拥有的 各个专业，共有四个校区，其中一个设在马来西亚，各个校区的学生获得的学 位证书并没有差别。【l 】 为保证英国高等教育的国际声誉，英国高等教育委员会于1 9 9 5 年1 0 月颁 布了高等教育境外合作办学实施准则( 共十五条) 。该准则特别强调境外办 学的教学水平和教育质量，比如规定学生入学资格、课程设置、学制都必须与 英国国内的相应规定保持一致，英国大学必须完全控制考试和评估方法等等。 此外，1 9 9 6 年和1 9 7 7 年还两次对境外合作办学进行实地考察，第一次是对1 5 所英国大学在希腊、西班牙、马来西亚、新加坡、香港等国家和地区的2 0 个合 作办学项目进行考索，第二次是对分布在希腊、德国、荷兰、波兰、匈牙利、 保加利亚、俄罗斯、印度、巴基斯坦等国的5 0 多个办学项目进行考察。根据该 委员会建议，自2 0 0 1 年起，英国开展的合作办学项目( 含境内外两类) ，必须 川 姜岩：高等教育国际化已是大势所趋，新华社北京1 1 月2 0 日电。 1 4 经过质量保证署( 1 9 9 7 年前为高等教育质量委员会) 检查达标后，方可实施。 英国在大力发展留学生教育及境外合作办学的同时，还积极参与前文所说 的欧盟国家高等教育和研究计划，现以参与e r a s m u s 计划中的“校际合作计 划”( i c p s ) 为例，1 9 8 7 1 9 9 4 年，英国一直是这一计划最大的合作国家，参与 师生流动和合作教育计划的数量为批准的校际合作计划的2 0 。因为英国政府 认为，学生可以通过亲自参与学习欧洲史、欧洲地理及文化和语言，同时取得 国外经历( 含学分) ，扩大眼界；而教师可以通过交流计划促进自身的专业发展， 获得更多的国际思想，学习他国的先进经验。 通过政府和高校以及社会各界的共同努力，赴英留学生人数得以迅速恢复， 并逐年增加。1 9 9 1 年达8 8 1 万名，居世界第四位，另三个接受留学生的大国依 次是美国( 4 1 9 5 8 5 人) 、法国( 1 3 9 9 6 3 人) 、德国( 1 1 6 4 7 4 人) 。1 9 9 2 1 9 9 3 学 年，在英留学生人数增至9 5 9 万名( 占英高校学生总数的1 0 ) ，英国的留学 生市场使之获取了1 5 亿美元的经济收入，是同年煤、电、天然气出口总额的两 倍多。如果加上这些留学生的日常开支，英国以教育输出创汇的数字将更为可 观。【l 】 ( 三) 澳大利亚 澳大利亚推行独立的高等教育国际化政策仅1 0 年，但发展甚快，颇具特色。 首先，澳大利亚把教育特别是高等教育视为产业，该国在教育产业理论指 导下，大胆开放高等教育与培训体系，积极吸引外国留学生( 特别是亚太地区国 家的大学生) 。据澳教育部统计资料，1 9 9 4 年澳公立大学共接受4 6 4 4 1 名外国留 学生( 不包括另外两所私立大学招收的6 1 9 名留学生) 。其中，8 0 的赴澳留学生 来自亚洲和太平洋地区，而来自中国香港、马来西亚、新加坡、印度尼西亚和 泰国的留学生最多，占总数的6 0 以上。闭 其次，成立专门机构，协调并推动高等教育国际化。第一个主要机构是1 9 6 9 年成立的澳大利亚高等学校国际发展计划组织( i d p ) ，原属澳大学校长委员会 【