2012.7.2《宏观经济管理研究》讲课提纲整理.doc

中共中央党校在职研究生远程教学讲课提纲宏观经济管理理论研究第一讲 宏观经济管理绪论主讲人：中央党校经济学教授、博士生导师 赵长茂宏观经济管理理论是研究政府如何对国民经济活动实施有效管理的科学。 一、宏观经济管理的必要性 （一）从市场缺陷看宏观管理的必要补充 市场的主要缺陷包括：市场竞争必然导致垄断；市场不能自动平衡经济活动的外部效应；不能保证公共产品的有效供应；不能完全保证交易信息对称；不能保证社会财富合理分配；实现总供求平衡的代价过高。这些缺陷的存在，使市场经济无法持续健康发展，需要政府的宏观管理加以弥补和纠正。 （二）从市场经济的结构特点看宏观管理的必要性市场经济作为以社会化大生产为基础的商品经济，客观要求有一个统一的“指挥”来协调整个经济的运行过程。市场经济：分工高度发达，生产过程片面化，企业、行业之间高度依赖，经济危机成为现实。 二、宏观经济管理的局限性 宏观经济管理的局限性表现为“管理失效”，其主要原因在于以下方面： （一）信息对宏观决策的约束 信息不充分和失真，影响宏观决策的准确性。 （二）决策者偏好对决策的影响 决策者或决策者群体的政策偏好，有可能导致政策偏差。 （三）不同利益集团对决策的干扰 利益要求各异的不同利益集团具有的不同的政策影响力，会左右决策过程和结果。 （四）政策“时滞”的存在 任何宏观政策都存在“时滞”，而“时滞”影响宏观管理的效果。 （五）市场主体的“合理预期” 市场主体对宏观经济政策的“合理预期”，会使政策效果大打折扣。 四、宏观经济管理必需遵循的基本原则 （一）宏观经济管理应必须以市场调节为基础并且为市场机制正常发挥作用创造条件 （二）宏观经济管理必须在一定的法规约束下进行，避免权力滥用 （三）宏观经济管理的政策目标必须与公众利益相一致，与公众接受程度相适应（四）宏观政策的制定必须实行决策科学化、民主化（五）宏观管理必须突出重点，抓主要矛盾第二讲 宏观经济管理系统主讲人：中央党校经济学教授、博士生导师 赵长茂一、作为宏观管理主体的政府（一）政府的概念及其结构狭义政府指国家行政系统；广义政府是既包括国家行政系统，也包括国家立法系统和司法系统的完整的国家体系。作为宏观经济管理主体的政府是广义政府。政府行政系统 立法系统 司法系统政府是一个多部门、多层次、纵横交错的复杂组织体系。横向看，政府系统由诸多政府部门组成；纵向看，由若干上下层次的政府组成。政府系统的横向分列结构政府（三大系统）部门 部门 部门 部门 部门政府系统的纵向分层结构中央 省、自治区、 市 地市 县市 乡镇（二）政府体系的内部协调政府体系内部各要素之间的协调性决定政府宏观管理效率。1、决策机构与执行机构之间的协调2、政府各层级之间的协调3、政府各部门之间的协调（三）政府天然成为宏观经济管理主体的原因1、政府是最能代表社会共同利益的公共机构2、政府掌握最充分的公共权力资源3、政府拥有最强大的公共信息系统4、政府经济行为对宏观经济具有特殊影响力（1）政府购买或消费行为对宏观经济的特殊影响（2）政府投资或供给行为对宏观经济的特殊影响二、政府的角色和职能演进在市场经济发展的历史上，政府的角色经历了从“守夜人”到“经济干预者”的转换，政府职能也随之发生转换。（一）市场经济条件下的政府职能定位及其演进1、作为“守夜人”的职能（1）保护社会不受外来侵犯；（2）保护社会上每一个人不受其他人侵害或压迫；（3）保证公共产品的供应。2、作为“全面干预者”的职能从社会领域扩展到经济领域；在经济领域，从市场监管扩展到宏观调控。政府角色转化过程实际上是政府职能扩张和强化的过程，但政府职能扩张和强化是有限度、有规则的，随条件变化而调整。（二）我国政府职能的转换1、计划经济体制转变为市场经济体制要求政府职能随之转变。从“无限责任政府”到“有限责任政府”；从微观干预为主到宏观调控为主；从经济管理为重到社会管理为重。2、政府职能转变与政府机构改革互为前提，必须结合推进。3、继续推进我国政府职能转变。三、宏观经济管理的目标和手段 （一）宏观经济管理的基本目标政府的宏观经济管理，主要围绕四个基本目标展开。1、经济增长。经济增长是指一国在一定时期内国内生产总值的增加。2、物价稳定。物价稳定是指物价水平在一个合理的区间内变动。3、充分就业。充分就业是指没有非自愿失业，或者说是在一定货币工资水平下所有愿意工作的人都可以得到就业的一种社会就业状况。充分就业与某些失业现象的存在并不矛盾，如摩擦性失业和自愿性失业。4、国际收支平衡。国际收支平衡主要是指一个国家一定时期外汇收入和支出的相对平衡。（二）宏观经济管理目标之间的关系1、目标之间的统一性2、目标之间的矛盾性宏观管理的着眼点就是协调四大目标之间的关系，寻找目标之间的均衡点。（三）宏观经济管理的主要手段1、经济手段。经济手段是国家通过调节经济变量来影响微观经济行为，并使之符合于宏观经济发展目标的一切政策措施的总和。2、法律手段。法律手段是国家通过立法和司法调节经济活动的强制性措施。3、行政手段。行政手段是国家经济管理机关凭借政权的力量，通过制定和下达指示、命令、规定等，直接干预经济生活的种种措施。宏观管理的过程，也就是各种手段配合运用的过程。第三讲 宏观经济周期波动及其治理主讲人 国家信息中心研究员 尹文书一、经济波动与经济周期（一）经济波动1.经济波动的概念经济波动是指经济总量扩张与收缩变动的一种经济运动现象。经济波动经常通过用国民生产总值（GNP）或国内生产总值（GDP）的变化来观测。经济波动中的扩张与收缩就是实际总供给趋向于高于或低于潜在总供给的运行状态。 2.研究经济波动的意义第一，有利于保持国民经济持续快速健康发展。第二，增强宏观调控的科学性和准确性。第三，有助于提高企业经济决策的正确性。（二）经济周期 1.经济周期的概念经济周期是指因周期性的经济危机爆发而使社会再生产呈现危机、萧条、复杂和高涨的周期性的运动过程。2.经济周期的阶段经济周期表现为危机、萧条、复苏、繁荣四个阶段。3.经济周期波动的类型a.经济周期的长度类型（1）短周期。平均长度为3-4年的周期波动被称为之短波周期，又称之为基钦周期。（2）中周期。长度为9-10年的周期波动为中波周期，也称之为朱格拉周期。（3）长周期。长度为50-60年的周期波动为长波周期，也称之为康德拉季耶夫周期。b.古典周期与增长周期 经济总量绝对水平的波动属于绝对经济周期波动，也称古典周期。经济增长率上升与下降的交替运动属于经济增长过程中的周期波动，所以称之为增长周期。 （三）中国的经济周期波动 1. 我国经济周期波动的表现 改革开放前呈高增长、大滑坡、高增长形态；社会主义市场经济中呈现扩张、收缩、扩张形态。 2.我国经济周期波动的特点第一，经济增长率呈现出频繁而大幅度的波动。第二，经济波动总体上看都是短周期波动。第三，既有增长周期，也有古典周期。第四，出现了少有的“宽带现象”。第五，经济运行的周期变化与体制转轨密切相关。 二、经济周期波动的形成机制 （一）经济周期波动的形成因素 1.货币因素 货币因素理论是根据货币信用的波动解释经济周期，其主要观点是：经济周期是一种纯货币现象，经济高涨与衰退、繁荣与萧条的交替都根源于货币。2.投资因素 （1）货币投资过度论。认为投资过度与经济结构失衡的状态之所以反复出现，其原因在于货币因素。 （2）非货币投资过度论。认为经济周期主要产生于资本品生产的变动。 3.加速原理 认为经济扩张的动力来自于消费方面而不是投资方面，经济周期波动的主导因素是消费品需求的变动。 4.技术创新因素 这种理论用技术进步和生产经营中的创新活动来解释经济周期，其中最具代表性的是美国经济学家熊彼特的创新理论。 5.消费因素 以消费不足来解释经济周期，最早见诸于19世纪的马尔萨斯。 6.心理因素 心理因素对于经济周期的分析特点是，强调心理因素对于经济过程的影响力。其实质是一种预期。 7.农业因素 最典型的是杰文斯的“太阳黑子理论”。 （二）中国经济周期波动的成因 1.农业与经济周期波动 我国是发展中国家和人口大国，农业对我国经济周期波动的影响相当明显。农业对于经济波动的影响主要是通过产品、要素、市场等途径来体现的。 2.固定资产投资与经济周期投资 在工业化进程中，大规模的投资与经济周期波动具有显著的相关性。在经济扩张阶段，投资的急剧扩张带动工业生产的急剧扩张。在经济收缩阶段，投资的减少与生产的下降又紧密相联。 3.产业结构与经济周期波动 总量矛盾的深层基础是结构问题，产业结构失衡与调整是我国经济周期波动的深层原因。 4.经济体制、经济政策与经济周期波动 经济体制和经济政策也是影响我国经济周期波动的因素。 5.对外经济关系与经济周期波动随着我国对外经济依存度的上升，对外经济关系也对我国经济周期波动产生直接影响。 三、经济周期波动的治理 （一）经济周期波动的危害及其治理 1.经济周期波动的危害性 剧烈的经济周期波动会延缓经济增长速度，有时还可能导致经济的停滞甚至倒退。 2.经济周期波动治理的有效性与局限性 a.政府治理经济周期波动的有效性 西方国家对经济周期波动治理的有效性问题虽存在不同看法，但从总体上看，对于政府干预的有效性还是给予肯定的，只是强调干预的政策和方法不同。 b.政府治理经济周期波动的局限性 第一，宏观经济政策与微观经济决策的差异性。 第二，经济周期治理的政策选择受到可选择空间的限制。 第三，经济政策调节的滞后性。 第四，经济政策调节的内在制约。 （二）经济周期波动治理的政策措施 1.“顺周期”或“逆周期”的治理政策。 2.财政政策与货币政策的协调运用。 3.周期内常规治理与年度“微调”相结合。第四讲 宏观经济计划主讲人 国家信息中心研究员 尹文书一、宏观经济计划的性质和特点（一）社会主义市场经济条件下加强计划管理的必要性1.计划是管理的基本职能；2.社会主义市场经济体制的建立并不否定计划管理本身存在的合理性；3.市场缺陷要求计划管理；4.加强计划管理也是社会主义市场经济发展的内在要求。（二）宏观经济计划的性质西方市场经济的管理模式大多为政策主导型。我国则是计划主导型宏观管理模式。在计划主导型的宏观管理模式中， 计划既是宏观管理的基本依据，也是宏观管理的重要手段。计划在宏观管理中发挥着重要作用：一是导向作用；二是协调功能；三是资源配置作用。（三）宏观经济计划的特点一是宏观性；二是战略性；三是政策性。二、宏观经济计划体系（一）宏观经济计划类型1.经济发展计划、社会发展计划、科学技术发展计划；2.长期计划、中期计划和短期计划；3.综合计划和专项计划；4.国家计划和部门、行业计划。（二）宏观经济计划指标1.数量指标和质量指标；2.实物指标和价值指标；3.综合指标、结构指标和单项指标；4.指令性计划指标与指导性计划指标；5. 经济发展指标、社会发展指标和科学技术发展指标。（三）宏观经济计划的文件体系1.计划报告；2.政策性文件；3.计划表。三、宏观经济计划的编制（一）计划编制程序1.程度分析和预测阶段；2.计划轮廓设想阶段；3.计划草案的编制阶段；4. 审核调整阶段；5.审议下达阶段。（二）形势评估和趋势预测1.形势分析的基本要点形势分析需要把握好几个环节:一是经济发展阶段;二是经济生活中的主要矛盾;三是经济运行的社会环境;四是经济运行中的突出问题。形势分析中需要把握的几项主要经济指标：一是经济增长率；二是物价水平；三是失业率；四是外债规模；五是财政赤字状况。2.宏观经济和社会发展预测中需要注意的问题一是不但要搞好经济预测，还要搞好社会预测和科技发展预测；二是不但要搞好短期预测、中期预测，还要搞好长期预测；三是不但要搞好定性预测，而且要搞好定量预测。（三）计划编制的根本方法计划编制的根本方法，是搞好国民经济的综合平衡。1.综合平衡的主要任务一是社会总供给与总需求的平衡；二是搞好人财物三大平衡和人财物之间的平衡；三是合理确定国民经济的主要比例关系；四是搞好地区经济布局。2.综合平衡的原则一是实事求是的原则；二是瞻前顾后、统筹兼顾原则；三是量力而行、留有余地原则。（四）建立健全计划编制过程中的社会参与制度1.经济行为主体的多元化，要求提高计划的社会参与程度；2.宏观经济计划本身的协调导向功能要求提高计划编制过程中的社会参与程度；3.更好地发挥计划在宏观经济管理中的重要作用，也要求建立社会参与制度。四、我国计划管理体制的演变与改革（一）高度集中计划管理体制的形成与演变.计划管理体制的形成阶段；.第一次权力下放阶段；.强化集中统一阶段；4.第二次权力下放阶段。（二）围绕建立社会主义市场经济体制所进行的改革1.重点进行农村改革阶段1979-1983年，改革的基本原则是“计划经济为主，市场调节为辅”。2.全面进行城市经济体制改革阶段1984-1988年，逐步确立“国家调节市场、市场引导企业”新机制。3.治理整顿阶段1989-1991年，中央确定了进行三年治理整顿的基本方针。4.大力推进改革开放阶段1992年后，确立了不起社会主义市场经济体制的改革目标，为计划体制改革指明了方向。（三）计划管理体制的深刻改革1.计划管理方式的根本转变；2.计划内容和计划形式的根本转变；3.计划调控手段的相应转变。（1）充分发挥信息导向作用；（2）建立以指导性计划为基本形式，以经济、法律为主要调节手段的计划调控体系；（3）把政策性投融资作为国家实施产业政策的重要手段；（4）重视国家储备和国家投放对市场的调节作用。第五讲 产业政策主讲人：中央党校经济学教授、博士生导师 赵长茂一、 产业政策及其由来（一）什么是产业政策1、产业产业是由同类企业集合而成的经济门类。产业划分的通行做法“三次产业”划分。我国三次产业划分的规定是：第一产业是指农、林、牧、渔业；第二产业是指采矿业，制造业，电力、燃气及水的生产和供应业，建筑业；第三产业是指除第一、二产业以外的其他行业。2、产业政策产业政策是政府对一定时期的产业形成和发展进行干预的各种措施的总和。“干预”包括规划、调整、引导、促进、保护、扶持、限制等含义。产业政策包括产业结构政策、产业组织政策、产业布局政策等。 产业政策的特点：中长期政策、结构性政策、供给管理政策。（二）产业政策的由来作为政策概念于50年代初由日本最先提出。70年代被国际经济组织和许多国家所重视，成为普遍接受的经济学概念，并作为宏观经济政策运用于政府宏观管理实践。二、 产业政策的类型产业政策主要包括产业结构政策、产业组织政策、产业布局政策。 （一）产业结构政策是政府用以推动产业结构演进升级的各种政策措施。是产业政策体系中的核心政策。其主要作用：1、推动产业结构演进升级。产业结构演进的一般规律（趋势）：（1）三次产业结构演进升级规律劳动力按一、二、三产业顺序渐次转移（经济发展的重心相应转移）（2）工业结构演进升级规律一是重工业化规律。在工业化进程中，资本资料工业比重上升，消费资料工业比重下降，轻/重系数呈下降趋势。工业发展重心转移。二是高加工度化规律。在科技进步作用下，加工组装工业比重上升，采掘及原材料工业比重下降，整个工业的加工程度呈不断提高趋势。2、培育战略性新兴产业。利用产业结构政策规划和促进主导产业发展的核心问题是主导产业的选择。选择的主要依据：（1）资源优势。（2）市场前景。（3）技术支撑力。（4）关联效应。（二）产业组织政策政府用以调节产业内部企业间关系的各种政策措施。产业组织政策的主要功能：1、 鼓励竞争（-竞争效率）2、促进集中（-规模效益）两类政策相辅相成。（三）产业布局政策政府用以促进经济资源在地区之间合理分布的各种政策措施。产业布局政策的主要功能：通过促进资源在地区之间的合理流动，实现资源在空间上合理配置，促进地区经济的协调发展。三、 我国产业政策的历史回顾（一）我国产业政策演变的大致过程我国正式使用“产业政策”的概念较晚（1989年），但并不否定我国一直存在产业政策。1、“一五”时期经过3年经济恢复，1953年进入第一个五年计划时期。主要任务是集中建设156个项目。产业政策的重心是优先发展重工业。“一五”结束时，工业化的初步基础基本建立。“优先发展重工业”的产业政策思路符合产业结构演进的一般规律（工业比重、重工业比重上升）。2、“大跃进”和经济调整时期（1）“大跃进”时期。提出“赶英超美”。产业结构急剧变动，产业政策出现重大偏差：以钢为纲；建立地方独立的经济体系。片面理解工业化，把优先重工业变成钢铁独大。产业结构扭曲。（2）调整时期。1961年起实行“调整、巩固、充实、提高”八字方针。调整，首先是产业政策调整：大力发展农业；压缩基本建设规模；对企业实行“关、停、并、转、迁”。3、“文革”时期经济发展的指导思想是“备战备荒” 。产业政策的着力点：“三线建设”；继续实行“以钢为纲”的政策；发展“五小” 工业；发展石油工业和石化工业。4、改革开放以来70年代末开始实施“调整、改革、整顿、提高”八字方针。产业政策发生明显调整。先后强调产业发展的重点有：（1）加快农业发展。（2）优先发展轻工业。（3）发展乡镇企业。（4）加强交通运输和邮电建设。（5）加快发展能源原材料工业。（6）大力发展建筑业。（7）积极发展第三产业。（二）结论（1）制定和运用产业政策对于一个国家的经济发展具有及其重要的作用。（2）制定和运用产业政策必须顺应规律，但不能超越规律。四、我国产业发展中的问题及政策思路产业结构包括产业之间的比例关系和各产业内部各行业之间的比例关系。产业结构合理与否对经济发展具有重要影响作用。（一）产业结构不合理及其调整1、产业结构不合理的主要表现从产业之间关系看，我国第一产业基础脆弱，第二产业大而不强，第三产业发展滞后。从产业内部关系看，第一产业，狭义农业即种植业比重偏大。第二产业，重化工比重偏大。第三产业，现代服务业发展滞后。2、产业结构调整的政策思路加强第一产业；提高第二产业；加快发展第三产业。2005年12月国务院颁布的促进产业结构调整暂行规定明确了我国产业结构调整的目标、原则、方向和重点。（二）产业组织结构不合理及其调整1、主要问题：（1）行业垄断。（2）真正大而强的企业少。2、产业组织结构调整的政策思路（1）打破行业垄断；（2）培育规模化企业。（三）地区结构不合理及其调整1、主要问题：地区结构趋同，产业布局不合理。2、产业布局调整的政策思路解决结构趋同问题的政策思路：重点解决重复建设问题。（1）充分发挥市场调节作用。（2）转换投资主体。（3）建立国有投资责任追究制度。解决地区差距问题的政策思路：重点解决差距过大问题（1）加大财政转移支付力度。（2）东部发达地区对口支援西部不发达地区。（3）推进西部大开发和东部崛起战略。第六讲 就业政策主讲人：中央党校经济学教授、博士生导师 赵长茂促进就业是市场经济条件下政府宏观调控的基本目标之一。促进就业的各种措施构成一个国家或地区的就业政策。西方国家历来重视就业问题。国际金融危机发生以来，各国失业率上升，居高不下，政府更加重视就业问题，促进就业的政策力度明显加大。 一、就业水平的测定及失业的经济社会影响 （一）就业水平的测定 1、就业率。衡量就业率的具体指标有两个，即总人口就业率和适龄人口就业率。前者为就业人口与全部人口的比率，后者为就业人口与全部劳动适龄人口的比率。2、失业率。失业率是失业人口占全部现实劳动力人数的比率。 （二）失业的经济社会影响 1、不利影响 失业会直接造成人力资源的浪费，带来经济上的损失；使失业者及其家庭收入下降，影响失业者情绪；带来一系列的社会问题；影响政府威信。 2、有利影响保持一定的失业率，有利于保持劳动力市场的竞争性，促进劳动生产率提高；避免社会生产成本过快增加，保持整个经济的活力。 二、影响就业的主要因素 （一）人口因素 1、人口总量。人口多少是劳动力供给量大小的基础。 2、人口结构。人口的年龄结构影响劳动力的供给结构，进而影响劳动力供给量在不同时期的变化。 3、人口质量。人口质量越来越明显地成为影响劳动力供求关系的重要因素。（二）经济因素 1、经济规模。一般来说，经济规模大，对劳动力的需求量就大，反之亦然。 2、经济增长速度。经济增长快，对劳动力的需求量就大，反之亦然。3、经济结构。一二三产业结构不同，不同所有制结构不同，经济对劳动力的吸纳能力就不同。 （三）教育因素 一国或一地区的教育水平，决定该国或地区人口的总体素质，进而决定劳动力的素质。而劳动力素质的高低影响经济快速发展时期或结构急剧变动时期的整体就业水平。 （四）科技因素 科技进步的速度加快，意味着劳动生产率提高，经济增长吸纳劳动力的弹性较小。科技进步成为排挤劳动力的因素；另一方面，科技进步可以促进新产业形成，创造新的的就业岗位。 （五）收入因素收入水平对劳动力供给的影响是有层次的。在劳动者的收入仅能维持基本生活需求的阶段，劳动力的供给会保持一个较高的水平；在劳动者的收入不仅能保证基本生活需求，而且能保证劳动者及其家庭有能力消费闲暇的阶段，是否增加劳动投入就取决于劳动者对工作和闲暇的选择，如何进行选择进而对劳动力产生何种影响，通常取决于收入水平提高的幅度；在劳动者的收入使劳动者及其家庭变得比较富裕时，一般来说，收入水平的变动对劳动力供给的影响减弱。 三、我国就业形势与缓解就业压力的政策思路 （一）我国的就业形势1、我国就业形势的判断以失业率为一般标准来判断，我国改革开放以来曾出现过两次失业高峰。第一次出现于改革开放初期，1979年待业人数568万人，城镇登记失业率为5.4%。主要原因是知青集中返城。1962-1977年上山下乡知青累计达1700万人。第二次高峰出现于本世纪初，2003年城镇登记失业率为4.3%。主要原因是20世纪90年代中期以后国有企业和城镇集体企业大量职工下岗分流，1996-2002年下岗职工累计达2800万人。第三次出现于本次国际金融危机发生期间。2009年末我国城镇登记失业率为4.3%，为近5年来最高。2012年目标：城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在.以内，实际为4.1%。2、分析和判断我国就业形势必须考虑的特殊因素（1）失业率的内涵。失业率是分析和判断就业形势的一般或基本标准，也是国际标准。我国失业率长期低于发达国家。应该看到，我国目前失业率的内涵与西方国家失业率的内涵有较大差异。我国公布的“失业率”是：城镇、登记、特定年龄段、不包含下岗职工。所以，分析和判断我国的就业形势，不能仅看失业率的高低。既要看到城镇失业问题，又要考虑农村劳动力过剩因素；既要考察失业本身，又要看到职工下岗的压力。（2）高校毕业生就业压力。从就业人口结构的角度看我国的就业问题，必须特别关注高校毕业生就业问题。近年来，高校毕业生就业问题比较突出。2010年全国普通高校毕业生达680万人（2011年为631.1万人）。“延长退体年龄”之争。涉及社会保障制度有效运转和缓解就业压力的关系处理问题。（3）农村过剩劳动力转移压力大量农村过剩劳动力压力加大。如何看待部分沿海地区“用工荒”问题。影响因素：工资待遇及社会保障水平长期低下（甚至无保障）、三农政策支持力度加大后农业比较效益提高、中西部地区经济加速发展用工需求增加、沿海地区产业升级后对高技能工人需求增加、低技能岗位对新生代农民工缺乏吸引力，等。3、从劳动力供求变化趋势看我国就业形势据预测，未来十年内我国劳动力人口将达到峰值10.1亿，到本世纪中叶仍有9亿，比欧美国家现有人口总和还多近2亿，我国就业压力将长期存在。“十二五”期间，全国城镇每年需要就业的人数将保持在2400万左右，而新增加就业和自然减员所能提供或腾出的就业岗位只有1200个左右。需要特别关注的长期因素是：农村就业、农民工二代甚至三代就业问题。没有远虑，必有近忧。结论：我国未来一个时期的就业形势不容乐观，增加就业的任务艰巨。 （二）缓解我国就业压力的政策思路1、减少劳动力供给的政策（1）控制人口增长（2）延长劳动力受教育的时间（3）扩大劳务出口2、扩大劳动力需求的政策（1） 促进经济持续增长（2） 大力发展第三产业（3） 大力发展非公有制经济（4） 大力发展中小企业（5） 积极发展劳动密集型产业（6） 积极发展非正规就业3、加快劳动力流动和转移的政策（1） 健全社会保障体系（2） 建立职业培训体系（3）推进城镇化战略（着眼于解决农村劳动力过剩、有效转移问题）第七讲 宏观经济管理中的财政政策主讲人：中央党校经济学教研部教授 梁朋本次课的主要内容：一、财政政策的重要意义二、财政政策的基本内容三、财政政策的运用四、当前宏观调控中的财政政策一、财政政策的重要意义财税问题不仅是一个经济范畴，而且是一个政治范畴，事关治国安邦，强国富民，对国民经济和社会发展具有十分重要的意义。财政政策涉及国家、企业、地区、个人之间的利益分配，是各种利益关系和矛盾的集中体现。亚当斯密称财政为“庶政之母”，我国唐代著名理财家杨炎说：“财赋者，邦国之本，如生人之喉命，天下治乱轻重系焉”。历史和现实的经验教训一再告诉我们，财政政策和财税体制改革对于政权的稳定、经济的发展、社会的长治久安有着深远而重大的影响。最近中央经济工作会议和温总理所作的政府工作报告都强调指出了财政政策在今年我国复杂情况下做好宏观调控的重要作用。指出：要深入分析经济发展和运行趋势变化，准确把握宏观调控的力度、节奏、重点。要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。财政政策要继续完善结构性减税政策，加大民生领域投入，积极促进经济结构调整，严格财政收支管理，加强地方政府债务管理。 二、财政政策的基本内容1. 财政政策的含义财政政策是指一国政府为实现一定的宏观经济目标而调整财政收支规模和收支平衡的指导原则及其相应的措施。财政政策是通过财政收支活动来体现政府的意图的。 2. 财政政策的目标 财政政策目标与国家的宏观调控目标之间的关系是基本一致的，要服从于宏观调控的总目标，同时也会有所侧重。目前一般认为，我国财政政策的目标应包括：经济适度增长 、物价相对稳定、资源合理配置和收入公平分配四个方面。 3.财政政策的工具财政政策主要运用包括税收、收费等财政收入工具、财政支出工具、公债、财政预算等多种手段来进行调控。各种工具有着各自的特点和优势，需要相互配合协调。4. 财政政策的传导机制和作用原理 财政政策通过影响或改变经济利益主体的利益或对利益的预期来起作用。 主要媒介：收入分配、价格、货币供应量。可以用图表示： 5. 财政政策的功能（1） 导向功能，引导资源的流向，举例。（2） 协调功能，协调地区、行业、部门、阶层之间的利益关系，举例。（3） 控制功能，个人收入分配差距的控制。（4） 稳定功能，主要是指通过财政收支规模的控制，调节总供给和总需求的平衡，实现国民经济稳定发展。6、财政政策的乘数原理“经济决定财政，财政反作用于经济”。乘数，英国经济学家凯恩1931年首先提出，凯恩斯在研究投资变动对总收入的倍增作用时加以利用，认为投资增加时会引起国民收入增加，而收入的增加将是投资量的若干倍，而这个倍数就是乘数。财政政策乘数包括财政支出乘数、税收乘数。推导：主要是根据凯恩斯经济学的国民收入决定方程式来进行：从国民经济最终支出看：Y=C+I+G （1） Y C I G C=Ca+b Yd （2） Ca Yd b Yd=Y-T （3）由（2）、（3）代入（1）有： Y= Ca + b（Y-T）+I+G = Ca + b Y- b T + I + G （1- b）Y= Ca - b T + I + G求导可得： 税收乘数 Y/T= - b/（1- b）含义：（1）表示税收的变动对国民收入变动的影响程度；（2）负号表明税收与国民收入呈反方向变动；（3）影响的倍数为b/（1- b）倍，假如b=0.8，则乘数为-4；举例。 同样可得：财政支出乘数 Y/G=1/（1- b）（4）增加税收，同时等量增加财政支出，也就是预算平衡此时有：Y/T + Y/G = - b/（1- b）+ 1/（1- b）=1 说明预算平衡并不意味着中性的财政政策。（5）财政乘数只是一种理论上的推导，实际情况要复杂。三、财政政策的运用1. 财政政策的类型财政政策在实际运用中按对经济的影响不同，划分为不同的类型：从收支活动来划分：税收政策、国债政策、支出政策等；从收支平衡的指导原则划分：赤字政策、盈余政策和平衡政策；从对经济总量的影响不同，划分为扩张、紧缩、中性的财政政策；从政府对经济的干预是否主动，划分为自动稳定和相机抉择。我国在实际运用中使用如积极财政政策、稳健财政政策等称谓，目前流行的积极的财政政策，实际上是一种扩张性财政政策，也就是财政赤字政策。2. 我国财政政策的运用主要经历了一下几个不同阶段1998年之前的财政政策运用1998年的积极财政政策积极财政政策转向稳健的财政政策应对金融危机的积极财政政策3. 在运用财政政策应注意的问题（1） 凯恩斯提出赤字财政或扩张财政政策的前提是资源未充分利用。（2） 要注意财政政策的时滞，包括认识、制定、执行。（3） 评价财政政策要以宏观效益为标准。（4） 财政、货币政策要相互配合。（5） 以扩张为特征的财政政策应是短期政策。（6） 要注意控制力度。四、当前宏观调控中的财政政策当前我国宏观调控的总体思路是：坚持稳中求进，加强和改善宏观调控，继续处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系，加快推进经济发展方式转变和经济结构调整，着力扩大国内需求特别是消费需求，着力加强自主创新和节能减排，着力深化改革开放，着力保障和改善民生。要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，根据形势变化适时适度预调微调，进一步提高政策的针对性、灵活性和前瞻性。简单的说就是“稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐”这十二个字，财政政策也是要围绕着这十二个字来做文章。（一）财政政策对稳增长的作用主要是要保持一定的投资力度，促进实体经济发展。（二）充分发挥财政政策在控物价方面的作用。（三）继续实施积极财政政策的主要内容提高城乡居民收入，扩大居民消费需求，促进调整国民收入分配格局。 着力优化投资结构，加强经济社会发展的薄弱环节。 调整完善税收政策，促进企业发展和引导居民消费，继续改革和完善税制。进一步优化财政支出结构，保障和改善民生。大力支持经济结构调整和区域协调发展，推动经济发展方式转变，实施促进区域协调发展的相关财税政策。主要就是运用财政政策进一步提高居民收入、扩大内需；坚持“简税制、宽税基、低税率、严征管”的税制改革道路，完善结构性减税；加强民生投入，推进基本公共服务均等化；建立健全有利于结构调整和科学发展的财税制度；等等。（四）进一步把宏观调控政策与深层次改革结合起来 第八讲 宏观经济管理中的收入分配政策主讲人：中央党校经济学教授、博士生导师 赵长茂收入分配，是对一定时期的生产成果的分配。分配的主体是政府、企事业单位和个人（居民）。收入分配对生产具有重要“反作用”。国家调节收入分配关系的各种措施构成一定时期的收入分配政策。收入分配政策是市场经济条件下政府实施宏观管理的重要政策。一、国民收入分配国民收入分配是对一个国家在一定时期内创造的净产值进行的分配。国民收入分配形成流量的收入分配格局和存量的财产分配格局。国民收入分配分为两个层次：初次分配和再分配。（一）初次分配初次分配指国民收入在物质生产领域内进行的分配。在初次分配中，国民收入被分解为三个基本的部分：国家收入、企业收入、劳动者个人收入。在我国，生产资料所有制不同的企业，初次分配的具体情况有所差异。国有企业净产值分为三个部分：向国家交纳的税金和利润、企业留利、以工资等形式形成职工收入。集体企业净产值主要分为三个部分，即向国家交纳的税金、企业利润、职工收入。农村家庭承包责任制中的农户的净产值分为三个部分：向国家交纳的税金、集体提留、农户收入。私营企业净产值分为三部分：向国家交纳的税金、雇员工资、企业主收入。股份企业净产值分为四个部分：向国家交纳的税金、股息和红利、企业积累、职工收入。个体户的净产值主要分为两个部分：向国家交纳的税金、个人收入。 （二）再分配再分配是初次分配基础上的全社会范围内的进一步分配。又称第二次分配。国民收入再分配，形成生产单位、非生产单位和居民的最终收入。1、国民收入再分配的目的满足以下各项社会需要：第一，满足社会公共部分的需要。第二，满足国家进行经济建设的需要。第三，满足社会保障的需要。第四，满足社会后备基金的需要。第五，宏观经济调节的需要。2、国民收入再分配的主要渠道（1）财政渠道。财政对国民收入进行再分配的主要工具是预算支出。通过预算（包括经常性预算和建设性预算）以税收、补贴、非生产部门劳动者工资等杠杆和具体形式国民收入进行再分配。（2）金融渠道。金融参与再分配的主要工具银行是存贷款利息、保险费等。国民收入通过这些具体形式在金融机构、企事业单位、居民之间进行再分配。（三）我国国民收入分配的原则和现实格局1、国民收入分配的基本原则（1）平衡国家、集体、个人三者利益（2）兼顾效率与公平初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，初次分配更加注重效率，再分配更加注重公平。（3）协调投资和消费比例2、国民收入分配格局在国民收入分配中，劳动所得过低，资本所得过多；居民收入比重过低，政府收入比重过高。按照收入法核算的国民收入初次分配格局变化情况是：1993年2007年，居民部门的劳动者报酬由49.49降至39.74，下降9.75个百分点；政府部门的生产税净额由11.68增加至14.81，增加3.13个百分点；企业部门固定资产折旧和营业盈余（即资本收益）由38.83增至45.45%，增加6.62个百分点。即便考虑此期间统计口径调整因素（2004年统计口径调整：一是个体经济业主收入由劳动收入变为营业盈余，二是对农业不再计营业盈余），劳动者报酬占比偏低、下降过快问题依然比较突出。世界重要经济体的劳动者报酬在GDP中的份额近年一般介于50%到57%之间。从投资和消费比例关系看，19962006年我国最终消费率从59.2%下降到49.9%，十年间下降9.3个百分点；投资率从38.8%上升到42.5%，提高3.7个百分点。同期居民消费率由45.8%下降到36.2%，下降9.6个百分点。这说明，我国的国民收入分配的现实格局不合理，必须加快调整。3、调整国民收入分配格局的基本思路国际经验表明，国民收入分配格局改善，对于促进经济的进一步增长十分重要。日本在20世纪60年代实施“国民收入倍增计划”，由此发起了一场消费者革命，成为日本经济起飞的转折点，中产阶层迅速崛起，大部分家庭耐用消费品的普及率达到90%以上。“十二五”规划纲要提出：“合理调整国家、企业、个人分配关系，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步”。（1）增加国有企业利润上缴国有企业使用的国有资本规模不断扩大、企业利润大幅度增加，但作为国有资产所有者代表的政府和全体人民并没有获得相应资本收益。增加国有企业利润上缴，应主要用于改善民生和发展社会事业，提高社会保障水平。（2）逐步降低宏观税负降低宏观税负，可以减轻企业和居民税收负担，增加居民可支配收入。（3）加快推进垄断行业改革垄断企业控制资源，支配市场价格，获取垄断利润，扭曲了国民收入分配关系。（4）维护劳动者收入权益加强劳动者最低工资的法制保障。（5）拓宽居民财产性收入渠道增加居民金融资产、不动产收入；维护农民土地出让收益权。美国1980年代至今，居民财产性收入占国民初次分配的比重一直维持在15%到20%之间；英国保持在11%到15%之间。我国1994年的比重为5.8%，2007年下降到3.5%。二、个人收入分配个人收入分配，是国民收入分配的组成部分。个人收入分配既在国民收入初次分配中进行，也在再次分配中进行。其结果，形成居民一定时期的最终收入。（一）基本原则1.按劳分配2.按要素分配（二）突出问题突出问题是收入差距过大。改革开放以来，我国经济快速发展，居民收入显著增加，但也出现了新的问题。主要问题是，在平均主义依然在一定范围内存在的同时，收入差距过大问题日益突出起来。1 我国当前收入差距的主要表现（1）社会总体收入差距据国家统计局测算，1988年全国基尼系数为0.341，1990年为0.343，1995年为0.389，1999年为0.397，2000年为0.417，目前为0.47。国际公认的基尼系数境界线为0.4，高收入国家90年代基尼系数平均水平为0.338。（2）城乡居民收入差距1988年城镇居民人均可支配收入与农村居民人均纯收入比例为2.17：1， 2000年扩大为2.79：1，2003年为3.23：1，2004年为3.21：1，2005年为3.22：1。2009年3.33：1，2010年下降为3.23：1。考虑到城乡居民收入统计误差，实际差距更大。城乡居民收入绝对差距，1990年为824元，2010年城镇居民人均可支配收入19109元，农民人均纯收入 5919元，绝对差距为13190元。(3)不同地区居民的收入差距1980年东部地区与中、西部人均GDP之比为1.5:1、1.9:1。2009年东部地区与西部地区人均GDP 之比为2.2：1。（4）行业之间的收入差距90年代中期最高收入行业人均收入与最低行业人均收入之比为2.23:1，2003年为4.63:1。根据2010年国家统计局数据，证券业工资水平比全国职工平均工资高6倍左右，收入最高和最低行业差距达11倍。人力资源和社会保障部工资研究所数据，行业收入差距为15倍。如果把证券业归于金融业一并计算，行业差距仍高达6倍。2收入差距成为社会突出矛盾的原因（1）短时间内迅速拉大（2）历史文化传统（3）低收入平台按2010年我国农村贫困标准1274元测算，2010年底我国农村贫困人口为2688万人，加上城镇依靠各种救济生活的约2000万人，我国城乡贫困人口为4600多万人。（4）差距拉大存在较多的不合理因素3用历史眼光审视我国收入差距（1）居民总体收入不断增加基础上的差距2009年，农村居民人均纯收入，扣除价格因素，比1978年实际增长7.2倍；城镇居民人均可支配收入，实际增长7.3倍。2009年底，城乡居民储蓄存款余额260767亿元，比1978年底的211亿元增加1237倍。按可比价格计算，2009年城乡居民消费支出分别为1978年的39.4倍和34.4倍。（2）是落后国家加速发展过程中必经阶段（3）并未导致“两极分化”（4）我国有能力解决差距问题（三）调节我国收入分配关系的主要政策邓小平晚年非常关注收入分配问题。（见邓小平年谱19751997年下第1363页）。1990年7月邓小平讲到：中国有十一亿人口，如果十分之一富裕，就是一亿多人富裕，相应地有九亿多人摆脱不了贫困，就不能不革命啊！九亿多人就要革命。所以，中国只能搞社会主义，不能搞两极分化。1993年9月邓小平再次指出：十二亿人口怎样实现富裕，富裕起来以后财富怎样分配，这都是大问题。解决这个问题比解决发展起来的问题还困难。分配的问题大得很。“十二五” 规划纲要提出：“努力扭转城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距扩大趋势。”调节我国收入分配关系的主要政策是：1 把蛋糕做大2 千方百计增加农民收入3 继续推进西部大开发战略4 打破行业垄断5 惩治腐败，整顿市场秩序6 加大税收监管和调节力度7 健全社会保障体系缺乏医疗保障、教育负担重，是贫困家庭难以脱