关于河溶镇农村“三资”管理的研究与探讨.doc

关于河溶镇农村集体“三资”管理情况的调查思考1、摘要：农村集体“三资”是村集体经济组织的命脉，是维持村经济组织正常运转和促进农村经济发展的物质基础。为了提升我镇农村集体“三资”管理水平，我们对河溶镇农村集体“三资”情况进行专题调查，摸清了我镇农村集体“三资”管理现状，找到了一些问题，并提出了几点对对策和建议。2、经济效益：通过农村集体“三资”管理水平的提升，每年可以扼制违规违纪和不合理开支约40万元，使集体资产增殖收益近90万元，两项合计达130万元。3、关键词 农村 三资 调查思考农村集体资金、资产、资源是发展农村经济、实现农民共同富裕和社会主义新农村建设的重要物质基础。为适应新形势下农村集体资产管理的新要求，进一步规范农村集体资金、资产、资源管理，我们在11月份对河溶镇当前的农村集体“三资”管理进行了为期一个月的调查，摸清了河溶镇农村集体“三资”管理现状和存在的问题，提出了如下对策和建议。一、河溶镇农村集体“三资”管理现状河溶镇地处江汉平原北端，当阳市东部，东临荆门市，南与江陵接壤，西临沮漳河，南与淯溪毗邻，村集体资源较为丰富，共辖19个村。共有山林资源3万多亩，果园8000多亩，荒地28000多亩，水面10000多亩；现有账面资金 127.80万元，固定资产2238.45万元；每年村级转移支付资金收入202.70万元。镇委、镇政府对农村集体资金、资产、资源管理十分重视，财政所也把农村集体“三资”管理纳入重要的工作日程，各项工作逐步规范化，主要呈现五大特点。（一）、村级账目管理实行委托代理。1997年河溶镇就在当阳市率先实行了“村账站管”的村级账目管理制度，2007年以来按全市统一规定实行了村级账目委托代理服务，村级账目管理逐步完善和规范。（二）、农村集体资金、资产、资源各项制度基本建立。在2007年以政府文件形式，制定并出台了预决算制度、现金管理制度、开支审批制度、财产物资管理制度、会计集中办公制度、民主理财制度、财务公开制度、票据管理制度、财务审计制度、会计档案管理制度等 农村财务管理十项制度；2009年又制定了财务监督管理办法、资产资源处置管理办法、大型基础设施建设管理办法等农村集体资金、资产、资源八项管理办法。（三）、资金管理比较规范。各村取得的各项资金统一缴入财政所开立的村级资金专户，实行专户储存，严禁坐收坐支；各村的钱入各村的账，不得平调、挪用。资金使用按照规定程序报批。（四）、村级集体资产资源的处置实行报批制。村级集体资产资源的处置必须报镇人民政府批准，镇纪委备案，经批准后按照公开、公正、公平的原则实行公开竞价。未经批准不允许协议处理。镇财政所结合村遗留条据清理一并对村级集体资产的发包合同进行了分类清理，整理后建立了合同台账，并实行了微机化管理，对当年村级应兑现的合同发出告知书，并督促村按合同约定及时组织兑现。资产资源的合同签订及兑现情况确定为财务公开的重点内容，广泛接受村民及社会监督。（五）、民主理财、财务公开有序进行。全19个村都成立民主理财小组，共有90名民主理财人员，对村级财务定期开展民主理财工作。每季度按财务公开内容，及时公开。二、存在的问题：（一）、资金收支不规范现象仍然存在。个别村收取的承包费、上级部门扶持的款项等，长期在账外循环，坐收坐支；有的村违规支出长期滞留在村报账员手中，共12个村现有各类违规支出80.36万元未得到及时处理。（二）、资产资源家底不清，产权不明，账实不符。全镇19个村现有账面固定资产2238.45万元，实有固定资产不足850万元，账实严重不符；有的村集体所有的山林、水面等资源性财产没有记入固定资产，无资产台账。（三）、集体资产的发包、出租不规范。鱼塘、村办企业、“四荒”地等实行了承包经营，但在发包和出租过程中，存在着程序不合法，手续不完整，上交承包费用的方式不规范等现象。有些村集体资产的发包未经村民大会或者村民代表大会通过，进行暗箱操作；有的虽然名义上是公开招标，但仍然通过对标的进行缩水打折，延长承包期限，对中标人进行补偿，或只交缴少资金后对资产进行实质占有等手段舞弊；有的村虽签订资产承包经营合同，但长期不兑现或只打个欠条记入往来长期挂账；有的村村干部承包集体资产经营到期后长期占有不重新发包，也不续包。集体资产未发挥应有的效益。（四）、财务公开犹抱琵琶半遮面，公开流于形式，公开方式单一。只在每个季度对扎账的后收支汇总情况进行了粗略公开，公开的内容不具体，比较空洞，没有对群众关心的热点问题具体经济事项和重大收支业务逐项逐笔公开，群众无法了解资金的用途、去向，致使群众无法实施民主监督。（五）、农村集体“三资”管理人员素质参差不齐，管理和服务水平以及经济法律意识和水准有待提高。有的村负责人政治思想素质较低，任意处置资产徇私舞弊中饱私囊；有的村报账员会计业务不精通，会计账目处理不清，资金管理不严，长短款现象时有发生；有的村记账会计对账务处理不规范，账目不清晰；有的“三资”管理人员缺乏一定经济法律知识，违反法律程序和有关法律规定，在“三资”管理过程中处置和操作不当，给集体经济造成损失。同时存在“三资”管理职责不明，责任不清的现象，服务水平不高，监督管理不力。三、对策和建议（一）、提高认识，加强领导。农村集体“三资”管理是农村财务管理的重点，也历来是群众最关心、最敏感的问题，也是滋生腐败、污染社会风气，导致农村不稳定的主要因素之一。农村集体“三资”管理问题之所以未能得到根本性解决，某种程度上说，关键在于乡镇的认识态度上。乡镇领导要把加强农村集体“三资”管理摆上重要的议事日程，定期听取财政所关于村级财务管理工作的汇报，研究解决加强存在的问题，制定对策，检查督促村干部严格按章办事，确保各项制度贯彻落实。财政所更要本着对人民群众高度负责的精神，提高认识，加强科学的农村集体“三资”。农村集体“三资”管理工作涉及面广，政策性强，意义重大。整个工作要在镇委、镇政府的领导下进行。镇要成立由镇长任组长、分管领导任副组长，纪委、财政以及涉农部门负责人为成员的农村“三资”管理工作领导小组，全面领导和组织实施“三资”管理工作。要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，以农村集体“三资”规范化管理为目标，着力构建农村集体“三资”管理工作新机制，以全面推行“三资”委托代理服务制为重点，健全制度、规范管理、强化监督、加强服务，逐步形成产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督到位的管理体制和运行机制，促进集体经济发展壮大，促进农民收入增加，促进农村经济社会又好又快发展。（二）、创新管理工作新机制，实行民主管理、科学决策，强化监督，确保农村集体“三资”管理工作规范化运行。（1）全面推行“三资”委托代理服务制。以镇财政所为依托，成立农村集体“三资”代理服务中心，打造一个高水平、公平公正的交易和管理平台。在充分尊重村集体经济组织和广大村民的意愿，坚持村集体经济组织资金、资产、资源的所有权、使用权和收益权不变，以村集体经济组织为主体独立核算的前提下，经村民代表会议同意后，由各村集体经济组织与镇农村“三资”代理服务中心签订“三资”委托代理协议书，依法确定委托代理关系。以镇财政所为依托，成立农村集体“三资”代理服务中心，中心下设农村会计代理中心和农村集体资产产权交易中心，具体负责各村资金的代管和资产、资源交易的代理服务工作。各村设立“三资”管理工作站，各村工作站由村主任、镇财政专管员、报账员、民主理财小组组长组成，负责村“三资”的清查、登记、申报、处置、兑现和建档等日常管理工作。（2）规范村集体经济组织资金、资产和资源处置，实行六步操作制，做科学决策。村集体经济组织资金、资产和资源日常经营管理工作中涉及到的主要事项，如开发、出租、出售、使用或者 “三资”产权主体和数量发生变动时，应先由村两委会、民主理财小组共同讨论提出意见，再按“六环节”决策。第一环节：支部提。凡是重要村务，均由村党支部统一受理，并提出初步意见。第二环节：两委议。对党支部提出的初步意见进行论证和商议，并研究提出具体意见，村民主理财小组参与监督。第三环节：代表定。召开村民代表会议对两委联席会议形成的意见进行审议。第四环节：公开审。把村民代表会讨论和审议的议案，通过公开栏等形式向村民进行公告，广泛听取群众意见。公告时间不少于三天。第五环节：上级批。报镇政府相关领导审批；第六环节：村委报。报镇“三资”代理服务中心受理。（3）规范资金的使用，实行审批制。村集体经济组织所有资金要求全额纳入“三资”代理服务范围，村财务账、村资金统一委托镇农村集体“三资”代理服务中心代管，做到统一设置账簿、统一代管各村财务专用章、统一使用票据、统一资金档案管理，村民理财小组、村书记（主任）、镇分管领导分别做好监管、审批、审核工作，村集体的财务收支情况每月要在村“三资”公开栏向村民公开。对生产性经营支出，按照支出项目按程序据实报销。对非生产性开支，按一定的等级权限，由村书记（主任）、村民主理财小组、村委会、镇党委分级申报审批，镇村级财务服务中心方可拨出或入账。（4）建立招投标工作机制产权交易中心要对村集体资产资源的处置、集体资产的购置统一实行招标竞买和集中采购。标的额在5000元以下的，由村组织公开招标竞买（卖），报产权交易中心备案；标的额在5000元以上、15万元以下的，由村委托产权交易中心办理。公开招标后，产权交易中心具体指导村集体经济组织与承包、买（卖）方签订规范的合同，将相关资料与合同文本归档管理，同时在镇、村两级及时公开。标的额在15万元以上（含15万元）的，统一到市综合招投标中心进行公开招标和集中采购。（5）实行村集体资产资源评估制度。村集体资产资源评估由镇农村集体“三资”代理服务中心或具有资质的单位实施，评估结果须经村民会议或村民代表会议确认。评估结果要张榜公示七日以上，公示无异议并经镇监管中心和主管部门审核后方可执行。（6）资产、资源处置，工程建设实行追踪管理制。对资产、资源处置，工程建设全过程建立档案，并对照预算和招标情况实行追踪检查，发现违规违纪现象及时处理。（7）推行农村集体“三资”计算机网络监管。镇监管中心建立网络管理平台，对所辖19个村农村集体资产资源进行动态管理。（8）建立双向、多层次监督机制。一是充分发挥理财小组的作用。加强对村民主理财小组人员的管理，通过培训提高他们的素质，让民主理财小组有效行使监督职能，发挥监督作用。实行民主评议制度，对群众不信任的民主理财小组人员，要坚决及时撤换，选拔那些公道、正派、责任心强，群众信得过，敢于抵制不正之风的村民为理财小组成员，为村集体把好关、理好财。二是充分发挥民主议事会的作用。凡村里的重要事项、重大支出都要召集村民代表、民主议事会成员、村“两委”成员研究决定，集体决策，决不能个人或少数人说了算。三是“三资”代理服务中心按规定将村级资金、资产、资源管理情况，资产、资源变动情况一季度公开一次；村级财务支出坚持实行“双审双签”制度，财务支出逐笔逐项公开；资产、资源的承包租赁和工程项目建设实行招投标制度， “三资”管理严格依法办事，坚持阳光作业，禁止暗箱操作。（三）、广泛宣传，全面清查，建立台账，确保产权明晰。一是召开由各村书记、村报账员、镇驻村干部、财政所驻村专管员参加的动员大会，学习村民自治组组织织法和湖北省农村集体资产管理条例等涉农法律法规。二是广泛宣传发动，同时充分利用广播、标语、宣传栏等形式，宣传上级文件、会议精神和相关政策法规，把政策、方法和要求交给广大干部群众，充分调动干部群众参与“三资”管理的积极性，为“三资”规范化管理和顺利推进创造良好的舆论氛围。组建工作专班，对各村集体经济组织范围内的资金、资产、资源进行全面清查，清查库存现金及银行存款；盘点集体资产和资源以及各类发（承）包、租赁、出让合同；核实锁定债权、债务，评估、登记集体资源、资产；对核实处理后的债权、债务和集体资源、资产进行第二次公示，公示无误后进行调账；建立资产和资源台账，进行动态式管理。并逐步实现会计电算化管理。（四）、进行一步建立健全农村集体资金、资产、资源管理制度，做到权责明确。集体经济组织代表其成员行使农村集体资金、资产、资源管理职责，必须建立健全各项管理制度，做到有章理事，按制度办事。按照贴近实际、实用有效、操作性强的要求，在继续执行河溶镇农村财务管理制度的基础上，制定“三资”管理其他各项制度。主要包括：农村集体资产集中采购制度、农村集体资产产权处置制度、农村承包土地流转管理制度、农村集体资产产权交易信息管理制度、农村集体资产产权交易信息联络员管理制度、农村集体资产产权交易合同鉴证制度、农村集体资产产权交易廉洁制度等（五）公开透明、民主理财。坚持贴近农民群众，反映农民意愿和要求，从实际出发，对村务公开的内容和方式进行调整和创新，要结合村级“四公开”栏，将资金的收支明细及财务审批流程按月进行公开，对资产的现状和处置过程及结果、资源的出售和租赁过程及结果进行公开。一方面要求定期公开、“真正公开”；另一方面实行“点题公开”，村民个人的意见建议可以要求公开栏公开，村民对公开内容有疑虑的可以到村便民服务室、“三资”管理工作站查询台账。同时，镇纪委对村集体资产产权交易活动进行全程监督。村民主理财小组监督村集体经济组织财务计划制定及执行情况、村集体经济组织的各项收入和支出情况、村集体经济组织的各项资产、