（人文地理学专业论文）广州市内缘区土地经营的特征与困境——以夏茅联社为例.pdf

广州市内缘区土地经营的特征与困境 以夏茅联社为例 专业：人文地理学 硕士生：王娟 指导教师：王爱民副教授 摘要 自8 0 年代以来，在经济全球化背景下，广州市在快速的工业化、城市化过 程中，城市规模不断扩大，农村城镇数量、规模也不断增加，不仅导致了建设用 地的飞速增长，而且在城市与农村的双重力量和要素的共同影响、作用下形成了 城市内缘区这一特殊区域。在城市内缘区以村社为单元的基层集体通过各种方式 形成起了一种高度依赖土地的租赁型经济。城市内缘区由于其特殊的区位与经济 发展特点成为问题和冲突最集中、最激烈的地区，也是对城市发展与城乡关系协 调最敏感、最关键的地区。对城市内缘区基层集体发展特征、问题与困境的思考 与解决在当前土地资源紧缺、提升城市发展质量以及城乡协调发展的形势下具有 重要的作用与意义。 文章选取夏茅联社作为广州市内缘区土地经营与经济发展的代表进行深入、 具体的微观分析，以揭露土地经营下集体经济和土地利用各方面存在的特征与问 题以及当前发展面临的困境。研究表明：首先，城市内缘区基层集体的经济发展 与收入存在严重依赖土地经营的特点，形成了一种高度依赖土地的租赁型经济发 展模式。其次，土地构成与景观特征也表现出建设用地高度密集、工业用地比重 严重失衡的工业区土地利用特征。最后，城市内缘区基层集体问题和困境的解决 与突破需要城市与集体的共同努力，其中城市在规划、政策、组织以及资金方面 的引导和支持至关重要。 此外，土地经营作为城市内缘区基层集体最为普遍的经济发展形式，在当前 土地资源紧缺、城市拓展和提高城市发展质量的情况下面临三个方面的困境：一 是来自城市扩张对土地资源的的压力与集体发展用地的冲突；二是自改革开放后 集体发展遗留下来的物业确权与改造的困难；三是在城市发展过程中集体经济发 展的功能定位与集体成员的社会保障问题。这些困境的突破以及城市拓展过程中 形成的城市内缘区诸多问题的解决是当前城市内缘区集体最为关注的方面，也是 城市应引起重视的方面。 关键词：内缘区，土地经营，土地构成，集体经济 c o n c l u s i o n sc a nb ed r a w n ：f i r s t l y ，t h ee c o n o m yd e v e l o p m e n ta n di i l c o m eo fc o l l e c t i v e i l lt h ei n n e rp a no fu r b a n丘i i l g ec o l p l e t e l yd e p e n d e dt h e f e a t u r e so fl a n d m a n a g e m e m ，a l l df o r m c d ae c o n o m ym o d et h a td e p e n d e dt h el a n d 。r e ms t r o n g l y s e c o n d l y i t sl a n du s es t m c t u r ea n dl a n d s c a p ec h a r a c t e r i s t i ca l s od i s p l a yl l i g l l l yc r o 、v d e do f t h ec o l l s t m c t i o n l a n da n ds e f i o l l sl l i l b a l a n c e d0 ft h ei n d 吣t r yl a n dp r o p o n i o i l i na d d i t i o n ，t h el a n dl m n a g e m e n ti so n eo ft h em o s tu i l i v e r s a le c o n o i i l i cd c v e l o p m e n tf b r m a st h eb a s i cc o l l e c t i v eo fu r b a ni n m rm r 百na f e a i nt h cc u 玎e n tw i t ht h el i i i l i t e dl a n dr c s o u r o c 、 e x p a n d i n g0 ft h ed t ya n dt h ei m p r o v i n go ft l 他l l r b a nd e v e l o p n l e n tq u a l i t y ，t h e r ea r et l l r c ea s p e c t d i 砸c u l t yp 0 s i t i o m ：f i r s t ，t h ep r e s s u r eo f t h ee x p a n d s 白) mt h cd t yt ot h el a n d 瞄叫r c ea n dt h e c o n n i c to ft h ec o l l e c t i v ed e v e l o p i n e n tl a n d ；s e c o n d ，t h ep r o p e n yr i g h tl 瞳o ft h ec o l l e c t i v e d e v e l o p m e n ta f ；【e rt h er e f 砸na n do p e np o l i c ya n dt h et r a 璐f o f 臌t i o nd i 伍c t i l t y ；1 1 l i r d ，i n 埘b a n d e v e l o p m e n tp r o c e 鸥c o l l e c t i v ee c o n o m yd e v c l o p m e n tf u n c t i o n a l1 0 c a l i z a t i 伽a n dc o l l e c t i v e m e m b e r ss o c i a ls e c 谢t yq 眦s t i n e d i 伍c u l lp o s i t i o n sb r e a h t l r o u g l la sw e na st h e 眦n y q u e s t i o n ss o l u t i o no fl l r b a np o s t e r i o rm a r g i na r e af o r m e di nt h ep r o c e 豁0 fu r b a nd e v e l o p m e n t a r et h ea s p e c t sw h i c ht h ec u n e n tu r b a np c 晤t e r i o rm a 蟛na r c ac o l l c c t i v em o s tp a y sa t t e n t i o l l ，a t h ec i t ys h o u l dc a u s et h ev a l u ea s p e c t k e yw o r d ：t h ei i l n e rp a no fu r b a n1 j r i i l g e ，l a n d 眦船g e ，l a n d 墩s t r u c t u r e ，c o u e c t i v e e c o n o m y i v 图录 图l l 洛斯乌姆区域城市结构模型2 图2 1 夏茅区位示意图1 6 图2 2 论文研究框架2 0 图4 1 外来“代耕农”租种当地居民的耕地种植草莓2 7 图4 2 农用地经营模式2 8 图4 _ 3 高度密集的居住楼2 9 图4 _ 4 联社工业区与合作社工业区3 l 图4 5 建设用地经营模式3 2 图4 川不同时期厂房结构与外型差异巨大3 4 图4 7 夏茅厂房新旧分布3 5 图4 q 夏茅厂房权属分布图图3 6 图4 _ 上厂下商与上住下商的工业区建筑结构布局3 7 图5 _ 1 夏茅土地利用现状图( 2 0 0 4 年) 5 0 图5 2 夏茅土地利用现状图( 2 0 0 7 年) 5 0 图5 3 城市内缘区土地构成的驱动模型5 7 图卜1 夏茅联社各主体收入与支出构成6 3 图7 一l 土地低效问题与产业低值问题循环7 0 v 表录 表5 一l 夏茅联社土地类型构成4 6 表5 2 农用地内部土地类型构成4 6 表5 3 建设用地内部土地类型构成4 7 表5 _ 4 城市内缘区空间演变及其功能特征5 2 表卜l 夏茅联社土地收益构成6 1 v m 论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导帅的指导f ，独 立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论 文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文 的研究作出重要贡献的个人和集体，均己在文中以明确方式标明。本 人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名：互毒为 日期：矽易年月g 日 学位论文使用授权声明 本人完全了解中山大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学 校有权保留学位论文并向国家主管部门或其指定机构送交论文的电 子版和纸质版，有权将学位论文用于非赢利目的的少量复制并允许论 文进入学校图书馆、院系资料室被查阅，有权将学位论文的内容编入 有关数据库进行检索，可以采用复印、缩印或其他方法保存学位论文。 学位论文作者签名：主缅导师签名：三爱反 日期：矽易年f 月锣日日期：口罗年石月7 日 第一章概念界定与文献综述 1 1 概念界定 1 1 1 城市内缘区 根据研究角度的不同，对城乡之间过渡区域的描述与定义也存在很大的差 异。自1 9 3 6 年德国地理学家赫伯特路易斯( h l o u i s ) 明确的提出城市边缘带 这一概念以来，国内外学者开展了大量理论与实证的研究，对城乡之问过渡区域 的定义与划分提出了很多看法。迄今为止，先后提出了诸如城市边缘带( u r b a n f r i n g e ) 、城乡边缘带或城乡过渡带( u r b a n r u r a lf r i n g e ) 、城乡结合部、城 乡交错带、城乡生态经济交错区( u r b a n r u r a le c o e c o n o m i cf r i n g e ) 、都市扩 展区( e x t e n d e dm e t r o p o l i t a nr e g i o n s ) 、城市蔓延区( u r b a ns p r a w lr e g i o n s ) 等概念来描述这种城乡职能与景观混杂交错的新兴地域类型。 乡村一城市边缘带或城乡交错带( r u r a 卜u r b a nf r i n g e ) ，国外最早由安德 鲁斯于1 9 4 2 年提出，但比较有代表性的则是普内尔( r g p r y o r ) 在1 9 6 8 年 提出的乡村一城市边缘带的概念。他认为乡村一城市边缘带是一种土地利用、社 会和人口特征的过渡地带，位于中心城市连续建成区与外围几乎没有城市居民住 宅及非农土地利用的纯农业腹地之间，兼具有城市和乡村的特征，人同密度低于 中心城区，但高于周围农村地区的地域n 1 。我国学者陈佑启1 9 9 5 年提出城乡交 错带的概念，指城市建成区与广大乡村地区相连部位，城乡要素逐渐过渡、彼此 相互渗透、相互作用，各种边缘效应明显，功能互补强烈，性质既不同于典型的 城市，又有异于典型农村的中间地带瞳3 ，这一概念与国外的城乡边缘带概念基本 吻合。 城乡结合部的概念是在8 0 年代中期由规划界和土地管理部门提出来的。广 州市城市规划建设管理局1 9 8 8 年对城乡结合部的划分标准是：远期城市建设 发展地段；城市居民和农民混居的地段；处于城市重点控制地区附近的农民 居住地段；城市主要出入口公路两旁各5 0 m 的控制地段嘲。 城市蔓延区的概念主要是西方国家在郊区化浪潮的快速推进下，针对土地利 用拓展模式问题提出的，是一种基于交通技术迅速发展的情况下形成的区域，其 主要特征可归结为三种形式：低密度的土地利用与空间扩张；沿干道的带状 发展；蛙跳式的发展。 洛斯乌姆( l h r u s s w u r m ) 1 9 7 5 年在城市边缘区和城市影响区一文中 指出在城市地区和乡村腹地之间存在着一个连续的统一体，位于城市核心区外 围，是城市发展指向性因素渗透的地带，即城市边缘区，并把区域城市结构划分 为城市核心建成区、边缘区、影响区和乡村腹地( 见图1 ) ，其中边缘区又可分为 内缘区与外缘区n 1 。各部分的特征主要表现为： 糟 城乡边缘 l i 王袁城 鞋 黼獭塑鬓鲤疆麦丝塑整 圈l l 海斯乌姆区域穰市绪橹攘堑 ( 1 ) 城市核心建成区：即城市的中心地区，是城市发展的基础； ( 2 ) 内缘区：靠近城市中心区，绝大多数土地已用于城市建设或已规划为城 市建设用地的地区： ( 3 ) 外缘区：农村土地利用的特征明显，但城市影响已经渗入，在公路边分 布着独立的住宅、商业网点等； ( 4 ) 城市阴影区：自然景观受城市的影响小，但已有非农业人口和非农业用 地存在，可以感受到城市的影响； ( 5 ) 乡村腹地：可以发现一些城市影响，如非农业人口建立的第二家园，基 本上全为农业用地。 从上述概念定义的内容来看，城乡边缘带或城乡交错带的概念虽然在内容方 面描述比较全面，在边界范围的确定上比较简单，但正是这种过于宽泛的描述和 界定使其丧失了城乡过渡地带之间内部的差异性，不具有针对性和具体性。相反 2 城乡结合部从其划分标准来看，是指市区与郊区交错分布接壤的地带，划分范围 又过于狭小，难以满足研究的需要。从研究的角度来看，城市蔓延区的概念主要 侧重于交通发展引导下的低密度扩张与蛙跳式发展，比较符合西方发达国家的城 市郊区化特点，与我国城市化特点差异很大。比较来看，洛斯乌姆提出的城市边 缘区和对城市边缘区内部结构的划分比较符合我国城市发展的特点，结合本文的 研究对象、研究内容与研究目的，参照洛斯乌姆的观点选取其中的城市内缘区作 为本文研究的范围，并将其定义为靠近城市中心区，绝大多数土地已用于城市建 设或已规划为城市建设用地，以承接城市中心区外迁的第二产业为其主要功能并 兼具有部分第三产业的发展，建设用地高密集分布，农业用地数量极少并呈破碎 分布，土地集约化利用程度较高的区域。 由于本文主要是对城市内缘区的土地利用与经营特征及在此基础上的经济 发展困境与出路的思考，对其范围的界定与演变不进行特别的关注，因此对城市 内缘区概念的定义主要采用定性的方法，主要从其土地利用和经济发展特征方面 予以判别。 1 1 2 经联社与经合社 经联社与经合社分别是经济联合社与经济合作社的简称，其由来是在城市拓 展过程中被城市侵吞的村集体改制为经济发展公司后形成的一种组织形式。在珠 三角地区由于城市的外拓，部分位于城市边缘区的村集体逐渐被纳入城市建设或 规划的范围，而政府为了降低城市拓展过程中的成本，没有将这些集体组织纳入 城市管理和福利范畴，而采取的是将这些被城市侵吞的集体组织改制为经济发展 公司的形式，自己发展经济并且负责村集体内部所有的管理、建设和成员福利等 费用。对应的，以前的村一级组织改为经济联合社，简称经联社，社一级组织则 改为经济合作社，简称经合社。 虽然村集体改为经济发展公司，但是其内部的管理形式和组织结构并没有本 质的变化，公司的领导机构仍然由原来的村委会担任，集体成员的社保、福利等 虽然改为由街道居委会管理，但费用仍然由集体组织自己负责，村民虽然改为了 居民但不论是在思想观念和意识形态上还是物质方面都没有根本的改变。这种改 制方式不仅不能使集体组织及其成员享受与城市同等的社会、福利待遇和组织管 3 理，而且也丧失了原来作为农村集体组织所具有的国家对农村地区的政策和资金 优惠扶持。 1 1 3 土地利用与土地经营 土地利用是人类通过与土地结合以获取物质产品和服务的过程，是人类与土 地进行物质、能量、信息和价值交流与转换的过程，具体来说就是人们根据土地 资源的特性与功能及一定的使用目的，采取一定的方式对土地的开发、使用与改 造。土地经营实质就是土地利用，但比土地利用具有更明确的经济属性和目的， 是指将土地的某一部分作为直接和间接的产品或资本，采取一定方式在市场和经 济规律的作用、影响下获取土地直接或间接经济价值的经济活动。“土地是财富 之母 ，对于已逐渐丧失农村和农业特征且不具有直接经济实力和竞争力基础的 基层集体来说，他们唯一的资本就是土地，对土地的经营也就是基层集体经济发 展的基础与内容，而集体经济发展的任务就是土地经营。因此，对基层集体经济 发展的分析就是对集体土地经营的分析，土地经营与集体经济发展是一体的。 1 2 国外研究过程演进 国外对城乡之间过渡区域的研究开始较早，在1 9 世纪上半叶就有研究涉及这 一方面，因此对国外研究的梳理主要采取纵向演进的方式探索其各个阶段的研究 发展恃点。不论是国外还是国内的研究，对城乡之间过渡区域的概念和范围界定 都存在很大的争议，尚未达成一致，为了尊重各学者的观点并保障对学者观点传 达的准确性和真实性，在涉及某一学者的研究时均以该学者文献中的定义为准。 1 2 1 以概念和范围界定为主的2 0 世纪7 0 年代初以前的研究 这是处于探索阶段的研究，主要是对城乡过渡区域研究范围与概念的界定。 早期对这一区域的研究主要包含于城乡关系的研究之中，尚未形成专门的研究， 学者们的研究目的主要是为有效的解决城乡发展问题而对理想的城乡关系与发 展模式的探讨。 最早具有城乡过渡区域研究雏形的是1 8 2 6 年德国经济学家杜能以城市为中 4 心进行的区域圈层结构划分，其研究目的虽然是为了探索农业生产方式的合理地 域配置，但其提出“杜能环 的土地开发利用模式已初具城乡过渡区域研究的雏 形。随后在1 8 9 8 年霍华德从城市规划的角度提出的城市地域结构划分的田园城市 ( g a r d e nc i t i e s ) 理论及美国学者伯吉斯1 9 2 9 年提出的同心圆学说( c o i 脱n t 成 z o m 1 1 l r y ) 和德国经济学家克里斯泰勒提出的中心地学说等虽然是从区域空 间结构和城市规划的角度对城市发展模式的探讨，但其中已蕴涵了部分城乡过渡 区域的问题与特征。这一时期主要是从土地利用的角度将城乡过渡区域纳入郊区 的研究范畴，尚未形成独立的研究领域和专门的术语。 首次提出城市边缘带( u r b a nf r i i l g e ) 概念并真正开始城乡过渡区域研究的 是德国地理学家赫伯特路易斯在1 9 3 6 年对柏林城市地域结构的研究。随后迪肯 森( d i l 【i i l s o n ) 在伯吉斯同心圆理论的基础上于1 9 4 7 年进一步提出了三地带理论， 将城市地域由核心到外围分为中央地带、城乡边缘地带和城市外缘地带或郊区地 带【5 】。虽然这一时期提出了比较明确的概念，但并不完善，不过已足够引起学者 们对这一区域的关注。这一阶段的研究主要集中于概念与范围界定、土地利用模 式和城乡关系三个方面。 对概念和范围的界定是这一阶段研究的主旋律，也是争议比较集中的方面， 各个学者都从不同的角度提出了自己的观点。1 9 4 2 年威尔文( w r e h m e i l l ) 从土地 用途转变的角度对乡村一城市边缘带进行了研究，并提出了较为完善的城市边缘 带概念【6 1 。安德鲁在城市边缘带类型研究中发现乡村一城市边缘带才是整个城乡 过渡地带的全部，提出乡村一城市边缘带( r u r a l u r b a nf r i i l g e ) 的概念【7 】，弥补 了城市边缘带只从城市角度研究的片面性。1 9 5 3 年m c k a i l l 和b u m i g h t 对城乡过渡 区域进行了细化，将其划分为限制边缘带和扩展边缘带，从而对其中的城市与乡 村特征进行了区别。对城乡过渡区域划分比较详细的是英国学者科曾的研究，6 0 年代科曾( mrgc o i l z e n ) 从城市开发的复杂性和有序性角度，在研究阿尔威克 镇边缘带的内部地域结构时认为城市边缘区存在加速期、减速期和稳定期的周期 性动态演化过程，将城乡过渡区域划分为内缘带、中缘带和外缘带三个部分。比 较权威且也是目前使用较多的定义是1 9 6 8 年普利尔提出的乡村城市边缘带 ( r u r a l u r b a nf r i n g e ) 概念，指出乡村城市边缘带是在不断建造的中心城市的 郊区以及农村腹地之间的一个过渡地带，呈现出土地利用、社会特征和人口特征 5 的复杂性变化，兼具有城市和乡村的特征【8 】。 土地利用方面的研究除了上述杜能的农业区位论以外，还有美国经济学家 w i l l i a ma 1 0 n s o n 和r o b e ns i n c l a i r 的研究。w m i a ma l o n s o n 在区位理论的基础上 建立了自己的土地价值模式【9 1 ，而r b o e ns i i l c l a i r 则在对城市周围地区土地利用进 行比较全面研究的基础上，指出城市扩展对城市周围土地利用的复杂和深刻影 响，提出的模型比较充分的考虑了现代城市化规律和城市边缘地区特点，是关于 城市边缘地区土地利用的现代理论【1 0 】。此外，rrl c “e g e r 对乡村一城市边缘带 土地利用的征税问题也进行了相关的研究1 1 1 】。 城乡关系及其发展也是当时研究的主要方面，尤其是在当时西方城乡矛盾激 化，大城市不断向外扩张导致的城乡之间土地利用冲突和土地竞争等问题的背景 下，对城市与乡村之间关系的研究就更受关注，如前所述的霍华德的田园城市理 论就是从城市规划角度提出的一种解决途径。rfm u t h 从城乡土地转化的角度分 析了经济变化与城乡土地转化的关系【1 2 l ，l h r u s s w u r m 则通过城市膨胀对农业 发展的影响探讨了城市与乡村的发展和关系1 1 3 l 。此外lr e e d e r 和lfs c h o r e 分别 从乡村一城市边缘带工业分散发展f 1 4 j 和都市郊区功能【1 5 】等方面进行了研究。 这一阶段的研究除城乡关系方面的研究外，其余的大都是从城市发展的角度 对地域结构、形态景观的研究，而对农村方面的考虑较少，虽然建立了一些比较 有代表性的观点和比较完善的概念，但系统性的研究体系尚未建立起来，研究的 角度和领域也比较集中。 1 2 27 0 年代初- 8 0 年代初多领域的开放式和综合性研究 7 0 年代初开始，对城乡过渡区域的研究有了很大的进展，不仅相关的概念、 术语得到了广泛的传播和完善，引起了大量学者的关注，研究的方向也从单纯的 城市地域结构的景观形态学转向社会学和经济学方面，具体研究内容可归纳为以 下三个方面。 城市扩张与土地竞争、冲突对农业发展影响方面的研究，主要表现为城市扩 张对土地资源的需求与农业发展和耕地保护方面的冲突，如h a r t 和h u s h a k 就分别 探讨了城市扩张对农村地区的侵蚀1 1 6 】和城市扩张对城市一乡村边缘带土地的需 求【1 7 l 带来的问题与矛盾。tp l a u t 和db e r r v 在对城市扩张对农业发展带来的问题 6 进行分析的基础上探讨了城市扩张压力下保持农业发展的对策【1 趴9 1 。此外，lh r u s s w l l 姗和crb r v a n t 对非农发展对农业的影响也进行了相关的研究f 捌。 城市扩张除了对农业发展的影响和土地资源供求矛盾的冲突外，也引起了城 市周围土地利用的变化和土地利用问题，有学者就对城乡过渡区域的土地利用和 土地管理方面的问题进行了研究，如crb r v a n t 和n e 吼o n 就分别从农业土地利 用、农业发展问题和建筑景观变化等方面对城乡过渡区域的土地利用情况进行了 系列研究。j m w b 慨和j s a c k 对乡村一城市边缘带的土地抛荒现象进行了分 析【2 1 】，而crb r y a n t 等则对城乡边缘带的土地及其管理问题进行了探讨【2 2 1 。 h 觚s c n 在对美国加利福尼亚州的土地保护措施进行实证分析的基础上探讨了基 本农田的保持问题【2 3 】。 此外，也有大量学者从经济学的角度探讨了城市扩张对城市外围地区土地价 值和土地市场的影响，如ha c l o m s 、mtr 锄c i c h 分析了城市化对城市外围地区 土地价值带来的影响和变化。城乡过渡区域的土地资源是竞争最激烈的地区，既 是城市扩张的前沿又是农业发展的底线，既直接受城市发展的辐射和影响，又保 留有乡村特征，是一个复杂、特殊的区域，也是土地管理最困难的区域，从而导 致了独特的土地资源市场和行为特征。hjb r o w n 和na l b b e n s 对城市边缘带的 土地市场及其与城市和城市边缘带之间的关系进行了分析，指出了土地市场特征 和形成机理【z 4 1 。lcc l a w n 、rwa r c h e r 等在当时的城市郊区化背景下对城市 蔓延中郊区的土地投机行为和现象及由此而导致的土地市场失灵问题进行了探 讨【2 5 l 。jr o t t e n s m a 皿在初步分析了城市蔓延、土地价值以及城市发展密度之间 关系的基础上，对当时的城市蔓延现象进行了反思1 2 6 1 。 这一阶段的研究主要是在当时西方国家城市蔓延的背景下，以城市扩张为核 心进行的社会学、经济学方面的多角度研究。由于城市蔓延的主要特征是土地的 低密度开发、利用及由此而导致的农业用地的减少，因此研究的方向主要是从制 度、经济和社会层面对城市蔓延现象形成、特征、问题以及对策的探讨。 1 2 38 0 年代初至今渐成体系的研究 8 0 年代之后对城乡之间过渡区域的研究有了很大的突破和进展，不仅围绕土 地利用从地理和景观结构特征进行了大量研究，更扩展到社会、经济、生态学等 7 领域。c h i c o i n e 、h e m b d 和i n f a n g e r 分别从农地出售价格和需求趋势的角度对城市 周围地区土地的价值及对土地流转的影响进行了分析。k n n a p 、s h o n d w i l e r 以及 r e y n o l d s 专门对城市边缘地带的土地价格进行了研究，而p i e r c e 和p l a t t 则对农地 的转化进行了探讨。 这一时期对城乡关系的研究逐渐由西方发达国家转向了发展中国家，如 d i x o n 和p o t t e r 等就专门对发展中国家的城乡关系及其相互作用进行了分析研究 【2 7 瑚l 。加拿大学者m c g e e 在对亚洲国家的长期研究后提出了城乡融合区 ( d e s a k o t a ) 的概念，即既具有乡村特征，又兼具城市特色，但又既非城市又非 农村的地域1 2 9 】。 除此之外，学者们还分别从社会学、经济学、生态学等角度对郊区经济发展、 农地流失的不可逆和不确定性、城市蔓延与城市发展以及城乡移民、城市中的农 民问题等方面进行了探讨和思考。在土地利用和土地管理方面仍然有不少相关的 研究，如c h a r l e s 、w a l t e r 、l 讪e t h 、g e n g a j e 等对土地所有权及其特征和城乡土地 的转换及管理r p o n da n dy e a t e s ，1 9 9 3 ；c a n l a s ，1 9 9 3 ；b h a d f aa n db r a n d r 0 ，1 9 9 3 ； f e r g u s o na n dk h a n ) 的研究，m e m i l l e n 、p a n d e y 、s i g h 、m e m i l l e n 等对土地利用模 式、土地利用结构、土地利用效率以及土地利用分区等进行了探讨与分析。生态 学方面以m c d o n n e l l 为代表对城市一乡村边缘带的生态系统结构与功能进行了分 析1 3 0 1 。此外，城乡过渡区域的划分也是研究的一个方面，比较有代表性的就是 加纳德塞( a n j a n ad e s a i ) 和斯密塔森吉普塔( s m i t as e ng u p t a ) 在对印 度阿米巴德市的土地利用模式变化问题的研究中，提出采取一个综合指数将城市 与乡村之间的过渡地带划分为城市边缘带和乡村边缘带f 3 1 1 。 整体来看，国外对城乡过渡区域的研究与其城市发展特点和演进是紧密联系 的，从最初在城乡关系研究中对城乡过渡区域概念与范围的界定到当前研究方向 的开放性与多元化，研究的关注点逐渐由单一的景观特征与空间结构方面转向多 学科融合、多角度思考的综合性研究。从研究内容来看，多数学者的研究仍然只 是从某一侧面进行的表象描述和特征分析，而缺乏综合、多层面的分析以及对深 层次原因的探讨、解释。 8 的类型进行了划分，如晋秀龙将将城乡交错区的土地分为居民点和厂矿用地、农 业用地、交通用地、水域、绿地、特殊用地和为利用土地等七种类型( 晋秀龙， 2 0 0 1 ) ，刘敬龙则分为耕地、林地、城镇与工矿用地、交通用地、水域和其他用 地等六个类型( 刘敬龙，2 0 0 0 ) 。对城乡交错区耕地保护和农业发展以及土地利 用特征的形成演变机制的研究也是土地利用问题研究中比较受关注的方面。许月 明、梁山等在对城乡结合部土地利用及其变化特点和土地用途管制难点进行分析 的基础上提出了耕地保护的措施1 3 9 l 。张安录等从生态学的角度对城乡交错区的 土地利用、管理、农地流转及农业发展等进行了一系列的研究，强调了城乡交错 区土地的生态功能( 张安录，1 9 9 9 ) 。陈佑启和武进还从系统学和人地关系的角 度探讨了城乡交错区人地系统的特征与演变机制【矧。这些研究对城乡交错区的 土地利用问题和特点都有了比较详细、具体的论述和分析，从而也反映了城乡交 错区土地利用的多样性和复杂性。 1 3 2 城市化发展与问题的研究 城乡交错区是在城市化过程中形成的，对这一区域城市化机制、特点与存在 问题的研究也是研究的领域之一。王士君、姜锡东对长春市郊区城市化的特点、 动因及对土地利用的影响和土地利用原则与战略进行了研究【4 。城市化与土地 资源利用关系问题以及城市化与集体经济发展关系问题也是学者们比较感兴趣 的一个方面，丁生喜认为在保证经济发展的条件下实现城郊耕地资源可持续利 用，是城市和郊区社会经济可持续发展的基本前提，在对城郊耕地利用存在问题 进行成因分析的基础上，提出了城郊耕地资源实现可持续利用的对策1 4 引。吴以 坏、石霞等对城市化过程中农村集体经济组织的发展特点、存在的问题及改造思 路进行了探讨。 1 3 3 土地利用战略与拓展模式研究 与当前城市发展速度急速提高，土地资源压力日益增大的情况相呼应，学术 界也进行了大量的理论与实证的研究。城乡交错区作为城市向乡村的过渡地带， 在城市化过程中会引起土地利用和土地覆被的剧烈变化。颜章雄、黄宗葵通过分 析南宁市快速城市化过程中边缘区土地利用的变化及面临的问题，提出了结合土 l o 了比较系统的理论结构。由于我国与西方发达国家城市化特点和发展历程的差 异，在研究内容上也存在一些差异，如国外学者对城市郊区化、城市蔓延等问题 的探讨就是国内研究较少的方面，同样国内学者对农地减少、失地农民问题的制 度与政策等方面的探讨是与国外的同类研究不同的。 此外，从研究特点来看，国内外的研究都表现出表象描述多、深层探究少， 单一侧面研究多、多角度综合研究少，宏观研究多、微观研究少的“三多三少 的特点。国内外的研究大多仅限于对某一侧面的表象描述和特征分析，没有进行 深入的制度、经济学等方面的综合探究与分析。从研究内容来看，大多数的研究 是只就某一侧面而研究该侧面，而很少结合其他方面或角度进行综合的分析和深 入的探讨。当前对城乡过渡区域的研究往往都是将其作为一个整体而进行的宏观 的描述与原因、对策等的探讨，而缺乏对构成这一整体微观单元的综合、具体、 深入的透视与分析。 因此，如何在现有的研究基础上，逐步对构成城乡过渡区域中基本组成单元 的微观组织进行多角度、多侧面的综合、深入分析，从根源上探讨城乡过渡区域 的特征、问题形成的原因及各要素之间的联系，寻求最有效的解决对策，不仅是 今后研究应予以关注的方向之一，也是本文研究的主要特点与目标。 通、区位条件，在广花路与机场高速速相接的路 有夏茅客运站。 目前夏茅联社以土地和物业租赁作为其经济发展的主要形式。由于其优越的 交通运输和区位条件，除承接部分城市外迁的低层次工业外，还有大量外地的小 企业到此租厂房办厂，甚至有些大中型企业也来租地办企业。 夏茅联社在最新 。 一轮的广州市总体规 琨 划中被划入了城市规 划建设范围，集体己改 制为经济发展公司，并 设有专门的物业公司 用于管理集体的土地 与物业经营。由于经济 联合社和各经济合作 社工业区的建立，建设 用地高度密集，农业用 灌 。 j r - a 皇 地数量很小并且被建设用地包围呈 图2 1 夏茅区位示意图 破碎分布状态，可用地已十分有限， 沿主十道路两侧分并有一些商业网点，此外环境污染也十分严重。从其当前的土 地使用情况和经济发展特点来看，如不改变其经济发展方式，土地资源将成为集 体经济发展的主要制约。 笔者在对广州市内缘区整体层面的资料收集、了解和对其中部分点的调研过 程中，对比发现夏茅联社不仅区位条件符合研究范围的要求，而且也具有城市内 缘区土地利用和社会、经济发展方面的典型特征与问题，是最符合本文研究目的 j 内容要求的点。 1 6 f ，1 2 4 研究目标与内容 2 4 1 研究目标 本文的研究是基于微观尺度视角下选取城市内缘区其中一个改制后的集体 做典型性和代表性的研究，研究目标不仅是对城市内缘区一般特征和问题的论 述、分析，更主要的是通过对其特征与问题的分析揭示各要素之问的联系，对城 市内缘区土地利用的特点、问题进行深层次的分析与把握，对以土地经营为基础 的集体经济发展模式、效益及发展困境的分析及其未来发展出路和当前问题解决 进行思考。 选取一个联社( 村) 作为研究对象点，不仅可以避免从面上无法兼顾几方面 研究以及研究深度的不足，而且联社( 村) 作为最基本的基层聚落，对许多问题 和特征、行为都会是最直接和明显的反映，同时也有利于对问题根源的追踪和分 析。因此以联社( 村) 作为研究对象，以研究的深度弥补相关研究的不足，这是 本文的目标之一，同时也是本文的创新之处。 土地是社会经济发展的基础，以土地为核心，围绕土地利用从土地利用结构、 土地利用模式、效益分配、以及土地利益下的行为进行多维的视角分析，对村集 体这样一个基本聚落单位的发展特点进行多方面的综合分析，从而对以村为代表 的城市内缘区形成一个比较全面、系统的印象，从而解决了从单方面研究难以形 成整体印象的问题，是本文所要达到的第二目标和另一创新之处。 本文的最后一大研究目标就是从理论和实践上对城市内缘区的发展、问题和 作用的思考，寻求适合城市内缘区未来发展的道路，推进城乡、区域的协调和可 持续发展。 2 4 2 研究内容 根据上述的研究目标，本文的研究内容主要包含以下几部分： ( 一) 对城市内缘区形成背景的分析，主要是对广州市城市拓展特点与区域 结构的分析，在此基础上分析城市的空间结构与土地利用特性； ( 二) 在对城市内缘区土地经营模式进行整体分析的基础上，分别对夏茅联 1 7 社各土地利用类型尤其是农业和工业的土地经营模式和效益、形成原因等进行了 分析，并通过对其中的工业区发展模式、发展效益与管理进行专门研究的基础上 探讨了集体经济的发展特点； ( 三) 从数量和空间布局方面对土地利用结构的现状、演变及驱动因素进行 了分析，并对其存在的问题和产生的影响进行了探讨； ( 四) 通过访谈对土地经营模式下集体经济的收益分配构成特点及存在问题 进行了分析； ( 五) 通过上述分析，在对集体经济发展特点及存在的问题进行把握的基础 上分别对集体组织在新的形势下的发展方向、作用、角色定位等进行了理论思考， 并提出了相关建议。 2 5 研究方法 本文在实地调研、深度访谈的基础上采取“面一点一面 结合的方法进行定 性与定量相结合的分析，具体表现为： ( 1 ) 实地调研法 实地调研包括两个方面的调研，一是在研究对象选取过程中的面上的调研， 主要是对位于城市内缘区的一些基层集体组织的综合考察，并根据考察结果选取 最合适的点作为研究对象。这一层面的调研除了点的选取外，也是对城市内缘区 各方面情况的一个整体把握，为后期的“点”的深入分析提供基础。 另一方面的调研是本次研究过程中的主要任务，通过多次深入夏茅联社内部 的实地走访，包括深入工业区内部的实地考察与访谈、走进农田与劳作的农民的 交流以及穿插于居住区与当地居民或租房者的询问，不仅对夏茅联社的自然地理 条件和用地构成与结构、布局以及生态环境状况和土地开发建设使用情况有了大 量的第一手资料，而且对夏茅联社的社会、经济发展条件与特点也有了一定的了 解。 ( 2 ) 深度访谈法 这也是在前期研究中最主要的研究方法，是结合实地调研获取资料与信息过 程中的主要方法之一。访谈对象主要有当地居民、物业经营管理者、租用厂房的 小工厂主、工厂工人、代耕农等实地调研中遇到的各类人员。通过对众多人员的 1 8 访谈交流，获取了大量有关夏茅联社土地经营与经济发展和社会情况的定性与定 量的信息、数据，在实地调研的基础上对夏茅联社的社会、经济发展情况有了进 一步的了解。 ( 3 ) “面一点一面一结合的综合实证分析方法 在前期调研选点过程中对城市内缘区土地利用、社会经济发展情况进行综合 把握和整体印象了解的基础上，后期研究中由面到点进行分析，先分析城市内缘 区的整体特点，在对选取的点进行深入、具体的多方面分析论证后，最后以“点 为基础再回到“面”的层次上对城市内缘区的发展困境与出路进行探讨，同时在 分析研究的过程中采取定性与定量、理论与实证相结合的方法，从而对城市内缘 区的土地利用特征和经济发展情况也一种多层次、多角度的认识，对解决其中的 问题与发展的困境也能进行多维的分析和思考。 2 6 资料来源 本文研究的资料主要来源于文献资料、实地调研资料与访谈资料三大类。 ( 1 ) 文献资料 文献资料包括两部分，一是来源于各期刊网、数据库的中、外相关研究文献 与论著以及相关研究报告等；二是报纸、网络上收集的有关城市内缘区和研究区 域的报道。 ( 2 ) 实地调研资料与访谈资料 实地调研资料与访谈资料是本文的第一手资料，主要包括是实地走访中所获 得的信息、数据与图片，具体为实地填图、记录以及访谈信息记录和图片拍摄等。 1 9 2 7 研究框架 图2 2 ：论文研究框架 第三章广州市内缘区形成背景 城市内缘区所在区域的发展背景是其产生与形成的现实土壤，对城市内缘区 形成背景与环境的分析有利于更好的理解城市内缘区表现出的特征与问题。因 此，在对城市内缘区土地利用与经营特征进行实证分析前有必要对城市内缘区产 生与形成的根源背景有所了解，从而为当前城市及其边缘地区问题的解决和发展 困境的突破提供背景基础。 3 1 广州城市空间拓展手段 珠三角地区作为改革开发的前沿和对外开放的门户，在宽松的政策环境和良 好的自然地理条件背景下，在区域经济迅速腾飞的同时城市化水平也有了突飞猛 进的提高，尤其是以小城镇为主体发展的乡镇工业带动下的农村城镇化是国内其 他地区难以企及的。因此，也可以说珠三角区域的城市化进程是乡镇工业推动下 的农村城镇化主导的城市化，由此而导致小城镇数量迅速增加，小城镇规模急剧 加大，表现为城镇建设用地面积由从7 0 年代末的2 3 4 8 1 k m 2 增加到到8 0 年代末的 6 7 7 8 5 k m 2 ，1 0 年问新增城镇用地面积4 4 3 0 4 k m 2 ，年均增加城镇用地4 4 3 0 k m 2 。 从8 0 年代末开始城镇用地数量的增长更是惊人，从8 0 年代术到9 0 年代术，珠三角 经济区城镇用地面积由6 7 7 8 5 k m 2 迅速增加到3 3 7 4 0 9 k m 2 ，十年间新增了建设用 地2 6 9 6 2 k m 2 ，年均增加城镇用地面积2 6 9 6 2k m 2 【5 2 1 。 同样，作为区域中心的广州其城市空间扩张速度也是同样明显的。1 9 7 8 年广 州市建成区面积仅为5 4 6 k m 2 ，到1 9 9 3 年已达到了2 0 6 6 3 k m 2 ，到2 0 0 0 年番禺、 花都撤市改区后则激增到5 2 6 4 2 k m 2 ，2 0 0 2 年改为十区二市，增加增城、从化两 个县级市后已达到了6 4 2 2 5 8 k m 2 。由此可以看出，中心城市建设用地的扩张也 是呈跳跃式增长的。 在这一城市急剧的扩张过程中，广州的城市空间拓展过程与国内许多大城市 的空间拓展类似，都采取的是“只征地不征人 的低成本获取土地的手段，尤以 广州为代表的珠三角地区表现最明显。具体做法是在城市建设征用土地的过程中 绕开农村居民点，将集体土地征用，而相应农村居民点改造问题和依赖土地生存 的农民和集体的生存与发展问题却不予考虑。这种土地获取手段造成大量依赖土 根据洛斯乌姆( l h r u s s 、栅r m ) 的城市区域空间结构划分1 5 3 】并结合广州 市的实际情况，采用建设用地所占比例和产业发展类型与特征为标准，将广州市 区域的空间结构由城市中心向外划分为城市核心建成区、城市拓展区、建设用地 高密度区、建设用地中密度区和建设用地低密度区几部分。各部分的主要表现分 别为： ( 1 ) 城市核心区：即城市中心区，包括越秀区、东山区、天河区等老成区和 新发展起来的城市中心，土地全部用于城市建设，以发展第三产业为主，土地集 约利用程