（教育技术学专业论文）职业资格认证网络培训课程的设计与开发.pdf

m a s t e r st h e s i s ，2 0l1i n s t i t u t i o nc o d e ： 10 2 6 9 s t u d e n ti d ：51 0 8 0 1 0 4 0 1 9 e a s tc h i n an o m a l u n i v e r s i t y d e s i g n i n g a n d d e v e l o p i n go f o n l i n e t r a i n i n gc u r r i c u l u mf o ro c c u p a t i o n a l lr a l n l n gu u r r l c u l u m1 0 ru c c u d a t l o n a l q u a l i f i c a t i o nc e r t i f i c a t i o n d e p a r t m e n t ：垦亟坠曼丛i q 堡垦! ! 堕量2 婴丛i q 坠垒望鱼i 曼垒h 望q l q g y s p e c i a l i z a t i o n ：星亟坠曼丛i q 望垒! i 曼堡鱼坠q ! q g y o r i e n t a t i o n ： 旦星墨巫婆q 旦i g i ! 垦! 焦曼鱼i 垦 s u p e r v i s o r ：苎星堕i q ! 垦堕g i 堕曼曼丛垒q 曼i 塾圣h q 坠 s t u d e n t ： b 曼n p i 堕gz h q 丛 a p r i i ，2 0 1 1 华东师范大学学位论文原创性声明 郑重声明：本人呈交的学位论文职业资格认证网络培训课程的设计与开 发，是在华东师范大学攻 进行的研究工作及取得的研 博士( 请勾选) 学位期间，在导师的指导下 。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包 含其他个人已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和 集体，均已在文中作了明确说明并表示谢意。 作者签名： 日期：纠年f 月f 夕日 华东师范大学学位论文著作权使用声明 职业资格认证 位期间在导师指导下 归华东师范大学所有 系本人在华东师范大学攻读学 学位论文，本论文的研究成果 相关规定保留和使用此学位论 文，并向主管部门和相关机构如国家图书馆、中信所和“知网”送交学位论文的 印刷版和电子版；允许学位论文进入华东师范大学图书馆及数据库被查阅、借阅； 同意学校将学位论文加入全国博士、硕士学位论文共建单位数据库进行检索，将 学位论文的标题和摘要汇编出版，采用影印、缩印或者其它方式合理复制学位论 文。 本学位论文属于( 请勾选) ( ) 1 经华东师范大学相关部门审查核定的“内部”或“涉密”学位论文 ，于年月 日解密，解密后适用上述授权。 ， ( j ) 2 不保密，适用上述授权。 翩签名咝煎 本人签名f 鼋9 年，月夕日 “涉密 学位论文应是已经华东师范大学学位评定委员会办公室或保密 委员会审定过的学位论文( 需附获批的华东师范大学研究生申请学位论 文“涉密 审批表方为有效) ，未经上述部门审定的学位论文均为公开 学位论文。此声明栏不填写的，默认为公开学位论文，均适用上述授权) 。 匠垩硕士学位论文答辩委员会成员名单 姓名职称单位备注 陈向东副教授华东师范大学主席 王为杰副教授华东师范大学 齐宇歆副教授漳州师范学院 摘要 2 1 世纪科学技术突飞猛进，人类进入了前所未有的信息时代，社会对各行 各业的从业者提出了新的要求和挑战，人力资源建设成为各国的首要任务。我国 从1 9 9 3 年开始实行职业资格证书制度，至今已培养了大批拥有知识和技能的高 素质人才。随着我国经济的快速发展和终身学习理念的传播，未来将有更多的人 需要接受相应的职业资格培训，而传统的培训模式由于自身的种种局限，极大地 限制了职业资格培训的发展。近年来盛行的网络教育为职业培训的发展提供了新 的出路，网络环境下的职业资格培训使得学习者不受时空限制随时随地的选择学 习内容进行自主学习，满足学习者多样化的学习需求的同时极大的降低了学习的 成本。 本研究关注于网络环境下的职业资格认证培训课程的设计与开发。论文分析 了国内外职业资格认证培训的发展现状，选取最能体现职业教育特点的成人学习 理论、认知灵活理论、经验学习理论及能力本位教育理论作为本研究的理论基础， 指导网络课程的开发；参考现有典型的网络课程开发模式，结合国内的网络课程 开发现状，从课程开发人员组成、课程开发策略及课程开发流程三个层面构建了 网络环境下的职业资格培训课程开发模式，并对各个阶段的工作流程进行了详细 阐述；最后论文对笔者参与的p m p 职业资格培训网络课程开发实践进行了介绍， 从学习策略和内容设计等方面介绍了该网络课程开发模式给具体课程开发工作 带来的指导意义。p m p 网络培训课程的开发为众多的学习者提供了极大的便利， 也为我国的项目管理发展起到了推波助澜的作用。 本论文旨在对基于网络的职业资格认证培训课程设计的一般模式进行研究， 以期为改善我国职业培训网络课程建设现状做出一些贡献。 关键词：职业资格网络培训课程开发教学设计 a b s t r a c t w i t ht l l ed e v e l o p m e mo fs c i e n c ea n dt e c l l i l o l o g ya tt h e21s tc e 岫，h u m a n se n t e r e d a i lu n p r e c e d e n t e di n f o n l l a t i o na g e ，w h i c hp u t sf o n v a r dn e wr e q u i r e m e n t sa l l d c h a l l e n g e st 0p r a c t i t i o n e r s 丘o ma l l 、v a l k so fl i f ea n dh 眦a nr e s o u r c e sc o n s t r u c t i o n b e c 锄et h et o pp r i o r i t yt a s ko fm a n yc o u n t r i e s s i n c el9 9 3 ，c h i n ah a se s t a b l i s h e da p e r f e c ts y s t e mo fo c c u p a t i o n a lq u a l i f i c a t i o nc e i r t i f i c a t e ，a 1 1 dh a st r a i n e dal a r g en u m b e r o 仆i 曲- q u a l i t yt a l e n t sw h oh a v el ( i l o w l e d g e 锄ds k i l l s w i mt h er 印i dd e v e l o p m e n to f o u re c o i l o m ya n dt 1 1 es p r e a d i n go fl i f e l o n g1 e 觚l i n gc o n c e p t ，t h e r ew i l lb em o r e p e o p l e n e e dt 0a c c e p tt 1 1 eo c c u p a t i o nq u a l i f i c a t i o nt r a i n i n gi nt l l e 如t u r e ，w h i l et l l et r a d i t i o r l a l 佩i l i n gm o d ec 黜1 0 tm e e tt h i sr e q u i r e m e n t s t h ep o p u l a rn e 帆o r ke d u c a t i o np r 0 v i d e s an e w w a y f o rt h ed e v e l o p m e n to f v o c a t i o n a l 仃a i n i n g ，、v h i c hm a k e sl e 觚l e r sc h o o s e 也eo b j e c to f l e a n 】血ga ta n y t i m ea l l da n y w l l e r et om e e tt i l el e a n l e r s d i v e r s e1 e 锄i n g n e e d sa n d g r e a t l yr e d u c e t h ec o s to f l e a n l i n g t l l i ss t u d yf o c u s e so nt h ed e s i g i la n dd e v e l o p m e mo fn e t 、) l ，o r kt r a i n i n gc 嘶c u l 啪f o r o c c u p a t i o n a lq u a l i f i c a t i o n c e n i f i c a t i o n t h i s p a p e ra i l a l y z e s t h es i t l l a t i o no f o c c u p a t i o n a lq u a l i f i c a t i o nc e r t i f i c a t i o n 仃a i l l i n ga th o m ea 1 1 da b r o a d ，c h o o s e st h em o s t s u i 切b l et l l e o r i e sf o rp r o f e s s i o n a le d u c a t i o na st h et l l e o 巧f o u l l d a 【t i o nt o g u i d et l l e d e v e l o p m e n to fn e t 、o r kc u r t i c u l u m ，s u c h 嬲t 1 1 ea d u l tl e 锄i n gt h e o 巧，c o g n i t i v e n e x i b l em e o d r ，e x p e r i e n t i a ll e 蛐gt h e o ua 1 1 dc o m p e t e n c e - b a s e de d u c a t i o nt h e o 巧 t l l i sd i s s e 似i o nc o n s u l t e dt h ee x i s t i n gt ) r p i c a ld e v e l o p m e n tm o d eo fo n l mc o w s e ， c o m b m e dt h ec u n e n ts i n 眦i o no f d o m e s t i cn e 帆o r kc u r r i c u l 啪 d e v e l 叩m e 咄 c o l l s t l l j 砹e dt h eo n l i n ec o u r s e sd e v e l o p m e n tm o d eo fo c c u p a t i o n a l q u a l i f i c a t i o n 仃蛐gf i r o m l ec 嘶c u l u md e v e l o p m e n tp e r s o m l e lc o m p o s i t i o l l ，c 删c u l 啪 d e v e l o p m e n ts t r a t e g ya n dc u m c u l u md e v e l o p m e n tp r o c e s s e s ，锄di l l u s n - a t e dt l l e 、v o r k i n gp r o c e s so fe a c hs t a g e f i m l l y ，t h i sd i s s e r t a t i o ni n t r o d u c e dt h ed e v e l o p m e n t p r a c t i c eo fo c c u p a t i o n a lq u a l i f i c a t i o nt i a i n i n gc u 耐c u l u mi np m p t m sr e s e a r c ha i m sa td i s c u s s i n gt h eg e n e r a ld e v e l o p m e n tm o d eo fo c c u p a t i o n a l q u a l i f i c a t i o nc e r t i f i c a t i o n 仃a i l l i n gc o u r s eb a s e do nn e 帆o r k ，s 0 嬲t om a k es o m e c o n t 抽u t i o i l st oi i i l p r o v ec m n a t sn e m o r kc o u r s eo nv o c a t i o i l a l t r a i n i n g k e y w o r d s ：o c c u p a t i o nq u a l i f i c a t i o n ，w e bb a s e dt r a i n i n g ，c u l 矗c u l 啪d e v e l o p m e n t ， 职业资格认证网络培训课程的设计与开发目录 目录 摘要i a b s t r a c t i i 目录i i i 第一章绪论1 ，第一节研究背景1 第二节论题的含义和研究重点3 第三节研究方法和过程3 第四节本文的篇章结构4 第二章职业资格认证培训发展概况5 第一节职业资格认证的概念和发展5 第二节职业资格认证培训发展现状1 3 第三节职业资格培训网络课程开发现状1 9 第三章职业资格网络培训课程设计的理论基础与模式分析2 1 第一节职业资格培训网络课程设计的理论基础2 1 第二节职业资格网络课程开发模式分析2 5 第四章基于网络的职业资格培训课程开发模式构建3 6 第一节开发人员组成3 6 第二节课程开发策略3 8 第三节课程开发流程4 1 第五章职业资格认证网络培训课程开发实践4 9 第一节p m p 资格证书简介4 9 第二节p m p 网络课程开发5 0 第三节总结7 2 第六章结语7 5 参考文献7 7 后记7 9 绪论第一章 第一章绪论 第一节研究背景 一、时代发展为职业资格培训市场提供了新的机遇 2 1 世纪人类已正式迈入知识经济时代，知识已成为社会经济发展的主要动 力，各国纷纷将人力资源建设作为增强综合国力的核心战略之一，各类专业人才 已成为社会发展水平的重要标志。为了提高劳动者的素质和技能，从1 9 9 3 年起， 我国开始在某些职业实行职业资格准入制度，目前已有包括1 9 个专业大类，1 6 8 种职业资格认证项目，截至2 0 0 9 年，我国共有1 2 3 2 万人取得了职业资格证书。 职业资格认证制度培养了大批拥有知识和技能，并善于进行知识创新的高素质人 才，一方面为解决我国存在的人才培养滞后、人力资源结构性失衡等矛盾提供了 解决方法，另一方面也为我国实现由人口大国向人力资源强国的转变提供了保 证，对提升我国国际竞争力具有重要意义。近年来，随着我国经济的发展和加入 w t 0 进程的不断深入，催生了一大批新兴行业，新职业、新岗位如雨后春笋般出 现，亟需大批掌握专业技能的人才，这一背景对我国职业资格培训市场提供了新 的机遇，也提出了新的挑战。 二、职业准入制的推行和严峻的就业形势为职业培训市场提供了新的动力 越来越多的职业制定了具体的职业准入制度，要求工作人员持证上岗。“学 历证书+ 职业资格证书”双证制度的推行，以及日益严峻的就业形势，使得大学 校园里的莘莘学子也纷纷加入了考证大军，为其以后的就业增加筹码。与大学生 为实现就业而考证的目的不同，为了稳定职业地位，获得更好的发展机会，各级 各类企、事业单位的员工也加入了轰轰烈烈的考证大军中。2 0 0 9 年底各级各类 培训机构全年共组织了3 0 0 0 多万人参与各种培训，共有1 4 9 2 万人参加各种职业 资格鉴定考试。 三、利益争夺和监管力度不足，导致了培训市场的混乱 考证热潮极大的刺激了培训市场的发展，一项针对我国培训市场的分析报告 指出，截至2 0 0 4 年底，我国培训业已实现了2 0 0 0 多亿元的产值，而且这一数据 每年还在以大于3 0 的速度攀升，整个行业的净利润甚至已经接近l o o o 亿元。 面对巨大的市场潜力和丰厚的利润回报，培训市场成为各种机构、组织眼中巨大 的蛋糕，纷纷开设各种名目的职业资格认证培训班，以期能够获得培训市场的一 杯羹。目前存在的各种职业资格培训机构中，有国家级的、地方的，行业协会以 绪论第一章 及私营公司开设的，仅以上海市场为例，就有3 3 0 0 多家培训公司。如此多的培 训机构导致了培训市场秩序的混乱，乱办培训班，收费杂乱，忽视培训质量等事 件屡屡发生，不仅侵犯了学员的利益也严重浪费了社会资源。 四、传统培训模式不能满足现阶段的培训需求 面对充满竞争的社会，各行各业的工作者都迫切需要接受培训，从而能够跟 上时代的步伐，但是参加传统意义上的面授培训不仅需要高昂的费用，而且往往 需要专门利用上班时间，赶到异地参加培训，让许多希望参加培训的学员深感力 不从心。截止2 0 0 9 年底我国共有各级各类培训机构2 4 3 万所，全年组织开展各 类培训3 0 0 0 余万人次。根据教育部“从人口大国向人类资源大国转变”课题组 的预估，从2 0 l o 年至2 0 5 0 年间，我国每年要提供满足近2 5 亿3 亿人次的培训 规模1 ，如果按此规模发展，传统职业培训模式势必会满足不了新时期职业培训 的需要，探寻新的职业培训模式是解决未来培训供求矛盾的重要解决方法。 另一方面，职业资格考试培训为我国的社会主义建设事业培养了大批的合格 人才做出了突出贡献，必须得到大力发展，但我国地域辽阔，人口众多，由于各 地区各民族自身经济发展的差异性，使得开展大规模的职业技术教育受到了极大 限制，利用网络进行职业资格培训的方法，不仅能够整合职业教育领域的资源， 为更广大的学习者提供更多低廉的学习资源，而且也打破了传统培训模式时间、 地域的局限性，可以满足更广大学员的需求，也为社会培养更多合格的劳动者。 五、职业培训网络课程的开发情况不尽人意 教育的核心是课程，课程是实现教育目标的基础，开展基于网络环境下的职 业资格认证培训能否得到有效实施，能否获得良好的教育效果，很大程度上取决 于能否开发出符合学习者学习需求的网络课程。遗憾的是职业培训领域网络课程 的开发没有得到广泛的重视，据笔者调查发现，目前职业培训领域的网络课程呈 现简单的教材网页化现象。何潭潭在其硕士论文中国教育培训市场现状分析与 发展对策研究中通过问卷调查发现，目前我国培训机构在课程质量方面的建设 状况不容乐观，对所学课程质量表示满意的学员比例非常低。对于课程设置一项 表示非常满意的学员只有1 6 ，多数学员认为课程设置差强人意，适应性和匹 配度有待加强；对于教材和讲义的质量半数学员认为一般，给予较高评价的学员 1 人力资源和社会保障部2 0 0 9 年度人力资源和社会保障事业发展统计公报【e b o l 】h t t p ：， w c h i n 锄e w s c o m c j n e w 蛇0 1 0 ，0 5 - 2 l 2 2 9 8 0 9 3 s h t m l ，2 0 l o 5 2 0 2 绪论第一章 人数寥寥无几。2 笔者检索“中国期刊全文数据库 和“中国硕、博学位论文全文数据库”， 统计检索到的相关文献发现对职业培训网络课程的研究主要集中于以下三点： ( 1 ) 对信息技术环境下职业培训方案的研究 ( 2 ) 对职业培训课程开发的理论依据进行探讨 ( 3 ) 对企业e 1 e a n l i n g 培训课程的开发模型进行研究 从现有文献资料中可以看出，目前对基于职业资格培训的网络课程的实证研 究成果较少，为弥补这方面研究的不足，探索职业培训领域网络课程开发的新方 法、新模式，笔者结合参与国家外专局项目管理专业人士职业资格认证( p m p ) 网络培训课程开发的经验，基于国内外典型的网络课程开发模式及网络课程设计 的理论基础，对职业资格认证网络培训课程的开发模式进行研究，以期对改善我 国职业培训网络课程建设现状做出一些贡献。 第二节论题的含义和研究重点 。 本研究的论题“职业资格认证网络培训课程的设计与开发”是针对目前社会 上流行的基于某种职业资格认证的培训开发适合的网络课程，以解决参与这类培 训的成人学员工作与学习间存在的矛盾。本论文的研究重点是通过分析职业资格 认证考试的特点及成人学习者的学习特点，研究用于职业资格认证网络培训课程 开发模式，提出这类网络课程开发的人员组织策略、教学设计策略以及开发流程， 并将此开发模式用于笔者参与的p m p ( 项目管理专业人士) 资格认证网络培训 课程开发项目。 第三节研究方法和过程 研究方法：本文主要采用文献研究法、调查研究法、实践研究法 研究过程：本研究过程主要包括以下三个阶段。 第一阶段：综合运用多种方法和手段，有计划有步骤地调查、了解、分析职 业资格培训市场的发展现状，归纳概括出目前市场上存在的一些具有共性特征和 普遍意义的问题，为本研究提供充足的事实依据。 第二阶段：搜集、解读现今国内外关于职业资格认证方面的制度及培训理念， 2 何潭潭中国教育培训市场现状分析与发展对策研究【d 】，大连理工大学，2 0 l o 3 绪论第一章 搜集、整理与本研究相关的论文、著作，对职业资格和网络课程的内涵进行科学 的界定和清晰的说明，为课题研究提供充实可靠的理论依据。 第三阶段：在已有研究的基础上，结合职业资格培训的特点和网络课程开发 实践，构建基于职业资格认证的网络培训课程开发模式和开发流程，最后对笔者 所参与的项目管理专业人士资格认证培训课程开发案例进行展示。 第四节本文的篇章结构 论文共分五章，第一章介绍论文的研究背景、论题的含义及研究重点、本文 采取的研究方法和研究过程。第二章主要介绍了国内外的职业资格认证制度和培 训现状，对相关的概念和发展情况进行了概述，并对我国传统职业资格培训模式 进行简要介绍，指出了其存在的局限性，在此基础上提出了基于信息技术环境下 的职业培训模式。第三章对基于网络的职业资格培训课程开发从理论层面到实践 层面进行研究，在现有的成人教育理论基础和网络课程开发模式的基础上，构建 了基于职业资格培训的网络课程开发模式。第四章主要是在第三章构建的职业资 格网络课程开发模式的指导下进行p m p 网络课程开发实践。第五章是对本研究 所做工作和取得的研究成果进行总结，并对其中存在的不足进行了反思。 4 职业资格认证培训发展概况 第二章 第二章职业资格认证培训发展概况 第一节职业资格认证的概念和发展 资格考试最早可追溯到原始社会末期为青年男女举行的成年礼，如常说的 “二十而弱冠 ，这一活动是对礼仪规范的检测。现代意义上的职业资格考试起 源于西方近代工业革命对劳动者技术的要求。我国的职业资格认证制度最早起源 于计划经济时期对工人技能等级的考核，随着社会主义市场经济的发展和经济全 球化的推进，逐渐演变为现在的职业资格认证制度。1 9 9 3 年，国务院关于 实施意见首次提出“在全社会实行学历和职业资格证 书并重的制度3 ，至今已有十几个年头，“职业资格证书”一词从无人知晓变 成了一种炙手可热的流行。 一、相关概念 为了能够表述清楚职业资格的概念，本文将对以下概念进行明确。 ( 一) 职业 美国社会学家塞尔兹认为：“职业是一个人为了不断取得个人收入而连续从 事具有市场价值的特殊活动，这种活动决定着从业者的社会地位。 4 教育大 辞典中指出：“职业是指个人在社会中所从事的并以其为主要生活来源的工作 种类，如从事教育工作的教师、从事救死扶伤工作的医生、从事农业工作的农民 等。5 在此可将这些概念加以总结归纳得到职业的概念，职业是指人们在社会 生活中所从事的，以获得物质报酬作为自己主要生活来源并能满足自己精神需求 的、在社会分工中具有专门技能的工作。目前我国将职业分为八大类共计1 8 3 8 个职业种类。 ( 二) 职业资格 职业资格是对从事某一职业所必备的学识、技术和能力的基本要求，其反应 了不同职业对劳动者所具备的特定知识、技能的要求。随着科学技术的发展，职 业分工更加细化，各种职业的要求也更加明确，这就使得某些特殊的职业对从业 3 国务院关于 中国教育改革和发展纲要的实施意见【，】中国高等教育，2 0 0 4 ，( 1 0 ) ：l o 1 6 4 吕育康职业教育新论【m 】北京：经济科学出版社，2 0 0 1 6 5 教育大辞典【m 】上海：上海教育出版社，1 9 9 7 2 0 3 0 5 职业资格认证培训发展概况第二章 人员具备的学术、技能要求也更加明确。与学历文凭反应劳动者所具备的文化理 论知识水平不同，职业资格是与相关职业劳动的具体要求紧密联系的，更为直接 准确的反应了特定职业的实际工作标准和操作规范，并对从事该职业的劳动者所 应达到的工作能力和水平进行具体规定。 职业资格包括从业资格和执业资格。从业资格是指从事某一职业( 专业) 应 具备的学识、技术和能力的起点标准。执业资格是指政府对某些责任较大，社会 通用性强，关系公共利益的职业( 专业) 实行就业准入控制，是劳动者依法独立 从事某一特定职业( 工种) 应具备的学识、技术和能力的必备标准。6 目前劳动者要获得相应的职业资格，需要进行一系列的教育和培训，包括专 门培训机构实施的教学培训，还包括在相应工作场所接受的现场培训。 ( 三) 职业资格认证 职业资格认证就是对劳动者是否具有相应职业所必备的学识、技术和能力进 行甄别、鉴定和考核的方法，职业资格认证的方式关系到能否客观、正确的对劳 动者的职业技能进行考评，是职业资格认证的重要环节。如何进行职业资格认证， 在不同的生产力发展水平下所采取的方式有明显的区别。 传统的小农经济条件下，由于职业活动一般局限于比较狭小的范围内，雇主 对所雇佣劳动者的情况可以通过其出身、师傅、别人的评价等方式获得，需要验 证其职业技能还可以通过让其现场演示或者展示已完成的作品等方式进行。对于 具有相当规模的作坊或行业，还会通过技艺比赛、比武等方式确定劳动者所具备 的职业能力。这种情况下职业资格认证的方式往往是雇佣双方口头认可，比较正 式的是行业内权威人物给予的口头或书面认可。 在现代社会化大生产条件下，劳动力的流动冲破了行业和地域的限制，雇主 对劳动者职业能力的评价难度加大，另一方面社会职业分工越来越细，不同行业 对技能的要求区别很大。在这种情况下，由行业和社会公认的专门负责职业资格 评价的第三方机构出现了。这些机构根据不同职业的特点，制定相应的技能鉴定 方式，如考试、现场操作等，对合格者颁发具有法律效力的书面凭证。劳动者可 以通过这一书面凭证获得相应的工作机会。 二、职业资格证书制度发展概述 职业资格证书制度是劳动就业制度的重要组成部分，也是一种特殊的考试制 6 陈宇等职业资格考试概论【m 】武汉：华中师范大学出版社，2 0 0 2 2 2 6 职业资格认证培训发展概况第二章 度，是按照国家指定的职业技能标准或任职资格条件，通过政府认定的考核鉴定 机构，对劳动者的技能水平或职业资格进行客观公正、科学规范的评价和鉴定， 对合格者授予相应的国家职业资格证书的制度。7 作为目前国际上通用的人才管理制度，职业资格制度起源于1 8 1 9 世纪的欧 美发达国家，为适应生产力的高速发展，促使专业人才队伍的建设，英、德、美 等国相继以法律的形式建立了职业资格制度。我国的职业资格证书制度是实施 “科教兴国战略的重要举措，也是走人力资源开发道路的重要手段，1 9 9 3 年， 十四届三中全会首次提出了学历文凭与职业资格并重的战略思想，1 9 9 4 年通过 的劳动法明确确定了职业资格证书制度的法律地位，随后各种措施相应出台。 ( 一) 国外职业资格证书制度发展现状 随着生产力的发展，各国都认识到建立劳动者职业能力的重要性，于是起源 于欧美发达国家的职业资格证书制度在世界范围内得到了长足的发展，目前多数 发达国家均建立了较为健全、成熟的职业资格证书体系并建立了专业化水平很高 的认证机构，如英国的n v q 证书制度和国家职业资格委员会( 简称g n v q ) 、 德国的“双元制 职业培训制度和德国工商总会( 简称d i h k ) 、澳大利亚的资 格认证框架( a q f ) 体系和注册培训机构( 简称r t o ) 8 、日本的国家技能鉴定 制度等。9 对于如何推行和管理这一制度，不同的国家采取了符合各自国情的模 式，总结起来大体可分为两种模式：一是由自由竞争产生的非政府组织负责推行 和管理职业资格证书，目前采取这一模式的国家有英国。美国、德国等西方发达 国家，因此这种模式也称为西方模式；另一种是日本、韩国等东方国家采取的由 政府或政府授权的机构集中推行和管理职业资格证书，又被称作东方模式1 0 。无 论是哪种模式，发达国家的职业资格证书制度具有如下共同特点： 1 完善的法律保障体系 严格的法律保障体系是职业资格制度推广、发展的基础，目前主要的发达国 家和地区都非常重视职业技术教育的立法，日臻规范、完善的法律使得职业资格 证书制度的运行更加规范，从而保证职业资格证书制度的权威性。 德国从1 9 5 3 出台综合性职业培训条例起，陆续制定了一系列职业教育的专 7 百度百科职业资格证书制度【d b o l 】h 卸：肋a i k e b a j d u c o n 咖i e w 7 5 0 h 缸1 1 。李敏谊，姚云国家职业资格证书制度的国际比较川大学( 学术版) ，2 0 1 0 9 9 张国云国内外职业资格证书制度发展概述【j 】黑龙江对外经贸，2 0 0 9 ，2 ( 1 7 6 ) 1 0 田发真对职业资格证书制度有关问题的思考阴甘肃科技，2 0 1 0 ，6 ( 2 6 ) 7 职业资格认证培训发展概况第二章 门法律法规，1 9 6 9 年，正式颁布实施联邦职业教育法，“双元制 职业教 育制度得到了全面的法制化和制度化，随后联邦政府又于1 9 8 1 年颁布了“促进 法”，对职业教育法进行了进一步的补充和完善。至今德国已形成了以职业教 育法为基本依据，以各独立职业的培训条例和考试条例为内容依据来 确定认证内容和方式的职业资格认证制度。 英国对于职业资格认证的每个环节，从标准制定到考核组织到考评人员管理 都制定了严格的规章制度，g n v q 负责制定的两个关键性文件证书机构共同 协议和英国国家职业资格规范与指导为英国的职业资格证书制度保驾护航。 美国对每个职业资格均建有相应的法律、法规，通过这些法律法规来明确规 定职业名称的概念、应具备的专业行为、获取资格的条件，而且还对政府行业主 管在职业资格管理中的职责、专业性行业学会和专门机构的成员资格、任期等进 行规定，使得职业资格的管理更具操作性9 。 完善的法律保障使得这些国家的职业资格证书制度得到了蓬勃的发展，为各 国经济的发展提供了符合条件的劳动力要素。 2 政府主导，建立统一的职业资格证书认证、管理体系 国家职业资格证书制度体现了国家对职业教育的意志，是国家对各类职业从 业者身份的认可，因此只有通过政府牵头，制定一个统一的认证、管理体系，才 能保证证书的权威性与认证市场的有序性。发达国家在职业资格证书的组织和管 理机构设置上，清晰的体现了政府主导这一特点。英国政府设立了专门的职业资 格证书和课程设置委员会，授权其代表政府负责全国职业资格证书制度的推行与 实施，包括指导国家职业资格标准的制定，对证书审批机构的工作进行监督和检 查；作为职业教育体系极具特色的国家，德国对职业资格证书的组织和管理也是 在政府的统一组织协调下完成的，主要体现在政府组织完成了各项职业教育相关 法律，明确了各类资格证书考试的标准，并授权联邦经济部和教科部对各行业协 会及考试委员会的职业资格考试进行指导和监督；职业教育与培训总局是澳大利 亚政府设立的专门负责国家层面的职业资格证书教育与培训工作的机构，该机构 同时还负责领导各州政府的职业教育培训管理工作，除此以外澳大利亚政府对所 有的职业教育机构进行统一评审、注册，从而管理与保证国家职业教育与培训的 整体质量。 政府主导的统一的职业资格证书认证、管理体系一方面保证了国家职业资格 证书的权威性，避免了各社会机构为寻求利益而各自为阵，有效的整合了社会资 8 职业资格认证培训发展概况 第二章 源，从而保证了证书的含金量；同时这种统一的职业资格证书制度也为从业者提 供了更好的培训质量，为其就业提供了良好的指导、促进作用。 3 多层次、可持续发展的职业资格标准体系 前面提到职业资格包括从业资格和执业资格，因此职业资格证书不应该仅是 一种入门证书，更应该成为对从事某种职业的专业人员能力水平发展的一种资质 证明，也就是说职业资格证书制度需要在不同的职业领域，设立多层次、可操作 的职业标准。澳大利亚的职业资格证书设置了六个等级，并对各个等级制定了严 格的职业标砖：英国职业资格证书分为两大系列，分别为普通国家职业资格证书 和国家职业资格证书，前者有3 个等级、后者分为5 个等级；德国工商会通过职 业培训考试条例等三个条列对不同等级的职业资格考试制定标准。这些具有渐进 性的职业资格标准体系为从业人员职业素养提升提供了途径。 4 加强职业教育与普通教育的连接性，提升职业资格证书的含金量 随着科技日新月异的发展和世界人才结构层次的提高，从业人员综合素质的 提升已成为各行各业的普遍要求，职业教育与普通教育的交叉融合不仅能够为不 同工种间的互通性提供可能性，而且更能推动各行业的产业升级，另一方面，普 通教育与职业的融合，能够有效的避免人才培养与社会就业的脱节，两种教育形 式的融合也能使得素质教育和技能教育实现融合，使得职业资格证书不再一味的 只代表技能，从而提升证书的含金量。在这一点上德国的“双元制 成为大家争 相学习的榜样。 o 除此以外，这些国家为了保证职业教育的可持续发展，都很注重职业教育培 训的质量。如英国为了提升职业资格证书的含金量，不仅加强相关法律法规的建 设工作，同时通过与工厂、企业的合作来突出技能培训重点，增强培训的实用性； 德国通过设置严谨明确的职业标准，并利用德国工商总会统一管理培训、证书发 放等工作来加强职业资格证书的规范性操作；澳大利亚通过统一的职业资格认证 框架，建有专门的行业培训咨询组织，对各行业进行职业分析和就业需求预测， 为全国职业资格认证体系标准提供培训、考核依据。 5 国际化趋势在各国职业资格证书制度中初见端倪 随着全球化的不断发展，目前各发达国家开始认识到职业资格国际互认的重 要性，职业资格证书的国际化趋势已初见端倪。各国开展职业教育与培训的原 道水国外职业资格制度【j 】中国人才，2 0 0 3 ，( 6 ) 9 职业资格认证培训发展概况第二章 动力是通过统一的管理来加强职业教育与培训的质量，提高证书的权威性，为国 内经济发展提供适合的劳动力。多年来，经过各国的努力，发达国家各行业的资 格证书已俨然成为各国名副其实的国家职业资格证书。在此基础上，随着近年来 区域经济模式的推广，职业资格证书亟需实现地区化的发展，同一区域经济体内， 各个国家互相承认对方国家职业资格证书的含金量，目前在欧盟自由贸易区内， 这种地区化的进程已经开启。随着经济全球化与一体化进程的发展，国际化的职 业资格证书体系将是未来发展的趋势。 ( 二) 我国职业资格证书制度发展现状 实行职业资格证书制度是落实“科教兴国 战略的重要举措，也是我国人力 资源开发的重要战略手段，这一举措为劳动力市场提供了大量的技能型人才，弥 补了我国经济发展中人力资源先天不足的缺陷，为经济的快速发展做出了突出的 贡献。 我国职业资格证书制度的雏形是1 9 5 6 年在产业工人中实行的八级工资制， 这一制度是将工人的工资报酬与技术等级相结合，企业通过“考工晋级”对工人 技术水平进行考核，从而确定工资是否能上升到新一级。但当时由于缺乏健全的 工资调整机制，这一考核制度形同虚设。1 9 8 7 年，劳动部关于实行技师聘任 制的暂行规定的发布，使得高级技术工人可以通过考核、评审成为技师、高级 技师。为了提高我国工人队伍的整体素质，适应国家现代化建设的需要，国务院 于1 9 9 0 年6 月批准实施了工人考核条例，这一条例对向职业资格证书制度 的迈进跨出了重要的一步。1 2 我国从1 9 9 3 年开始推行职业资格证书制度，职业分类大典的颁布为我 国职业划分奠定了基础。1 9 9 4 年2 月，随着劳动部、人事部关于颁发 的通知的制定，职业资格证书的各项细节得到了详细的规定。”这 一年通过的中华人民共和国劳动法明确规定：“国家确定职业分类，对规定 的职业制定职业标准，实行职业资格证书制度，由经过政府批准的考核鉴定机构 负责对劳动者实施职业技能鉴定 。1 9 9 6 年实施的职业教育法对职业资格 证书制度的效用性做了明确规定，劳动法和职业教育法对从事国家规定 的技术复杂，通用性强，涉及国家财产、人民生命安全以及消费者利益的职业的 劳动者，做出了必须持证上岗的规定。2 0 0 4 年，教育部等部门在加强职业教育 1 2 王竞我国职业资格证书制度的走向及其政策研究【j 】职业技术教育，2 0 0 3 ，( 2 4 ) 1 3 吴雪萍，汪鑫发达国家实施职业资格证书制度的经验及启示川职教论坛，2 0 l o ，( 1 3 ) 1 0 职业资格认证培训发展概况第二章 工作的若干意见中，明确提出了“完善就业准入制度和职业资格证书制度，积极 推进职业院校学生职业资格认证工作 这一精神。2 0 0 5 年1 1 月，国务院关于 大力发展职业教育的决定对加快建立符合市场需求和经济发展的职业资格标准 体系做出了要求1 4 。这些年来随着职业教育在社会主义建设事业中作用的日益凸 显，职业教育越来越受到政府的重视，我国的职业资格证书制度建设已取得了初 步成效，主要体现在以下几个方面： 1 在制度建设方面，从以往的工人技术等级与工资标准想剥离，建立健全 了职业资格认证制度和标准，颁布了职业分类大典，将浩如烟海的职业、工 种进行了科学统一的划分和归纳，为新的职业种类的出现和标准制定提供了有力 的依据和保障；完善了证书的认证体系，初步建立了社会化的证书管理制度及第 三方认证的原则，在劳动者和用人单位之间建立起了一座客观公正的桥梁；对部 分职业实行了严格的职业准入制度，体现了政府在市场经济条件下，调控劳动力 素质所发挥的作用，同时规范了市场经济条件下劳动者的素质，为劳动力市场的 进一步完善打下了坚实的基础。 2 在社会认可度方面，随着职业资格证书制度所涉及职业领域范围的扩大 以及政府的宣传和推行，职业资格证书己逐渐成为用人单位选择人才的依据，得 到了劳动者的重视。据教育部考试中心统计，1 9 9 4 年至2 0 0 5 年期间，已有累计 2 3 5 0 万人加入职业资格证书考试的队伍，约8 0 0 万人次获得了各种类型的证书， 随着证书热的发展，这些数据在2 0 0 5 年后得到了更大程度的增长。 3 证书国际接轨势头初现，随着加入w t o 和对外开放政策的不断升级， 新职业、新工种在国际合作中不断涌现，尤其是随着第三产业的飞速发展和对从 业人员素质的高要求，新职业、新工种逐渐成为人们关注的重点，围绕这些职业 的培训、取证成为当下流行的一个趋势。同时由于这些新职业的培训在国外已具 有一定的“历史 ，因此开始尝试证书国际接轨，引进了一系列国际上有影响力 并符合我国发展需求的证书，如劳动保障部、国家外专局与美国项目管理协会 ( p m i ) 合作引进的项目管理专业人才资格证书，劳动保障部与英国职业资格委 员会合作引进了城市与行业协会秘书职业资格证书等1 2 ，与国际接轨的证书为我 国的劳动者走出国门铺平了道路，也为更深层次的国际合作提供了合格的人才。 伴随着职业资格证书制度的飞速发展，也出现了一系列的问题，这些问题对 1 4 曹正益，孙玉华职业资格证书制度的政策研究叨职教论坛，2 0 0 7 ，( 5 ) 1 1 职业资格认证培训发展概况第二章 职业资格证书制度的发展产生了消极的影响，同时也阻碍了我国劳动力市场的健 康、有序发展。 1 相关法律法规尚需完善 虽然目前我国的劳动法、职业教育法以及国务院相继出台的一系列 文件对职业资格证书制度的相关方面做了规定，但是目前我国尚没有建立专门的 关于职业资格认证的法律，这方面可以借鉴国际上一些国家的优秀经验，如美国 对每个职业资格建立相应的法律、法规，明确规定职业应具备的专业行为、获取 资格的条件，对负责机构的成员资格、任期等进行规定，从而规范职业资格的管 理，也使职业资格认证的各个环节更具操作性。同时国家也可以根据各地区的具 体情况，引导各地建立具有地方特色的职业资格管理条例，逐渐形成以国家法律 法规为基础，部门规章制度与各地法规相结合的职业资格证书制度与职业技能鉴 定法