晋冀豫三省产业结构调整考察报告.doc

晋冀豫三省产业结构调整考察报告 一、产业结构调整的基本情况 “八五”以来河北省委、省政府积极贯彻落实中央提出的“加快调整和优化经济结构推动经济增长方式的转变”的战略部署采取了系列措施加速结构调整步伐省政府先后成立了河北省产业结构调整和工业结构调整两个领导小组开展了百名专家调研制定下发了全省上业结构凋契规划和义施入案纵织实施了“龙虎计划”、“百家优势企业活动”、名牌战略和大公司大集团战略等活动并根据国家制定的有关产业政策结合河北实际相继制定民河北省地方钢铁产业政策等一系列地方性产业政策及有关工业、农业、第三产业结构凋整的意见等有关件去以来省委、省政府为贯彻落实十五届四中、五中全会精神结合组织实施“十五”计划又制定下发了关于调整经济结构提高经济增长质量和效益的意见、（关于加快主要工业行业结构调整的指导意见、河北省公司制企业法人治理结构规范远作实施办法、河北省国有经济布局战略性调整实施方案、河北省地方国有工业企业战略性改组规划指导意见、关于贯彻中共中央国务院关于加强技术创新、发展高科技实现产业化的决定的实施意见等多个配套文件为推进全省产业结构调整和保持国民经济持续、快速、健康发展创造了良好的外部条件 到2000年河北省完成国内生产总值5076亿元是1995年的1.76倍按可比价格计算年均增长11人均国内生产总值达到7560元由1995年的居全国第13位上升到11位二次产业结构由1995年的22.2:46.4:31.4调整到2000年的16.1:50:33.9第产业的基础地位得到加强种植业结构调整进程加快林牧渔业稳定增长、粮食、棉花、油料、猪牛羊肉等主要农产品产只属全国前列乡镇企业保持快速增长农业基础设施和生态环境得到改善；第二产业调整步伐加快冶金、建材、化工医药、机械、食品等支柱产业及纺织、轻工等优势产业在改革调整中不断提高一批优势企业和名牌特色产品逐步发展壮大；交通通信、商贸、旅游、信息咨询等第三产业得到长足发展初步形成了行业门类齐全、多种经济成份共同发展的第二产业体系成为国民经济的重要推动力量 河北省有关部门认为河北产业结构虽然发生了积极变化但仍存在一些突山矛盾和问题具体表现为“三低”：一是产品档次低主要工业品种初级品多动密集型产品多而市场需求旺盛的精深加工和名优新特产品少全国260种最具竞争力的居民主要消费品中河北仅有3种新产品产值率仅为3低于全内2.1个百分点二是产业结构优化度低一产内部种植业比重过大约占农林牧渔业总产值的58.8二产中采掘业和基础原材料工业占重工业的比重高达64.5电子及通讯设备制造业仅占国有及规模以上工业企业增加值的0.7第二产业整体水平不高新兴服务业发育缓慢对经济增长的推动力不强二是整体竞争力低重点企业规模小集约化程度低对经济的带动作用 山西省产业结构调整工作开始得比较早从70年代末就围绕建设能源重化工某地着手结构调整选入90年代、省委、省政府把调整和优化产业结构摆在经济工作的重要位置1996年省委七届二次全委会通过了中共山西省委、山西省人民政府关于调整产业结构的实施意见提出全面调整产业结构是振兴山西经济的关键经过二十年的调整山西产业结构发生了很大变化三次产业结构由1978年的20.7:58.5:20.8调整到1998年的12.9:53.5:33.6但山西产业结构目前仍存在突出的问题：一是产业素质低产品低级化的问题尚未得到根本改变；二是支柱产业单一化煤炭、冶金所占比重过高；三是与沿海发达省份比山西产业结构调整缓慢传统产业优势逐渐消失新的优势产业尚未形成好的不大大的不好缺乏新经济增长点国内的比较优势越来越小河南省三次产业占国内生产总值比重顺序由改革开放之初的一二三到1986年变化为二一三1992年进一步调整为二三一特别是“九五”期间农业结构调整积极推进稳定实现了增加粮食生产能力500万吨的目标高效经济作物比重和畜牧养殖业比重进一步上升工业结构调整取得明显版效培育了一批在国内外市场有较强竞争力的名牌产品和企业集团产业素质有了进一步提高第三产业比重上升旅游、房地产等服务业发展较快正逐步成为新的经济增长点2000年三次产业结构为22.6:47:30.4当前河南产业结构存在的突出矛盾是产业层次低经济增长的质量和效益不高产品竞争力不强 二、下一步产业结构调整的基本思路 1、河北产业的构调整的基本思路 河北产业结构调整的总体思路是以提高经济运行质量和效益为中心解放思想更新观念以思想的大解放促进结构的大调整；充分发挥市场机制和政府的推动作用抓住从战略上调整国有经济布局和改组国有企业这个关键突出重点有所为有所不为积极探索公有制的多种实现形式提高非公有制经济在国民经济中的比重和贡献度；加大资产重组和强强联合力度培育一批参与国际竞争的“四跨”型大型企业集团；通过技术创新和技术进步巩固壮大已有的传统优势产业大力发展特色经济积极培育主导未来发展的高新技术产业和新兴产业；充分发挥环京津、环渤海的区位优势坚持外资、外贸、外经“三措并举”不断提高对内对外开放水平全力推进河北经济国际化进程力争经过510的艰苦努力全面提升河北产业结构的层次使产品档次明显提高整体竞争力显著增强主要经济指标和经济发展水平实现进位全省综合经济实力明显增强逐步构筑起特色鲜明、优势突出、结构互补、面向二十一世纪的产业结构新格局 实施产业结构调整坚持的原则：一是市场运作与政府推动相结合既要遵循市场经济的规律以市场为导向发挥市场配置资源的基础性作用在市场竞争中进行结构调整又要允分发挥政府宏观调控的各种有效手段从实际出发因地制宜综合运用计划、金融、税率、产业政策等经济与法律手段积极引导结构调整二是深化改革与技术创新相结合以改革为动力进一步转变政府职能和企业机制增强企业内在发展动力和适应市场变化的能力加快技术创新与技术进步促进产业升级提高核心竞争力三是全面推进与重点突破相结合要坚持突出重点明确方向选准重点率先突破以此带动和促进整个产业结构的优化与升级 产业结构调整的主要任务是；以市场为导向以经济效益为中心以广大农户和企业为主体以产业结构优化升级为重点巩固加强农业改造提高工业大力发展服务业重点抓好15个龙型经济在结构调整中推动经济增长方式的根本件转变一是加速调整农业和农村产业结构把农业放在发展国民经济首位深化农村改革完善政府对农业的支持保护体系多渠道增加投入加强以水利为重点的农田本建设搞好农业综合开发提高农业抗灾能力实施种子工程大力发展设施农业、生态农业、绿色农业、特色农业、创汇农业、节水和旱作农业促进传统农业向现代农业的转变、实现农业增效农民增收二是加快工业结构优化升级以全面提高经济效益和竞争力为核心改造壮大一批传统优势产业培育发展批高新技术产业压缩淘汰一批落后生产能力加快能源交通及城市基础设施建设逐步实现产品精深化、规模合理化、市场国际化三是大力发展服务业以市场化、产业化、社会化、国际化为方向以强化综合服务功能提高服务水平为目标积极构筑有利于服务业快速发展的机制和环境改造提高商贸流通、交通通信市政服务等传统服务业加快发展信息、金融、保险、证券、会计、法律、咨询等现代服务业大力发展旅游、社区服务、房地产等新兴服务业 当前产业结构调整工作的重点抓好15个龙型经济所谓龙型经济即以市场为导向以优势企业（市场或中介组织)为龙头以利益关系为纽带形成有较长产业链、较强辐射带动作用、较高市场占有率和较好发展前景的系统性经济组织发展龙型经济的条件名牌产品、知名企业、知名企业家、加名市场龙型经济的特点市场化、规模化、一体化、集约化龙型经济的一般形式公司、基地+农户市场+基地+农户市场+企业+农户市场+中介组织+农户为什么要发展龙型经济河北经济的主要问题是结构层次低、经济效益低、外向度低发展龙型经济的好处降低市场交易成本实现规模经营；抵御市场风险增强综合竞争能力；科技进步和创新促进集约化经营；解决城乡分割的矛盾增加财政和城乡居民收入发展龙型经济抓什么省政府4次开会专题研究确定从15个方面重点突破即为畜牧业、蔬菜业、果品业、食品加工业、钢铁工业医药行业、新型建材、机械制造化学工业、旅游业、城镇建设、商贸流通、非义务教育、文化产业、信息技术与信息产业围绕培育壮大15条龙省长、副省长已明确分工各部门、各市正在认真研究、细化制定方案落实措施 产业结构调整的措施：一是按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求结合政府机构改革深化企业内部改革使企业成为结构调整的主体二是以企业为中心积极推进产学研联合加大技术开发资金投入加速建立技术创新体系促进企业技术进步三是大力培养和引进国内外优秀人才重奖有突出贡献的科技人员吸引更多的科技人才到冀建功立业四是集中重点投入为结构调整提供资金支持五是加速剥离企业办社会职能清理各种不合理收费切实减轻企业压力为结构调整创造良好的环境六是加快市场体系建设大力发展中介组织加强市场管理建立公开、公平、公正的竞争机制为结构调整营造良好的市场空间七是加快社会保障体系建设为结构调整提供有力保障八是加强宏观指导建立有利于结构调整的服务体系 2、山西产业结构调整的基本思路 调整产业结构的战略方针是：坚持科教兴省和可持续发展战略积极促进经济增长方式的根本转变以发展潜力产品为切入点大力扶持优势产业、优势企业和优势产品全力培育新经济增长点突出战略性调整推进产业结构的优化升级再造山西优势提高经济的整体素质和效益 调整产业结构须坚持的原则：坚持有所为、有所不为的原则集中力量扶优扶强坚持优先调整产品结构的原则大力开发和培育市场需求旺盛、发展潜力大的优势产品坚持培育新经济增长点的原则努力增强山西经济发展的后劲处理好存量调整与增量调整的关系以增量调整起步通过增量调整引导和带动存量调整处理好政府与市场、企业的关系既要发挥政府强有力的引导和规划作用又要坚持企业作为市场主体、投资主体的作用处理好传统产业与新兴产业的关系既要大力发展新兴产业特别是高新技术产业又要大力改造传统产业推动传统产业的技术进步和优化升级 产业结构调整的主攻方向：培育“增三优”优势产业、优势产品和优势企业是先进生产力的代表也是经济增长的“亮点”培育新经济增长点既是调整产业结构的着力点也是各项经济工作的重点“三优”是在激烈的市场竞争中成长起来的体现了市场选择和优胜劣汰的法则产业结构的优化、升级新的增长点的形成主要是优势产业、优势企业、优势产品发展壮大的结果大力培育“一增三优”就必然会出现一大批学习、追随“三优”的群体带动大批企业、产品的发展和产业的成长从而带动山西整体经济发展水平的提高 重点培育和扶持的优势产业：选择优势产业的标准是市场前景广阔产业关联度大、带动性强经济效益好能支撑和带动山西经济快速发展在经济总量中占有较高比重或目前比重虽然不大但发展潜力大、成长性好根据山西产业结构现状和市场的发展变化趋势在今后一段时间内山西将重点培育和扶持7个优势产业即清洁能源产业、高新技术产业、特色农业和农副产品加工业、旅游及相关产业、特钢和铝镁为主的冶金产业、重矿机械产业、建筑房地产和新型建材业 为了加快山西工业结构调整步伐确保实现调产“一年起步两年入轨三年初见成效”的目标省政府以培育“一增三优”为主攻方向在企业申报、部门审核、银行充分衔接的基础上于2000年11月编制了山西省2000年“361”工业调产计划“361”工业调产计划即2000年省重点扶持36个重点调产项目省政府筹措6亿元贴息入股资金带动银行贷款及社会资金100亿元省级扶持资金由省政府从省级预算内和预算外资金中统筹安排按现有的资金管理渠道主要从基建、技改煤炭和财政预算资金中筹措2000年6亿元资金的筹措渠道是省经贸委安排25亿元支持用先进技术改造传统产业和发展新兴产业的省重点调产项目；省计委安排1亿元支持发展高新技术的省重点调产项目；省煤炭局安排25亿元支持煤炭洗选加工和清洁能源及相关的省重点调产项目；省长基金中安排0.5亿元用于支持动态调整的省重点调产项目“361”工业调产计划以不锈钢、电解铝、高技术机电产品、精细化工产品、特色纺织品、生物制品及医药新产品、高性能磁性材料、高浓度化肥、煤炭深加工产品及超细粉体材料等l0大类优势产品为重点具有标志性的里点项目有50万吨不锈钢、40万吨电解铝、80万吨高浓度化肥、2000万吨机焦、5000吨高性能磁材、55万吨“绿色”液体洗涤剂等全部36个项目均已经国家和省有关部门批准立项投资基本落实产业规模突出商场前景趋好企业实行改制前期工作比较扎实有的已经开工有的已基本具备开工条件项目总投资104亿元其中银行贷款61亿元上市募集13.5亿元发行企业债券1.5亿元配股资金6.1亿元利用外资3.5亿元企业自筹18.4亿元全部达产后预计新增销售收入155.7亿元利润25.6亿元、税金11.3亿元并推进全省产品结构战略性调整促进山西优势产品上规模、是水平、上档次培育出一批技术含量高、成长性好的高新技术产品高新技术产品的产值在现有基础上提高7 3、河南产业结构调整的基本思路 针对河南产业层次低、结构不合理的现状加快调整产业结构积极培育、改造和提升支柱产业加快高新技术产业的发展全面提高国民经济增长的质量与效益增强产业的市场竞争力到“十五”末一、二、三产业结构调整到20:15：35 第一巩固加强农业基础地位促进农村经济全面发展始终把农业放在发展国民经济的首位增加农业投人减轻农民负担加强对农业的支持力度保证农业在提高整体素质和效益的基础上持续稳定发展在保持现有粮食生产能力的前提下以市场为导向以增加农民收入为目标大力发展优质高效经济作物和优质专用粮食作物调整优化种植业结构加快发展畜牧养殖业调整优化农业结构积极调整农村经济结构加强农村基础设施建设扶持农村贫困人口稳定脱贫深化农村改革稳定以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制积极探索土地经营权流转制度改革发展多种形式的适度规模经营 第二优化工业结构增强市场竞争力以市场为导向以企业为主体以提高工业整体素质和市场竞争力为目标加快工业结构战略性调整促进工业结构的优化升级发挥比较优势推动优势资源转化和深加工拉长产品链条培育和壮大支柱产业“十五”期间河南确定了五大支柱产业：以粮食、畜产品和果品深加工为主的食品工业以建设全国重要铝工业基地为主的有色金届工业以提高资源开发利用效率为主的煤化工和石油化学工业以输变电和成套设