（伦理学专业论文）对我国行政人员道德认知的探究.pdf

摘要 l i i ii ii ll l lul l i llliii y 19 3 0 6 6 8 摘要 道德认知在一个人的道德发展中占有不可替代的、决定性地位，一旦 一个人的道德认知不正确，那么其道德行为也会出现偏差。而行政人员作 为一名政府权力的直接行使者，道德认知对其工作、生活的影响更是不容 小觑。对我国行政人员的道德认知的把握就得结合其职业特殊性来分析。 行政人员的伦理关系是贯穿于行政人员个人之间，个人与行政主体之 间，行政主体与客体之间的关系。放在现实的行政活动中也就是指行政上 下级关系、同事之间的关系和行政人员与民众之间的关系。行政人员基于 其职业特点，他的道德认知以一般意义上的伦理品格为基础，同时也要结 合行政组织的价值理念，包含有：更高的政治性，更高的自知自觉性，更 高的自主选择性以及认知标准的职业特性。 我国行政人员的道德认知现状主要是道德失范的表现。道德的失范即 是指道德失去了标准，模糊了对错、美丑、善恶等的界限，这也正是道德 认知模糊而导致的结果。我国行政人员出现道德失范不是单纯的一种原因造成 的，既有传统文化的影响，又有社会发展的弊病；既有行政制度的不足，也有 个人认知的缺陷。 行政人员具有良好的正确的道德认知对于个人的行政活动以及整个行 政主体的工作都有着重要的影响。想要提高我国行政人员的道德认知，可 从以下几方面实行：借鉴我国古代官德的修养方法，重视行政伦理制度化 与行政文化的建设，对行政人员的道德实行全面监督，还要有相应的道德 制裁。 关键词：行政人员道德认知行政伦理 a b s t r a c t a b s t r a c t m o r a lc o g n i t i o ni no n e sm o r a ld e v e l o p m e n to c c u p i e st h ei r r e p l a c e a b l e ，d e c i s i v e p o s i t i o n , o n c eap e r s o n sm o r a lc o g n i t i o ni sw r o n g ，t h e nt h em o r a lb e h a v i o ra l s oc a r l o c c u rw i n d a g e f o rt h i sr e a s o n , f o rt h ea d m i n i s t r a t i v es t a f fa sag o v e r n m e n tp o w e r d i r e c te x e c u t i v e sm o r a lc o g n i t i o np l a y sam o r ei m p o r t a n tr o l ei nt h e i rw o r ka n dl i f e w eh a v et oa n a l y s i st h ep a r t i c u l a r i t yo f0 1 1 1 c h i n e s ea d m i n i s t r a t i v es t a f f sf o rt h e i r m o r a lc o g n i t i o n a d m i n i s t r a t i v es t a f fe t h i c a lr e l a t i o n s h i p ，i nt h er e a la d m i n i s t r a t i v ea c t i v i t ya l s o m e a n sa d m i n i s t r a t i v e h i e r a r c h y ，c o l l e a g u e sr e l a t i o n s h i p a n d p u b l i c r e l a t i o n s a d m i n i s t r a t i v es t a f fi sb a s e do nt h e i rp r o f e s s i o n a lc h a r a c t e r i s t i c s ，h i sm o r a lc o g n i t i o n t ot h eg e n e r a ls e n s eo fe t h i c a lc h a r a c t e ra st h ef o u n d a t i o n , a l s oc o m b i n et h ev a l u e c o n c e p t o fa d m i n i s t r a t i v e o r g a n i z a t i o n s ，i n c l u d i n g ：h i g h e rp o l i t i c a l ，h i g h e r s e l f - k n o w l e d g e a n d s e l f & o n s c i o u s n e s s ，h i g h e ri n d e p e n d e n ts e l e c t i v i t y a n d p r o f e s s i o n a lc h a r a c t e r i s t i c so fc o g n i t i v es t a n d a r d t h ea d m i n i s t r a t i v es t a f f sm o r a lc o g n i t i o ns t a t u si st h ep e r f o r m a n c el o s tm o r a l i t y m o r a ln a m e l yr e f e r st om o r a l i t yl o s e st h es t a n d a r d , f u = r ，t h er i g h ta n dw r o n g b e a u t i f u la n du g l yb o u n d a r i e so fg o o da n de v i l ，e t c ，w h i c hi sc a u s e db yf u z z ym o r a l c o g n i t i o n t h em o r a la n o m i eo fa d m i n i s t r a t i v es t a f fi sn o to n l yp u r e l yo n er e a s o n t h er e a s o n sa r e t h ei n f l u e n c eo ft r a d i t i o n a lc u l t u r e ，a n dt h ef a l l a c yo fs o c i a l d e v e l o p m e n t ；t h ed e f e c t so ft h ea d m i n i s t r a t i v es y s t e ma n dp e r s o n a lc o g n i t i v e a d m i n i s t r a t i v es t a f f s g o o da n dc o r r e c tm o r a lc o g n i t i o nh a sa ni m p o r t a n te f f e c to n a d m i n i s t r a t i v ea c t i v i t i e sa n dt h ew o r ko ft h ea d m i n i s t r a t i v es u b j e c t t oi m p r o v e0 1 1 1 7 a d m i n i s t r a t i v es t a f f s m o r a lc o g n i t i o n , w ec a nt a k em e a s u r e sf r o mt h ef o l l o w i n g a s p e c t s ：l e a r n i n gf r o mt h e a n c i e n tc h i n ai m p l e m e m e dt h ec u l t i v a t i o nm e t h o d s ， e m p h a s i sb u i l da d m i n i s t r a t i v ee t h i c si n s t i t u t i o n a l i z a t i o na n dt h ec o n s t r u c t i o no ft h e a d m i n i s t r a t i v e c u l t u r e ，t h e a d m i n i s t r a t i v es t a f f s m o r a lo v e r a l l s u p e r v i s i o n , c o r r e s p o n d i n gm o r a ls a n c t i o n s k e yw o r d s ：a d m i n i s t r a t i v es t a f f m o r a lc o g n i t i o na d m i n i s t r a t i v ee t h i c s 1 引言 1 引言 1 1 选题目的和意义 1 1 1 选题目的 在我国现阶段转型期内，社会发生着急剧变化，民众的生活稳定、和谐是 社会变革的基石与保障，而民风取决于党风、政风，民德取决于党德、政德， 政党的道德作风对人民群众的生活、工作有着巨大的影响，也对构建和谐社会 有着重大影响。但目前的现状却是我国各级政府的某些行政管理领域中还存在 着行政伦理道德失范现象和行为，其中不乏党员与干部模范也犯道德上的错误。 如：贪污受贿行为，公款公贿行为，买官卖官行为，还有官员渎职、泄密等道 德失范行为。这些公共道德失范行为在本质上是一致的，就是行政人员在处理 公私关系、权力与义务关系上背弃了行政道德准则，而产生这些现象的一个重 要原因就是行政人员道德认知的模糊。 1 1 2 选题意义 中国传统对道德的研究是规范伦理学，主要通过社会制定道德的目的亦即 道德终极标准，从人的行为事实如何的客观本性中推导、制定出人的行为应该 如何的优良规范，这样虽从外在施于人们压力以达到行为的道德，但是对整个 道德机制的认识不够，没有严格的逻辑推理，虽朴素直观但却少了从科学角度 对伦理学各因素概念的分析。道德认知就是伦理学中的一个重要的道德概念， 是道德形成的理性基础，但在中国传统伦理学研究中并没有突出道德理性思维 的重要性。对道德认知的探究是很有必要的，对伦理学基本理论与个人道德的 基本建设有着重大意义，同样的，行政人员的道德认知也对行政人员在其职业 角色中的道德建设有着重大意义。 道德认知是道德形成的理性基础，是道德情感、道德意志、道德人格等所 有道德主观因素的基础。行政人员道德认知的清晰决定着行政人员树立正确的 道德观，影响着行政人员做出正确的道德判断、道德选择。随着社会主义市场 经济的进一步推进，中国的改革表现为多层次、多角度的社会转型，整个政府 l 引言 机构也在转型中。在这样一个复杂多变的社会转型期，人们的伦理道德观也发 生着深刻变化。行政人员作为公民的雇员，又是国家行政机关中的行政主体， 代表国家运用行政权力，同时行政人员又是社会公共利益的代表者，在公共行 政的实践中，往往面临多重角色的冲突，在面对矛盾时如何选择应对与化解， 就需要有较高的道德认知能力，通过理性思维的分析判断，从而做出正确的、 符合一名行政人员的行政行为。 1 2 研究现状 国外关于道德认知方面的研究是注重用逻辑、智慧和理性来分析善恶。最初 元伦理学通过发现道德言语逻辑性质和认知特性探求道德推理规律。发展到近 代瑞士心理学家皮亚杰提出道德形成的认知发展阶段理论，他通过对儿童生活 的研究提出了一种独特的认识论理论一一发生认识论。其所著的l j l 童的道德 判断、发生认识论原理等著作，用发生学的观点和方法研究人的认识，强 调个体认识的心理起源及发展。美国心理学家柯尔伯格继承与发展了皮亚杰的 理论，并采用道德两难故事法来进行他的研究，提出了著名的“三水平六阶段 道德发展阶段模型，并在他的代表作道德发展心理学中对此有全面系统介 绍。国外的关于道德认知主要是从心理思维角度进行的研究。 国内研究道德一直以来主要是规范伦理学，对道德认知的研究不如西方系 统全面。到了现代，道德认知更多地作为一种教育培养方法来引导人们在学习 生活中提高道德能力，达到较高的道德水平。黄富峰所著的德育思维论一 书中第一章就强调了道德认知与德育思维在德育教育中的重要与主要作用。根 据道德思维的特殊性，提出道德认知与道德主体情感相结合的教育方法进行德 性的培养。道德认知能力的高低既是一个人外在道德行为的美恶，又是其道德 修养的内在体现，罗国杰主编的伦理学在道德的基本功能一节中通过与其 它学科相比较来突出道德认识功能的特殊性，郭本禹的道德认知发展与德育 教育也讲到了道德认知在德育养成方面的重要性。相关著作还有陈会昌的道 德发展心理学、何文治的道德建设等。 行政人员的道德认知属于行政伦理学中的内容，行政伦理学是应用伦理学 的一个分支。行政人员的道德认知是国家公务人员的行政伦理意识、行政伦理 活动以及行政伦理规范现象中的一个重要部分。 2 l 引言 国外行政伦理学的研究以美国为中心，早在二十世纪五十年代美国的学者 就开始了呼吁建立“行政伦理学”，美国当代著名的行政伦理学家特里l 库珀 认为这门学科 ! u 2 0 世纪7 0 年代最终作为一门独立的学科确立起来。这之后有很 多行政伦理学著作和文章不断问世，影响最大的要数特里l 库珀行政伦理学 手册和行政伦理学：实现行政责任的途径，是关于西方发达国家，特别是 美国行政伦理学前沿问题的理论与发展趋势的著作。国外的行政伦理发展得比 较成熟，相关著作也不在少数，对于我国现阶段政府转型期间的行政伦理建设 有很大的借鉴帮助作用。 行政伦理学是行政学与伦理学的交叉学科，在我国，其研究的规模、深度 和广度上虽不如国外，但无论是行政管理界，还是哲学、伦理学界，在行政伦 理学的关键问题上不乏有见地的观点，已经引起了人们的关注与重视，在社会 转型期间，对国家机关及工作人员的行政伦理建设起到了指正引导作用。其中 王伟主笔的行政伦理概述这一专著中不仅评价了美国、韩国等发达国家行 政伦理的理论与实践，还提出并着手建构我国行政伦理的学科体系。张康之教 授的专著寻找公共行政伦理视角中提出了“公共行政拒绝权利、“公共行 政伦理补救 等一系列前沿问题，在国内学术界有强烈反响。还有刘祖云的当 代中国公共行政的伦理审视、万俊人主编的现代公共管理伦理导视。王伟 主编行政伦理概述等都是关于行政伦理构建的著作。 行政人员的伦理道德是行政伦理的基本内容与研究对象，国内对行政人员的 研究主要是从其道德行为，特别是当代社会下出现的行政人员伦理行为失范现 象入手，从而强调提高行政人员个人道德素质的必要性。如葛红兵的公共行 政人员的道德责任( 湖南师范大学，2 0 0 6 ) ，王飞的国家公务员职业道德 建设机制研究( 首都师范大学，2 0 0 6 ) ，唐艳明的论当代为政者的道德使 命( 湖南师范大学，2 0 0 6 ) ，陈延民的服务型政府视角下的行政人员伦理 研究( 厦门大学，2 0 0 8 ) 等，是从行政人员的道德责任、道德使命感、行 政人员的职业道德等主观方面对行政人员的道德素质进行研究。关于行政 人员道德认知这方面研究的相关文献并不多，其中朱丽娟的公务员行政 伦理认知与规范研究一一以嘉定区为例( 复旦大学，2 0 0 8 ) ，是从调查数 据来对嘉定区的行政人员的认知能力、整体伦理现状进行的分析。而其它 专门写行政人员道德认知的文章则没有很多，大多数是在行政伦理著作或 是相关文献某一章节或是某一部分会有关于行政人员道德认知的内容。 3 1 引言 1 3 论文结构及研究方法 本文通过对道德认知、行政人员道德认知等基本概念的阐述，对道德 认知、行政人员及行政人员的道德认知加以界定与区分，分析了道德认知 在道德体系中的重要地位，以及行政人员道德认知在其职业中的重要性。 为下文章节的展开提供相应的理论基础；然后从行政人员所处关系的特殊 性与复杂性来分析道德认知及特点。将行政人员所面临的关系对象归为三 大类，从不同的对象、境遇来分析行政人员应具有的道德认知。其后重点 研究了行政人员在其特殊职业及角色下的道德认知特点；第三部分是当前 我国行政人员道德认知失范的现状及原因分析。对当前社会上出现的一些 行政领域道德认知失范现象进行归纳，更进一步地突出了道德认知在行政 人员道德选择及行为中的重要性；最后是如何提高我国行政人员道德认知 的途径。怎样提高行政人员道德认知，可以借鉴古代官员对道德认知的方 法，还要建立行政伦理制度，加强行政人员个人的道德修养，同时也要健 全行政道德监督，以及相应的道德制裁制度，从各方面对行政人员的道德 认知能力提供导向与影响。 整篇文章主要通过文献引用、比较分析等方法来对行政人员的道德认 知进行研究。通过对相关文献的搜集、整理，及对文献的研究，全面地了 解与把握所要研究的问题，也通过比较分析来找出行政人员道德认知与一 般道德认知的共通性，以及属于行政人员这个特殊职业群体的道德认知特 殊性。 4 2 行政人员道德认知的含义 2 行政人员道德认知的含义 道德认知在一个人的道德发展中占有不可替代的、决定性地位，一旦 一个人的道德认知不正确，那么其道德行为也会出现偏差。而行政人员作 为一名政府权力的直接行使者，道德认知对其工作、生活的影响更是不容 小觑。 2 1 道德认知的内容及特点 道德认知属于个体认知的一种，因其认知对象是各种与道德有关的现 象或是规范、关系等而称之为道德认知，因此，道德认知除了内容上的特 殊性以外，其方式上也有别于一般认知。 2 1 1 认知与道德认知 认知是指通过一系列内心活动( 如形成概念、知觉、判断或想象) 获 取知识。习惯上将认知与情感、意志相对应。 认知是人们获得知识、应用知识的过程，或信息加工的过程，是指人 对外界事物认识的过程，即人对作用于自己的感觉器官的外界事物进行信 息加工的过程。这是每个人都拥有的最基本的心理过程，在这一过程中包 括感觉、知觉、记忆、想象、思维和语言等。人的大脑在接受来自于外界 的信息时，经过头脑的加工处理，转换成内在的心理活动，这种心理活动 进而支配着人的行为，这个由外界接收到行为做出的过程就是信息加工的 过程，也就是认知过程。 道德认知，又称作道德认识，即对现实的道德关系和道德规范的认识， 包括对道德印象的获得、道德概念的形成和道德思维能力的发展等。它是 人们在日常生活当中，通过与其他道德角色和社会道德生活现象的接触、 交往，并对其它道德角色或道德生活现象外部特征产生知觉，并进而对其 他道德角色的个性、兴趣等或是对其他道德生活现象的善恶、美丑等状态 做出判断，而最终形成的人们对于各种社会道德现象的认识、印象、评价 和理解。 道德认知与道德行为的联系十分密切，道德认知的成熟与否决定着道 5 2 行政人员道德认知的含义 德行为的成熟与否。道德行为是指在矛盾的道德情景中做出经过内心意识 自主选择而做出的行为，而不单是顺从行为。那些因为长期训练养成的刻 板反应习惯并不能被称为是良好的道德品质的表现。道德行为受诸多因素 中，道德认知是唯一同道德问题有密切关系的因素，其他的如动机、意志、 情绪、情景、压力和个人喜好则没有，认知是道德发展的引导机制，其他 因素只有在被认知激发的前提下才具有道德价值。回 2 1 2 道德认知的内容与方式 对道德认知的认识，首先是对道德规则的认识与理解。这是具体的从形 式方面对社会道德现象的认知过程，是从人的行为方式、行为习惯的角度 对社会道德进行理解和把握，是对认知( 行为) 主体的要求与期待。 其次是对道德范畴中善、恶标准的认识与理解。这是一个具有评价性 质的认知过程，是从价值分析、判断、选择的角度对社会道德现象进行理 解和把握的。从开始道德就一直以评价性的社会意识形式而存在的，它的 每种表现形式在本质上都是一种道德价值的判断。道德与其他具有评价性 的社会意识的不同之处在于：道德的评价尺度是以善、恶为标准。所有道 德责任和义务的道德规则的体现，在其本质上都是一种善恶尺度。在社会 发展中形成过很多、甚至直到现在仍有作用的道德价值判断标准，但人们 对于善、恶的判定却无法不受所处历史或环境的影响，有时这种善、恶的 判定还是相互矛盾的。因此，对于道德善和道德恶的认知不仅非常必要， 而且不会是一劳永逸。 主体关于道德善恶的标准的判断在其对社会道德现象的本质层次的认 知过程中表现为主体认为自身应尽的道德义务。这是从应然性的高度对认 知( 行为) 主体的要求和期待。道德的义务并不是个人主观随意而为的意 识现象，而是主体“应当 所为。因为道德往往是以社会主体意志的形式 在道德认知( 行为) 主体的面前呈现，就很容易被误认为是超认识的，自 知自明的。而实际上道德的义务以及与之相对应的道德责任，才是道德认 知的重要与核心内容。离开了这些，道德认知就很难走出形式主义的误区。 道德认知在研究道德领域中占核心地位，是道德形成的理性基础，是 。陈连珠评道德认知发展理论的道德教育观 j 海南广播电视大学学报，2 0 0 7 ，( 2 ) 6 2 行政人员道德认知的含义 道德情感、道德意志和道德行为等所有主观因素的基础。道德形成的认知 发展阶段理论最初是由近代瑞士心理学家皮亚杰提出的，后由美国心理学 家科尔伯格继承与发展。这种理论主要是从心理发展的观点解释人类道德 的形成，分别从儿童生活和道德两难故事来提出一种独特的认识论理论： 发生认识论与“三水平六阶段 道德发展阶段模型。以美国社会心理学家 班杜拉为代表的社会学习理论所揭示的道德认知方式的特点，则认为人是 通过对社会的观察、模仿来学习、掌握概念的。 总体说来道德认知形式的特殊性可归纳为以下几方面： 首先是感性的认知形式。道德认知的对象是社会道德现象，而社会道 德现象呈现形式往往是感性事实，如我们身边可见的好人善事或是道德败 坏，还有与道德相关的社会风气、民族风俗等。对这些感性事实的第一认 识都是感性和知性的形式，如看到某个现象的或是遇到某件事情都是先有 感受、知觉等，之后才会进入到理性的分析、判断等认知阶段。从这里可 以看出道德认知有着与其他的认知过程的相同之处，那就是都需要有各种 感性的表现形式。但道德认知与其他认知过程又有区别，道德认知对社会 道德现象的感知本质上是一种道德价值上的感知，因此脱离不了认知主体 早已形成的道德认知模式，往往还以此模式为基础或衡量道德的尺度。所 以主体的这种道德感知一直都带着特有的道德情感，如好、恶等，也就是 说，道德认知的感性形式已经具有了道德评价的特点，从而才使之成为了 道德认知。 道德认知的初级形态就是这种带有道德情感的感性认知形式，常有两种 表现形式：一是道德感受，即对一种道德事实或事件的感知；二是道德体 验，即对这种道德事实或事件在前一步的感知基础上又有进一步的体察。 当我们看到有人冒着生命危险去救跌落山崖的游客，我们就会这样一种道 德感受：“真勇敢，舍己救人! 之后我们会打听这个人的情况，若更一 步得知这人是一名大学生，就会形成一种道德体验：“大学生的素质就是 高! 从这里很容易看出，道德感受与道德体验都是一种带有评价性质的 感性认知形式，它的表达需要运用判断式命题。由于道德感受和道德体验 并不是对整个道德事实或道德事件做出的完整、全面的评价，只是就整个 事件中某个方面与环节产生的感受与体会。因此道德感受和道德体验还在 感性认知的范围。 7 2 行政人员道德认知的含义 其次是道德认知的理性形式。想要更进一步对一种道德事实或事件做 出全面完整的把握和评价，就需要道德认知的理性形式。道德认知的理性 形式同样是对相关概念、推理等的一系列的抽象思维。它与道德感性认知 形式的不同在于：道德认知的理性形式具有的鲜明的道德价值评价和道德 情感激发，这是道德感性认知形式中所不具有的。以下几种类型都属于道 德认知的理性形式：其一，道德概念指的是对社会中某种道德现象的概括 和总结；其二，道德判断是指主体运用善恶、好坏的标准对某一道德事实 或现象所做出某种评价并得出结论；其三，道德理论是指对某一社会道德 现象所进行的描述、分析、总结、论证等，以及由此而得出的带有规律性 的结论。 第三，道德认知除了具有与其他认知过程相似的感性和理性这两种认 知形式外，还有其独有的一种认知形式：“实践一一精神 的认知形式。 道德认知的核心内容与根本宗旨是对道德责任、道德义务的把握，所以道 德认知不会只是对某种现象的描述或是对道德现象本质的抽象理解，道德 认知最终是要达到对社会生活的应然性把握。虽然道德认知的感性和理性 认知形式也有评价的性质，但这只是从从实然性中引申出必然性，顶多算 做是对所引申出的可能性做出的判断分析。但这两种认知方式却都无法超 越实然性，但道德认知的最终要求就是从实然性迈向应然性，要达到这一 飞跃，只有通过“实践一一精神 这一认知形式才能做到。 “实践精神 是道德认知过程中特有的认知形式，也是道德认知不 同于其他认知过程的最高认知形式，同时也是道德能够最终成为人的生存 方式的根本保证。一方面，道德认知中的感性认知形式和理性认知形式是 “实践一一精神 这一认知形式的基础和前提；另一方面，这一特有的认 知形式中又包涵着道德认知形式中的感性与理性认知。所以，对于道德认 知的分析研究，重点在于“实践精神 这一认知形式上。 2 1 3 道德认知与道德情感、道德意志的关系 道德品质包括有道德认识、道德情感、道德意志和道德行为四个要素。 其中道德行为是道德认知、道德情感、道德意志的综合体现。其中道德认 。窦炎国论道德认知 j 西北师大学报( 社会科学版) ，2 0 0 4 ，( 1 1 ) 8 2 行政人员道德认知的含义 知是前提与基础的地位，没有道德认识，道德情感、道德意志无从谈起。 行为主体在思想上若没有正确的道德认知也不可能产生合乎道德的行为。 胡锦涛总书记2 0 0 6 年在政协民盟民进联组会上关于树立社会主义荣辱 观的讲话中提出的“八个为荣、八个为耻，全面阐述了树立正确价值观的 具体要求，这里的社会主义荣辱观的实质就是对道德认知的界定，“八荣八 耻”的提出给全社会树立了正确的道德认知标准，对明确是非、善恶、美丑 界限，对道德情感的形成、道德意志的培养，推动形成良好社会风气，都具 有重要的现实指导意义。所以道德认知与道德情感、道德意志及道德行为 之间是互有联系，不可分割开的。 道德认知也就是我们常说的道德认识，是道德情感产生的前提，只有 对事或物有了初步的认识，才可能有情感上的认同或是喜恶，所以没有道 德认知的前提也就不会产生相应的道德情感。道德情感是从社会形成的道德 出发，用道德原则的观点感知各种现实的观点时，人所体验的所有情感。个人 道德意识，是人们依据一定的道德标准，对现实的道德关系和自己或他人的道 德行为等所产生的爱憎好恶等心理体验。 道德情感在道德的形成和发展中占有重要地位。一种道德行为的产生不是 只依靠道德认知，还要以道德情感为核心的意向系统作为中介。一个人若只有 道德认知能力，个人情感上没有需求，那么他与外界建立的道德关系只是一种 被动的反映与被反映的关系，个体很难有强烈的动机感，进而形成正确的道德 态度去主动地进行道德活动。 道德情感的进一步升华，促进道德动机的形成，对外做出的一种意志 表现便是道德意志。道德意志指人们在履行道德义务的过程中所表现出来 的自觉克服一切困难和障碍、做出抉择的顽强毅力和坚持精神，也是构成 个人道德品质的要素。它不同于一般意义的意志，区别在于它的方向性的独特。 一般情况下的意志，是人们为了获得什么而产生的一种内在能量，其直接目的 是得到；但道德意志，却是为了外在的一个目标而产生的抵制利益诱惑的能量， 它直接指向心理内部，驱使个体通过放弃愿望、牺牲利益而达成利他的目标。 道德意志的表现过程中有着道德选择的行为在里面，道德意志的最终表现结果 是一种让人放弃的意志。 道德意志能促使人们将自己的其他道德因素，如道德认知、道德情感、 道德信念等外化成为主体的道德行为，使人们自觉地去调节自己的言行和 9 2 行政人员道德认知的含义 情感，对内外部的各种困难障碍予以克服，坚持自己既定的行为方式以形 成特有的行为习惯。当一个人坚定某种道德的正义感并决心在自己的行为 中践行它时，心中就会生出一种坚强的信念和意志力，从而使人自觉规范 和要求自己的行为，并努力保持自己行为的稳定性和一贯性。 道德行为可以说是在一定的道德意识支配下表现出来的对待他人和社 会有道德意义的活动。它是人的道德认知的外在，是对人的品德作评价依 据的外在具体表现，是实现道德动机的手段，与“非道德行为相对，包 括道德的行为和不道德的行为两大类。不同时代、民族、社会和阶级对这 两类行为有不同的标准。一般来说，道德的行为是有利于他人和社会的行 为，反之则为不道德行为。 通过对道德认知、道德情感、道德意志的阐述与分析，可以看出这三 者其间是不可分割，互为整体的，任何一个因素的缺失都不可以产生出道 德的行为。在某种道德行为的产生过程中，道德认知是前提，道德情感是 促进，两者外化为道德意志，最终推动着道德行为的产生。道德认知与道 德意志是道德行为的前提和基础，道德行为是道德认知与道德意志的保障。 四者是互相联系、互相影响，不可分割的一个道德能力体系。在这个道德 能力体系中，最重要的应该是道德认知能力，它起着基础和原则性的作用， 掌控着道德的目标和方向。 2 2 行政人员的道德认知 人的道德生活来源于人的社会角色，首先是由于人在社会中扮演什么 样的角色，然后才能判定他的行为在何种程度上是道德的。行政人员道德 认知也与其所处的地位、所负的责任和所扮演的角色有关。 2 2 1 行政人员与行政人员的道德认知 行政人员是一个特殊的职业群体，在社会生活中，行政人员既是公民的 雇员又是公民其中的一员；是“人民公仆 的同时又从属于某一特定组织。 这种特殊的角色决定了行政人员的双重义务：既有责任为公民大众服务， 同时作为一名公民又有接受服务的权利。这种不寻常的身份定位决定了行 政人员既需要拥有作为普通公民的道德认知能力，又要具有作为行政人员 1 0 2 行政人员道德认知的含义 特殊的道德认知特点，而且在行政人员的职业生涯中，他的道德认知影响 着他的行政行为。行政人员只有时刻用这种特殊的道德认知指导他的思想， 在实践中影响他的行政行为，才能成为一名符合行政道德规范的公务人员。 当然，行政人员的这种道德认知并不是他作为社会成员在市场经济的活动 中生成的，而是他作为行政人员要其职业活动中产生的，是市场经济的公 共要求在行政人员思想意识深层的凝结，也是一个合格的行政人员必备的 条件。 行政道德认知能力是指当行政人员在面临一定的行政道德情境时迅速 调集自身的道德知识与所形成的道德观念，对行政道德情境中的是非善恶 做出的正确判断，确定自己所应采取的行政行为的能力。 行政道德认知体 现的是一种评判功能，其重要性就体现在行政伦理实践中有许多现象的善 恶界线是很难划清的，仅凭一般行政活动中的行政道德经验是无法做出正 确判断的，因而行政道德认知能力就成为行政人员在行政活动中一个起关 键作用的因素。 2 2 2 行政人员道德认知的重要性 作为行政人员这个特殊的群体，作为行政机关行使权利进行行政事务 的直接主体，行政人员的道德认知对其工作与自身都是很重要的。 行政道德认知能力首先是行政人员对所处的行政组织及面对的行政道 德现象的反映、理解与掌握的能力。其次又表现为行政人员用现有的道德 认知、意识及观念对行政道德情境、行政道德问题进行分析处理，并做出 正确的判断和评价来确定自己的行政行为的能力。行政人员的道德心理中 有一个起主要作用的因素一一行政道德认知能力，它是对行政人员品德进 行评判的前提与基础，只有将行政人员在其所具备的行政道德认知能力分 析下所做出的行政行为作为出发点，才能对行政人员的道德品质进行评判， 行政道德认知能力保证了行政人员的行政行为。在实际工作中，行政人员 会陷入许多行政伦理困境和面对很多行政道德冲突，要在这些困境与冲突 下做出正确的行政道德行为，仅靠一般的行政道德经验是远远不够的，只 能是具备较高的行政道德认知能力才能保证在这些情况下始终坚持公共的 王伟，行政伦理概述 m 北京：人民出版社，2 0 0 1 1 3 4 1 1 2 行政人员道德认知的含义 利益至上，使自己所做出的行为是扬善弃恶、趋大善弃小善的。行政人员 职业的特殊性要求了他不仅要具备普通公民的道德认知能力，还必须高于 一般社会成员。而且行政人员在任何时候都不应当以他的道德认知能力不 足为借口去推卸他的道德责任与义务，不应当以进一步的修养和提高为理 由去替代因其不道德的行为而应受到良心的谴责。行政人员的道德认知能 力只允许他的一切行政行为都必须在某一道德底线上，这样就从根本上保 证了行政人员在行政活动中的各种行为都能正确可行，保持良好的行政秩 序。 1 2 3 我国行政人员对所处关系的道德认知及特点 3 我国行政人员对所处关系的道德认知及特点 我国行政人员从事着国家行政机关的工作，有着与其他领域不尽相同 的道德认知对象及道德认知标准，其所处的地位及关系都有着其他行业不 可比拟的复杂性与特殊性。所以对我国行政人员的道德认知的把握就得结 合其职业特殊性来分析。 3 1 行政人员道德认知的对象 行政人员道德认知的对象是行政领域内存在的各种关系，是行政人员 在处理行政管理活动中的各种各样利益关系时，对相关道德现象的认识、 知觉、体会、理解和把握。行政人员的伦理关系是贯穿于行政人员个人之 间，个人与行政主体之间，行政主体与客体之间的关系。放在现实的行政 活动中就是指行政上下级关系、同事之间的关系和行政人员与民众之间的 关系。 3 1 1 行政上下级关系 行政人员所处的上下级关系中最突出特点就是政治上的等级性，行政 命令是其主要的表现形式。行政人员在处理上下级关系时，首先就是下级 要对上级尊重和服从，在公务员法中体现为公务员的服从义务。现代 行政机构内部的组织方式是科层制，行政人员需要接受上级的指示命令， 以保证整个组织的权威性、统一性与效率性；而且在当前的法治体制下， 行政人员的首要职责是对法律的执行，其对上级的服从不是传统意义的人 身依附，而是执行法律的需要，服从上级的命令和决定是执行法律的手段 和方式。但上级的决定和命令必须是合法的，否则公务员有权不执行。作 为一个现代社会的行政人员，道德认知能力的重要性在面对上级的行政命 令、行政指导时，特别是面对责任冲突时就体现出来。责任分为主观责任 和客观责任，主观责任是指个人内心所把持而认为应当负的责任，客观责 任是法规及上级命令所交待的责任。在客观责任中当法规不一致，命令不 一致或法规与命令不一致时，行政人员常会陷入无所适从的困境。这种情 王飞国家公务员职业道德建设机制研究 d 硕士学位论文 北京：首都师范大学，2 0 0 6 1 3 3 我国行政人员对所处关系的道德认知及特点 况下就要求行政人员具备较高的道德认知能力，才能对现状做出正确的认 识，从而做出正确的、符合一名行政人员职业道德的行政行为。行政人员 的道德责任，一方面是服从权威，是和角色一致的对角色的行为后果的算 计；另一方面与道德品质相连，道德责任和政治责任、法律责任等不是并 列的范畴，而是从道德的角度对责任的度量。 行政人员在处理上下级关系时的认知模糊，在行政人员伦理困境中的 主要表现是：权力冲突。在行政组织中下级有服从上级的义务，在行政组 织织内部下级服从上级的指令属于一种制度安排。但在现实中，面对着这样 的服从义务，行政人员内心会产生一种强烈的冲突。从某种角度来看，上 下级之间类似一种委托与代理的关系，上级扮演委托人的角色，下级则是 代理人的角色，下级对上级的服从与效忠就像代理人对委托人负责，下级 要对上级的指示严格执行。但最终的委托人却又不是上级而是公民，这就 要求行政人员要对公民负责，效忠于公民。当两个委托人意志指示一致时 自然就没有什么冲突，但事实却是两者经常不一致，那么下级这时应该服 从于谁，应该做出怎样的行为就是一个较为复杂的问题。一个道德认知不 高的上级所发出的指示与公民利易相矛盾是经常发生的。“代表人民利益 又不免过于宽泛，什么是“人民利益 ? 人民又是指的哪些人? 谁有权代 表? 哪种情况下代表的才是真正的“人民利益 ，而不是其他利益集团的 利益? 但行政人员对上级的负责却是最直接的，并且上级对下级还有着很 强的影响力。相对的，行政人员对人民的负责则是间接的，这其中的约束 也不是十分强有力。从理论上讲，每个行政机关都强调要对人民的利益负 责，但实际做法则是下级只对上级负责，即使是有时上级的决定与现行的 法律是相背的。 在实际工作中，上级和组织的命令并不是每次都正确的，当出现偏差或 错误的行政命令传达给行政人员时，一个具有良好道德认知力与判断力的 行政人员不会一味地盲从于上级命令，他会在这样的伦理困境下做出符合 其身份价值的道德行为，以使行政活动良好、有序、正确地进行。虽然行 政人员是行政组织的办事人员，服从就是其最大的美德，但在现实中所遇 到的各种行政情境客观上要求其有正确的道德认知能力和较高的判断能 咖雪丰论公共行政人员的道德责任 d 博士学位论文 湖南：湖南师范大学，2 0 0 4 1 4 3 我国行政人员对所处关系的道德认知及特点 力，这样在执行上级命令、从事行政活动的过程中才能保证行政主体积极、 正确地进行行政活动。 上下级关系的处理已不仅仅是下级对上级的服从，上级对下级也要尊 重体恤，在面对下级时要做到不以家长制压人、不打官腔摆官派，更不能 以权压人。古语说：“爱人者，人恒爱之，敬人者，人恒敬之 。( 孟子 离娄下) 上级想要得到下级的敬重，自己则首先要尊重下级，不仅仅是 对下级人格的尊重，还要对下级所提出的意见、建议诚心接受，既要对下 级的工作职权予以支持尊重，还要对其劳动成果尊重。 3 1 2 行政人员同事间关系 行政人员相互之间的关系，也称为同事关系，是指在同一行政机关或 是行政领域内的行政人员在行政工作中所形成的关系。对行政人员同事间 的关系处理中，首先要求行政人员同事之间要互相尊重，包括尊重彼此的 人格、工种、职权和工作成果等；其次，要求行政人员在工作上相互配合、 相互帮助，做到不相互为难、不相互拆台、不相互推托工作责任，而要相 互配合、相互提供条件和照应，也就是我们平时所说的团队合作精神。虽 然行政人员是各司其职，各自有责，但是所有小部门在一起才是完整的行 政机关，行政人员作为行政单位的一分子，不能认为自己手中有某一部分 的权利便一叶障目，认为工作是自己是一句话的事情，让官本位的思想滋 生。第三，要求行政人员正确对待同事获得的荣誉、奖励等，当这些利益 发生冲突与分歧时，要以大局为主，做到不邀功抢功，不争名夺利；此外， 还要求行政人员不把私下的个人恩怨带到工作中来，在面对同事时处理好 公与私的角色对调，不在同事间搬弄是非、拉帮结派，而要使同事间互相 信任、和谐，以与同事共同做出的行政效率和工作业绩为社会和广大人民 群众服务。 行政人员与同事间的关系本应是共同协作、互相帮助的，但在现实的 行政工作中，行政人员与同事之间最常见一种关系的表现却是“小集团利 益”。 站在行政利益的出发点来看，行政人员面临着组织利益与“小集团利 益 之间的选择困境。在我国当前的行政组织中，人情关系的的重要表现 就是划圈子，有“圈内 、“圈外 人之分。以亲友关系、领导关系、合 1 5 3 我国行政人员对所处关系的道德认知及特点 作互惠等关系为基础，在行政机关内部会形成很多小集团利益圈。“圈内 人在很多方面实现信息、利益共享，并利用自己手中职权等资源，形成 各个圈子的“保护伞 。行政人员在被圈定为某“圈内人 以后，为了一 己私利或是工作上的一些便利、实惠，便会自觉或不自觉地归入到某个利 益中，在认同了所处的圈内文化的基础上来接受这种文化的熏陶。回 因为行政人员在日常工作中身份的多重性，行政人员还面对着一个很 容易引起道德失范的现象：角色冲突。在行政机构内部，行政人员扮演着 多重角色，在实际工作中就会出现角色换位的冲突。行政机关也是由人组 成的，对于处在现实社会中的人，我们不能也没有理由要求他们个人的道 德品质绝对崇高。况且在实际工作中也在一定形式上以追求公共利益最大 化为目标，这样做实际上也使行政人员的个人利益达到了最大化。“行政 人员不是简单地为自我实现而工作，而是以增加公共福利的方式为公民服 务，他们是公民利益的忠实代表，一切以公众的福利为重。就是说，不管 是谁，只要你选择了公务员这一职业就必须准备为公众利益而献身。 理 论上是这样的，但现实中行政人员却并一定遵守这样的行事规则，同样的 行政人员对政府组织的目标也不一定会贯彻执行。行政人员以追求自己的 利益最大化为目标是不正确的，但是没有任何利益基础的伦理道德也是难 以维持下去的。如库珀所言：“尽管行政人员为特定的职责承担责任( 正 是这些职责构成了他们的职业角色) ，但在某些时候，他们也认为自己不 得不采取违背职责的行为。行政人必须同时在家庭、社区以及社会中 承担着不同的角色，每一种角色背后都附带着一系列的义务，夹杂着私人 利益。结果就是：最后，扮演者必须采取某种行动才能和解这场冲 突，。法规通常只给行政人提供含义宽泛的倾向性指导，将之精确化 是行政人员自己的任务 。固行政伦理与行善不同，它是一种对职业行为的 规范。我们不能把行政人员的清贫片面地看作是崇高，更不能将其适用于 每个行政人员的身上，行政人员的道德认知还是要从实际出发，从行政人 员面临的真正处境着手，建设出符合现实的思想政治教育与行政伦理。 张燕红自主妥协：中国行政人的伦理困境与伦理选择 d 硕士论文 厦门：厦门大学，2 0 0 7 。 美 特里l 库珀著行政伦理学：实现行政责任的途径 m 张秀琴译，北京：中国人民大学 出版社，2 0 0 1 1 5 回 美 特里l 库珀著行政伦理学：实现行政责任的途径 m 张秀琴译，北京：中国人民大学出 版社。2 0 0 1 9 1 1 6 3 我国行政人员对所处关系的道德认知及