青少年普法工作的实践与研究.doc

注重三方联动，实现青少年普法的全覆盖青少年普法工作的实践与思考加强青少年普法工作，努力提高青少年法律素质和增强青少年的权利意识，不仅是建设社会主义法治国家的内在要求，也是加强新时期青少年素质教育的新要求。“五五”普法期间，仙居县高度重视青少年的法制宣传教育，将开展青少年普法和建立完善学校、社会、家庭相结合的法制教育网络，引导青少年提高法律素质作为青少年普法工作的首要内容和重要任务来抓，取得了一些成效。一、主要做法（一）在法制宣传教育内容上强化“三个突出”1、突出宪法宣传教育。大力宣传公民的基本权利义务和国家的基本法律等内容，引导学生树立宪法意识，维护宪法的权威。开展党的十七大关于加强民主法制建设、全面落实依法治国基本方略、加快建设社会主义法治国家等理论的宣传教育，弘扬法治精神，努力推进社会主义法治文化建设。2、突出未成年人保护相关法律法规的宣传教育。教育广大师生运用法律武器维护自己的合法权益，提高广大师生的法律素质和依法维权能力；加强对预防未成年人犯罪法、禁毒法、消防法等相关法律宣传，引导学生远离社会陋习，养成遵纪守法的良好习惯。3、突出治安管理和刑事法律法规宣传教育。围绕维护校园和谐稳定和平安校园建设，加强治安管理处罚法、刑法宣传，加强学生防盗窃、防人身伤害、防诈骗抢劫教育，确保校园内不发生任何治安刑事责任事件。（二）在法制宣传教育方式上搭建“三个平台”1、搭建课内教学平台。按照中小学法制教育指导纲要的要求，积极推动法治文化进课堂，努力实现法制教育大纲、教材、教师、课时四落实。明确学校法制课教员，规范法制副校长制度，每年组织开展法制教育师资培训，配齐、配强学校法制教育力量。制定学校法制教育计划，在班级中聘任法制宣传员，每年面向在校生开设法制教育课6课时以上，使在校生接受较为系统的法制教育。同时，在思想品德课、语文课、体育课等课堂教学中，有意识地加入法制教育内容，充分运用与学生密切相关的案例，利用多种手段和方法开展法制教育。2、搭建课外教学平台。把课外活动作为学生学习法律、践行法律的重要途径。充分利用班团队活动、学生社团活动、节日纪念日活动、仪式教育、社会实践活动等多种载体，开展生动活泼的法制宣传教育活动，增强学生依法律己、自觉学法的积极性。3、开展家校联动的普法教育活动。组建家长学校，定期召开家长会，通过家长会对学生家长进行法制教育，把好的普法读本推荐给家长学习，增强家长的普法意识，帮助家长掌握正确的教育方法和艺术，配合学校搞好青少年法制教育。发放以法律法规宣传为内容的致家长公开信，利用家长信不定期与家长沟通，提高家长的法律意识，营造全社会法治氛围。（三）在法制宣传教育载体上依托“三项活动”1、开展法治主题教育活动。重点围绕抓好“十个一”要求开展系列活动。“十个一”指建立一个普法领导小组，制订一个完善的普法教育实施意见，建立一个普法业余学校，组建一支青少年普法志愿者队伍，每月刊出一期法制黑板报，阅读一本法律书籍，召开一次普法教育主题班会，参加一次普法社会实践活动，举行一次普法报告会，组织一次青少年法律知识竞赛。同时建立了全县普法辅导员队伍，深入全县各中小学校开展普法宣讲活动。2、开展专题读书活动。为每个班级征订了全国青少年普法教育读本，并在各中小学轮流播放法制DVD影视资料。着重针对学生行为道德和自我防护意识方面存在的突出问题，组织学生开展读书竞赛，以班组、班级为单位开展学习心得体会讨论，读法律书记制作手抄报，提倡师生同读、家长学生同读。3、开展法治体验活动。在普法活动中，不断创新活动载体，通过组织形式多样、青少年喜闻乐见的带有示范性和导向性的体验活动，不断深化普法内涵，收到了较好的效果。以创设“阳光驿站”为依托，建立“青少年普法实践基地”，定期组织青少年进行法律知识宣传；开展“小手牵大手，共建和谐新农村”活动，组织学生向村民发放有关法律条文，组织学生回家向家长宣讲法律知识；组织学生到法庭参加审判旁听，利用班会组织学生开设“模拟法庭”，让学生当法官、书记员、辩护律师和原被告，组织学生进看守所现场听法，切实感受，选择学生身边的案例进行审判，组织学生旁听，使学生深受教育；在校园广播中设立“警校连心桥”栏目，为学生解疑说法；在全县各校举行“告别昨天，重塑人生”服刑少年犯现身说法活动和中学生法律知识现场比赛。（四）在法制宣传教育保障上完善“三项机制”1、完善组织领导机制。为加强对全县青少年普法工作的领导和协调，县委、县政府领导专门听取了“法治文化进校园”工作情况汇报，成立了“法治文化进校园”工作领导小组，完善青少年普法工作协调会制度，及时解决工作中的问题。制定了在全县青少年中深入开展“法治文化进校园”普法教育活动的实施意见，提出法制宣传目标任务、内容和实施步骤。对全县青少年普法工作责任进行了分工，明确县关工委、县教育局、县司法局为“法治文化进校园”活动的责任单位，具体负责全县教育系统法制宣传工作的日常事务和开展“法治文化进校园”活动的组织、实施、协调、指导、检查工作。全县各乡镇街道、各有关部门为协作单位，负责配合做好相关工作。全县各学校分别制定了“法治文化进校园”活动实施方案，成立了领导小组。2、完善激励监督机制。一是建立考核机制。开展争创“法治文化进校园”活动先进学校工作，将活动开展情况纳入对各学校教育考核评估督导体系，作为学校发展性评价之一，并作为校级领导年度考核的依据。二是建立奖惩机制。对“法治文化进校园”工作开展好的学校，及时予以表彰奖励，对开展较差的学校，进行通报批评、责令整改，并且取消当年度学校负责人评优资格，从制度上进行引导和控制。3、完善保障机制。一是完善“问题学生”转化教育保障机制。建立学生“五前”预防信息管理制度。教育走在预防前，预防走在行为前，信息走在管理前，管理走在违法前，服务走在需求前。在全县中小学中建立信息管理卡制度，由班主任填写后，每月一次交学生处备案，以便对有违法征兆的学生及时开展有针对性的法制教育，采取相关预管联控措施，及时抓好转化工作。二是完善法律知识保障机制。各级各类学校建立了校领导带头学法、知法和用法制度，并将相关的法律、法规知识列入校长、教师和有关工作人员的培训内容。三是完善物质保障机制。“法治文化进校园”活动实施以来，专门成立了法治文化进校园活动普法教育专项经费，为活动的顺利开展提供了物质保证。二、 存在的主要问题“五五”期间，青少年普法虽然在学校、社会、家庭三结合上作了许多有益探索，取得了一定的成绩，但仍然存在着一些值得注意的问题，需要在今后的工作中加以改进。（一）工作开展不够平衡青少年普法是全方位的教育，需要全社会的共同努力，需要各单位的共同参与，但当前，还有部分单位、学校、家长，对青少年法制教育重视不够，存在着重智轻德、忽视青少年法制教育的现象，没有在青少年普法教育中踏踏实实行动起来，影响整体工作效果。（二）实际宣传教育效果有待提高近年来虽然各学校一直在开展青少年普法教育，但现行政策导向还是迫使各学校围绕高考指挥棒转，导致法制课在学校教学过程中得不到该有的重视。普法规划中对学校法制教育“计划、教材、教师、课时”四落实的要求与教育部的规定有所冲突，还没有进入教育系统制定的教学大纲。既然法制学习内容不在教学大纲目录，那么法制教育就摆不到应有的位置，中、小学要想切实做到“四落实”就很困难，也就导致了法制课教材不统一，法制教师难固定，法制教育质量难保证，直接影响了课堂主渠道作用的充分发挥。（三）法制副校长的作用有待加强“五五”普法期间，我县多次调整充实了法制副校长，但还存在着两方面的问题：其一授课率不高。据初步统计，授课率仅为60%。造成授课率不高的原因主要有三：一是人员变动较大。因为法制副校长是由公安、司法等多个单位的干部组成，由于人事变动，一些法制副校长离开了原来的工作岗位后可能接替者不能一时得不到补充，也就直接影响了法制课的授课率。二是部分学校与法制副校长之间沟通不畅。有的是法制副校长联系不到学校，有的是学校找不着法制副校长，错过了时间，影响了授课。三是部分法制副校长工作积极性不高。有的法制副校长当初受聘请时完全是组织摊派，对这项工作既不热心，也不钻研。其二法制副校长教育作用没有得到很好的发挥。表现在深入学生中调查研究不够，了解学生对法制教育的想法和要求不多;法制课的针对性和实效性不强，学生印象不深，对学生的教育作用不明显；参与学校法制建设工作不多，作用有待进一步加强。（四）学校、社会、家庭三结合教育网络还需要磨合学校、社会、家庭三结合教育网络虽已形成，但协调配合还不够紧密，主要表现在三个方面：一是各相关部门、单位普遍参与了法制教育，但因各自职能有限，开展工作都有自身的着眼点和局限性，缺少有机的协调与配合。二是学校与社区、学校与家庭、社区与家庭之间衔接配合不够，存在空白和断档。三是家长学校对家长的法制教育的认识不到位，部分家长的法律素质有待提高。三、青少年普法工作的一些思考针对上述问题，为加强部门联动形成合力，充分发挥学校、社会、家庭三方的整体作用，进而全面提高青少年的法律素质，试作以下一些思考：（一）进一步推进部门联动的青少年普法机制。为使部门之间开展青少年普法宣传教育得以联动和整体部署，在下阶段的青少年普法工作中要注重以下三点：一是要发挥普法领导小组在青少年普法中的领导协调作用。普法办要定期专门组织召开部门联席会议，讨论工作开展落实情况。二是要明确工作职责。关工委、普法办、教育局要在青少年普法工作中起到主导作用，安排法制教育计划，组织协调其他部门共同参与。各职能部门之间要加强配合，明确在青少年普法中各自的职责，避免重复交叉，也避免产生真空地带。三是发挥典型的示范作用。应把几所中小学作为青少年普法的试点单位，加强学校青少年普法方面的研究，拟定切实可行的工作方案，协同有关部门加大工作力度，使典型单位树得住，见实效，从而起到以点带面，逐步推进的作用。（二）进一步发挥学校法制教育主渠道的作用。结合浙江省中长期教育改革和发展规划纲要（20102020年）的实施，加强法制教育与德育、智育、美育的有机结合，完善学校法制教育的内容与体系，将法制教育纳入各级各类学校教学大纲，列入地方课程教材，保证课时。加大学校法制教育督查考核力度，将学校法制教育计划、课程、教材和师资“四落实”情况纳入学校综合考评内容，与教师育人职责考评机制相结合。创新法制宣传形式，坚持三个结合。一是要坚持理论与实践相结合。组织法制宣讲团定期到学校举办专题讲座，讲解法律知识，根据不同学龄阶段学生的生理、心理特点和接受能力，指导教师通过召开主题班会、举办法制演讲比赛、编辑法制小故事讲解法制案例等活动，增强法制教育的互动性和实效性，增强青少年学法的主动性。也可通过在学校设立“青少年法律服务工作室”，由公检法司部门业务骨干轮流定期值班，大夫坐诊式解决青少年相关法律问题。二是要坚持灵活性与趣味性相结合。可以相关部门联合的形式组织开展法制书籍读后演讲比赛、征文比赛，开展“主题法制教育月”活动，通过广泛组织开展活动，激发了青少年学法的积极性，增强了普法教育的吸引力。三是传统性与创新性相结合。在利用黑板报、广播、法制宣传栏等传统普法手段基础上创新载体，可专门制作配有法制漫画的宣传资料、展板等在全县中、小学巡回展出，深入宣传法律知识。或者引进反映青少年犯罪案例的系列普法影碟进校园巡回播放，以现实生活中的案例和故事片阐述法律知识。也可充分利用校内网站，开设法律知识栏目，搜集张贴有关青少年权益的案例，在网上进行法制宣传，不断拓宽学生学法途径。（三）进一步提升青少年普法专兼职队伍素质。加强青少年法制教育工作队伍建设，把法制教育作为中小学校长培训和任职的必修内容，有计划地培养专兼职结合的法制教师队伍，不断完善学生德育导师制、学生违法犯罪预警机制。在今后的青少年普法工作中，加强法制副校长等专兼职法制辅导员的配备和管理，要关注以下几个方面：一是要进一步加强法制副校长等专兼职法制辅导员的管理。主管部门要多了解法制辅导员的授课情况以及学生、学校、社会的反映，建立联系机制，避免学校找不到法制课教师，法制课教师联系不上学校的现象发生；通过举办示范课、观摩课等，进一步提高法制辅导员的授课效果。二是加强队伍建设。人员调出要及时补充。重新聘请时，个人意愿和组织分配相结合。在公、检、法、司系统挑选一批热爱青少年普法工作，有一定授课才能的干部充实到法制辅导员中来。三是法制辅导员要定期进行培训，努力提高讲课水平，增强授课的吸引力，通过讲课，让学生了解当前青少年违法犯罪形势、社会对青少年法制教育的要求等方面的情况，使学生掌握平时不易听到的信息，提高学法守法的自觉性。（四）进一步扩大青少年普法覆盖面。加强青少年法制教育基地建设，积极开辟“第二课堂”，整合校外实践实训基地和活动中心等社会资源，组织开展适合青少年特点的各种法治实践教学活动，进一步健全完善学校、家庭和社会“三位一体”的青少年法制宣传教育格局。加强学校、社会、家庭三个方面的衔接与联系，