（城市规划与设计专业论文）大城市规划区内小城镇总体规划实施机制研究.pdf

i 摘 要 大城市规划区内小城镇是大城市在其区域化过程中城市空间发展的重要节 点同时也是各种矛盾相对集中的地域在大城市经济发展和城市化过程中扮演 着关键性的角色大城市的社会经济发展的需要使得大城市规划区内小城镇建设 发展的研究迫在眉睫如何保证大城市规划区内小城镇在大城市的城市区域化过 程中有序发展其关键环节是大城市规划区内小城镇总体规划实施机制的建构 本文首先通过分析大城市规划区内小城镇的发展特点指出大城市规划区内 小城镇是大城市区域化发展的有机组成部分其发展与大城市的发展密切相关 然后结合化龙镇实例针对大城市规划区内小城镇总体规划实施的困难和制约因 素做深入分析指出大城市规划区内小城镇在其发展过程中如何一方面适应大城 市区域化发展需要另一方面发展自身社会经济是大城市规划区内小城镇总体 规划实施要解决的关键性问题并在此基础上着重探讨了规划实施对大城市规 划区内小城镇总体规划编制的反馈从区域发展的角度为大城市规划区内小城镇 总体规划的编制做出指导最后针对大城市规划区内小城镇发展的特点以及其 总体规划实施存在的问题提出大城市规划区内小城镇总体规划的实施机制包 括保证规划实施的前提基础实施的核心内容以及实施的重点等等方面 本文的研究一方面将为今后大城市规划区内小城镇总体规划的编制提供指 导另一方面可以为大城市规划区内小城镇总体规划的实施提供科学的合理的 保障措施从而促使大城市规划区内小城镇在大城市区域化发展过程中与大城市 协调发展共同前进 关键词大城市规划区 小城镇 总体规划 实施机制 城市区域化 区域协调 ii abstract small towns in metropolitan planning area (stmpa) are important points of city spatial extendibility during the metropolitan regionalization. at the same time, they are also areas where all kinds of conflicts focus on. they act a key roll in the economy development and citilization of big cities. with the social and economic development of big cities, the research on construction development of stmpa becomes more and more urgent. how to ensure the orderly growth of stmpa during the city regionalization? the key is the construction of actualization mechanism of stmpa master plan. firstly, this dissertation analyses the development feature of stmpa, points out that they are organic components in regional development of big cities. and their relation is very close. secondly, after analyzing the difficulties and restrict factors of master planning actualization of stmpa, based on the example of hualong town, the author concludes that how to suits the demands of regionalization development of big cities, and at the same time developing society and economy of their own is the key problem that master planning actualization of stmpa must face. based these the paper explores feedbacks of stmpa master planning making , directs it on a view of regional development. at last, to the question of master planning actualization and growth feature of stmpa, the dissertation indicates the actualization mechanism of master planning of stmpa, including preconditions, basement, core content and emphases that ensure the actualization of planning. on the one hand the paper guide the master planning making of stmpa, on the other hand, it offer science and reasonable ensurence measurements to the actualization mechanism of master planning of stmpa, and so to promote the coordinal and corporate development of stmpa and big cities. keywordsmetropolitan planning area small towns master planning actualization mechanism city regionalization regional coordination 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果尽我所知除文中已经标明引用的内容外本论文不包含任何其他个 人或集体已经发表或撰写过的研究成果对本文的研究做出贡献的个人和集体 均已在文中以明确方式标明本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担 学位论文作者签名 日期 年 月 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留使用学位论文的规定即学校有 权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版允许论文被查阅和 借阅本人授权华中科技大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据 库进行检索可以采用影印缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文 保密 在_年解密后适用本授权书 不保密 请在以上方框内打 学位论文作者签名 指导教师签名 日期 年 月 日 日期 年 月 日 本论文属于 1 1 绪 论 伴随着 21 世纪的来临中国各大城市面临着前所未有的发展机遇和竞争城 市社会经济的高速发展引发了城市空间的快速扩展并在特定的经济技术 背景下使大城市区域化成为一种必然的结果随着我国城市化进程的快速推进 大城市区域化发展趋势越来越明显郊区尤其是大城市规划区内的小城镇是 大城市区域化过程中城市空间拓展的的重要节点同时也是各种矛盾相对集中的 地域实体在大城市经济发展和城市化过程中扮演着关键性的角色种种迹象表 明当今严峻的社会经济形势使得我国对大城市郊区的小城镇建设发展的研究迫 在眉睫这其中其总体规划实施机制是保证大城市区域化有序发展的重要环节 1.1 研究背景 1.1.1 大城市的区域化发展 城市是人类生产生活的主要空间场所是区域经济发展的增长极随着 城市现代化进程逐步加快城市发展的技术手段尤其是交通技术的日渐进步 近几年我国大城市的城市空间正以前所未有的速度扩张城市与外围之间的联系 越来越密切城市功能越来越多样化城市地域范围日益扩大城市界限也日渐 模糊于是城市的广域空间组织大城市地区开始出现城市开始区域化发 展 所谓城市区域化发展指的是近几年来我国经济较发达地区的特大城市随着经 济发展功能提升规模扩张而出现的新的城市区域空间形态功能表现为 城市产业人口设施在空间大规模的扩散空间表现形式已不是原先的点 而是覆盖了相当范围多层次的面表现为区域城市空间和非城市空间有机结 合整体发展 在大城市区域化的进程当中其区域范围内的各个地域将产生不同程度的变 化其中变化最大的一个重要节点就是大城市规划区内的小城镇大城市在区域 2 化的进程中其产业人口设施等都会在空间上大规模扩散逐步覆盖大城市 规划区内的小城镇进而引发小城镇在其经济结构社会结构空间结构等方面 发生了动态的转变在大城市区域化背景下大城市对规划区内小城镇的要求已 不再是独立于大城市之外的小城镇而是属于大城市的一部分分担大城市的部 分功能通过与大城市生产和生活要素的密切联系逐步与大城市形成一个有机 的整体共同发展 那么大城市规划区内小城镇如何能够与大城市形成一个有机的整体达到 共同发展呢这就需要我们的城市规划进行科学的规划合理的实施 1.1.2 行政区划的调整 所谓行政区划是指在一个国家的领土上在综合考虑地理条件历史条件 经济联系等状况的基础上根据政权架构和职责履行的需要对行政管理区域的 划分和调整行政区划是国家行政管理的重要手段是国家行政机关分级管理的 区域划分制度也是政权建设的重要组成部分例如我国元朝对陕西四川两省 边界的划分明朝对江浙皖省的划分和湖南湖北省的划分都是考虑地方 之间的相互牵制避免自成体系而在竞争日益激烈的国际与区域环境中行政 区划往往成为要素流动的限制门槛和引发冲突的焦点因此在一个竞争流动 变化的环境里国际学术界和公共政策部门愈来愈关注都市行政区域和边界问题 20 世纪 80 年代以来在我国经济与行政管理体制不断变革的过程中地方政 府在强烈追求自身利益最大化的动机驱使下对经济的不合理干预行为十分严重 区域经济行为带有强烈的政府行为色彩因此一旦触及局部与整体地方与中央 的利益关系时在内外运行环境允许的条件下这种政府行为就往往容易演变成 地方本位主义和保护主义此时行政区划就如同一堵看不见的墙以行政区划 为界形成的种种制度性门槛成为制约经济社会要素合理流动的障碍层级过 多的地方行政管理体系也造成了管理成本制度交易成本的升高和效率低下 这些显然和市场经济的发展加入 wto 以后的市场规则不符而大城市周边地区 行政区划调整的实质就是遵循市场化最优配置资源的一种地域空间经济形态的 3 形成因此从这个意义上讲我国大城市周边地区的小城镇经过行政区划的调整 由原来的大城市边缘的县市辖城镇变为由大城市某区所管辖的小城镇为大城 市所兼并行政区划的调整引起城市功能结构和土地资源配置方式的变化促进 大城市选择更好的实现社会经济环境的协调发展的空间形态模式为城市的 可持续发展提供了新的契机 郊区是大城市区域化发展的前沿地域为了适应经济和社会发展的需要城 市区域化背景下的大城市周边地区进行了一系列撤县并区”市改区等行政 区划的调整从撤县并区和撤市并区的政策内涵来看行政区划的调整 消除了原来市县之间独立发展的弊端不仅强调竞争同时强调合作因此 行政区划调整为大城市规划区内小城镇的发展提供了一个更好的制度环境促使 大城市周边地区的小城镇在其发展要求和发展机遇上发生了根本性的变化随着 城市区域进一步发展近郊区的行政区划将进一步调整为撤镇撤村的行政建制 这类建制镇更具有其规划实施的特殊性 1.1.3 大城市规划区内小城镇发展环境的转变 同时大城市周边地区是任何一个国家在城市化进程中经济敏感性社会敏感 性和环境敏感性最强烈空间利用方式变化最大的地区换个角度看就是大城 市规划区内小城镇由乡村地区向城市地区的演变其产业结构从第一产业向第二 三产业转化社会结构从乡村型向城市性转变 在城市区域化背景下的大城市规划区内小城镇所面临的巨大变化不但是在其 地域空间产业结构以及社会结构等方面的演进和转变更重要的是大城市对其 发展的要求以及其在发展机遇上的根本性的转变而这种转变恰恰是由于大城市 周边地区小城镇经过了行政区划的调整所带来的大城市规划区内小城镇所面临 的这一系列发展条件的巨大变化急需要城市规划的有效的控制和引导使其在大 城市区域化过程中能够高效有序持续的发展那么如何建构一套既符合城市 社会发展要求又真正适合该特定地域实体的小城镇总体规划实施机制以能有 效地引导和控制大城市规划区内小城镇的持续的发展已是刻不容缓的研究课题 4 新世纪里在社会主义市场经济体制建设的驱动下有关城市规划实施的研究工 作正在逐步的兴起 1.2 研究的目的和意义 1.2.1 研究的目的 本课题的研究通过结合广州市番禺区化龙镇这个实例的现状发展条件发 展机遇等的分析对大城市规划区内小城镇的发展存在的问题进行分析和归纳 从而总结出大城市规划区内的小城镇的总体规划实施存在的共同性问题本文将 针对大城市规划区内小城镇的发展特点发展存在的问题以及其总体规划实施存 在的难点建构一套适合于大城市规划区内小城镇总体规划的实施机制以期能 够为我国广大的大城市周边地区的小城镇的发展提供一些科学的合理的规划实 施建议从而保证大城市规划区内小城镇的总体规划在市场经济条件下得以有效 的实施同时也为我国城市规划实施机制框架的建构提供一定的参考 1.2.2 研究的意义 从广义来讲城市规划的编制就是为了实施即把预定的计划变为现实研 究城市规划的实施机制就是为了保证城市规划作用的发挥在城市建设过程中起 到引导和控制的作用从而保证城市发展的有序性保证城市目标的完整实现 具体到本课题研究从实践意义来看通过研究大城市规划区内小城镇的发 展特点和发展条件能够更深入发现该地域发展存在的问题为今后该地域实体 的总体规划编制提供参考更重要的是通过课题研究可以为大城市规划区内小 城镇总体规划实施提供科学的合理的保障措施从而能够促使大城市规划区内 小城镇总体规划在其城市建设过程中起到引导和控制作用保证其规划目标的有 效实现同时为我国的大城市和特大城市与其周边地区的协调发展提供了一些 合理的指导和建议促进我国城市化进程 从学术意义上来看目前我国规划界对于城市规划编制的研究普遍较多研 5 究的问题也已很深入但是对于城市规划实施的研究目前尚且很少而城市规划 的编制的目的就是为了实施而现时的我国城市规划难以实施众所周知究其原 因很多其中最关键性的症结问题还是因为我国城市规划实施机制的不健全当 然作者不可能将城市规划实施这个大问题进行探讨而是试图通过研究大城市 规划区内小城镇总体规划实施机制这个具体的实例为我国城市规划实施的研究 作些探索和参考 1.3 研究的目标 从前面的分析可以看出目前我国处于城市化高速发展时期大城市逐步走 向区域化发展大城市区域化也就带来了大城市周边地区的一系列的行政区划调 整行政区划调整后大城市周边地区小城镇由原来的属于县市辖的城镇改变为属 于大城市行政区内城市空间的有机组成部分从而大城市周边地区的小城镇的 发展条件和发展机遇以及发展目标由于隶属于大城市而从根本上发生了改变也 就产生了一系列自身发展愿望与大城市对其发展要求之间的矛盾如何协调和解 决这些矛盾使大城市规划区内的小城镇能与大城市相互协调共同发展恰恰 是本文研究的关键性问题 本文将通过研究大城市规划区内小城镇发展的特点以及发展存在的矛盾探 讨其总体规划实施的难点针对实施难点建构一套大城市规划区内小城镇总体 规划的实施机制从而能够解决大城市规划区内小城镇与大城市在发展上存在的 矛盾保证其协调发展 1.4 研究方法 本文将采用理论分析研究和实证研究相结合的研究方法 本文通过对大城市区域化大城市周边地区行政区划调整分析以及对大城市 规划区内小城镇的发展特点以及规划特点的理论分析和研究总结出大城市规划 6 区内小城镇的发展特点和其总体规划的特点 在建立理论框架的基础上用实证案例作为分析起点和有效研究对象进行说 明和补充研究问题本文结合对广州市番禺区化龙镇实例的实证分析和研究归 纳总结出大城市规划区内小城镇发展存在的主要矛盾和规划实施存在的主要困 难然后针对问题进行总体规划实施框架研究建构出大城市规划区内小城镇总 体规划的实施机制 论文的论述过程以实证分析的方法进行并尽可能的使理论分析和实证 分析相结合起来避免脱离实际的主观推论同时将个别分析和整体分析相结合 使得研究的主线逻辑性较为清晰对策得出的结论较为自然 1.5 研究框架 论文将分六章进行论述 第一章是绪论阐述研究的背景研究的目的和意义并对研究的目标研 究的方法以及研究的框架进行介绍 第二章是对城市总体规划实施机制研究的综述该章首先就实施机制的概念 含义实施机制包含的内容等进行了阐述然后就我国城市规划实施的理论研究 的进展状况做了简要的总结和归纳紧接着就我国总体规划实施机制方面的理论 研究进行有重点的介绍最后对国外有关城市规划实施方面的研究进行了简略的 介绍 第三章是大城市规划区内小城镇的概念界定及其发展特点的研究 该章从 大 城市规划区概念入手通过比较大城市规划区都市发展区都市连绵 区等概念及其内涵阐述大城市规划区”含义及其所指带的地域范围界定然 后分三个方面即受所属大城市的扩散影响多方面发展优势以及动态演变的特 征来阐述大城市规划区内小城镇的发展特点从而找出大城市规划区内小城镇的 发展规律 第四章是大城市规划区内小城镇总体规划实施存在的问题分析在前一章规 7 划特点的基础上该章结合广州市番禺区化龙镇的实例研究从理论上和实例分 析入手探讨了大城市规划区内小城镇总体规划实施存在的问题为下一步实施机 制的构建找准方向而打下基础 第五章是规划实施对大城市规划区内小城镇总体规划编制的反馈该章针对 第四章探讨的大城市规划区内小城镇总体规划实施存在的问题的分析从三个方 面研究大城市规划区内小城镇的总体规划的编制即大城市规划实施对大城市规 划区内小城镇规划编制的指导区域协调对规划编制的指导以及自身发展要求对 规划编制的指导归纳总结出大城市规划区内小城镇总体规划的简单的理论框架 为后面的总体规划实施机制的建构打下基础 第六章是大城市规划区内小城镇总体规划实施机制建构也就是论文的核心 内容部分论文通过对大城市规划区内小城镇的规划管理机构的设置的研究规 划编制框架的研究以及依法管理框架公共政策框架和公共投资导向的研究为 大城市规划区内小城镇的总体规划的实施建构一套初步的理论框架规划管理机 构的设置是大城市规划区内小城镇总体规划实施的前提规划编制框架是总体规 划实施的基础而依法管理框架和公共政策框架是小城镇总体规划实施的核心和 主体内容部分最后公共投资导向是小城镇总体规划实施的重点通过这五个方 面的研究为大城市规划区内小城镇总体规划的实施进行一些初步的探索和尝试 最终解决大城市规划区内小城镇总体规划实施存在的问题保证其与大城市能够 协调发展 8 2 概念的界定及相关研究综述 2.1 实施机制的内涵 实施”:实施政策法令等引自辞海指把预定的计划变为现实机制 一词来源于古希腊文系英语mechanism的意译原意指机器机械及其构 造和工具原理最初在生理学医学生物学等领域广泛采用意为有机体的构 造功能和相互关系后来人类学家社会学家和经济学家在各自的研究中借用 了这一概念引申的含义为在事物变化发展和演进过程中的内在机理和内在 过程也就是影响事物变化的主要因素作用过程及其运行规律 所谓城市规划的实施机制就是在城市规划实施的活动中的内在作用机理和 内在作用过程即城市规划实施活动的实施者实施对象等参与规划实施的诸要 素及它们之间的关系作用作用过程和运行规律简言之就是城市规划的实 施需要有一定的手段和作用力即称为城市规划实施的机制 对城市规划实施机制的研究意味着需要对城市规划学科理论的核心即城市 土地使用相关的规划实践过程有一个深入的研究也就是对社会政治经济 技术全面意义上的城市规划主观体行为规律以及城市规划与城市发展主客体关系 有一个深入的认识城市规划的实施要素主要包括参与实施活动的实施者和实施 对象所谓实施者包括实施城市规划的城市政府城市公民法人以及社会团体 实施对象就是指城市规划也就是实施计划或者说实施公共政策实施对象的施 加者就是城市土地空间资源顾名思义城市规划的实施就是城市政府公民 法人及社会团体将城市规划变为现实城市规划实施的根本目的是对城市空间资 源加以合理配置使城市经济社会活动及建设活动能够高效有序持续地进 行那么如何将计划变为现实呢这就需要实施者通过一定的手段进行城市规划 的实施实施的手段包括行政手段财政手段和法律手段总而言之城市规划 的实施就是城市规划的实施者依据城市规划和规划法规通过行政财政法律等 9 手段将城市空间资源加以合理的配置和利用而城市规划的实施机制就是指城市 规划实施要素之间的关系实施过程和实施规律 本文对大城市规划区内小城镇总体规划实施机制的研究通过分析研究大城市 规划区内小城镇总体规划实施存在的问题找到解决其实施难点的根本方法以 及实施其总体规划的手段和方式 2.2 研究范围的界定 2.2.1 大城市规划区的含义 “城市规划区是城市规划法提出的一个规划术语城市规划法上的 概念是指城市市区近郊区以及城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规 划控制的区域城市规划法解释为据此规定城市规划区由三部分组成 第一部分为城市市区在设有郊区人民政府的城市市区是指城区人民政府管辖 的行政区域在不设郊区的城市是指城市建成区和有关设施覆盖的区域第二 部分为近郊区是指与市区联系紧密的外围地区根据国务院有关规定确定第 三部分为规划控制区这个区域一般为城市行政区域内的水源地市政设施用地 机场铁路站场港口岸线风景名胜文物古迹集中地区各类开发区和城市 政府认为需要实行规划控制的其他地区 2.2.2 大城市规划区内小城镇的范围界定 首先小城镇的定义与 2000 年 7 月中共中央和国务院出台的关于促进 小城镇健康发展的若干意见的规定保持一致包括县城镇和一般建制镇不包 括小城市也不包括未设镇建制的乡村集镇然后根据大城市传统界定方法及 周一星等人的研究把大城市划分为三个层次从内到外依次为内城近郊区和 远郊区而本文所研究的大城市规划区内小城镇通常情况下是指大城市近郊 区的小城镇具体地讲本文所研究的大城市规划区内小城镇包含以下各空间 概念 10 1位于大城市规划控制内的第二部分和第三部分的小城镇强调城市政府认 为需要控制的其它地区 2城市区域化过程中城市空间发展将要覆盖的地域或者为大城市地区内 的小城镇 3城市化进程和城市区域化进程中由传统意义的小城镇向未来大城市有机 组成部分转化的地域 4小城镇空间范围指全镇域范围包括现状城市建设空间和现状农业发展空 间 2.3 城市规划区与都市发展区都市连绵区概念的比较 本文将通过城市规划区与都市发展区都市连绵区这两个概念的比较分析 理解城市规划区的含义以及其所界定的范围以求充分阐释本文研究对象大城 市规划区内小城镇的地域范围以及地域特征 2.3.1 都市发展区的含义 都市发展区又名都市区通常都市区包括中心城市和外围地区中心为 一个至少包括 5 万人以上的中心城市或一个总人口至少 10 万城市人口至少 5 万的城市化地区外围地区与中心城市之间通过密切的社会经济联系形成一个 系统化经济共同体 它的界定必须具备以下两个基本条件: 1必须有一个中心城市 2必须有一定比例的通勤人口,即有一定数量居民的工作与居住地点相分离, 工作日需在中心城市与其外围地区之间来回往返 如果缺乏内部密切的交通联系,没有足够的通勤人口,则不能称之都市区,而最 多只能是一种空间临近连绵成片的松散的城镇组合罢了,城镇密集区城镇群等 未必一定就是都市区 11 2.3.2 都市连绵区的含义 都市连绵区顾名思义是指由首尾相连的都市区组成其中都市区的界定标 准一般包括两个部分即一定规模的中心城市和与中心城市具有紧密社会经济 联系的外围地域而外围地域的划入均是依据一些最具代表性的统计指标如非农 化水平通勤率等未相连的都市区和未达到标准的县市不属于都市连绵区而 对于都市连绵区内的都市和县市的规定各国研究者制定的标准随不一样但大同 小异 北京大学周一星教授提出了形成都市连绵区五个必要条件1具有两个以 上大城市(人口百万以上)作为发展极2有对外口岸3发展极和口岸之间有 便利的对外交通干线作为发展走廊4交通走廊及其两侧人口稠密且有较多的 中小城市5经济发达,城乡间有紧密的经济联系 2.3.3 三个概念的比较 城市地域概念通常有三种界定形式即行政地域景观地域(实体地域)和功能 地域行政地域伴随着城市建制的设立就已明确划定景观地域是准确反映城市 实体规模的概念功能地域则是体现城市人口居住就业购物医疗游憩等 基本功能的地域范围它由城市核心及与城市核心保持密切社会经济联系的外围 地区组成本文将通过与城市地域的界定形式即行政地域景观地域(实体地域) 和功能地域等相联系的方面来分析比较城市规划区都市发展区都市 连绵区这三个地域概念 1与城市行政辖区的关系城市规划区都市发展区都市连绵区 三者的地域范围与行政管辖范围的联系不一样城市规划区属于城市行政辖区 范围内而且小于或者等于城市行政辖区的范围都市发展区与行政辖区没有 直接的联系根据不同情况可以小于等于或者大于行政辖区都市连绵区指 的是首尾相连的多个都市区更加与行政辖区范围没有直接的联系它的界定只 是与都市区的界定和地理分布情况有关 2地域范围的大小的比较城市规划区指的是城市市区近郊区以及城 12 市行政区域内需要控制的区域换句话说在通常情况下城市规划区大于城市 市区和近郊区的范围而小于或者等于城市行政辖区的范围都市发展区与城 市行政辖区没有直接联系 它是指由中心市(城市实体地域内非农人口在 20 万人以 上)和外围非农化水平较高,与中心市存在着密切社会经济联系的邻接地区两部分 组成的地域也就是说都市发展区所界定的范围有可能大于城市规划区也有 可能小于或者等于城市规划区只是界定的标准不同而已同时城市规划区对 于城市的规模没有限制而都市发展区有一定的标准通常中心市要求非农人口 在 20 万以上而本文所研究的大城市规划区内的小城镇这个小城镇是指大 城市规划区内的并非所有的城市规划区内而且特指在大城市经济社会发展到 一定规模城市化水平较高的情况下的其规划区内小城镇而都市连绵区 由 多个都市区组成其地域范围大小比起城市规划区都市发展区的范围要 大得多 3地域范围的界定标准城市规划区的界定包括两条1城市市区 近郊区2 城市行政辖区范围内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域都 市发展区的界定标准有二1要有非农人口在 20 万人以上的中心市2中 心市外围的地域是非农化水平较高同时与中心市存在着密切的社会经济联系 即区域的城市化水平和经济一体化水平较高的区域都市连绵区 的界定标准是 1由首尾相联的都市区组成2其中都市区内的中心市和外围县市都有一 定的界定标准包括非农人口指标以及相关的经济指标分析三个地域概念 范围的界定标准不难看出城市规划区的界定与行政辖区范围以及与城市建 设和发展需要密切相关而都市发展区都市连绵区的界定标准很大程度 上依据于城市及区域的经济社会发展情况而与行政辖区范围没有必然的联系 而且都市连绵区的范围大于都市发展区和城市规划区的范围另外城市规划 区的范围的划定一般以都市发展区空间范围作为主要因素都市发展区范围与城 市规划区范围通常较一致也就是说通常情况下都市发展区范围等于城市规划 区范围等于城市区域化空间范围 13 2.4 有关总体规划实施机制研究的理论进展 2.4.1 有关规划实施理论研究进展 近 10 多年来规划实施的研究在我国规划界逐步引起重视到现在发展成为 热门课题八十年代的主要研究者有任震英任志远等专家近期主要研究者有 同济大学的孙施文赵民中规院的张兵还有美国伊利诺斯大学的张庭伟教授 的论著也有不少涉及到中国的城市规划实施 目前国内的有关规划实施的研究多为基础性研究如张兵的博士论文城市 规划实效论围绕城市规划在社会经济 政治的环境中究竟发挥什么样的作用 即城市规划实效这一主题对城市规划 自身的各种外在矛盾和内在矛盾进行 了深入的研究重点分析了规划的作用性质和作用过程揭示了城市规划有效作 用的意义和条件为城市规划由单纯的技术编制走向与实施相结合的具有实效作 用的城市规划开创了思路孙施文和赵民等对规划实施的本质规划实施的意义 和作用规划实施的政策法规等作了许多基础性研究如赵民的论城市规划 的实施就城市规划实施的概念城市规划的实施机制以及城市规划实施的法制 原则等做了详细的阐述 另外深圳市规划院在如何将规划与实施相结合这个问题上也做了很多探索 和研究例如该院每年实行的深圳总规的探讨以及法定图则的实行近期规划 的探讨等无疑不是由于城市规划实施效果欠缺引发的思考和采取的新的措施 为城市规划的实施的进展起到了进一步的推动作用 2.4.2 有关总体规划实施机制理论研究介绍 国内对总体规划实施的研究却比较的少在规划杂志上读到过几篇文章如 深圳市规划院邹兵的探索城市总体规划的实施机制深圳市城市总体规划检 讨与对策该文提出要保障总体规划的实施必须重视规划引导功能并注重近期 建设规划作用的发挥注重与经济计划相结合重视重大项目的策划以及规划实 施政策的研究并且作者结合参加深圳市城市总体规划检讨与对策工作的体 14 会从近期规划项目规划和政策规划三个方面总结了深圳对于总体规划实施所 进行的思考和探索同济大学的孙施文的建构现代化国际大都市的规划实施机 制一文结合上海城市规划作为实例广泛深入地探讨了城市规划方案实施的问 题并对建构现代化国际大都市的规划实施机制提出了一定的见解另外孙施 文就总体规划实施政策方面也做了一些研究为总体规划实施机制的建构作出了 一些基础性的研究和探索还有同济大学的许健和宋小冬的探索特大城市规 划实施的新机制一文从上海这个特大城市规划实施的状况和存在的不足入手 分析了产生问题的原因最后提出了完善城市规划实施的改进意见 从上面对部分代表性论文的介绍不难看出总体来说国内对总体规划实施 的研究甚少以孙施文为代表的一些这方面的研究者也只是就某个实例提出了一 些见解和建议并未作详细的操作策略的阐述同时也没有一个实施机制建构的 完整的框架 15 3 大城市规划区内小城镇发展特点及其总体规划实施存在 的问题分析 3.1 大城市规划区内小城镇的发展特点 3.1.1 受所属大城市的扩散影响 区位因素往往是郊区城市化发展很重要的因素大城市规划区内小城镇是一 种特殊的地域类型它位于大城市外围一定纵深的地域内景观上既不同于典型 的城市又不同于一般的乡村而是具有城乡过渡的特征因此它的迅速发展在 很大程度上与其所处的城市边缘位置是密切相关的随着大城市的经济和城市建 设的突飞猛进大城市周边地区都会不同程度的受到来自所属城市的经济社会 政治文化等的影响这种影响是渐进的过程冲突与协调的过程应该说在 中国的大城市参与到全球化进程中以后无论在量上和质上空间结构变化最大 的地区是大城市规划区内的小城镇 大城市规划区内小城镇作为大城市的不可缺少的有机组成部分在发展进程 中由于受到来自大城市的的扩散影响客观上使其具有比一般农村更加优越的 发展条件比如区位条件的优越工业发展的推动交通网络化潜在的推动力 有利的政策的牵引等等这一系列由于受大城市强烈的辐射作用形成的大城市规 划区内小城镇发展的优越条件使得大城市规划区内小城镇与一般小城镇相比具 有很明显的发展特点的不同而且随着大城市规划区内小城镇的历史因素地 理位置和自身发展条件的不一样大城市对其规划区内小城镇发展受大城市的辐 射的深度和程度是不一样的相应的大城市规划区内小城镇的发展特征也是不一 样的 以武汉市江夏区流芳镇为例武汉市江夏区流芳镇距离江夏区政府所在地纸 坊 24 公里距离武汉市主城区 10 公里由于其区位条件的优越性在交通工 16 业政策等等方面受到来自武汉市主城区的强烈的扩散影响在交通方面流芳 镇域内有武汉南环公路京珠沪蓉武黄高速公路与江夏大道纵贯境内良好 的交通的网络化条件为流芳镇的经济和社会发展创造了潜在的推动力在工业方 面流芳镇位于武汉市东北部也就是位于武汉中国光谷腹地北临武汉 市洪山区西接武汉东湖高新技术开发区关南工业园因此流芳镇在发展工业 方面具有依托武汉市的技术人才信息资金等辐射影响的有利条件在政策 方面 武汉市总体规划明确规定各区县辐射力较强的建制镇承担主城交通 工业旅游等部分功能也就是说在发展工业旅游业等方面将会受到一系列 政策的优待 3.1.2 具有多方面发展优势 1 区位优势 大城市规划区内小城镇的经济之所以发展迅速与其所处的边缘位置而产生 的边缘效应是密切相关的1大城市规划区内小城镇处于大城市的门户位置 是沟通城乡联系的较好渠道且与城市之间的差异比较小因此在吸收大城市 先进技术时各种中间障碍较少2大城市规划区内小城镇的资金较远郊区富 足劳动力和土地资源较大城市富裕因而在周边地区比较容易把这些生产要 素和生产资源组织成现实的生产力3大城市规划区内小城镇的生产要素包括 原材料成本人力资源成本以及工厂厂房租金等相对于大城市价格较低因此 商品生产成本低从而提高了商品的竞争能力4区域干道国家公路铁路 枢纽编组站等多集中于此处于区域性干道和城市道路的结合部位的周边地区 既可提供双向辐射的交通条件连接原料产地和市场又有利于吸引大运量的产 业是大城市规划区内小城镇经济发展的重要优势例如广州市总体规划和广 州市番禺区片区规划就有京珠高速广州东二环以及地铁四号线等经过番禺区化 龙镇为化龙镇未来的发展提供了良好的交通条件 2 人力资源优势 我国大城市规划区内小城镇的人口密度较大以上海南京常州无锡 17 苏州等市为例均达到 1000 人/km2而远郊区苏南在 500-1000 人/km2南京市 周围则在 500 人/km2以下可见大城市规划区内小城镇的人口密度比远郊区要高 出一倍左右大城市的引力是规划区内小城镇人口密度逐步增高的重要因素高 密度的人口形成规划区内小城镇的几个基本特征1 人力资源的供应富裕区2 大量农村人口的涌入和大量城市工业的迁出带来较高的机械增长率3第三产 业的就业人口比重高于农村地区人力资源的优势在大城市规划区内小城镇的生 产要素中是最为活跃的是大城市规划区内小城镇产业结构优化技术进步和经 济发展的有利条件对大城市核心地区资金项目技术产生吸引力特别是在当 前阶段对劳动密集型产业有较强的吸引力 3产权优势 改革开放以来大城市规划区内小城镇的传统的经济运行机制在商品经济的 冲击下较远郊地区瓦解得更快更彻底产权呈现多样化产权结构呈现复杂 化1城市工业开始购买兼并或与规划区内小城镇的乡镇企业发展经济技术 合作2私营和家庭工业以私有产权的形式参加经济活动3由大工业企业 国家投资在大城市规划区内小城镇建立起不同产权合成的农业商品生产基地 4以产权多样化为背景农业劳动力向第二三产业转化的速度明显加快形 成新的就业结构形式5大城市规划区内小城镇由于土地资源相对于大城市中 心城区的优势成为城市工业扩散和寻求发展空间的优选地6在多种产权参 与下连接区域干线和城市外围环路的高质道路的修建打破了规划区内小城镇的 低等级道路为主的长期落后局面正是由于这种多样化的产权使得大城市规划区 内小城镇在市场经济发展与竞争中获得优势地位并为寻求自身的发展创造有利 条件 4地价优势 市场经济对城市土地划分等级实行有偿使用使级差地租在城市土地使用 中发挥经济杠杆作用1大城市规划区内小城镇处于城市近邻效应和土地低价 效应的复合区使该地区既具备了丰富的劳动力就近可利用城市中心区技术 信息资金和有较好的基础设施又有较低的土地价格使生产力要素在周边地 18 区取得低成本高效益的组合效果从而形成发展潜力突出的地带2大城市 规划区内小城镇较充裕的土地后备资源和广阔的土地利用方式的空间转换为城 市土地利用结构在市场平等竞争条件下的优化提供了现实的可能性3由于平 等竞争和市中心区土地利用结构的调整将促进大城市规划区内小城镇的开发 使其土地利用向高效益转化 5基础设施和服务设施优势 大城市在区域化过程当中 必须有相对完善的区域性基础设施和服务设施为其 经济的整体发展提供条件尤其是区域性交通设施较为发达因此大城市规划 区内小城镇在大城市在区域化发展的进程当中受到所属大城市的扩散影响其 城市基础设施和公共服务设施发展水平相对于一般意义上的小城镇来说相对要高 得多而且大城市规划区内小城镇临近大城市中心城区可以利用中心城区的基 础设施和公共服务设施 大城市规划区内小城镇所具有的这些发展的优越条件更进一步的加快了大 城市特大城市的发展步伐在大城市特大城市积极参与国际间的分工合作过 程中日益体现出了自身的作用和地位从某种意义上说我国大城市在经济全球 化的过程中生产链的环环节节中承担着发达国家转移的资金和产业同样大城 市规划区内小城镇承担着大城市转移的资金与产业成为大城市的产业基地和市 场所以我国大城市的全球化城市化进程必然伴随着其规划区内小城镇的城 镇化发展鉴于此探讨如何立足于我国的大城市特大城市的发展的需要使 大城市规划区内小城镇与所属大城市的功能整合达到最优形态从而使其共同发 展达到增强大城市的竞争优势和整体竞争力的目的为大城市特大城市参与 国际竞争打好基础 3.1.3 具有动态演变的特征 随着大城市的经济发展和城市建设的突飞猛进在大城市规划区内小城镇引 起了城市空间的动态演变换一个角度看就是小城镇的经济结构社会结构和 用地结构的演变这一切动态的演变都给大城市规划区内小城镇带来了巨大的改 19 变 1经济结构的演变 大城市规划区内小城镇在参与大城市区域化发展过程中其经济结构发生了 重大的演变经济结构的变化主要由其产业结构的变化来体现而其产业结构的 演变主要有两个方面第一个方面是大城市区域化进程当中区域经济的迅速 发展都市区内出现大量新增的企业由于地价优势这些新增企业大部分在大 城市规划区内小城镇寻求发展致使小城镇内第二产业迅猛发展这是导致经济 结构演变的主要方面另一个方面是大城市在全球化进程中城市的区域化带 来经济结构的变化同时也引起了城市产业的疏解大城市大量外迁工业至大城 市规划区内小城镇大城市外迁工业出于三个方面的原因一是将污染型的工业 外迁改善环境质量二是在产业发展的梯度规律支配下出于城市土地资源的 优化考虑三是由于大城市部分工业的扩产的需要必须外迁 大城市规划区内小城镇的产业发展在以上两个原因的驱使下其结构由第一 产业逐步向第二三产业转变特别是第二产业迅速上升第三产业也逐步发展 起来这一演变过程表明中国大城市的全球化进程也必然伴随着其规划区内小 城镇的城市化并且是在此基础上进行的 2社会结构的演变 大城市规划区内小城镇在大城市区域化过程当中其社会结构主要呈现两个 方面的演变一是人口结构的演变二是社会心理的演变 在大城市区域化以及行政区划调整的背景下大城市规划区内小城镇的人口 结构发生了很大的变化1流动人口比例越来越大我国的城市化使得大量的 人口从乡村地区流向城市地区而这些流动人口相当一部分则滞留在大城市规划 区内小城镇内据估计1982 年我国流动人口近 3000 万1991 年约为 7000 万 1995 年达到 8000 万这种增长趋势至今仍很强劲如此巨大的人口流动对城市 的发展和大城市周边地区的城镇化形成了巨大的推动力同时也造成了一定的压 力一方面流动人口满足了城市基础建设对大量劳动力的需求另一方面大量的 流动人口注入城市第二三产业弥补了城市产业构成的不足促进了大城市的 20 城市竞争优势和整体竞争力同时流动人口又是一个巨大的消费群增强了城 市的经济实力和活力2第二三产业就业人口比例越来越大由于大城市规 划区内小城镇产业结构的转变大量的企业兴起必然使得小城镇人口由第一产 业转向第二三产业换句话说也就有就业人口占的比例越来越大3从年 龄构成来讲中青年比例相对于一般意义上的小城镇来说比例较大大城市规划 区内小城镇由于其产业的构成中第二产业占的比例较大而且外来流动人口普遍 都是劳动力人口所以从年龄构成来说大城市规划区内小城镇人口多是中青年 人口 大城市规划区内小城镇人口结构的演变不仅体现为人口结构的演变而且也 体现为社会心理的变化在大城市区域化发展的影响下大城市规划区内小城镇 受到来自城市的文化冲击居民的文化心理由原来的村民的文化心理向城市居民 的文化心理转变同时由于大城市规划区内小城镇是多种人群混居而构成原来 的农村村民所交往的人群结构发生了变化因此带来其文化心理也发生了一些转 变逐步的向城市居民文化心理靠近随着大城市规划区内小城镇的发展这种 文化心理的转变是一个渐变的过程 3用地结构的演变 大城市规划区内小城镇随着主城区的发展其用地结构表现出一种有序性的变 化用地结构的演变主要由空间结构和用地构成两方面的变化来体现大城市在 城市区域化的过程中其都市区主要的空间结构为中心城区和外围的多组群的开 放结构而大城市规划区内小城镇在其区域化发展的过程中逐步演变为其外围 的组群结构部分从用地结构的演变的角度来看大城市规划区内小城镇由原来 的农业用地所占总用地比例较大逐步演变为城市建设用地所占比例较大而且是 农村用地所占比例逐步减少城市建设用地所占比例逐步增多的过程从城市建 设用地和农村用地内部比例演变来看城市建设用地由原来的居住用地所占比例 较大逐步演变为工业用地所占比例较大而且公共设施用地道路用地市政设 施用地等等所占的比例也相对逐步有所增加而且农村用地由原来的低技术性农 村耕地逐步演变为都市型高新技术生态农业用地同时农村居民点所占用地比例 21 也有所减少 从空间结构和用地构成可以看出大城市规划区内小城镇的用地结构由原来 的农业用地向城市建设用地转变其空间景观由乡镇景观向城市景观转变 小结 大城市和特大城市在社会经济的各方面日益与国际接轨外来文化已相当程 度地影响着城市居民的社会文化生活大城市规划区内小城镇在城市化进程中的 这一系列的诸如经济结构社会结构用地结构等等的演变还需要在其总体规 划实施的过程当中结合各地区居民的社会文化心理决策者对于开发选址要 受非经济因素的影响开发商在考虑最大利润原则的同时要兼顾满意度的原则 大城市规划区内小城镇正是由于其所处的独特的区位条件其发展特点也呈 现出与一般意义上的小城镇的发展特点的完全不同无论是从生产要素还是生活 要素方面都存在着大城市与其规划区内小城镇之间的相互流动相互补充于 是就形成了大城市与其规划区内小城镇之间相互