（行政管理专业论文）中新政府网站比较研究.pdf

摘要 随着互联网技术的迅猛发展，政府网站已经成为了各国电子政务建 设的核心部分。新加坡的政府网站具有世界一流的建设水平，将我国的 政府网站与其进行比较分析，不但有助于我们正确把握政府网站的发展 趋势，使我们能够对政府网站现在和将来可以实现的功能和实施途径有 客观的了解，而且对于我们正视我国政府网站建设存在的不足、合理解 决遇到的问题均有积极的指导作用。选择新加坡作为我国政府网站的比 较研究对象，还在于新加坡是一个城市化的小国，其政府网站的成功经 验对于我国的许多城市政府网站的发展极具参考价值。另外，新加坡政 府非常善于将先进的信息技术运用到公共服务中去，这对于我国借鉴其 信息技术在公共服务方面的应用经验也是一个很好的切入点。 本论文内容主要由三部分组成： 第一部分为政府网站概述。本部分介绍了信息技术在政府中的应用 情况，阐释了电子政务、电子政府与政府网站的概念及相互关系，并对 政府网站的基本功能和发展情况做了说明。 第二部分为中新两国政府网站的比较研究。这是本论文的主体部分， 此部分对中新两国政府网站发展环境、政府对政府网站的推动方式以及 政府网站的功能进行了详尽的比较分析。 第三部分为发展中国政府网站的建议。本部分主要针对中国政府网 站在与新加坡政府网站的比较过程中凸现出来的不足之处，根据中国的 实际国情，对未来中国政府网站的发展提出了建议。 本研究采用以主题比较与国别比较相结合的比较研究方法为主，配 以文献探讨、实证分析等研究方法进行。这些研究方法交织运用不但有 助于我们全面加深对了政府网站的了解，认识当前与先进国家的差距， 有针对性的提出建议，而且也使得本论文内容更为严谨，研究成果对于 实践更具指导作用。 通过对中新两国政府网站的比较可以发现，中国政府网站的发展环 境需要进一步完善，政府的推动方式还需不断改进，网站所承载着的主 要功能也有待全面加强，而新加坡政府网站建设的成功经验在这些方面 对中国来讲均有着许多可借之处，结合当前的实际国情，中国政府网站 在未来的发展过程中应该注重从如下几方面入手推动政府网站的发展， 即加强网络基础设施建设，推动互联网的社会普及率的提高；加快电子 政务相关法律的立法工作：建立完善的电子政务领导体系；以“公众为 中心”进行政府网站建设；因地制宜的完善政府网站功能：改变政府的 组织结构，推动在线服务向“一站式”迈进。本研究认为这样做将更有 利于中国发挥“后发优势”，最终将政府网站推到良性而又快速的发展 轨道上来。 关键词：电子政务；政府网站；比较研究 c o m p a r a t i v e r e s e a r c ho nc h i n aa n ds i n g a p o r e g o v e m m e n tw b b s i t e s p u b l i ca d m i n i s t r a t i o n d i r e c t e db yl im i n g a b s t r a e t d u r i n gt h el a t e s tt e ny e a r s ，t h ei n t e m e tt e c h n o l o g yh a sb e e ns p r e a d i n g a l lo v e rt h ew o r l d w i t l lt h ed e v e l o p m e n to fi n t e m e tt e c h n o l o g y , e l e c t r i c s e r v i c eh a sb e e np o p u l a ri nt h el i g h to ft h ep r o m p t ，s i m p l e ，e a s yf u n c t i o n s a tt h es a m et i m e ，e - g o v e r n m e n th a sb e c o m et h ek e yp a r to fp o l i t i c si nt h e i n d u s t r i a lc o u n t r i e s a f t e rm a n yc o u n t r i e sc o m p l e t e dt h eb a s i cf a c i l i t i e so f i n f o r m a t i o ni nt h eg o v e m m e n t ，t h e yh a v ef o c u s e dt h ec o n s t r u c t i o no f g o v e r n m e n tw e b s i t e t h a ti st os a yt h a tg o v e r n m e n tw e b s i t eh a sb e e n t h e c o r eo fe - g o v e m m e n ta tp r e s e n t i nr e c e n ty e a r s ，k i n d so fg o v e r n m e n t w e b s i t e sh a v e a p p e a r e di nc h i n a ，b u tc o m p a r e dw i t ht h ew e b s i t e so f d e v e l o p e dc o u n t r i e s ，c h i n ag o v e m m e n tw e b s i t e si sa tt h ee l e m e n t a r yl e v e l a si sw e l lk n o w nt oa l l ，t h ew e b s i t ew h i c hs i n g a p o r e a ng o v e r n m e n th a si s t h ef i r s tc l a s sa l lo v e rt h e w o r l d t h e r e f o r e ，w eh a v ec h i n aw e b s i t e g o v e r n m e n tc o m p a r ew i t ht h ew e b s i t ew h i c hs i n g a p o r eg o v e r n m e n th a si s v e r yu s e f u lb e c a u s et h ec o m p a r i s o nb e t w e e nt h e mi sn o to n l yt oc o n d u c et o h a n d l et h et r e n do fe - g o v e r n m e n t ，w h i c hm a k e su st a k ea no b j e c t i v e k n o w l e d g eo f t h ef u n c t i o n sw h i c hc a nb er e a l i z e da n dt h eu s ew h i c hi sm a d e o fg o v e r n m e n tw e b s i t en o wa n di nt h ef u t u r e ，b u ta l s ot oh a v eag o o de f f e c t o nt h a tw ef a c et h ed e f i c i e n c yo fc o n s t r u c t i o no fc h i n ag o v e r n m e n tw e b s i t e a n dw o r ko u tt h ep r o b l e m sw h i c hh a p p e ni nt h ec o u r s eo fb u i l d i n gt h e e g o v e r n m e n t t h eo t h e rr e a s o nt h a tw es e l e c tt h ew e b s i t e so fs i n g a p o r e a n g o v e m m e n t a st h e c o m p a r a t i v eo b j e c t i v e i st h a t s i n g a p o r e i sa h i g h u r b a n i z a t i o nc o u n t r y , w h o s ea r e ai sv e r ys m a l l a n di t s s u c c e s s f u l e x p e r i e n c e si nb u i l d i n gt h eg o v e r n m e n tw e b s i t eh a v et h e v a l u eo fr e f e r e n c e t ot h ed e v e l o p m e n to fg o v e r n m e n tw e b s i t e so fm a n yc i t i e s i nc h i n a i n a d d i t i o n ，w h a tw ec a nl e a r nf r o ms i n g a p o r ei st h a ts i n g a p o r ei sg o o da t m a k eu s eo ft h ea d v a n c e dt e c h n o l o g yo fi n f o r m a t i o ni nt h ep u b l i cs e r v i c e ， w h i c hi sa ne x a m p l eo f p u t t i n gt h ei n f o r m a t i o ni n t ot h ep u b l i cs e r v i c el e a r n e d f r o mb yc h i n a t h et h e s i sc o n t a i n st h r e ep a r t s t h ef i r s ti sa b o u tt h eo v e r v i e wo fg o v e r n m e n tw e b s i t e i nt h i sp a r t ，w e i n t r o d u c et h ec o n d i t i o no fu s eo fi n f o r m a t i o nt e c h n o l o g yi nt h eg o v e r n m e n t a l s e r v i c ef o rc o m m o np e o p l e t h e p a r te x p l a i n t h ed e f i n i t i o n sa b o u t e - g o v e m m e n ta n dg o v e r n m e n tw e b s i t ea n dt h e i rr e l a t i o n s h i p ，a n da l s o i n t r o d u c et h eb a s i cf u n c t i o n sa n di t sd e v e l o p m e n t t h es e c o n dp a r ti sa b o u tt h ec o m p a r a t i v er e s e a r c hb e t w e e nw e b s i t e so f t w oc o u n t r i e s t h i s p a r ti s t h ek e yo ft h et h e s i s i nt h i s p a r tt h et h e s i s i n t r o d u c e sa n dc o m p a r e st h o r o u g h l yt h ee n v i r o n m e n to ft w oc o u n t r i e s ，t h e m o d eo fm o t i v a t i o no ng o v e r n m e n tw e b s i t e so ft h et w og o v e r n m e n t t h i s p a r ta l s oi st oa n a l y z et h ef u n c t i o n so f g o v e r n m e n tw e b s i t e t h et h i r dp a r ti sa b o u ts u g g e s t i o no fd e v e l o p i n gt h ew e b s i t e so fc h i n a g o v e r n m e n t i nt h i sp a r t ，b a s e do nt h ec o m p a r a t i v ea n a l y s i si nt h el a s ts e c t i o n ， t h ec o n c l u s i o no rt h e s u g g e s t i o n i s p r e s e n t e d t h ef l a w s o fc h i n e s e g o v e r n m e n tw e b s i t e sa r ed e s c r i b e d ，o nt h eb a s i so fw h i c h ，t h et h e s i sp u to u t t h es u g g e s t i o no fg o v e m m e n t a lw e b s r e so fc h i n ai nt h ef u t u r ea c c o r d i n gt o t h ec o n d i t i o no fc h i n a w h e ni ts t u d i e st h er e l a t i v et h i n g so fg o v e r n m e n tw e b s i t e ，t h et h e s i s a p p l i e s t h es e v e r a lm e t h o d so fr e s e a r c h ，m a i n l yt h e m ec o m p a r i s o na n d c o u n t r i e sc o m p a r i s o n ，w h i c hi sa c c o m p a n i e db yt h er e s e a r c hm e t h o d so f d i s c u s s i o no nk i n d so fd o c u m e n t sa n dp o s i t i v i s ta n a l y s i se t c a sak i n do f r e s e a r c hw h i c hi sp r a c t i c a l ，t h er e s e a r c ho ng o v e r n m e n tw e b s i t eh a v eb e e n p o p u l a rw i t hc o n s t r u c t i o no fw e b s i t e si ng l o b e i nc h i n a , t h eb u i l d i n go f g o v e m m e n tw e b s i t eb e g a ni n1 9 9 0 s ，w h o s er e a ld e v e l o p m e n ti si nt h el a t e s t y e a r s t h o u g ht h eb e g i n n i n go fg o v e m m e n tw e b s k eo fc h i n ai sv e r yl a t e ，o u r r e s e a r c hi sn o tf a ra w a yf r o mt h ew o r l d m a n yr e s e a r c h e r sm a k er e s e a r c h f r o mt h ed i f f e r e n tp a r t si n c l u d i n gd e f i n i t i o n ，f u n c t i o na n dt h es i t u a t i o no f d e v e l o p m e n to fg o v e r n m e n tw e b s i t eo fc h i n a b u t ，w es h o u l dk n o wt h e r e s e a r c ho ng o v e r n m e n tw e b s k ei sa tt h el e v e lo fw h yw es h o u l db u i l dt h e g o v e r n m e n tw e b s i t eo fc h i n a ，w h i c ha r el a c ko fa n s w e r st oh o wt oc o n s t r u c t t h eg o v e r n m e n tw e b s i t e f r o ma l lo f r e s e a r c h ，i ti ss h o r to f t h es i g n i f i c a n c eo f d i r e c t i o nt op r a c t i c eo ri s 姗a w a yf r o ms i t u a t i o no fc h i n a a l lo ft h e s e m e t h o d so fr e s e a r c hi nt h et h e s i sw i l lh e l pu so nt a k ea ne n t i r ek n o w l e d g eo f g o v e r n m e n tw e b s i t ef r o mah i 咄l e v e l ，w h i c hm a k e su sr e a l i z et h eg a pa tt h e p a r to f e g o v e r n m e n tb e t w e e nc h i n aa n dt h ea d v a n c e dc o u n t r i e si no r d e rt h a t w ec a np r e s e n tc o n c r e t es u g g e s t i o n st on i l t o wt h eg a p i ti sb e l i e v e dt h a t t h erm e t h o d so fr e s e a r c hu s e di nt h et h e s i sw i l la l s om a k e st h et h e s i s b e t t e r - k n i tt h a no t h e r s ，a n dt h et h e s i sh a v ead o a b l es u c c e s s t h r o u g hc o m p a r i s o no fw e b s i t e sb e t w e e nc h i n aa n ds i n g a p o r e ，w ec a l l f i n dt h a tt h ee n v i r o n m e n tw h i c ht h eg o v e r n m e n tw e b s i t ee x i s t si nn e e dt ob e i m p r o v e df u r t h e r , t h em o d ew h i c ht h ec h i n e s eg o v e r n m e n tp u tf o r w a r dt o d e v e l o pt h eg o v e r n m e n tw e b s i t eo fc h i n an e e dt ob ei m p r o v e ds t e pb ys t e p a n dt h em a i nf u n c t i o n sw h i c ht h eg o v e m m e n tw e b s i t e sh a v en e e dt ob e s t r e n g t h e n e d b u ts i n g a p o r eg o v e r n m e n th a v et h ev e r ys u c c e s s f u le x p e r i e n c e i na l lt h e s es e c t i o n s ，w h i c hc a r ls e tf o re x a m p l e st ot h ec o n s t r u c t i o no f w e b s i t e so fc h i n e s eg o v e m m e n t c o m b i n i n gt h es i t u a t i o no fc h i n a ，t h e f u t u r ed e v e l o p m e n to fw e b s i t e so fc h i n e s eg o v e r n m e n tm u s tp a ya t t e n t i o nt o a p p l yt ot h ef o l l o w i n gp a r t s ：f i r s to fa l l ，c h i n e s eg o v e r n m e n ts h o u l dp a yg r e a t a t t e n t i o no nt h en e t w o r kf a c i l i t i e st or a i s et h eu s a g eo fi n t e r a c ti nc h i n e s e d a i l yl i f e t h es e c o n di st oq u i c k e nt om a k el e g a l i t ya b o u te g o v e r n m e n t b u s i n e s sa n ds e tu pt h ea d v a n c e ds y s t e mo fe g o v e r n m e n tb u s i n e s s t h et h i r d i st ob u i l dt h eg o v e r n m e n tw e b s i t ew h o s ep r i n c i p l ei sp u b l i c - c e n t e r e d t h e f o r t hi si m p r o v i n gt h ef u n c t i o n sa b o u t w e b s i t e so fc h i n e s eg o v e r n m e n ti nt h e d i f f e r e n tp a r t sa c c o r d i n gt ot h en e c e s s i t yo fd i f f e r e n ta r e a t h ef i f t hi st o d i f f e r e n tp a r t sa c c o r d i n gt ot h en e c e s s i t yo fd i f f e r e n ta r e a t h ef i f t hi st o r e b u i l dt h eg o v e r n m e n t a li n s t i t u t i o nb ym e a n so fr e f o r ma n dp u tf o r w a r dt h e o n l i n es e r v i c et oo n e s i t es e r v i c e a tt h ee n d ，t h et h e s i sh a v eg o tt h i so p i n i o n t h a ti ft h eg o v e r n m e n td ot h e j o ba c c o r d i n gt ot h ea b o v es o l u t i o n ，i ti sb e n e f i t t om a k ec h i n ai m p l e m e n t “a f t e r - d e v e l o p m e n t ”o fc h i n aa n da tl a s tt h e w e b s i t e sw i l lw o r kw e l la n d q u i c k l y k e y w o r d s ：e g o v e m m e n t ；g o v e r n m e n tw e b s i t e ；c o m p a r a t i v er e s e a r c h 引言 引言 如同十九世纪蒸汽机的出现标志着人类社会进入了工业社会那样，互联网技术 的发明和应用引领着人们进入了全新的信息社会。随之而来的电子服务，以其快速、 简便、即时的功能与特性，为现代社会揭示出一个崭新的篇章。借助政府网站实现 政府在政治、经济、社会、生活等诸多领域中的高效、便捷的管理和服务也已成为 各国政府正在探索的重要课题。 1 9 9 8 年4 月，我国第一个严格意义上的政府网站“青岛政务信息公众网”正式 亮相。在之后的几年当中，我国各级政府网站的数量和质量均有了飞速的增长。但 是，我国政府网站。整体依然处于相对初级的水平上。在现阶段，将我国政府网站与 国外先进的政府网站进行比较，不但有助于我们正确把握政府网站的发展趋势，使 我们能够对政府网站现在和将来可以实现的功能和实施途径有客观的了解，而且对 于我们正视我国政府网站建设存在的不足、合理解决遇到的问题均有积极的指导作 用。 本文之所以选择新加坡作为我国政府网站的比较研究对象，除了新加坡政府网 站处于世界绝对领先水平，具有上述开展比较研究的意义以外，还基于两方面考虑： 一方面新加坡是一个城市化的小国，其政府网站的成功经验对于我国的许多城市政 府网站的发展极具参考价值。另一方面新加坡政府善于将先进的信息技术运用到公 共服务中去，通过与新加坡政府网站的比较，对于我国借鉴其信息技术在公共服务 方面的应用经验是一个很好的切入点。 作为一项实践性较强的研究，政府网站的研究是伴随着各国政府网站建设的热 潮而兴起的。国际上关于政府网站的研究成果已有不少，除了与政府网站相关的理 论性研究外，对于政府网站从规划、管理到绩效考核等等方面的实证性研究成为了 当前的热点，国际上一些著名机构对各国政府网站的评估更是将这方面的研究推向 了高潮，这些研究不但明确了政府网站的发展方向，而且对于一些国家的政府网站 建设有很强的现实指导意义。不过，由于这个领域的研究成果多出自发达国家，对 于广大发展中国家来讲，这些成果未必能够成为解决问题的有效之道。在我国，建 立政府网站的实践开始于上世纪九十年代，而其真正蓬勃发展是在近几年的事情， 不过这并没有妨碍我们对于政府网站的研究，许多学者从不同的视角进行了学术探 赵国俊电子政务教程【m 】第1 版北京，中国人民大学出版社，2 0 0 4 年3 月，第3 6 页 本文所指我国( 中国) 政府网站不包括香港特别行政区、澳门特别行政区以及台湾地区的政府网站。 i 中新政府网站比较研究 索，对政府网站的概念、功能、发展情况等方面已经有了比较深入的研究。但是， 我们还应该看到，我国的有关政府网站的学术著作中不少论述还停留在“为什么建 立政府网站”的层面上，而对于“怎样建立政府网站”的回答的要么不够深入，要 么远离中国国情。本文正是通过与新加坡政府网站的比较，找出并分析了造成当前 中国政府网站水平较低的原因，进而针对这些原因，结合本国的实际国情，提出的 未来中国政府网站发展建议，这些建议相信对今后中国政府网站的实践具有较强的 指导意义。 本论文由三部分内容组成，分别为政府网站概述、中新两国政府网站的比较、 发展中国政府网站的建议等。论文主要采用以主题比较与国别比较相结合的方法进 行研究，同时还大量的使用了文献探讨、实证分析的研究方法。这些研究方法交织 运用不但有助于我们全面了解政府网站，认识当前与先进国家的差距，有针对性的 提出建议，而且也可以使本研究内容更严谨，更贴近于实践。 第一章政府网站概述 第一章政府网站概述 1 1 信息技术在政府中的应用 上世纪6 0 年代萌芽发展的新兴信息处理技术电子计算机开始推动人类社会 由工业社会向信息社会的转化。而之后9 0 年代新兴通讯技术国际互联网的迅猛 发展，更是掀起了一浪高过一浪的信息化浪潮，正是这场方兴未艾的信息化浪潮最 终引领着人类迈进了信息社会。 政府信息化，就是工业时代的政府( 即传统政府) 向信息时代的政府( 即现代 政府) 演变的过程。9 在国民经济和社会信息化过程中，政府信息化处在关键和核心 的位置，这是由政府在推动国家信息化中的主导地位和特殊角色，以及政府管理对信 息的广泛依赖所决定的。信息技术提供了新的生产方法，加快了信息流动速度，提 高了信息准确性，甚至可以代替传统标准的操作程序( l a n d s b e r g e n w o l k e n ，2 0 0 1 ) 。 长期以来，信息技术被政府部门看成是提高效率和促进沟通的工具( n o r r i s k r a e m e r ，1 9 9 6 ：k r a e m e r k i n g ，1 9 7 7 ) 。为了迎接信息社会的挑战，欧美等发达国 家政府大力推动信息技术的发展，同时不断进行着将日新月异的信息技术应用于政 府管理和服务的实践，这种实践大幅度的提高了这些国家政府管理和服务水平。近 5 0 余年来，信息技术在政府中的应用和发展按照时间顺序可以概括为如下几个阶段， 见表卜l 。 乌家培我国政府信息化的过去、现在与未来 j j 管理科学，2 0 0 0 年第2 期，第4 l 页 徐晓林政府信息化对社会变革的影响【n 】光明日报，2 0 0 2 年1 1 月3 0 日 ( 美) g 戴维加森等著，刘五一译公共部门信息技术政策与管理【m 】第1 版，北京，清华大学出版社，2 0 0 5 年7 月第9 7 页 3 中新政府网站比较研究 表卜l 各个时期信息技术在政府中的应用和发展情况。 从上表可以看出，由于信息技术的发展，政府信息化所包含的内容处于不断扩 展之中。上世纪9 0 年代中期兴起的互联网技术在政府中的广泛应用更是赋予了政府 信息化全新的内涵，并将信息技术在政府中的应用形式和实质都提升到更高层次。 与先前的政府信息化相比，互联网技术在政府中的应用突破了传统的政府层级和部 门单位的地理疆界，将政府业务毫无限制的连结起来，同时它完全推倒了过去将政 府信息化工作限于政府内部的围篱，使政府有了及时与服务对象直接取得联系的机 会。而互联网使用人数的急剧增加更是揭开了这种技术在政府中应用的光明前景。 根据国际知名的互联网调查机构i n t e r n e t w o r l d s t a t s 整理出的数据，从2 0 0 0 到2 0 0 5 年全球的网民的增长幅度高达1 4 6 2 ，截止2 0 0 5 年5 月全球网民数量已达 8 8 8 ，6 8 1 ，1 3 1 人，见表卜2 ，互联网的影响力让政府无法忽视。更为重要的是随着 表卜2 全球各大洲区域2 0 0 0 2 0 0 5 年间上网人数变动情况 互联网技术在日常生活中广泛应用，公众普遍要求政府能够运用互联网提供更优质、 更及时的公共服务。正如新加坡资讯通信发展管理局( i d a ) 政府系统署助理局长吴 。陆敬筠，邯锡军电子政务技术导论【m j 第版北京，北京大学出版社，2 0 0 5 年5 月，笫1 5 页 4 第一章政府网站概述 彩宾在第三届亚太地区城市信息化论坛所说“与其说是互联网影响了政府的行为， 到不如说是公民对政府服务的要求影响了政府的行为。”。最终的结果是，世界上越 来越多的国家政府加入进这场将互联网技术应用于政府工作的实践探索中来。而与 这个过程相关的如“e l e c t r o n i cg o v e r n m e n t ”、“d i g i t a lg o v e r n m e n t ”、“o n e s t o p o o v e r n m e nt ”、“o n lin eg o v e r n m e n t ”等等一批原本鲜有人知的词汇不断涌到前台， 从不同视角诠释着这个过程，成为了当代政府管理模式的代表符号。 1 2 电子政务、电子政府与政府网站 信息技术应用于政府的实践开始于欧美等西方发达工业国家，这些国家在相关 领域的科学研究中整体处于领先地位。受此影响，有关政府与信息技术发展的研究 中，专业词汇多出自欧美国家。当前最被广泛运用的名词是“e - g o v e r n m e n t ”，中文 多译为“电子政务”或是“电子政府”，本论文虽是以政府网站为中心展开的，但政 府网站与之有相当紧密的关联，在研究中将会大量涉及到这两个词汇，因此在本研 究开始之初便明确“电子政务”和“电子政府”的内涵以及它们与政府网站的关系 对于接下去的研究是必要的。 对于e - g o v e r n m e n t 概念，国际上并没有统一标准，表卜3 列出的是2 0 0 0 年以 来国际上有关“e - g o v e r n m e n t ”的几个比较正式的定义。在我国的香港和台湾等地 区，由于当地政府的政府职能与运做方式与西方国家非常类似，这些地区的研究机 构和学者按照“e - g o v e r n m e n t ”的中文字面意思直接使用了“电子政府”的译法。 对于“电子政府”的定义也与国际上认可的“e - g o v e r n m e n t ”没有什么不同。我国 国内的一些学者在研究中为了与国际接轨也使用“电子政府”一词。 相对于“电子政府”来讲，“电子政务”的用法是被中国官方首肯的。这主要是 因为我国的体制中，除政府以外，党、人大和政协也涉及政务工作。如果称为“电 子政府”，势必要另行定义或说明，称为电子政务就没有混淆的问题了。而且在当前 “e - c o m m e r c e ”已经统一翻译成“电子商务”并已被大众所广泛接受的情况下，将 “e - g o v e r n m e n t ”翻译成“电子政务”具有对应性，也便于记忆。关于电子政务， 国内学者从不同的角度给出了定义，这些定义虽有不同，但并无本质区别。即所谓 电子政务，就是应用现代电子信息技术和管理理论，对传统政务进行持续不断的革 新和改善，以实现高效率的政府管理和服务。原国务院总理朱镕基2 0 0 2 年3 月5 于保平，顾建兵新加坡电子政务：以民为本【n 】2 1 世纪经济报道，2 0 0 2 年6 月1 4 日 徐晓林，杨兰蓉电子政务导论【m 】第l 版武汉。武汉出版社，2 0 0 2 年1 月，第1 9 页 5 中新政府网站比较研究 日在政府工作报告中说：“加快政府管理信息化建设，推广电子政务，提高工作 效率和监管有效性。”这是我国政府首次对“电子政务”概念的认可，从而逐渐使人 们对这一概念有了比较明确的认识。回 表卜3 “电子政府”的相关定义 电子政务主要包括四个部分，一是政府部门内部的电子化和网络化办公。二是 政府部门之间通过管理网络而进行的信息共享和实时通信。三是政府部门通过互联 网与企业进行的双向信息交流。四是政府部门通过网络与居民进行的双向信息交流。 具体地说，目前各级政府部门所广泛使用的办公自动化系统属于第一类电子政务的 。刘邦凡电子政务建设与管理【m 】第1 版北京，北京大学出版社，2 0 0 5 年6 月，第1 页 6 第一章政府网站概述 范畴。已取得明显成效的金关工程等是第二类电子政府的典型例子。政府部门在自 己的互联网站发布政务信息，以及进行网上招标，网上采购则属于第三类电子政务 的范畴。网上招聘，网上办公，接受网上投诉等属于第四类电子政务的例子。 图卜1 电子政务系统基本结构。 从图卜1 中可以看出，电子政务的这四个组成部分中，第三和第四部分需要借 助互联网进行，而在互联网上连接政府与公民的基础平台就是政府网站。所谓政府 网站，就是指政府部门利用i n t e r n e t 平台开发建设的面向政府业务和公共服务的网 站系统。 政府网站也是电子政务关键的实现方式，政府网站的发展程度直接反映出 电子政务建设的进程。网站提供的信息量的大小、交互性、易用性和时效性等很多 方面都直接影响电子政务水平的高低。按照联合国经济与社会事务部掌握的数据， 1 9 9 6 年，全球只有不到5 0 个政府部门建立了自己的网站；而到2 0 0 2 年，全球已经 开通了5 万个政府网站。可见在各国政府在基本完成政府部门内部的电子化办公以 及内部交流的网络化后，政府网站己成为当今电子政务建设的核心内容。 1 3 政府网站的基本功能 政府网站往往会因实际业务的需要而有不同的设计，而那些看似复杂的网页内 容设计所反应的其实是大同小异的功能。一个成功的政府网站，其基本功能可由以 下三个方面表现出来。 全国干部培训教材编审指导委员会信息化与电子政务【m 】第l 版北京，人民日报出版社，2 0 0 4 年5 月，第 1 4 l 页 徐晓林，杨兰蓉电子政务导论【m 1 第1 版武汉，武汉出版社，2 0 0 2 年1 月，第2 1 页 端武，丁晟春电子政务网站设计与管理f m 】第1 版北京，北京大学出版社，2 0 0 5 年7 月，第7 页 姚国章电子政务原理【m 】第1 版北京，北京大学出版社，2 0 0 5 年3 月，第3 8 页 中新政府网站比较研究 ( 1 ) 政府网站可有效满足公众知的权利 人民有知的权利，政府也有供人民所知的义务，基于这样的理念，民主国家的 政府不断通过政策调整推动政府资讯公开化、透明化。政府网站使得政府资讯的公 开量成倍增长，同时有效的增加了公众对资讯取用的途径，无形中更加速了资讯传 送的速度，带动了整个社会知识资产的快速累积。 有关政府的大量资讯出现在互联网上后，政府较之以往将不可避免的更多的暴 露在公众的视野之内，这将有助于社会公众、调研机构以及媒体来监督政府施政， 达到政府透明化的作用，最终减少腐败的发生。网站资讯内容的深度与广度也被公 认为是评判一个政府网站水平的基本标准，并且常常被认为是国家民主化程度的一 个反映。 ( 2 ) 政府网站促进政府服务品质的提升 政府网站的应用，革新了政府为民服务的方式。传统的政府服务方式是公众有 任何需要申请办理的事项，都必须前往各政府机关的柜台治办，不但增加公众许多 的不便，同时也耗费庞大的社会成本。政府网站显然改变了这种情况，政府网站能 够提供全功能的在线服务，公众和企业甚至可以2 4 小时通过网站进行政府各项业务 的查询、申请与办理，节省公众往返奔波时间，进而提升政府行政效率及为民服务 的品质。综观当今受到赞誉的政府网站无不具有丰富又便捷的在线服务功能，这些 服务均是以公众需求为导向，以服务流程为主轴设计的，比如当前新加坡的政府网 站上提供的税务处理、福利支付、户籍管理、出国申请等等服务项目。 ( 3 ) 政府网站架起了政府与公众问沟通的桥梁 互联网正越来越成为民意表达的重要渠道，成为发掘“原汁原味”民情民声的 重要平台。政府如果建立一个具有完全交互性和高度普及的协作生态系统，充分利 用网络无时空约束的优点，为企业和公众提供完美服务，不但可以弥补政府作为当 局者的一时之惑，达到“兼听则明”之效，而且企业和公众还会自觉意识到主人翁 的角色，积极地奉献自己的知识和技能。现今许多政府网站已建立了专门系统来接 纳公众的意见反馈，扩大公众的参与，有些还将政府处理公众申办案件的流程进度， 相关决策过程，政策规划的重要议题等通过网站对外公布收集公众建议，增进政府 与公众的互动。此种互动性可以让政府快速掌握公众意向，从而及时调整政府服务 彭玲，李德才电子政务的互动障碍和对簧讨论 j 】中国行政管理，2 0 0 5 年第6 期，第6 1 页 8 第一章政府网站概述 之内容，以充分满足公众的需求。由此，政府提供的各种服务比以前更快捷，对公 众意见和需求的反应速度大大提高。 以上三方面是一个完备的政府网站所应能起到的基本功能所在，一些学者提到 政府网站在实现政府民主化、促进对外交往、推动电子商务的发展等方面的作用是 这三项基本功能的延伸或是不同表述。政府网站的重要性其实正是由其所展现出的 这些功能所决定，遗憾的是当前许多国家的政府网站还不能完全具备上述三项基本 功能，其所表现出来的缺憾部分理应为今后努力之方向。 1 4 政府网站的发展 政府网站的发展并不是一个一蹴而就的过程，往往需要政府根据实际情况不断 的投入各种资源，方能有效的提高政府网站的效力。了解政府网站的发展历程，可 以更清楚的显现政府网站的实质功能，也可以借此辨清政府网站的发展方向。对于 本论文来讲，通过对政府网站发展的探讨，会使得我们对中国与新加坡两国政府网 站所处的不同阶段有所了解，这样更有助于我们认识两者之间的差距。 从全球范围来看，政府网站发展的历史并不长，各国尚没有统一的发展模式。 国际上的一些机构和学者从各国的实际情况和相关经验出发，总结出了一些有价值 的建议和方案，为世界范围内政府网站的健康、快速和有序的发展提供了重要的借 鉴。2 0 0 1 年，联合国公共经济与管理局( u n i t e d n a t i o n s d i v i s i o n f o r p u b l i c e c o n o m i c s & a d m i n i s t r a t i o n ) 公布了名为“b e n e h m