（园林植物与观赏园艺专业论文）城市绿地防灾避难机能的研究.pdf

福建农林人学2 0 0 9 届硕士学位论文 摘要 在调查研究过程中，本人发现福州市城市绿地防灾避难场所的建设多停留在起步阶段，如选址、 竖立标志牌，而且在二十一个防灾避难场所中，有1 个已不存在但仍然标识为避难场所；有7 个为 山地公园，公园内大部分地方坡度过大，容易引发二次灾害，不适合作为固定的防灾避难场所；有 4 个位于闽江畔或者福州内河边，存在被洪水淹没的安全隐患。这些防灾避难场所的建设从选址到 内部规划缺乏专业的理论指导。为了完善福州市城市绿地防灾避难场所的规划与建设理论，明确城 市绿地防灾避难场所在城市建设中的重要作用和意义，更系统及科学地进行规划设计，本文进行了 如下研究： 首先，通过对城市灾害的种类、特点的分析归类，简单介绍城市综合防灾的系统理论，总结出 城市灾害的5 种类型，通过城市灾害发生过程中绿地起到的作用，提出城市绿地防灾是城市综合防 灾的重要组成部分，以及通过对国内城市绿地的防灾避难建设现状研究总结出我国防灾避难建设主 要问题。 其次，通过查阅大量的资料、实地调查、文献的检索总结出城市绿地防灾避难机能的6 种表现 形式，并对国内外的防灾避难实践经验进行了归类和总结，为我国的城市绿地防灾避难场所的建设 提供一定的理论借鉴。 本文将城市绿地防灾避难场所分为三类，分别为中心避难场所、固定避难场所和临时避难场所， 通过对日本防灾避难以及我国已成功建设的防灾避难场所总结，得出了防灾避难场所规划的原则、 选址的基本要求，并通过对资料的系统分析以及相关数学理论的学习，提出防灾避难场所的布局理 论，确定三类防灾避难场所的服务半径和规模，给出有效避难面积、容量的计算公式，并且通过建 立数学模型解决城市防灾避难场所分布的问题。最后，以国内的一些实例总结城市绿地固定避难场 所的理想的布局内容，主要包括出入口的人性化设计、广场的合理分布、道路系统的完善、生命线 工程的建设、植物配置等方面的理论。 本课题在泉州市和福州市园林工作人员的配合下实地调查了两市的所有避难场所，分析了福州 市城市绿地防灾避难场所建设的现状，绘制出福州市城市绿地防灾避难场所的分布及服务半径图， 发现福州市城市绿地建设情况良好，防灾避难场所的建设初步取得成效。但在实际操作中存在选址 不科学、分布不合理、人均防灾避难绿地不足、基础设施建设还比较薄弱、没有形成良好的防灾避 难体系等问题，从而提出今后建设改进的方面，如总体规划，形成网络；科学选址，深化设计；合 理布局，突出功能；宣传演习，预防在先。在理论建议的同时，绘制出福州市避难场所理想的布局 图作为讨论。最后，将福州市第一个防灾避难场所温泉公园与福建省第一个防灾避难场所也是 建设较为完善的防灾避难场所刺桐公园进行了对比，对温泉公园的建设提出了一些建议，为今 后其他防灾避难场所的建设提供借鉴。 通过对城市绿地防灾避难场所规划的理论研究和实例分析，希望能够完善城市绿地防灾避难场 所规划理论，能为福州市今后的避难场所规划建设工作以及其他相关城市的避难场所建设问题提供 一些思考。 关键词：城市绿地；城市灾害；防灾避难；规划设计 城市绿地防灾避难机能的研究 r e s e a r c ho nd i s a s t e rp r e v e n t i o na n d e v a c u a t i o nf u n c t i o no fu r b a ng r e e ns p a c e a b s i r a c i i nt h ep r o c e s so f i n v e s t i g a t i o na n dr e s e a r c h ，if o u n dt h a tt h ec o n s t r u c t i o no fr e f u g es p a c ea n dd i s a s t e r p r e v e n t i o nr e m a i na tas t a r t i n gs t a g e ，s u c h 笛l o c a t i o n ，s i g n b o a r d i n2 1p a r k s ，o n e h a sd i s a p p e a r e db u ti s s t i l lm a r k e da sd i s a s t e rs h e l t e r ，s e v e nf o r t h em o u n t a i np a r k s ，b u tm o s tp a r t so f t h e mw i t hal a r g es l o p ea n d s e c o n d a r yd i s a s t e r sp r o b a b l yt a k ep l a c e ，w h i c ha r en o ts u i t a b l ef o rp e r m a n e n td i s a s t e rs h e l t e r s ，t h e r ei s4 p a r k sl o c a t e dt h es i d eo f m i n i i a n gf i v e ro ri n l a n df i v e ro f f u z h o u ，w h i c hh a v ea r i s ko f f l o o ds u b m e r g e n c e f r o ms i t es e l e c t i o nt oi n t e r n a lp l a n n i n g ，t h e s ed i s a s t e rs h e l t e r sl a c k e do f t h e o r e t i c a lg u i d a n c ej u s tt om e e t t h ei n s p e c t i o nw o r k i no r d e rt oi m p r o v ep l a n n i n ga n dc o n s t r u c t i o nt h e o r yo fd i s a s t e rp r e v e n t i o ns h e l t e ri n f u z h o uc i t ya n du n d e r s t a n dt h ei m p o r t a n tr o l ea n ds i g n i f i c a n c eo fb u i l d i n gd i s a s t e rs h e l t e r s ，a n dt od oa m o r es y s t e m a t i ca n ds c i e n t i f i cp l a n n i n ga n dd e s i g n ，w ed i ds o m er e s e a r c hi nt h i sa r t i c l ea sf o l l o w s ： f i r s to fa l l ，b yt h ea n a l y s i sa n dc l a s s i f i c a t i o no ft h ec h a r a c t e r i s t i ca n dt y p e so ft h eu r b a nc a l a m i t y ，w e g a v eab r i e fi n t r o d u c t i o nt os y s t e m a t i ct h e o r ya b o u tt h ec i t ya g a i n s tn a t u r a lc a l a m i t i e s ，s u m m a r i z e d5t y p e s o f c a l a m i t yi nt h eu r b a nc i t y ，d i s c u s s e dt h ef u n c t i o no f g r e e ns p a c ew h e nt h eu r b a nc a l a m i t yt o o kp l a c e t h e g r e e n s p a c ep l a y e da ni m p o r t a n tp a r t i nc i t y s c o m p r e h e n s i v ed i s a s t e rp r e v e n t i o n t h e r e a r e3m a i n p r o b l e m si nt h ep r e s e n tc o n s t r u c t i o no fu r b a nr e f u g es p a c ea n dd i s a s t e rp r e v e n t i o n s e c o n d l y ，w eg o t6m a n i f e s t a t i o no nf u n c t i o no fu r b a nr e f u g es p a c eb yc o n s u l t i n gd a t a ，d o c u m e n t r e t r i e v a la n df i e l di n v e s t i g a t i o n ，c l a s s i f i e da n ds u m m a r i z e dd i s a s t e rp r e v e n t i o ni nd o m e s t i ca n df o r e i g n e x p e r i e n c e ，p r o v i d e dat h e o r e t i c a lr e f e r e n c ef o rt h ec o n s t r u c t i o no fu r b a nr e f u g eg r e e ns p a c ei no u r c o u n t r y i nt h i sp a p e r ，t h e r ei st h r e es o r t so f d i s a s t e rp r e v e n t i o ns h e l t e r ：c e n t e rd i s a s t e rp r e v e n t i o ns h e l t e r ， p e r m a n e n td i s a s t e rp r e v e n t i o n s h e l t e ra n dt e m p o r a r yd i s a s t e rp r e v e n t i o ns h e l t e r w eg o tt h ep l a n n i n g p r i n c i p l e sa n db a s i cr e q u i r e m e n t sf u rs i t es e l e c t i o na b o u tp l a n n i n go fd i s a s t e rs h e l t e rb ys u m m m a r i z i n gt h e b u i l d i n g so fd i s a s t e rp r e v e n t i o ns h e l t e ri nj a p a na n ds o m es u c c e s s f u le x a m p l e si no u rc o u n t r y w eg o tt h e l a y o u tt h e o r yo fd i s a s t e rp r e v e n t i o ns h e l t e rw i t hs y s t e m a t i ca n a l y s i so ni n f o r m a t i o na n dd i s c u s s e dw i t h m a t h e m a t i c ss t a f f , f i g u r e do u ts e r v i c er a d i u sa n ds c a l eo ft h r e et y p e so fp r e v e n t i o ns h e l t e r ，g i v e nt h e e f f e c t i v er e f u g es h e l t e ra r e aa n dt h ef o r m u l af o rc a l c u l a t i n gt h ec a p a c i t y ，s e t t l e dt h ed i s t r i b u t i o no fs h e l t e r b yb u i l d i n gt h em a t h e m a t i c a lm o d e l f i n a l y ，w eg o ta ni d e a ll a y o u ta b o u tp e r m a n e n td i s a s t e rp r e v e n t i o n s h e l t e rb ys t u d y i n gs o m ed o m e s t i ce x a m p l e s ，i n c l u d i n gh u m a n i s t i cd e s i g no nd o o r se x i t sa n de n t r a n c e s ，a r e a s o n a b l ed i s t r i b u t i o no f t h es q u a r e ，t h ei m p r o v e m e n to f r o a ds y s t e m ，t h ec o n s t r u c t i o nw o r k so fl i f e b l o o d a n ds o m eo t h e rt h e o r yo np l a n t i n gd e s i g n i nt h i ss u b j e c tw ei n v e s t i g a t e da l lt h er e f u g es p a c ei nb o t hf u z h o uc i t ya n dq u a n z h o uc i t yw i t ht h e h e l po fg a r d e ns t a f fm e m b e ro ft h et w oc i t i e s ，a n a l y z e dt h ec u r r e n ts i t u a t i o no f t h er e f u g eg r e e ns p a c ei n f u z h o uc i t y ，d r a w nt h em a po fd i s t r i b u t i o na n ds e r v i c er a d i u sf o rr e f u g eg r e e ns p a c ei nf u z h o uc i t y ，w e f o u n dt h e r ei sag o o dc o n d i t i o ni ng r e e ns p a c eb u i l d i n go f f u z h o uc i t y ，w h i c hs h o w np o s i t i v er e s u l t si nt h e c o n s t r u c t i o no fd i s a s t e rp r e v e n t i o na n db u i l d i n gs h e l t e r h o w e v e r ，t h e r ea r ea l s om a n yp r o b l e m si np r a c t i c a l o p e r a t i o n ，s u c h 嬲u n s c i e n t i f i cs i t e s ，u n r e a s o n a b l ed i s t r i b u t i o n ，w e a ki n f r a s t r u c t u r ed e v e l o p m e n ta n dn o g o o ds y s t e mo f p r e v e n t i o ni s s u e s w eg a v es o m ea d v i c ef o rf u t u r ec o n s t r u c t i o n ，s u c h 雒o v e r a l lp l a n n i n gt o f o r m a t ean e t w o r kf o rd i s a s t e rp r e v e n t i o na n db u i l d i n gs h e l t e r ，s c i e n t i f i cs e l e c t i o n ，r e a s o n a b l ed i s t r i b u t i o n 2 福建农林大学2 0 0 9 届硕士学位论文 a n dh i g hp e rc a p i t au s eo fg r e e ns p a c e t h ei n t e r n a lp l a n n i n gs h o u l db ee f f e c t i v ea n di ns t r i c ta c c o r d a n c e w i t ht h er e l e v a n ts t a n d a r d s ，t h es i g n b o a r ds h o u l dp l a yt h eg u i d i n gr o l e ，f u l lp u b l i c i t yt ot h ep u b l i ci nd a i l y l i f et op r e v e n tu n e x p e c t e de v e n t sa n dd i s c u s s e dt h ei d e a ll a y o u to ff i g u r eo fr e f u g es p a c ei nf u z h o uc i t y f i n a l l y ，c o m p a r e dt h ef i r s td i s a s t e rs h e l t e r h o ts p r i n g sp a r ki nf u z h o uc i t yw i t ht h ef i r s td i s a s t e rs h e l t e ri n f u j i a np r o v i n c e - - c i t o n gp a r k ，w h i c hi sa l s oam o r ec o m p r e h e n s i v ed i s a s t e rs h e l t e r ， w ea l s og a v ea n u m b e ro fr e c o m m e n d a t i o n sf o rf u m r ed i s a s t e rp r e v e n t i o na th o ts p r i n g sp a r ka n dp r o v i d e ds o m e r e f e r e n c ef o r t h eo t h e rc i t i e s b yt h e o r e t i c a lr e s e a r c ha n de x a m p l ea n a l y s i st op l a n n i n go fu r b a ng r e e ns p a c ei nr e f u g ea n dd i s a s t e r p r e v e n t i o n ，h o p i n gt oi m p r o v et h et h e o r yi np l a n n i n gu r b a ng r e e ns p a c ei nr e f u g ea n dd i s a s t e rp r e v e n t i o n ， g i v i n gs o m et h i n k i n gf o rt h ef u t u r ep l a n n i n ga n dc o n s t r u c t i o ni nr u f u g es p a c ea n do t h e rr e l e v a n tr e f u g e s p a c eo fc i t yb u i l d i n g s k e y w o r d s ：u r b a ng r e e ns p a c e ； u r b a nd i s a s t e r ；d i s a s t e re v a c u a t i o n ；p l a n n i n ga n dd e s i g n 3 福建农林大学2 0 0 9 届硕士学位论文 图表目录 表1 12 0 0 8 年世界十大城市灾害( 自制) 一7 表1 2 城市灾害分类( 摘自参考文献2 4 ) 8 表l - 3 历年世界减灾日的主题( 自制) 11 表l4 日本防灾避难场所分类表( 摘自参考文献2 9 ) ：。18 表1 5 台北都市计划六大系统( 摘自参考文献6 1 ) 。2 2 表2 1 城市绿地避难场所类型( 摘自参考文献5 6 ) 2 7 表2 - 2 移动空间的安全有效率a ( 摘自参考文献4 ) 2 8 表2 3 避难场所评价指标和评分标准( 摘自参考文献3 4 ) 3 2 表2 - 4 日本地震时厕所环境的不同时间的变化( 摘自参考文献4 ) 3 7 表3 - 1 福州市五区人口数( 2 0 0 5 ) ( 自制) 4 3 表3 2 福州市各行政区绿地指标( 摘自福州市绿地系统规划2 0 0 5 ) ) ) 4 5 表3 32 0 0 5 年福州城市绿地指标图( 摘自福州市绿地系统规划2 0 0 5 ) ) ) 4 5 表3 - 4 福州市各类地质灾害统计表( 自制) 4 7 表3 5 各县( 市、区) 地质灾害统计表( 摘自福州市统计局网站) 4 8 表3 - 6 福州市防灾避难场所行政区划及分类表( 自制) 5 0 表3 7 福州市中心城区避难场所面积统计表( 自制) 5 l 表3 8 福州市中心城区防灾避难场所场地分析及容量表( 自制) 5 3 表3 - 9 基础设施统计表( 自制) 5 4 图1 1 中国地震带分布图( 摘自参考文献1 8 ) 8 图1 2 汶川地震中市民在草坪避难( 敖倩提供) 11 图1 2 汶川地震中彭州市民搭帐篷避难( 敖倩提供) 1 2 图l - 4 汶川地震中中国红十字会医疗点( 敖倩提供) 1 2 图1 5 城市绿地的功能与城市灾害( 摘自参考文献3 4 ) 1 4 图l _ 6 拿波里( 巴洛克改造) ( 摘自意大利的城市广场) 1 6 图1 - 7 芝加哥市公园系统图( 摘自城市公园设计) 1 7 图1 8 日本郡上市的防灾避难场所分布点示意图( 温金亮提供) 1 9 图1 9 日本当地的防灾避难流程图( 温金亮提供) 2 0 图2 1 避难地的安全有效面积( 自制) 2 7 图2 - 2 避难场所选择图( 自制) 3l 图2 3 避难场所数量、容量确定路线图( 自制) 3 2 图2 _ 4 避难路的宽度( 摘自参考文献4 ) 3 4 图2 5 避难路的计算( 摘自参考文献4 ) 3 5 n i 城市绿地防灾避难机能的研究 图2 - 6 城市供水辅助规划设计( 摘自参考文献l8 ) 3 8 图2 7 生命线系统规划对策框架( 自制) 3 8 图2 - 8f p s 模式图( 摘自参考文献1 4 ) 3 9 图2 - 9 城市绿地防灾避难场所规划结构示意图( 自制) 4 2 图3 1 福州市绿地布局结构图( 摘自福州市绿地系统规划( 2 0 0 5 ) ) 4 4 图3 - 2 福州绿地分类统计图( 摘自福州市绿地系统规划( 2 0 0 5 ) ) 4 4 图3 3 福州市公园服务半径图( 自制) 。4 6 图3 - 4 影响福建的4 种类型台风路径( 摘自参考文献8 1 ) 4 9 图3 - 5 福州市避难场所分布图( 自制) 5 0 图3 _ 6 鼓台中心区避难场所服务半径图( 自制) 5 2 图3 7 西湖公园现状( 自摄) 5 4 图3 8 温泉公园现状( 自摄) 5 4 图3 - 9 金牛山公园标识牌( 自摄) 5 4 图3 1 0 火炬传递时的闽江公园( 自摄) 5 5 图3 1 1 光明港公园的草坪( 自摄) 5 5 图3 一1 2 温泉公园的塑胶广场( 自摄) 5 5 图3 1 3 金牛山公园的消防通道( 自摄) 5 5 图3 14 金牛山公园的绿篱( 自摄) 5 5 图3 1 5 三环内避难场所服务半径( 自摄) 5 7 图3 一l6 温泉公园文化广场( 自摄) 5 9 图3 1 7 温泉公园北部( 自摄) 5 9 图3 1 8 温泉公园应急指挥中心( 自摄) 5 9 图3 1 9 温泉公园应急供电标识( 自摄) 5 9 图3 2 0 温泉公园应急供电房( 自摄) 6 0 图3 2 1 温泉公园植物配置防灾避难分区规划( 自制) 6 0 图3 2 2 温泉公园平时功能分区图( 自制) 6 0 图3 2 3 温泉公园防灾避难分区规划( 自制) 6 0 图3 2 4 泉州刺桐公园功能分区图( 泉州市园林管理处提供) 6 1 图3 2 5 刺桐公园交通组织图( 泉州市园林管理处提供) 6 2 图3 2 6 刺桐公园应急指挥中心( 泉州市园林管理处提供) 6 2 图3 2 7 刺桐公园广播中心( 泉州市园林管理处提供) 6 2 图3 2 8 工作人员演示应急供水( 泉州市园林管理处提供) 6 3 图3 2 9 应急停车场( 自摄) 6 3 图3 3 0 应急帐篷使用演示( 泉州市园林管理处提供) 6 3 图4 1 鼓台区理想布局图( 自制) 一6 5 图4 2 三环内理想布局图( 自制) 6 5 i v 独创性声明 本人声明，所呈交的学位( 毕业) 论文，是本人在指导教师的指导下独立完 成的研究成果，并且是自己撰写的。尽我所知，除了文中作了标注和致谢中已作 了答谢的地方外，论文中不包含其他人发表或撰写过的研究成果。与我一同对本 研究做出贡献的同志，都在论文中作了明确的说明并表示了谢意，如被查有侵犯 他人知识产权的行为，由本人承担应有的责任。 躲静乡吼叩_ 刁 论文使用授权的说明 本人完全了解福建农林大学有关保留、使用学位( 毕业) 论文的规定，即学 校有权送交论文的复印件，允许论文被查阅和借阅；学校可以公布论文的全部或 部分内容，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。 保密，在年后解密可适用本授权书。 口 不保密，本论文属于不保密。 口 学位c 毕业，论文作者亲笔签名：p 扣号吩日期：a 彳叼 指导教师亲笔 醐渤尸 城市绿地防灾避难机能的研究 “囿有林池，所以御灾也”。唐代类书初学记 1 日! i 舌 未来的城市发展绝不仅仅是经济实力、科学与信息之争，必然是包括生态环境及减灾防灾在内 的城市安全度之争。可以说城市综合防灾减灾能力的高低，将成为全面衡量城市整体功能及其安全 防卫能力的标志n 】 引。尤其对于处在快速城市化进程的中国，2 0 0 8 年除汶川地震外，全年仅地震 灾害造成的经济损失总值为7 1 8 7 亿元，而过去5 年直接经济损失总值为1 1 0 5 9 亿元，平均每年2 2 1 2 亿元b 3 。灾害损失中城市灾害占到了7 0 ，城市灾害越来越成为严峻的话题，只有全面关注城市灾 害在中国减灾中的地位和作用，才有希望走向未来并创造城市安全“时空”h 。 城市绿地的防灾避难将成为城市综合防灾体系的重要组成部分。本文以城市绿地防灾避难机能 作为基础，研究城市绿地的空间布局，根本目的是塑造一个安全的城市绿地环境和维持城市绿地的 可持续发展；提高城市绿地对灾害的适应性，使城市面临灾害具有一定的弹性和张力，提高城市对 灾害的承载能力1 。本文所做的研究工作具有以下意义： 提升城市绿地防灾避难的社会认识 城市绿地防灾避难机能是城市总体防灾的有机组成部分。我国一直比较注重城市灾害防范，特 别是1 9 9 5 年国家建设部加强了在城市综合防灾减灾战略宏观决策层面上的研究，并相应出台了“地 震”、“火灾”、“风灾”、“洪水”、“地质破坏”等五类城市防灾规范m 1 ，在城市规划建设中 发挥了一定的作用。但在实际规划工作中城市绿地防灾规划往往没有从战略高度和宏观整体上得到 足够的重视，城市绿地担任着大部分的防灾工作却没有得到合理的管理和运用，主要是因为： 人们普遍认为防灾规划是非生产性规划，不能带来直接的经济效益。而事实上，防灾效益与常 规经济投入所获得的效益是两个不同的概念，防灾效益是减灾投入与减灾成果的比较，是损失减少 额减去减灾投入额后的数额，主要表现为灾害事故造成的损失的减少。后者的效益体现为社会财富 的增加或经济的增长。因此，对于防灾效益的估计不适于用常规经济学中的经济效益评价方法。川 城市灾害是小概率事件，人们存在侥幸麻痹心理。防灾的概念应该是全局的系统概念，其内涵 就是综合防灾本来的意义。它要求不仅要千方百计防范各种灾害的发生，还必须做好充分的准备应 对灾害的到来。因此防灾应该强化全过程观念、全方位观念、整体观念和系统观念，并在灾害的事 前、事中、事后阶段得到充分反映。 认为与影响城市总体规划的诸多因素比较，如城市空间、结构、经济和社会等等，城市绿地防 灾只是一个从属层面的次要因素，不会影响城市的大格局。城市的总体规划只是从绿地的数量上进 行规定，而布局上的任务则落到了绿地系统规划的部门。城市绿地防灾避难规划既不属于城市总体 规划也不是属于绿地系统规划，而划入防震规划相关部门管理，存在一定的漏洞。就福建省大部分 城市而言，城市绿地防灾避难场所只是竖起一张牌子，并无实际的防灾避难规划及使用设施。由于 这种系统程序上的缺陷和失误，不仅使城市绿地防灾规划变得被动，而且加大了投入和实施难度， 致使在当前的城市中潜伏着大量的灾害隐患。 4 福建农林大学2 0 0 9 届硕士学位论文 城市绿地规划设计是要合理、安全、有效和美观地创造有序的绿地空间环境，而城市灾害具有 “一触即发，一发即惨”和“牵一发而动全身”的鲜明特性，并且灾因复杂、突发性强、灾度难测， 对城市和区域的可持续发展产生迟滞效应。因此从战略的宏观层次研究城市绿地发展，我们应主动 地考虑防灾问题，这不仅有利于城市的防灾减灾，更有利于塑造一个更适合人类生存的空间环境。 引导城市绿地有序发展，形成有利于城市防灾避难的空间格局。 现代城市发展盲目追求“规模”，追求高层建筑，拓宽道路等表面形象的同时，却缺少甚至没 有科学的规划，一方面出现城市中的公共绿地、水系、隔离带等虚空间不断被挤占，造成城市环境 容量超负荷，生物多样性锐减等现象，最终导致城市生态系统严重失衡，生态系统的自我调节恢复 能力日益脆弱侧。3 另一方面，高速发展的城市缺乏高质量的实体与之匹配，使得城市在基础设施、 建筑质量、各种防灾配套设施、生态环境等方面都埋下了灾害隐患。比如：在我国北方的一些城市， 沙尘暴的发生频率越来越高，影响范围越来越大；在我国南方一些水网密集地区已经找不到净水： 而据弗吉尼亚理工学院减灾项目主任克里姆戈尔德旧。分析：2 0 0 5 年发生的新奥尔良洪灾，主要原因 就是新奥尔良的发展缺乏防灾规划，在城市建设上破坏了大片海边自然湿地，使城市在海啸和洪水 面前缺乏必要的缓冲。 城市安全对城市绿地防灾能力都提出了相当高的要求，这显然造成了城市建设用地与城市防灾 绿地用地需求之间的矛盾，将城市绿地防灾研究建立在城市空间布局上进行，避免城市无序及盲目 开发，不仅可以为城市提供生态型过渡空间，改善城市生态环境，消灭或削弱城市灾变致因，还可 以为城市留出备灾空间( 如可供城市“呼吸”的绿地，吸纳洪水的滩涂地) 等，为城市绿地的发展提供 一个渐进的行动指南，提高城市对灾害的缓冲消纳能力。总之，构建城市绿地防灾空间对于城市形 成安全格局和环境具有重要意义。 有机布置绿地空间，提高空间利用效率 每块绿地防灾功能单元根据其规模及配套设施状况都有一定的服务范围，如何使有限的绿地防 灾资源最大限度地发挥应有的作用，是绿地防灾避难场所规划首先要解决的问题。通过均匀合理布 置绿地，使其具备适宜的服务半径，既要避免绿地空间分布不合理出现的防救灾“盲区”的现象， 更要避免出现某些绿地空间的防灾建设指标规格很高，但远水不解近渴，同样不能充分发挥其避灾 自救功能的现象。 建立绿地与其他防灾规划的协调性，将绿地的防灾机能充分发挥出来 现行城市规划中对避难、消防、警察、物资、医疗以及环卫系统缺乏系统性的整合，且城市绿 地防灾避难体系善未健全，更无法与城市其他系统形成一体，容易造成城市各防灾部门之间工作链 的脱离，在灾害发生时无法发挥其应有的功能。通过绿地防灾空间规划，可以促进以上承载各项防 救灾工作的空间资源的可达性及合理布局，提高其整体效能，使城市绿地对防救灾作业具备有力的 支持，成为重要的防灾避难基地。 培养居民自护自救意识，减少灾害发生时的人员伤亡 1 9 9 9 年7 月联合国秘书长安南在第二次“世界减灾大会”上提出：“我们人类必须由反应文化 5 城市绿地防灾避难机能的研究 转变为预防文化”。由此“全球预防文化”开始在各国普及并为人们广泛接受。日本是一个多地震 国家，所以就算遭遇8 级以上的强震也不是什么稀奇的事。然而令国际社会感到异常惊奇的是，日 本2 0 0 3 年以来已经遭遇两次强烈地震，2 0 0 8 年9 月2 6 日发生的强震震级更是高达里氏8 级，此次 地震北海道总计有4 7 9 人受伤，其中1 8 人重伤。只有l 例死亡，但死亡的原因是由于那名清洁工在 街头打扫卫生时被汽车不慎撞死。因此，跟2 0 0 3 年5 月2 6 日日本东部地区遭遇7 级强震却没有人 员死亡一样，这个令人难以置信的事实除了说明日本政府本身对地震的高度切实的重视，更说明了 日本国民有高度的自护自救意识。在日本的各级政府网站、教育机构、公共场所，关于防灾避难的 宣传更是琳琅满目。实践证明，无论是公众的安全意识，还是领导的安全责任意识，都需要系统的 防灾减灾教育来培养。因此，要通过各种形式，向广大市民广泛普及防御地震、火灾等灾害的常识， 使市民了解和掌握发生地震和火灾等灾害时的自救方法。另一方面，要在城市建设过程中重视城市 绿地防灾空间的构建，为市民的防灾自救行为提供空间载体n 0 1 。城市绿地防灾避难场所的规划将市 民的防灾自救行为与城市防灾中体现的空间要素与机能整合起来，将其作为城市防灾规划的一个重 要内容，在空间上主动引导市民安全的自救行为，保障救灾工作的有序、有效进行。 1 1 研究背景 1 1 1 城市灾害与城市防灾 城市是社会生产力发展到一定阶段的产物，是分工和专业化不断深化的结果。u 城市化以人口 向城市迁移和积聚为主要表现，从而带来经济、社会和文化体育活动在城市高度集中和快速运转， 同时也带来了交通拥挤、环境恶化等“城市综合症”，强化了各种风险因素，增加了城市灾害的发 生几率和城市的易损性，降低了城市的抗灾能力，一旦发生灾害，将造成城市居民生命和财产损失 的大大增加。 1 1 1 1 城市灾害及种类 城市灾害是指由于发生不可控制或未加控制的因素造成的，对城市系统中的生命财产和社会物 质财富造成重大危害的自然事件和社会事件n 2 1 。 历史与现实地看，城市灾害源于城市化进程。2 0 世纪初期的城市灾害一般发生在发达国家及地 区。据统计，我国近几年全国城市化水平保持年均2 个百分点增长速度，城市化率己从1 9 9 3 年的 2 8 提高到2 0 0 4 年4 2 以上，从发达国家的实践看，达到这个水平的时候，城市发展将进入快速增 长期，同时也是各种城市灾害的高发易发期。美国应用技术委员会2 0 0 1 年曾在文章中预测u 朝“经 过分析调研，有根据认为在未来1 0 2 0 a 内高速城市化进程的中国，灾害背景会一直持续下去”。据 德国慕尼黑再保险公司的最新统计n 劓，2 0 0 8 年是有史以来全球自然灾害最严重的年份之一，大地 震、飓风等自然灾害造成2 2 万多人死亡，财产损失超过2 0 0 0 亿美元，比2 0 0 7 年增加了5 0 。表 1 1 中记录的是2 0 0 8 年一年内世界主要的城市灾害。 6 福建农林大学2 0 0 9 届硕士学位论文 表1 12 0 0 8 年世界十大城市灾害 t a b 1 1t h et o pt e ne i t y sd i s a s t e r so f w o r l di n2 0 0 8 城市时间灾害损失灾害原因 城市灾害不等同于自然灾害。自然灾害若是发生在远离人类生产、生活活动的区域，对于物质 财富和人身安全就未必造成损失和伤亡，则不能称为城市灾害。城市灾害是以城市为载体，其发生 必然对人类的生产、生活产生一定的影响。部分城市灾害是由自然灾害引起的，同时在发生时参杂 了城市的人为活动，造成次生灾害的发生，从而形成更具破坏力的城市灾害。因此，自然灾害是城 市灾害的第一导火索，城市灾害较自然灾害种类更多，主要分为自然和人为两类灾害。城市灾害种 类繁多，大到地震洪水，小到治安犯罪，如表l - 2 中列出了常见的城市灾害分类，在众多城市灾害 中危害范围较大，影响较严重的有如下几种灾害： 1 1 1 1 1 地震地震灾害是破坏城市系统的主要自然灾害之一。历史上各种自然灾害曾毁灭了世界 各地5 3 个城市，其中因地震而毁灭的城市有2 8 个，地震之外的其他各种灾害，如水灾、火灾、火 山喷发等毁灭的城市为2 5 个。强烈地震不仅造成直接的灾害，还会导致次生灾害，如地震滑坡、地 7 城市姆地防灾避难机能的研究 震砂土液化吼及河流溃决、火火等其危害也相当严重“”。据1 9 9 9 年统计数据，地震灾害占灾害 总数的4 8 。”这些年，地震灾害的发生数量还在不断地增加。大量地震灾害统计表明一扶地艟可 h 在1 分钟内毁灭整个城市或一个城市区域，也可以破坏价值教i 亿至上百亿美元的城市设施和建 筑物。口车是著名的多地震国家，1 9 9 5 年1 月1 7 口口本舨神地区发生7 1 级大地震。因为该地区人 口密度太、产业 表1 2 城市灾害分类 t a b1 - 2 c i d i s a s t 盯c l a s s l 6 c 撕0 n 种类类别 自然灾害事故灾害。共卫生事故牡会安全事故 气象灾害 揖祥女* 洪旱灾害 地质灾害 地震宠害 战争灾害 传染病痤情 工业宠害 火灾与曩炸 密集，经济发达。地震造成的损失1 。分惨重。据日本政府公布的灾情，死亡6 3 1 0 人，受伤4 3 1 8 8 人 3 0 多万人无家可归，有“万栋建筑物遭受破坏。直接经济损失1 0 0 0 亿美元，间接经济损失超过1 0 0 0 亿美元灾害损失空前绝后。 我国是廿t 界上遭受地震灾害损失昂严重的国家之一，1 9 0 0 年以来，中国死于地震的人数达5 5 万之多，占全球地震死亡人数的5 3 。生纪以来全球死亡人数最多的地震有三次”，其中两次 死亡人口均超过2 0 万的大地震都发生在我国太陆，分别为1 9 2 0 年宁夏海原8