（科学技术哲学专业论文）可持续发展中的公平性原则研究.pdf

摘要 可持续发展作为一种全新社会发展战略，已经得到了国际社会的 广泛认同。公平性原则是可持续发展的第一原则，它对可持续发展有 着至关重要的先决意义。然而，当前对可持续发展中公平性原则的研 究显得不够深入和系统，本文就在探讨可持续发展中公平性原则的内 涵及其重要性的基础上，着重论述了坚持公平性原则所面l 临的困难， 并进而提出公平性原则的实施途径。 论文共分为五个部分：第一部分论述可持续发展的由来及其内 涵；第二部分阐述了可持续发展中公平的内涵。该部分对公平、代内 公平、代际公平的内涵进行了阐述，并指出了代内公平与代际公平的 关系；第三部分论述了公平性原则的重要性，指出公平性原则是可持 续发展的第一原则。认为从事实重要性来看，可持续发展最重要的要 求是实现代内公平，可是从价值优先性来看，可持续发展最重要的要 求是实现代际公平；第四部分着重分析公平性原则所面临的困难；第 五部分则阐明了公平性原则的实施途径，提出了实施代内公平的途径 和实现代际公平所应坚持的原则，并指出一个完整的可持续发展理论 体系所应当真正坚持的公平性原则就必须实现代内公平与代际公平 的统一。 本文从哲学的视野对可持续发展中的公平性原则进行系统和深 入的分析，这不仅对于我们更深层次地研究可持续发展具有积极意 义，而且也为我们进一步推进可持续发展战略提供了政策建议。 关键词：可持续发展公平性原则 a b s t r a c t a sab r a n d n e wd e v e l o p m e n t a ls t r a t e g y , t h es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t h a sa l r e a d yb e e nw i d e s p r e a da c c e p t e db o t ha th o m ea n da b r o a d f a i r n e s s p r i n c i p l ei st h ep r i m a r yp r i n c i p l eo fs u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n ts t r a t e g y ；i t s o fp r e r e q u i s i t es i g n i f i c a n c et ot h es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t h o w e v e r , c u r r e n tr e s e a r c h e sa b o u ts u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n tf a i r n e s sp r i n c i p l e a p p e a ri n s u f f i c i e n t l yt h o r o u g ha n ds y s t e m a t i c b a s e do nd i s c u s s i o n sa b o u t t h ec o n n o t a t i o na n d i m p o r t a n c eo fs u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n tf a i r n e s s p r i n c i p l e ，t h i sa r t i c l ee m p h a t i c a l l ye l a b o r a t e st h ep o t e n t i a ld i f f i c u l t yo n p e r s i s t i n gf a i r n e s sp r i n c i p l e ，a n dp r o p o s e sh o wt oi m p l e m e n tr a i n l e s s p r i n c i p l e n l ep a p e ra l t o g e t h e rd i v i d e si n t of i v ep a r t s ：t 1 l ef i r s tp a r te l a b o r a t e s t h eo r i g i no fs u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n ta n di t sc o n n o t a t i o n ；t h es e c o n d p a r te l a b o r a t e st h em e a n i n g o ff a i r n e s si ns u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t w h i c h i n c l u d e sf a i r n e s sb e t w e e nt h es u c c e e d i n gg e n e r a t i o n sa n df a i r n e s sa m o n g t h em e m b e r so fe a c hg e n e r a t i o n , a n dp o i n t e so u tt h er e l a t i o nb e t w e e nt h e b o t h ；n l et h i r dp a r td i s c u s s e st h ei m p o r t a n c eo ff a i r n e s sp r i n c i p l e i n d i c a t i n gt h a tf a i r n e s sp r i n c i p l ei st h ep r i m a r yp r i n c i p l eo fs u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n t ，a n dc o n s i d e r st h a tj u d g i n gf r o mt h ep r a c t i c a li m p o r t a n c e , t h ef i r s tr e q u i r e m e n to fs u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n ti st oa c h i e v et h ef a i r n e s s a m o n gt h em e m b e r so fe a c hg e n e r a t i o n , b u tw h e nc o n s i d e r i n gv a l u ef i r s t , t h ef i r s tr e q u i r e m e n ti st oa c h i e v et h ef a i r n e s sb e t w e e l lt h es u c c e e d i n g g e n e r a t i o n s 1 1 1 ef o u r t hp a r te m p h a t i c a l l ya n a l y z e st h ep o t e n t i a ld i f f i c u l t y o np e r s i s t i n gf a i r n e s sp r i n c i p l e ；t h ef i f t hp a r te x p o u n d st h ew a yt o i m p l e m e n tf a i r n e s sp r i n c i p l e ，p r o p o s e sh o wt oi m p l e m e n tt h ef a i r n e s s a m o n g t h em e m b e r so fe a c hg e n e r a t i o na n dw h a ts h o u l db ep e r s i s t e dt o a c h i e v et h ef a i r n e s sb e t w e e nt h es u c c e e d i n gg e n e r a t i o n s ，a n dp o i n t e so u t t h eu l t i m a t ef a i r n e s si nw h i c hac o m p l e t es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n tt h e o r y s y s t e mm u s tp e r s i s t , i sa l li n t e g r a t i o no ff a i r n e s sb e t w e e nt h es u c c e e d i n g g e n e r a t i o n sa n df a i r n e s sa m o n g t h em e m b e r so f e a c hg e n e r a t i o n f r o mt h e p h i l o s o p h yp o m t o fv i e w ，t h i sa r t i c l e a n a l y z e s s y s t e m a t i c a l l y a n dt h o r o u g h l yt h ef a i r n e s s p r i n c i p l ei n s u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n gw h i c hn o to n l yh a sp o s i t i v ei m p o r t a n c ef o ru st os t u d yt h e s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n tm o r e d e e p l y ，b u ta l s op r o v i d e sp o f i c ys u g g e s t i o n t oi m p r o v es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n ts t r a t e g y k e y w o r d ：s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t ，f a i r n e s s p r i n c i p l e 学位论文独创性声明 本人郑重声明：所皇交的学位论文是本人在导师指导 下进行的研究工作及取得的研究成果。除了文中特别加以 标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰 写过的研究成果，也不包含为获得任何教育机构的学位或 证书而使用过的材料。对本文的研究做出贡献的个人和集 体均已在论文中作了明确说明并表示谢意。申请学位的论 文与资料若有不实之处，本人承担一切责任。 签名： 纠年j 月：b 日 关于论文使用授权的说明 本人完全了解中共中央党校有关保留、使用学位论文 的规定，即：学校有权保留送交论文的复印件，允许论文 被查阅和借阅；学校可以公布论文的全部或部分内容，可 以采用影印、缩印或其他复制 引言 可持续发展作为一种全新的社会发展战略，自从其产生以来就日 益受到世界各国的重视，现在已经成了国际社会的共识，并渗透到世 界各国政府政策层面和社会生活的各个领域。 研究后现代主义的学者认为，可持续发展具有明显的“后现代性 特征”。可持续发展的时空特性，消除了现代入的优越感，模糊了区 域发展的疆域，赋予了发展更深刻的内涵。公平性原则是可持续发 展的第一原则，可持续发展的实质和核心就是要实现时空维度的公平 即代内公平和代际公平。目前关于可持续发展的理论研究十分活跃， 关于公平的理论研究也一直是一个热点，但对于可持续发展中公平性 原则的研究则不够，要么显得很零散，要么则显得有些偏颇。笔者在 中国知网中输入“可持续发展中的公平性原则”进行模糊搜索， 没有发现一篇与此相近的博硕士毕业论文。在中国学术期刊数据库 里也只有4 篇相近文章。中国著名学者陈昌曙在其专著哲学视野中 的可持续发展中用朴实的语言对可持续发展中的公平性原则作了一 些论述。其他一些相关著作或论文对可持续发展中的公平性原则也有 过一些论述，但都显得不够系统深入，并且绝大部分文章都把可持续 发展中本应是相互补充、相诣共振的代内公平和代际公平原则给割裂 开来。因此，对可持续发展的第一原则公平性原则进行深入、系 统的分析和研究还是非常必要的。 建军：掌追问技术悲观主叉 沈阳：东北走学出版社2 0 0 1 年版，第1 9 4 页 一、可持续发展的由来及其内涵 ( 一) 可持续发展的由来 无论在东方还是在西方，可持续发展的思想都由来已久，但它作 为一种理论和战略，则是国际社会对工业文明和现代化道路深刻反思 的产物。2 0 世纪下半叶，人类在经历了一系列生态环境事件对经济和 社会发展带来的影响和痛苦之后，开始反思传统经济发展模式不可克 服的矛盾，努力寻求新的发展道路。1 9 6 2 年，美国女生物学家蕾切 尔卡逊发表了寂静的春天一书。该书列举了大量由于污染导致 生态平衡破坏的事实，将环境保护这一严肃问题摆在世人面前，从而 引起了世界范围内的广泛轰动。 1 9 7 2 年6 月5 曰，联合国人类环境会议在瑞典首都斯德哥尔摩召 开。来自1 1 3 个国家的1 3 0 0 多名代表聚集在一起，第一次讨论全球 环境问题及人类对于环境的权利与义务。大会通过了划时代的历史性 文献人类环境宣言，该宣言郑重申明：人类有权享有良好的环 境，也有责任为子孙后代保护和改善环境；各国有责任确保不损害其 他国家的环境；环境政策应当增进发展中国家的发展潜力。这次会议 具有里程碑的意义，它第一次把发展与环境的关系问题提了出来，它 是各国政府共同讨论环境问题的第一次首脑会议，随后成立了联合国 环境规划署( u n e p ) ，作为协调全球环境问题的专门机构。 1 9 8 7 年由当时的挪威首相布伦特兰夫人主持的世界环境与发展 委员会发表了题为我们共同的未来的报告，正式提出了可持续发 展的概念，即：可持续发展是既满足当代人的需求，又不对后代人满 足其需求的能力构成危害的发展。这一定义得到广泛认可，标志着 可持续发展理论的诞生。 o - s ：界环斑发展委更套：l 我们共同的未来，长春：吉林人民出版社1 9 9 7 年版，第5 3 黄 2 1 9 9 2 年6 月，联合国环境与发展大会在巴西里约热内卢召开，有 1 8 3 个国家和地区的代表参加，其中有1 0 2 个国家元首或政府首脑出 席。会议否定了工业革命以来高投入、高生产、高污染、高消费的传 统发展模式，提出要建立保持环境发展的全球新的“伙伴关系”。会 议通过了里约热内卢环境与发展宣言、 2 1 世纪议程、联合国气 候变化框架公约、生物多样性公约、关于森林问题的原则声明 等重要文件。可持续发展作为一种新发展观和价值理念被国际社会确 立下来。1 9 9 4 年的埃及开罗世界人口与发展会议，1 9 9 5 年的丹麦哥 本哈根社会发展世界首脑会议，都将其作为重要议题，并提出了可持 续发展战略构想。 2 0 0 2 年9 月，联合国可持续发展世晃首脑会议在南非约翰内斯堡 召开，有1 9 2 个国家和地区包括1 0 4 位国家元首或政府首脑在内的代 表2 万余人出席了会议，4 0 0 0 多家媒体向全世界报道了大会盛况。会 议通过了可持续发展世界首脑会议执行计划和约翰内斯堡可持 续发展承诺两个重要文件，并达成了一系列关于可持续发展行动的 伙伴关系项目倡议书。这些文件明确了全球未来1 0 一2 0 年世界可 持续发展的行动蓝图，将对未来的环境和发展产生巨大而深远的影 响。 从1 9 7 2 年人类环境会议到2 0 0 2 年地球首脑峰会，这3 0 年的时 间，是人类对可持续发展认识逐步深化的过程，是全球面对共同挑战， 实现协同发展的过程。目前已有1 0 0 多个国家和地区建立了可持续发 展委员会，制定了本国、本地区的1 2 1 世纪议程，可持续发展已经 从思想、观念层面交成了战略和行动。 ( 二) 可持续发展的内涵 可持续发展( s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t ) 最早由联合国大会在 1 9 8 0 年3 月首次使用，“必须研究自然的、社会的、生态的、经济的， 以及利用自然资源过程中的基本关系，确保全球的可持续发展”。随 3 后许多机构和专家从不同的角度对可持续发展做出了各种解释，提出 了几十种关于可持续发展的定义。有从自然属性定义的，也有从社会 属性、经济属性、科技属性等角度定义的。影响较大、有代表性的是 1 9 8 7 年由布伦特兰主持的我们共同的未来报告中提出的：即可持 续发展是“既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构 成危害的发展”。国这一概念揭示出：可持续发展的核心是发展，消 除贫困是实现可持续发展的必不可少的条件；可持续发展是以自然资 源为基础，同资源承载能力相适应的发展，不能以环境污染、生态退 化为代价来换得经济增长；可持续发展并不否定经济增长，但批判那 种把增长等同于发展的传统模式，可持续发展强调提高生活质量，并 与社会进步相适应。可持续发展是经济增长、社会进步和生态良好的 统一；可持续发展的实施要以适宜的政策和法律体系为条件，强调政 府决策与公众参与。在经济发展、人口、环境、资源、社会保障等各 项立法和重大决策中，都必须贯彻和体现可持续发展的思想。 可持续发展作为一个具有丰富内涵的理论，包含有三大基本原 则： l 、公平性原则。公平性是可持续发展的核心，主要强调代际之 间、代内之间的公平； 2 、共同性原则。我们入类面临着共同的挑战、共同的选择、共 同的行动、共同的道路； 3 、持续性原则。涉及人口增长、自然资源承载能力和环境容量 的持续等。 十余年来，可持续发展理论的建立和完善一直沿着三个方向不断 揭示其内涵和实质，即经济学方向、社会学方向和生态学方向。可持 续发展的研究，试图把当代与后代、区域与全球、空间与时间、结构 与功能等统一起来。 。世界环境发展委员套：我们共同的未来，长缸：吉球人民出版社1 9 9 7 年版，第5 3 页 4 二、可持续发展中公平的内涵 ( 一) 公平的内涵 千百年来，公平一直是人类不懈追求的伟大理想。在古今中外许 多伟大思想家的思想领域中，公平一直占有显著地位。如孔子的“不 患寡而患不均”的均平思想，孙中山的“天下为公”的理想。在古希 腊时期，柏拉图就把公正、智慧、勇敢、节制看成是理想国所应提倡 的“四主德”；亚里士多德主张分配正义；马克思提出了“解放全人 类”的共产主义理想等。 公平就是平等，词典里有这样的解释：“公平：处理事情合情合 理，不偏袒哪一方面。”然而对于什么是公平，可谓是仁者见仁，智 者见智，古今中外都没有形成一致看法。公平在中国古人那里是“一 碗水端平”的意思。英文f a i r n e s s ( 公平) 一词的侧重点在于公平尺度。 辞源对于公平的解释很简洁：“不偏袒”。可是从不同的角度来看， 公平却很难界定。马克思主义认为，公平体现为人与人之间的一种关 系，是人与人的物质利益关系的评价。公平是历史的、阶级的和现实 的，永恒公平的观念不仅因时因地而异，甚至也因人而异，从来没有 适合于任何时代的、亘古不变的公平观。曾经认为是公平的，会变成 不公平，反之亦如此。如计划经济时代的绝对“平均主义”曾被认为 是十分公平的分配原则，可是随着经济体制变革，现在这种“平均主 义”被认为是“最不公平的公平”，而实行按劳分配和按生产要素分 配却成了“最公平的不公平”。同时，马克思主义还主张阶级的和现 实的公平。不同的阶级有不同的公平要求，现实的公平则是与抽象的 公平相对的，它不是“空中楼阁”。现阶段对发展中国家而言首先应 追求生存权、发展权，而不是脱离现实空谈一些不着边际的“公平”。 。谭宇：l 喀论可持续发展的公平虎 ，云南社会科学，2 0 0 5 笫4 期 在罗尔斯看来，公平的原则就是“使社会境况中最差的人效用极大 化。”他在其名著正义论中认为，理性的个人在摆脱自身某种偏 见之后，大家一致同意的社会契约，就是公平。他重视机会平等、过 程平等。 在美国可持续发展指标体系中，公平指“公民被合理对待，都有 机会享有经济环境利益和社会福利”。在布伦特兰夫人的经典定义里， 可持续发展的公平性原则针对的是当代人和后代人这两大群体，是指 当代人和后代人拥有同样的发展机会和能力。可持续发展观确认，人 与自然的危机和人与人的矛盾不可分割，只有解决人与人之间的不公 平性，才有可能达到人与自然间的和谐。所谓公平，是指人与人之间 的互利共生，协同发展。这里有两层含义：一是代际公平：二是代内 公平。国 ( 二) 代内公平的内涵 代内公平首先是政治学和社会学研究的对象，但代内公平对可持 续发展的实现具有十分重大的意义。许多有关可持续发展的文献对代 内公平都作过很多深入的分析。“代内公平”，实际就是平常所说的公 平，如果没有出现代际公平问题的话，那么也不必甩“代内”对公平 加以专门规定。 对于代内公平，有的强调同代人在满足基本需求方面都要有平等 的权利和机会；有的强调代内公平是同代人之间的公正和睦同处；有 的认为实现代内公平主要是消除贫富的两极分化，甚至认为“贫困者 的生存需求应当优先于富有者的奢侈需求”是代内公平原则的题中应 有之义。 李培超认为，关于“代内正义”的内涵并不复杂，“简单地说， 所谓代内正义即是同代人之间的问题，或者说是当代人之间的正义问 。教育郜社会科擘研究与思想政治工作司组壕：毫自然辩证法概论，北京：高等教育出版社 2 0 0 4 年版，第8 6 页 6 题。”。 王曦认为，“代内公平是指代内的所有人，不论其国籍、种族、 性别、经济发展水平和文化等方面的差异，对于利用自然资源和享受 清洁、良好的环境享有平等的权利。”圆 曾建平的代内公正的基本含义是，同一代人要公平地享用资源， 共同地保护生态，合理地承担责任，合适地取得补偿。 潘玉君等则认为，代内公平就是指在机会选择和结果占有上满足 整代人的需要；。他们认为，代内公平具有三层含义：一是全人类都 有在机会选择与结果占有上的公平性，都有生存与发展的权力的公平 性；二是地域间机会选择与结果占有的公平；三是代内人群内部的公 平。 代内公平，是一代人中一部分人的发展不应当损害另一部分人的 利益，就是在一个国家范围内，地区利益服从国家利益；在国际范围 内，国家利益服从全球利益。它要求在区域内部和不同区域间从成本 收益的角度实现资源利用和环境保护两者的公平分配和负担。 在可持续发展理论中，我们可以从“空间序列”上将代内公平定 义为：现实存在和活动中的同代人在利用自然资源追求发展和保护环 境方面享有平等的权利，主要包括国际公平和国内公平。 ( 三) 代际公平的内涵 代际公平是倡导可持续发展的学者十分关注的问题。自从2 0 世 纪6 0 年代以来，一些学者、思想家就开始表达了对代际公平的关注。 。李培超：论环境伦理擘的“代内正艾”的基本意蕴，伦理学研究，2 0 0 2 年第1 期 。王曦：论国际环境法的可持续发展碌则玑法学评论，1 9 9 8 年第3 期 。f 建平：寻归绿色一一环境道德教育北京：人民出版社，2 0 0 4 年5 月第l 版，第1 9 7 页 。潘玉君等：l 可持续发曩原理，北京：中固社会科学出版社。2 0 0 5 年4 月第l 版，第6 2 页 瞰育郜社会科学研究与思想政治工作司组蝙：自然辩证法概沦，北京：高等教育出版社， 2 0 0 4 年5 月第1 版，第8 6 页 7 米都斯在讲到未来的社会是均衡的社会时就指出，“均衡的社会将必 须不仅考虑现在的人类价值，而且也考虑未来人类的价值，并对由有 限的地球造成的不能同时兼顾的因素，做出权衡。”o 有的学者认为代 际公平就是要求当代人在做决策时，尤其是在利用自然资源时要尽量 考虑后代人的利益。有的学者从经济学的角度对如何实现代际公平进 行了探讨。例如，他们提出应该改变对投资的评价方式，主张在论证 和实施某个项目时，必须阻止能使当代人受益却将代价转嫁给后代人 的行为，“在一个项目对当代人产生效益但却使后代入受损的情况下， 如果当代所得可以用于补偿后代损失，这一项目就可以得到批准。”o 国际自然资源保护同盟先后起草了世界自然保护大纲和世 界自然宪章，这两份重要的文献表达了代际公平的思想。文献认为， 代际的幸福是当代人的社会责任，当代人应该限制不可更新资源的消 耗并把这种消费水平维持在仅仅满足社会的基本需要。 罗马俱乐部创始人佩西指出，“在涉及代际问题时，应该将代际 公平视为对供选择的可行性方案的约束条件。在涉及代际问题时，必 须对传给下一代的资源基础的质量明显地加以约束。因为资源基础的 质量限定了每一代人的生存条件，并在更大程度上限定了每一代人的 福利问题。”固佩西也一再呼吁“一定注意我们作为拥有丰富的信息和 集中了可伯装备的文明人，如果不知道或忽视了今天给我们自己的资 源赋予的义务是什么，那么明天就必然会发生涉及广大范围的灾难， 特别是关于对今后世代的人们及未来全体生命所负有的责任和义 务。”。 世界环境与发展委员会在其提交的报告中对可持续发展下了一 个经典定义：“可持续发展是既满足当代人的需要，又不对后代人满 。丹来都斯等著：薯增长的极限嚣，长春：吉林人民出版社，1 9 9 7 年板，第1 4 1 页 。戴皮氟断等著：世界无末日经济学环境与可持续发展，北京：中因财政经济出版 社，1 9 9 6 年版，第6 1 页 。转引章铮从经济人到可持续性一自然赉露经济学基本规范的转变轧裁中圈社会科学辑 刊，1 9 9 5 年5 月春季卷 。池田大作，奥税里殴贝恰： 2 1 世量己的譬钟 ，北京：中回国际广播出版社，1 9 9 8 年， 第l 鲫页 8 足其需要的能力构成危害的发展。”。这一概念直言不讳地指出了可持 续发展必须体现代际之间的协调，强调不应当只考虑当代人的利益而 置子孙后代的利益于不顾。t p a g e 于1 9 8 8 年最早提出代际公平的概 念，指出代际公平问题就是当前决策的后果如何在后代人之问进行公 平分配的问题。他提出了代际多数原则，即当一个决策涉及多代人利 益的时候，应由这多代人中的多数进行决策。考虑到实践的难以操作 性，他替多数后代入做出一个选择：即当代人应保持资源基础完整无 损。爱蒂丝布朗魏伊丝提出了“保护选择”、“保护质量”、“保护 机会”的代际公平三原则。约翰罗尔斯提出了代际的正义储存原则。 代际公平，强调当代人在发展与消费的同时，应当承认并努力做 到使后代人有同等的发展机会，当代人的发展不能以损害后代人的发 展能力为代价。这里包含两个基本点：其一，当代人对后代人生存发 展的可能性负有不可推卸的责任，必须加强对未来人负责的自律意识 其二，可持续发展要求当代人为后代人提供至少和自己从前辈人那里 继承下来一样多甚至更多的财富o 。 ( 四) 代内公平与代际公平的关系 总的来说，代内公平与代际公平是相互补充、相谐共振的关系。 一方面，代内公平是实现代际公平的前提和基础，是实现代际公平的 保证。代内公平会以各种方式影响代际公平的实现，人类社会面向可 持续发展的视角应当首先满足和接近代内公平的具体要求。实践证 明，每一代人的发展都是建立在一定的客观物质条件的基础之上的。 前一代人的活动成果决定着后一代入发展的起点、内容和方向。正如 马克思所说的：“历史的每一个阶段都遇到一定的物质成果、一定生 产力总和、人和自然以及人与人之间在历史上形成的关系，都遇到有 。世界环境发展委更会我们共同的未来，长春：吉棘人民出版社1 9 9 7 年版，第5 3 页 。教育郜社会科学研完与思想政治工作司鲺鳊：自然辩证法概论，高等教育出版社，2 0 0 4 年版，第8 6 页 9 前一代人传给后一代的大量生产力、资金和环境，尽管一方面这些生 产力、资金和环境为新的一代所改变，但另一方面，它们预先规定新 的一代的生活条件，使它得到一定的发展和具有特殊的性质。”国如 果代内不公现在得不到消除和减少，代内公平的历史债务就会通过一 定的渠道转嫁绘后代人。如果代内公平不能实现，那么代际公平将更 加艰难。另一方面，代际公平又是代内公平的延续，实现代际公平是 当代人的重大责任。代际公平是可持续发展的实质和核心，也是可持 续发展所追求的终极目标。人类就应当在追求一代代人的内部公平中 逐步实现代际公平。然而，近代以来的人类中心主义价值观及其所导 致的本代利己主义和消费主义，使当代人无视后代人的权和和利益， 对自然的掠夺达到了无以复加的地步，不顾一切地透支着后代人赖以 生存和发展的资源和环境，造成了严重的代际不公。这种代际不公反 过来又对当代人的实际生活产生了重大的影响，自然界对人类的无情 报复就是这种影响的明显例证。当代人的重大责任之一，就是破除本 代利己主义，树立代际关怀主义的价值观和消费观，促进代际公平的 实现。o 只有代内公平没有代际公平，或者只有代际公平没有代内公平， 都不可能真正实现可持续发展，代内公平和代际公平是可持续发展不 可或缺的两个组成部分。 三、可持续发展的第一原则公平性原则 可持续发展概念自2 0 世纪8 0 年代被正式提出以来，已经得到了 国际社会的广泛认同。按照当前比较流行的观点，可持续发展的基本 原则包括公平性原则、持续性原则、共同性原则，并都把公平性原则 作为可持续发展的第一原则。事实上，公平性原则对可持续发展也确 。马克思恩格斯全集第三卷，北京：人民出版社，1 9 6 0 年版，第4 3 页 。廖小平：和谐社会的代际雏度玑光明日撮2 0 0 5 1 0 2 5 1 0 实有至关重要的先决意义。“公平性原则”是可持续发展的前提，发 展是人类共同的和普遍的权利，无论是发达国家还是发展中国家都享 有平等的不可剥夺的发展权利。真正可持续性的发展必须在保证公平 的前提下进行。“持续性原则”是指人类在利用自然资源来发展社会 经济时不能超越自然资源与环境的承载能力，要使经济增长与资源、 环境的承载能力相适应，不能以人类今天的利益来换取人类明天的利 益，不能吃祖宗饭、断子孙粮，即要求人类社会实现世世代代永续不 断的发展，我们可以将该原则理解为可持续发展的本身或内涵；“共 同性原则”表现了人类根本利益和行动的共同一致性，即世界各国都 应当坚持持续性原则和公平性原则。共同性原则是实现可持续发展原 则和公平性原则的保证，只有世界上所有国家、地区，所有的人都有 共同自觉的意识和行动，入类的可持续发展的终极目标才能实现。所 以，我们可以说，可持续发展的核心是公平，可持续发展特有的首要 的原则是公平性原则。没有公平，可持续发展就无从谈起；实现不了 公平，可持续发展也只能是一种期待! ( 一) 从事实重要性来看，可持续发展最重要的要求 是实现代内公平 1 、从概念提出的过程来看，可持续发展是基于当代人对后代人 的利益的关心才产生的，它必然会涉及到或推及到代内公平 我们共同的未来认为，“虽然狭义的自然可持续性意味着对 各代人之间社会公正的关注，但必须合理地将其延伸到对每一代人的 内部的公正的关注。” 我们共同的未来一书的核心观点就是强调 不应该只考虑我们这一代人的利益而损害子孙后代的利益。可是，随 着研究的进一步深入，人们会越来越发现：对后代人的关心如果不以 对当代入利益的关心为基础，则很可能是纸上谈兵! 代内公平是实现 q 界环境发丧委曼舍：鬈我们共同的未来h 长春：吉林人民出版社，1 9 9 7 年，第5 3 页 代际公平的基础和前提，它会以各种方式影响代际公平的实现。当前 尤为迫切需要加以解决的是代内公平问题。这不仅仅是由于代内公平 问题往往优先于代际公平问题，更加具有紧迫性和现实性，面且还因 为代际公平问题是由我们当代人代理事实上还没出现的后代人而提 出和试图加以解决的。现在许多发展中国家的贫穷和落后，在很大程 度上同发达国家对他们的掠夺和剥削是分不开的。如果代内不公平问 题得不到有效控制或消除，代内不公平的历史债务就一定会转嫁到后 代人身上。正如公平地对待未来人类一书中所指出的：贫富悬殊 的差距会原封不动地传给下一代。8 要保证当代和后代人的权利平等， 就要努力避免和尽可能减少代内的不公平。很难设想，如果我们连当 代人之问的公平都想不到、做不到，却能够真正关心后代人的平等。 2 、从发达国家和发展中罾家在经济上相互依存的角度来看，只 有实现代内公平，才可能真正实现全球共同繁荣 全球或区域经济一体化已成为当今世界的发展潮流。发达国家与 发展中国家在经济上的联系也日趋密切。发达国家离不开发展中国家 廉价的劳动力和丰富的自然资源，而发展中国家则急需发达国家先进 的技术和雄厚的资本用以改变自身的落后状况。发展不仅是发展中国 家的主旋律，而且也是发达国家的时代主题。发达国家不应认为可以 不依赖发展中国家而能够特立独行，实际上无论在市场、资源、劳动 力上，发达国家都依赖于发展中国家。一旦发展中国家市场萎缩、环 境恶化、经济不景气，发达国家很快就会受到影响。据统计，发展中 国家经济年增长率每下降3 ，经合组织国家的增长速度就会下降1 。 当今世界是一个在政治上、经济上、文化上相互依存的整体世界。一 个民族和国家都是入类社会的组成部分，他们在一系列全球性问题上 都有着共同的不可分割的利益。如果发展中国家发展缓慢，连温饱问 题都解决不了，那么发达国家也将受到严重影响。然而，现阶段发展 。爱蒂盟布朗箍伊丝：公平地对待未来人类 ，汪劲等译。北京：法律出版社，2 0 0 0 年敝，第1 4 页。 1 2 中国家的总体经济状况却日趋恶化，甚至一些非洲国家的经济总量还 呈现负增长，南北差距进一步拉大。发展中国家目前的发展状况不仅 难以维持自身的持续发展，而且也将阻碍发达国家的进一步发展。如 果发达国家的经济发展是以掠夺发展中国家的环境资源为代价的话， 那么发展中国家的经济就不能获得持续发展，而且发达国家的前景也 将暗淡无光。很难想象，在贫富两极分化严重的状况下，全球会有一 个稳定和谐的政治和经济发展环境。正如美国的保罗肯尼迪所言， 不可想象占全球人口十分之一的美国人和欧洲人将能够作为繁荣的 岛屿，存在一个贫穷和社会冲突的海洋里。国前美国国务卿乔治舒 尔茨说过：“如果没有第三世界经济的持续增长就不会有美国经济持 续和繁荣。美国的安全与和平取决于发展中国家的稳定与和平。”o 只 有不断调整民族和国家的局部利益同人类整体利益之间的关系，才能 确保人类共同的进步和繁荣。 3 、从环境问题的全球性特点来看，只有实现代内公平，我们才 能拥有一个健康的生命支持系统 我们共同的未来不但肯定了发展的重要意义，而且它还明确 指出了贫穷是全球环境问题的主要原因和后果。它认为一个以贫穷为 特点的世界将永远摆脱不了生态的和其它的灾难。“人类要求和欲望 的满足是发展的主要目标一个充满贫困和不平等的世界将易发 生生态和其它危机”。 我们共同的未来还深刻揭示了贫困会导致 环境恶化，环境恶化又会导致更大的贫困，限入恶性循环。正如联合 国粮农组织总干事萨乌玛所说的：“真正的敌人是贫穷和社会不平等， 怎么能让饥饿的人们在生存都无法保证的情况下，来保护自然资源和 环境以及为后代创造财富呢? ”囝同时由于环境污染具有向外扩散的 转引自丛志杰：l 全球可持续, x 1 r t 中的南北关系探析，内蒙古大学学报( 人民社科版) ， 2 0 0 0 年7 期 。诺曼迈尔新：t 最终的安全：豉治稳定的环境基破孰上海：上海译文出版社，2 0 0 i 年， 第2 5 页 。世界环境发展委员会：我们共同的未来赢长春：吉林人民出版社，1 9 9 7 年敝，第1 1 页 。l 联合固粮衣组织认为贫穷加速环境恶亿，t 人民b 报， 1 9 9 2 - 0 6 - - 0 2 1 3 自然属性，贫困国家的环境污染的影响必然会波及到全球，任何国家 和地区都不可避免地受区域性或全球性环境问题的影响。西方国家已 经开始认识到环境问题已经严重危胁到了自身的安全。1 9 8 6 年挪威前 首相布伦特兰夫人就说过：“在不久的将来，穷人的环境问题，通过 政治不稳定和动乱的传播，也会影响到富人。”1 9 9 0 年时任美国参议 军事委员会主席的萨姆努恩也认为：“我们的国家安全正面临着一 种新的、与众不同的威胁一环境的破坏。我认为，我们国家最重要 的安全目标之一，必须是使正在加速的全球性环境破坏步伐得到逆 转。”。现在人类对地球生态环境的破坏已经越过国界，将世界各国人 民的命运紧紧地联系在一起。全球气候变暖、臭氧层空洞、有毒污染 物转移、森林锐减、海洋水污染、地下水污染已目益国际化而具有全 球性质。在一个流域，上游居民对生态的保护状况会直接影响下游居 民的利益；一个国家的捕捞政策会影响到另一个国家的捕捞量；一个 国家或地区的能源政策会造成另一个国家或地区的酸沉降。“国界已 经变得如此能渗透，以致具有地区、国家、国际意义的事情之间的传 统区别已经变得模糊不清。生态系统并不尊重国国界。水污染能在公 共的河流、湖泊和海洋中传输，气流能把空气污染带到很远的地方； 大的事故，尤其像核反应堆或有毒性物质的工厂或仓库发生的事故， 能造成广泛的区域性影响”，“局部地区资源的耗竭可以造成更大的范 围的贫困化。高地农民对森林的砍伐可以造成低农场的水涝：工厂污 染使当地渔民的捕捞量减少。这种可憎的局部循环现在在全国和地区 范围内出现，早地退化使千百万环境难民越过国境到处流浪，拉丁美 洲和亚洲的森林砍伐造成了山脉下坡和河流下游国家更多的洪水甚 至破坏性的洪水；酸雨和核尘埃越过了欧洲的边界。类似的现象正在 全球范围内出现：物种的丧失、全球的变暖、臭氧的耗竭以及国际范 围贸易的有害化学品进入了国际贸易的食物之中。在下一世纪，造成 。参见【美】诺曼辽东斯著：最终的安全：政治稳定的环境基础，王正平，金辉译，上海： 上海译天出版社会2 0 0 1 年版，第1 6 ，i 页 1 4 人口迁移的环境压力可能急剧增加，而阻止这种迁移的屏障可能比现 在还要坚固。”。诺曼迈尔斯也曾指出：“全球变暖和物种的大量灭 绝将影响到世界各地的每一个人。我们全都乘坐在同艘环境之舟 上，当这艘船一处接着一处地出现渗漏时，我们将全部遭难。甚至是 最发达的国家也无法使自己免遭环境破坏的影响，无论它在经济上是 如何坚实、技术上如何先进或军事上如何强大。”o 共同的生存和发展 利益迫使发展中国家和发达国家相互合作以解决所面临的全球性或 区域性环境问题。环境问题的跨国性质使得发达国家不得不考虑发展 中国家的利益。美国前副总统阿尔戈尔在推行他的全球环境治理“马 歇尔计划”时也不能不承认这一点。他说：“从根本上说，承担医治 玎境创伤这一使命意味着再次献身于杰弗逊所信奉的事业，即实现那 种不仅是美国人的，而且是所有入的不可剥夺的权利：生存、自由和 追求幸福的权利。” 梅萨罗维克等人在人类处于转折点中指出“我 们的电子计算机分析显示，全球的合作对所有有关方面提供的处境要 比冲突所提供的好德多”。然而，如果没有保证代内公平，这种相互 合作是无法实现的。在一个不公平的世界里，人们不可能对只有一个 地球有深刻的把握和理解。没有全球性的公正，可持续发展将永远是 一个虚无缥缈的空中楼阁! ( 二) 从价值优先性来看，可持续发展最重要的要求 是实现代际公平 倡导可持续发展的学者从一开始就十分关注代际公平问题。米都 斯在谈到未来社会是均衡的社会时就指出：“均衡的社会将必须不仅 考虑现在的人类价值，而且也考虑未来入的价值，面对有限的地球造 。世界环境发丧委员会：毫我们共同的采来，长春：吉秫人民出版社，1 9 9 7 年版，第4 6 6 页 。诺曼迈尔斯：最终的安全：政治稳定的环境基础，上海：上海译文出版社，2 0 0 1 年， 第1 0 页 。阿尔戈尔：濒临失衡的地球，中央编译出版社1 9 9 7 年版，第2 3 9 页， 1 5 成的不能同时兼顾的因素，做出权衡。”o 现在，我国的绝大部分著作、 文章和教科书，在论及可持续发展概念时，都引用1 9 8 7 年世界环境 与发展委员会的报告我们共同的未来中提出的经典定义：“可持 续发展是既满足当代人需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危 害的发展。”从可持续发展的这一经典定义中我们可以看出，代际公 平即代与代之间的公平是可持续发展的原始涵义，也是可持续发展所 追求的终极目标。我们共同的未来一书的核心观点就是强调不应 当只考虑我们这一代的利益，而让我们的子孙后代蒙受损失。可持续 发展的终极要求就是后代人要有与当代人同样的满足其需要的权利 和可能。人类整体是由当代人与后代人共同构成的，从人类整体利益 出发，我们在追求代内公平时必须考虑到后代人的利益，也就是考虑 到人类整体利益；同时当前我们通过市场机制来实现资源分配往往导 致短期行为，眼前利益就是最大利益，而基本上不考虑长远利益，更 不可能考虑可持续发展，而代际公平恰好是可持续发展的核心内涵和 最基本的要求，它最能体现人类整体利益和长远利益。人们必须充分 认识到：“那种只追求一个人、一代人的幸福的道德只能导致历史的 倒退，只能让我们生活得像一根根的鸡毛或者一根根芦苇。因此 我们所建立的是与过去那种只求一代人的幸福与欲望满足不同的道 德体系和行为规范：这种道德体系必须是跨越时间的道德体系，它要 求人在追求幸福时必须充分考虑到代间的平等。代间的平等要求我们 全球的人群共同体在行动时，必须把我们与尚未成为现实的我 们的后代，或者是还没有权力和我们竞争获得幸福的后代作为一个 整体，要考虑到我们的欲望的满足有可能剥夺了对他们的关心，我们 的满足有可能夺走了他们生存和发展的资源。正确对待我们对环境的 权利与对于下一代应当承担的义务。”o 如果不考虑代际公平，那么代 内公平也就失去了意义，可持续发展也就失去了核心理念的支撑。正 。丹米都斯等著：增长的极限，吉林人民出版社1 9 9 7 年版，第1 4 1 页 。i 末鸿清：生存的优惠，北京：中萄国际广播出版社2 0 0 0 年版，第1 6 9 页 1 6 因为如此，代际公平在价值排序上对可持续发展就显得更为重要。 四、可持续发展难承公平之重 把公平性原则放在可持续发展的首位，不仅是必要的，而且其用 意也是善良的。然而作为可持续发展的首要原则，公平性原则却又面 临着现实的尴尬和难以解决的困难。 ( 一) 代内公平的稀有性 尽管代内公平对实现