（自然地理学专业论文）长乐市建设用地需求与耕地补充研究.pdf

k 瓜矬砹用地需求1 耕地补充研究 中文摘要 当前，我国正处于城镇化与新型工业化阶段，在这个阶段内必然需要 大量的土地，特别是占用耕地进行建设。 如何协调好保护耕地和经济发展( 建设用地) 的关系是多年来受到政 府和许多专家学者严重关注的问题。 作为全国经济百强县市之一的长乐市，在海峡西岸经济区建设中有着 举足轻重的地位，做好该市的建设用地需求预测与城镇扩展范围内用地类 型分析显得尤为重要。 在分析长乐市土地利用现状基础上，文章对如何预测未来城镇建设用 地进行了探讨。本文不仅预测建设用地的需求数量，而且对城镇扩展范围 内的用地类型进行分析。 根据长乐市实际情况，本文提出： ( 1 ) 充分利用丘陵缓坡进行建设是减少城镇扩展占用耕地的一个有效途 径： ( 2 ) 结合二三产业布局和社会主义新农村建设，在城镇发展中使部分农 村居民点就地城镇化。 文章进一步分析了长乐市的土地利用潜力，预测了耕地保有量。认为： 应从提高耕地综合生产能力、加强土地整理、注重土地内涵挖潜力和提高 建设用地利用率等方面入手，能协调好建设用地需求与耕地补充的关系， 使土地资源得到可持续利用。 关键词建设用地预测，用地类型分析，新农村建设，耕地补充，长乐市 堡些堑苎盔兰堡! ：兰竺笙苎 坠墨些坠旦些至查：! 垫些盐壅型垒 a b s t r a c t ag r e a td e a lo fi a n d s ，e s p e c i a l l yc u l t i v a t e dl a n d s ，w i l lb er e q u i r e df o r c o n s t r u c t i o na so u rc o u n t r yi sg e e i n ga l o n gw i t hu r b a n i z i n g a n dn e w i n d u s t r i a l i z i n g h o wt od e a lw i t ht h er e l a t i o n s h i pb e t w e e nt h ec u l t i v a t e d1 a n dp r o t e c t i o n a n de c o n o m i cd e v e l o p m e n ti sai m p o r t a n tp r o b l e mw h i c hi s c o n c e m e db y g o v e r n m e n t sa n ds c h o l a r s c h a n g l ec i t y , w h i c hi so n eo f t h et o p10 0d e v e l o p e dc o u n t i e si no u rc o u n t r y , h o l d st h eb a l a n c ei nt h ee c o n o m i cc o n s t r u c t i o no fw e s t e r np a r to ft a i w a ns t r a i t s o i ti sv e r yi m p o r t a n tt op r e d i c a t et h er e q u i r e m e n to fu r b a nc o n s t r u c t i v el a n d s ， a n da n a l y z et h el a n dt y p e si nt h ea r e ao fu r b a ne x p a n d i n g b a s eo nt h ea n a l y s i so fl a n dr i s ec i r c u m s t a n c eo fc h a n g l ec i t y , t h i sp a p e r n o to n l yp r e d i c a t e st h ed e m a n d e du r b a nl a n d s ，b u ta l s od i s c u s s e st h et y p e so f l a n d sw h i c hl o c a t e di nt h ea r e ao fu r b a ne x p a n d i n g a c c o r d i n g t ot h ef a c to fc h a n g l ec i t y , t h i sp a p e rp u t sf o r w a r d ： ( 1 ) m a k i n gm eb e s to f s l o ws l o p ef o rc o n s t r u c t i o ni sa ne f f e c t i v ew a y w h i c h r e d u c e st h ei m p r o p r i a t i n gc u l t i v a t e dl a n di nt h ep r o g r e s so fu r b a n i z a t i o n ( 2 ) l i n k i n gw i t ht h el a y o u to ft h es e c o n di n d u s t r y , t h et h i r di n d u s t r y ，a n dt h e c o n s t r u c t i o no fn e ws o c i a l i s t i c c o u n t r y , s o m er u r a lr e s i d e n tp o t ss h o u l db e u r b a n i z e di no r i g i na r e a f u r t h e r m o r e ，t h i sp a p e ra n a l y z e st h ep o t e n t i a lo fl a n d i nc h a n g l ec i t ya n d p r e d i c a t e st h er e t a i n i n ga m o u n to fc u l t i v a t e dl a n d s t h i sp a p e rc o n s i d e r st h a t t h r o u g hb o o s t i n gi n t e g r a t ep r o d u c t i v ea b i l i t yo fc u l t i v a t e dl a n d s ，i n t e n s i f y i n g l a n ds e t t l e ，d i g g i n gp o t e n t i a lo fl a n d s ，e n h a n c i n gu s er a t i oo fc o n s t r u c t i v el a n d s ， t h er e l a t i o n s h i pb e t w e e nc o n s t r u c t i v el a n d sa n dt h es u p p l e m e n t a r yo fc u l t i v a t e d l a n d sc a nb ea s s o r t e dw i t hb e t t e r , t h el a n dr e s o u r c e sc a nb ec o n t i n u a l l yu s e d k e y w o r d s ：p r e d i c a t eo fc o n s t r u c t i v el a n d s ，a n a l y s i s o ft y p e so fl a n d s ， c o n s t r u c t i o no fn e ws o c i a l i s t i c - c o u n t r y , c o m p l e m e n t a r i t i e so fc u l t i v a t e dl a n d s ， c h a n g l ec i t y 福建师范大学硕士学位论文长乐建设用地需求与耕地补充研究 中文文摘 当前，我国正处于城镇化与新型工业化阶段，在这个阶段内必然需要大量的土地， 特别是占用耕地进行建设。随着经济社会的进一步发展、城镇化的深入、第二产业比重 的增加等，在可预见的未来一、二十年内建设用地需求量也在不断增加。如何协调好“吃 饱饭”( 耕地) 和经济发展( 建设用地) 的关系是个一直困扰各界学者们的问题。 长乐地处闽台经贸交流、对台三通的前哨，福州市域沿江、沿海发展交叉点。随着 亚太地区经济的快速增长，长乐的区位优势日渐突显。但与此同时，长乐市的耕地资源 又十分有限，我国人均耕地不到世界人均耕地的一半，福建省人均耕地不到全国人均耕 地的一半，而长乐市人均耕地仅为福建省人均耕地的6 7 ( 2 0 0 5 年) ，建设用地的占用 必然使原本已经紧张的长乐市的耕地更趋紧张。根据中央部署，全国新一轮的土地利用 总体规划修编即将展开。作为全国经济百强县市之一的长乐市，在海峡谣岸经济区建设 中有着举足轻重的地位，做好该市的建设用地需求预测与城镇扩展范围内用地类型分析 及耕地利用状况分析，优化土地利用结构，让有限的土地资源得到充分合理的利用成为 下一轮土地利用总体规划的重要任务。完成好这个任务对建设海峡西岸经济区、保护耕 地资源、保障经济可持续发展具有重要意义。 本文在充分参考前人关于建设用地需求预测方法的基础上，以福建省长乐市为例， 利用长乐市国土局、规划局、发改委、统计局、计生委等部门相关资料，到长乐市进行 实地考察，调查长乐市城镇周围的地质地貌特征、沿海围垦土地开发现状与潜力、园地 分布等情况，在分析长乐市土地利用现状基础上，从城镇建设用地数量需求和用地类型 两方面入手，文章对如何预测未来城镇建设用地需求进行了探讨：主要从城镇扩展用地 的地质地貌适宜性、城镇景观观赏性、城市扩展的环境舒适性、城市扩展的最小耕地需 求性、农村居民点就地城镇化5 个方面论述城镇扩展中建设高质量城镇、保护耕地的理 论意义。根据上述的理论分析论文分别运用人均建设用地预测法和多元回归预测法预 测了长乐市未来1 5 年内城镇建设新增用地量，提出节约耕地型的城镇扩展的方案。认 为城镇建设用地需求预测不仅要预钡0 其数量需求，而且要做到：一方面结合城镇周围的 自然特征尤其是地质地貌特征，充分利用城镇周围的非耕地扩展城镇，另一方面结合社 会主义新农村建设，通过农村居民点土地整理、加强基础设施建设等使农村居民点就地 城镇化。 此外，对长乐市的工业用地需求进行预测。 通过对城镇建设用地和工业用地这两种长乐市未来最主要的建设用地需求的预测， 结合长乐市实际情况，文章进一步分析了长乐市的土地利用潜力，预测了耕地保有量。 土地潜力分析方面着重分析长乐市可作为耕地的土地资源潜力，包括荒草地开发为耕 地、滩涂围垦开发为耕地、优质果园开发为耕地、通过耕地整理增加耕地面积、农村居 民点整理增加耕地面积等。耕地保有量目标预测工作主要是在2 0 0 5 年耕地的基础上， 分析计算通过建设占用耕地以及耕地补充后2 0 0 6 - 2 0 1 0 年、2 0 11 2 0 2 0 年的耕地保有 量。 论文的最后对如何促进长乐土地资源可持续发展提出了几点建设性的意见： 首先探讨了扩展建设用地新途径，认为：( 1 ) 充分利用丘陵缓坡进行建设是减少城镇 扩展占用耕地的一个有效途径；( 2 ) 适当地开发滩涂亦可缓解对现有耕地的压力，成为建 设用地扩展的另一个有效途径。( 3 ) 结合二三产业布局和社会主义新农村建设，在城镇发 展中使部分农村居民点就地城镇化，既可达到减少因城镇周围扩展所需的耕地，也减少 农村居民点整理为耕地所需的大量资金。 i i i 祸五= i l 师范人学硕士学位论文睦乐建改用地需求与耕地补充研究 其次，正确理解耕地占补平衡的含义，提高耕地综合生产能力，加强土地整理尤其 是农村建设用地整理，注重土地内涵挖潜、盘活存量土地、提高建设用地利用率，从人 均用地入手、从总量上严格控制建设用地规模，同时加强宏观管理、建立和完善城市土 地的经营体系，协调好建设用地需求与耕地补充的关系，使土地资源得到可持续利用。 本文的创新点主要是： ( 1 ) 突破过去预测城镇建设用地需求主要预测用地数量的模式，在长乐市城镇建设用 地预测中，不仅预测其用地数量，而且根据城镇周围的自然环境条件，分析用地类型， 充分利用城镇周围的丘陵坡地( 非耕地) 作为城镇扩展用地，既节约和保护耕地，也使 城镇在景观、环境等方面的质量得以提高。 ( 2 ) 根据二、三产业布局和社会新农村建设，提出除了现有城镇的扩展外，还应注重 与二、三产业布局相配套，通过农村居民点整理、改善基础设施等，使农村就地城镇化。 这样，既可节约大量的农村居民点整理为耕地的资金，避免社会问题，又可节约城镇扩 展所需的耕地。 福建师范大学硕j 学位论文k 乐建- 垃用地需求o j 耕地补充研究 l绪论 1 1 选题背景和研究意义 根据中央部署，全国新一轮的土地利用总体规划修编即将展开。随着经济社会的进 一步发展、城镇化的深入、第二产业比重的增加等，在可预见的未来一、二十年内建设 用地需求量也在不断增加。建设用地的增加，必然涉及到占用耕地。我国人均耕地不到 世界人均耕地的一半，福建省人均耕地不到全国人均耕地的一半，而长乐市人均耕地仅 为福建省人均耕地的6 7 ( 2 0 0 5 年) ，建设用地的占用必然使原本已经紧张的我国、我 省和长乐市的耕地更趋紧张。如何正确预测建设用地，优化土地利用结构，让有限的土 地资源得到充分合理的利用成为下一轮土地利用总体规划的重要任务。 长乐地处闽台经贸交流、对台三通的前哨，福州市域沿江、沿海发展交叉点( 图i - i ) 。 随着亚太地区经济的快速增长，长乐的区位优势日渐突显。1 9 9 9 年5 月国务院批复了福 州城市总体规划，提出“东扩南迸”的城市发展战略。随着建设海峡西岸经济区进程 加快，长乐在闽江口城镇群中，尤其是“做大做强省会中心城市”建设中成为福州城市 重要瓤区和外围组团。同时，同三国道主干线( 罗长、福厦高速公路) 、长乐国际机场、 机场高速公路、福厦铁路、松下港等众多区域基础设施在长乐境内的定线布局，也给长 乐城市及区域发展带来重大影响。近年来，长乐市通过全面实施“阳光工程”、“回归工 程”和经营城市等一系列新举措，坚持以加快区域经济发展为突破口，大力实施“工业 强市”战略，加大投资环境建设力度。因此经济快速发展的长乐市将迎来工业化高峰和 城镇化高峰，对土地的需求十分强烈。预测建设用地的需求，分析耕地补充等问题，对 建设海峡西岸经济区、保护耕地资源、保障经济可持续发展具有重要意义。 1 2 研究内容 本文在充分参考前人关于建设用地需求预测方法的基础上，以福建省长乐市为例， 从城镇建设用地数量需求和用地类型两方面入手，预测该市城镇建设用地需求。主要研 究内容如下： 1 2 1 理论研究 主要从城镇扩展用地的地质地貌适宜性、城镇景观观赏性、城市扩展的环境舒适性、 城市扩展的最小耕地需求性、农村居民点就地城镇化5 个方面论述城镇扩展中建设高质 量城镇、保护耕地的理论意义。 1 2 2 建设用地预测 根据上述的理论分析，预测长乐市未来1 5 年内城镇建设新增用地量，提出节约耕 地型的城镇扩展的方案。城镇建设用地需求预测不仅要预测其数量需求，而且要做到： 一方面结合城镇周围的自然特征尤其是地质地貌特征，充分利用城镇周围的非耕地扩展 城镇，另一方面结合社会主义新农村建设，通过农村居民点土地整理、加强基础设施建 设等使农村居民点就地城镇化。 此外，对长乐市的工业用地需求进行预测。 1 2 3 土地潜力分析 着重分析长乐市可作为耕地的土地资源潜力，包括荒草地开发为耕地、滩涂围垦开 发为耕地、优质果园开发为耕地、通过耕地整理增加耕地面积、农村居民点整理增加耕 地面积等。 1 2 4 耕地保有量目标预测 在2 0 0 5 年耕地的基础上，分析计算通过建设占用耕地以及耕地补充后2 0 0 6 - - 2 0 1 0 年、2 0 11 - - 2 0 2 0 年的耕地保有量。 1 2 5 促进长乐市土地资源可持续利用的建议 从扩展建设用地新途径探讨、关于耕地补充和土地资源可持续利用三方面提出了长 福建师范大学硕1 ：学位论文眭乐建设用地需求耕地补充研究 乐市土地资源可持续利用的建议。 1 3 数据来源 本文在撰写期间，到长乐市国土局、规划局、发改委、统计局、计生委等部门收集 了相关的资料。此外，到长乐市进行实地考察，调查长乐市城镇周围的地质地貌特征、 沿海围垦土地开发现状与潜力、园地分布等。 1 4 分析方法 采用定量与定性相结合的办法。定量方法用多元回归法、单因素法等预测城镇建设 用地和工业用地。定性方法对城镇建设人均用地面积等进行了分析。 1 5 论文创新 本文的创新点主要是： ( 1 ) 突破过去预测城镇建设用地需求主要预测用地数量的模式，在长乐市城镇建设用 地预测中，不仅预测其用地数量，而且根据城镇周围的自然环境条件，分析用地类型， 充分利用城镇周围的丘陵坡地( 非耕地) 作为城镇扩展用地，既节约和保护耕地，也使 城镇在景观、环境等方面的质量得以提高。 ( 2 ) 根据二、三产业布局和社会新农村建设，提出除了现有城镇的扩展外，还应注重 与二、三产业布局相配套，通过农村居民点整理、改善基础设施等，使农村就地城镇化。 这样，既可节约大量的农村居民点整理为耕地的资金，避免社会问题，又可节约城镇扩 展所需的耕地。 福建师范大学硕士学位论文长乐建设用地需求与耕地补充研究 国卜1 长乐市乡镇分布图。 3 塑生堑苎盔竺塑兰丝堡奎篓堡罂堡旦丝量查皇堑些盐垄翌塞 2 长乐市土地利用现状分析 2 1 自然与社会经济条件 长乐市位于东经1 1 9 。2 3 2 4 ”1 1 9 。4 1 2 7 ”，北纬2 5 。2 4 1 8 ”2 6 。0 3 2 4 ”，地处闽江三角洲，距省会福州市3 0l c l i i ，东濒东海，与台湾岛隔海相望；北临闽江， 与福州马尾经济技术开发区一江相连；南与福清市毗邻，具有近城、枕江、面海、临台 等特点。2 0 0 5 年全市土地总面积7 2 3 5 5 7 3h d ，其中耕地1 7 9 9 2 3 6h m 2 ，海域面积约1 0 0 0 k m 2 ，江海岸线长1 3 0k m 。长乐市是国务院批准的沿海开放县( 市) 和福建省综合改革试点 县( 市) 之一。2 0 0 5 年总人口6 6 0 0 5 7 人。 2 i 1 自然条件 长乐市自然条件优越，属亚热带海洋性气候，夏长无酷暑，终年暖热湿润，季风明 显，降水集中，光照充足，雨热同季。年平均气温1 9 3 1 5 6 ，最热月七月月均温 2 8 3 2 4 6 c ，最冷月二月月均温1 0 2 6 5 c ，气温年较差为1 8 1 ，极端最高 气温3 7 4 ，极端最低气温一1 3 ，1 0 的年积温为4 6 1 5 6 1 5 6 ，年日照时数为 1 8 3 7 6h ，年平均降水量1 2 0 0m m l t 0 0 胁，年无霜期3 4 0 天3 6 0 天，常年主导风向 为东北风。 本市地貌属福建省东部沿海花岗岩低山丘陵及冲积海积平原区，北部临江，东部和 南部濒海，西面靠山，海岸线长9 3 8i o n ，沿海有大小岛屿3 0 多个，地势东北部和东南 部较高，中部地势平坦，航城大浦尾山海拔6 4 6 3m 为本市最高峰，低山丘陵成倒“丁” 字形分布于中部和南部境内。董风山、龙腰山横贯境内中部，将全市分隔为东西两大平 原，东为海相沉积的滨海平原，西为闽江冲积平原。 本市地处闽江下游，水量丰富，闽江年均径流量5 5 1 亿m 3 。本市境内多年平均水资 源4 7 亿一，年径流深度6 0 0 m m 9 0 0 咖，年径流系数在0 6 以下，本市河流有流经市 境的闽江及其支流，主要支流有三溪、石三溪、拉溪和玉用溪。全市有中型水库一座， 小( 一) 型水库2 座，小( 二) 型水库1 5 座，山塘1 0 8 处，为农f f i 灌溉、淡水养殖、 人民生产生活等提供了较为充足的用水。 本市土壤类型主要有红壤、水稻土、风砂土、盐土、潮土等，红壤分布在丘陵山地， 水稻土主要分布在东西两大平原和罗联盆地，风砂土分布在梅花镇至松下镇沿海一带， 盐土分布在潭头镇、漳港镇文武砂镇等沿海，潮土分布在溪流两畔、河滩与河流阶地上。 森林覆盖率2 2 7 5 ，森林积蓄量3 9 5 7 0 一。 2 1 2 社会经济条件 截至2 0 0 4 年末，全市辖吴航、营前、首占、玉田、松下，江田、古槐、文武砂、 鹤上、漳港、湖南、金峰、文岭、梅花、潭头、罗联、猴屿、航城1 8 个镇，共2 5 9 个 行政村，总户数为2 0 6 0 4 8 户，人口6 6 0 0 5 7 人，平均人口密度为9 1 2 2 4 人k m 长乐市交通便捷，基础设施日趋完善，拥有现代化的福州长乐国际机场。长乐市是 全国一类1 ：3 岸，松下深水港区洋屿港区的康宏7 万吨级、元洪二期5 力吨级、台泥、鑫 海2 万吨级等码头项目已相继启动建设。1 0 4 国道、福泉高速公路、罗泉高速公路横贯 境内。长乐市能源通讯十分发达，拥有总装机容量1 4 0 万千瓦电话的华能福州电厂。拥 有日供水1 5 万t 的自来水系统以及2 2 万门装机容量的程控。这些具有相对超前优势的 基础设施，为海内外客商来长乐投资奠定了峰实的基础。 2 0 0 4 年全市实现生产总值3 4 2 8 3 4 8 力| 元，工业总产值2 6 5 8 8 1 3 力元，农林牧渔业生 产总值3 2 4 1 4 2 万元( 表2 - 1 ) 。经济综合实力位居福建省十强县( 市) ，全国百强县( 市) 行列，成为海峡西岸经济区一颗璀璨明珠 2 0 0 4 年全市农作物播种总面积为4 0 8 0 4h m ，在农林牧渔业中，以农业生产所占比 重最大，其中蔬菜总产量达3 1 7 7 2 1t ，粮食总产量1 5 3 7 1 6t ，两者占所有农林牧渔业 福建师范大学硕士学位论文 长乐建设用地需求j 耕地补充研究 资料来源：长乐年鉴2 0 0 5 年 表2 - 22 0 0 4 年长乐市主要农产品产量及播种面积单位：a m ，t 资料来源：长乐年鉴，2 0 0 5 年 * 2 0 0 3 年数据 总产量的6 8 7 2 。其次是渔业，水产品总产量为1 6 7 9 0 6t ，占所有农林牧渔业总 产量的2 4 4 7 ，肉类总产量3 0 0 5 6 t ，占总产量的4 3 8 ，水果总产量1 6 7 0 5t ，占总产 量的2 4 3 ( 表2 2 ) 。 2 2 土地资源及其动态变化 2 2 1 各类土地面积与人均占有量 据长乐市土地变更调查资料，2 0 0 4 年全市土地总面积为7 2 3 5 5 7 1h m 2 。其中耕地 1 7 9 9 2 3 6h m 2 ，人均0 0 2 7 3h m 2 ，园地4 2 1 7 1 lh 一，人均0 0 0 6 4h m 2 ；林地2 2 9 2 3 0 3h m 2 ， 人均0 0 3 4 7h m 2 ；居民点及工矿用地8 5 8 5 7 7a m ，人均占用0 0 1 3h f f ；交通用地1 5 7 5 9 3 h m 2 ，人均0 0 0 2 4h m 2 ；水域3 2 1 5 3h m 2 ，人均0 0 0 0 5h m 2 ；未利用土地3 0 0 3 0 1h m ， 人均0 0 0 4 5h m 2 。 2 2 2 土地利用结构和变化 长乐市已利用土地中，林地比例最大，占土地总面积的3 1 6 8 ；其次为耕地，占 2 4 8 7 ；其它依次为其它土地1 2 0 1 ；居民点及工矿用地“8 7 ；其它农用地6 9 7 ： 福建师范大学颈士学位论文长乐建设用地需求与耕地补充研究 园地5 8 3 ；未利用土地4 1 5 ：交通用地2 1 8 ；水域0 4 4 ( 见图2 - 2 ) 图2 _ 2 长乐市土地利用组成所占比例示意图 1 9 9 7 年一2 0 0 4 年，长乐市各类土地面积发生了明显的变化，总体上是耕地、园地、 林地面积减少，其中耕地面积年平均减少4 2 2 7 2h 2 其他用地及建设用地面积增加， 其中居民点及工矿用地年平均增加3 3 6 , 3 8h r 。各乡镇1 9 9 7 年2 0 0 4 年土地利用的变 化情况详见表2 - 3 。 耕地面积的减少主要是灌溉水田和旱地面积的减少，而菜地面积则有所增加。灌溉 水田年平均减少3 1 9 9 9h m 2 ，早地年平均减少l l o 2 1h m 2 ，菜地年平均增加7 4 8h 皿2 。 园地面积的减少主要是果园、茶园及其它园地面积的减少，园地年平均减少共计 2 4 6 4h m 2 ，其中果园减少7 8 4h m 2 ，茶园减少2 5 4h 矿，其它园地减少4 5 2h m 2 。 林地面积的减少主要是有林地面积的减少，而疏林地和未成林造林的面积则有所增 加，林地面积年平均减少共计1 5 0 8h 胁2 ，其中有林地减少4 1 5 0h f ，而疏林地和未成 林造林则分别增加1 1 7 4h m 2 和1 3 6 8h m 2 。 其它农用地面积增加主要是坑塘水面和养殖水面农用地的增加，其它农用地面积年 平均增加共计8 3 8 8h d ，其中坑塘水面增加7 8 1 9h d ，养殖水面增加1 3 2 1h m 2 ，同 时田坎、农田水利等有一定程度的减少。 居民点及工矿用地面积增加最多，年平均增加达3 3 6 3 8h m ，其中独立工矿和建制 镇用地面积年平均增加分别是1 9 5 9 4h m 2 和8 4 。6 4h - z 。 交通用地面积年平均增加3 6 3 8h _ 2 ，其中公路用地增加3 5 7 9h _ ：，港口码头用地 增加0 5 9h 脚2 。 水利设施用地面积年平均增加3 0 2h m 其中水库水面用地增加2 嬲h r ，水工建筑 用地增加0 1 4h m 2 。 未利用地面积年平均增加4 l 5 0h n 产，其中荒草地面积增加4 8 3 6h m 2 ，其它未利用 地增加1 2 2 2h m 2 ，裸土地增加6 3 0h m 2 ，而裸岩石砾地则减少2 2 2 9b a n 2 ，沙地减少3 0 9 h m 2 。 其它土地面积年平均增加4 9 2 3 h f ，其中河流水面面积增加8 4 3 1h d ，而滩涂和 湖泊水面面积则分别减少3 7 0 2h d 和0 0 2h m 2 。 以上土地面积的变化是由于随着城市化水平的提高和经济发展，各种建设用地需求量不 断增大，导致在现有土地面积下采用占用耕地、园地、林地来满足其它用地的需要，这 望垄塑苎查兰塑主兰些丝苎笔墨些丝旦些茎垄2 篓些! ! 至坚塑 种做法不利于人口、资源、环境的可持续发展，树立科学发展观切实的保护耕地以促进 人与自然的和谐发展将是该市的一项主要任务。 表2 - 3长乐市各乡镇街道1 9 9 7 年至2 0 0 4 年间各类土地增减单位：h m 2 2 3 主要用地的动态变化 长乐市土地利用动态变化的主要特点是耕地迅速减少。根据人口与土地的统计和调 查资料叫，从1 9 9 7 年到2 0 0 4 年年末，长乐市的人口由6 7 1 6 8 4 人减少到6 6 0 0 5 7 人，净 减少1 1 6 2 7 万人。虽然人口规模得到一定的控制，但由于建设对土地的占用不断扩大， 耕地面积从2 0 9 5 1 4 3h m 2 减少到1 7 9 9 2 3 6h m ，净减少了2 9 5 9 0 7h m 2 ，人均耕地由0 0 3 2 h m 2 下降到0 0 2 7h f f 。非农业建设用地从7 8 5 2 7 5h m 2 增加到1 0 4 8 3 2 3h m z ，增加了 2 6 3 0 4 8h m 2 ，人均占用水平从1 1 8 9 4 舻提高到1 5 8 7 8m z 。 2 2 4 用地变化对经济、社会环境的影响 近年来交通、通讯、电力等基础设施建设，显著改善了长乐市的投资环境，吸引了一些 大型的投资项目，为长乐市的经济发展奠定了必要基础。从1 9 9 9 年开始，人口总数逐 年递减，有效地缓解了人口压力。但由于建设用地的不断增加，导致耕地迅速减少。保 护耕地，挖掘现有耕地的生产潜力是今后土地利用的一项主要任务。 福建师范大学硕士学位论文 长乐建没用地需求畸耕地补充研究 3 长乐市建设用地需求分析 随着工业化和城市化进程的加快，人口和资金不断向城市集中，土地资源的利用 过程与市场需求越来越紧密结合起来，人们通过改变土地利用类型和土地利用方式来实 现其对经济利益的追求，这必然导致在未来的一定时期内建设占用耕地的数量越来越 多。 事实上，世界上许多经济发达国家也同样重视建设用调控。在美国，城市用地不 足全部土地的2 5 ，但土地利用的政府调控仍受到广泛的重视，并从一般的保护性土地 规划发展为城市增长边界、城市服务边界等手段与城市理性增长理念。其中，规划许可 与“绿带”作为城市用地控制措施在英国具有悠久历史；同本别在1 9 6 8 年通过了城 市规划法，将大部分城市与周边地区土地划分为建设区与建设控制区进行调控。但对 建设用地规模的控制中普遍存在一个问题，即它可能会影响萨常的经济增长。因此根本 的解决途径在于，尊重经济增长与土地资源的内在联系，同时准确合理进行建设用地预 测是关键。“1 长乐建设用地预测主要是城镇建设用地和工业用地预测。 3 1 长乐市城镇建设用地的预测 3 1 1 城镇建设用地研究现状 近年来，一些学者主要就城镇扩展的建设用地数量进行了预测，提出了不同的预测 模型。姜海和曲福田认为“1 ，以经济增长理论、要素均衡配置理论和资源代价理论为基 础建立的建设用地预测系统比较适合当前中国土地管理实际需要，并对江苏省的建设用 地进行预测；邱道持等通过分析人口增加和经济发展对城镇建设用地的拉动，采用人口 增长用地和投资增长用地作为关键控制指标，提出建设用地理论峰值和建设用地控制系 数，建立建设用地控制模型，对城市建设用地进行预测“。此外其它学者”也探讨了 城镇用地预测方法。从预测目标看，主要集中于城镇建设用地的需求数量从预测方法 图3 - 1 长乐市建成隧与城镇扩展后备坡地 上，主要有单因素法、双因素法、多因 素法等，采用的预测因素为人均用地指 标、国内生产总值和固定资产投资等。 在所预测的城镇新增建设用地中，往往 占用相当比例的耕地。上述的预测方法 和模型，有的适用于一定的城镇，有的 还有待进一步改进，而且只对用地数量 进行预测，并没有对用地类型进行分析。 城镇建设用地需求预测，应当争取 在预测城镇扩展用地数量的同时，也对 城镇扩展范围内的土地类型进行分析。 本文以福建省长乐市为例，在预测城镇 用地的同时，本着节约耕地、改善城镇 生态环境和景观的原则，分析现有城镇 建成区周围的地质、地貌、土地类型等 因素，认为应该尽可能利用城镇周围的 非耕地作为城镇扩展用地，保护耕地。 3 1 2 城镇建设用地理论分析 3 1 2 1城市扩展用地的地质地貌适 宜性 城市扩展应当充分利用城镇周围的 塑堡堑翌奎兰堡主兰堡丝苎墨堡些堡旦丝至塞：! 堑丝! ! 垄里! 塞 地貌，把地貌作为城市建设用地预测中的重要因素加以考虑。福建省的土地俗称“八山 一水一分田”，山地丘陵面积占全省陆地面积的8 0 以上，在福建省6 6 座县级以上( 含 县级) 的城镇中，只有不到5 座城镇在扩展过程中没有坡地可以利用，预测城镇建设用 地必须考虑利用较多的丘陵坡地。长乐市地貌上以丘陵为主，因此，在预测城镇建设用 地时必须考虑充分利用丘陵坡地并节约耕地，把城镇周围工程地质基础好，坡度较小， 特别是具有独立山顶的丘陵作为城镇建设用地的主要来源，大量减少对耕地尤其是优质 耕地的占用，从而起到很好的保护耕地的作用。通过对长乐市建成区周围地质地貌的野 外调查分析，长乐市周围海拔1 0 0 米以下的丘陵坡地面积达到4 3 9 k m 2 ，组成岩石以花 岗岩和火山岩为主，具有极好的工程地质条件，坡度一般在2 0 。以下，全部为非耕地， 适合作为扩展城镇用地( 图3 1 ) 3 1 2 2 城市扩展的景观观赏性 在选择城市用地时，除了根据城市的性质和规模进行用地的调查分析外还要考虑城 市的艺术要求，对用地的地形地势、河和水系、名胜古迹、绿化林木进行分析研究。 以便能组织到城市的总体规划布局中“。起伏的山丘可以增强城市的立体感，具有更好 的通风条件和视觉，以及更低的地下水位面而有利于居民的健康等，使我们可以充分利 用坡地作为城镇建设用地。 3 1 2 3 城市扩展的最小耕地需求性 新增城乡居民点建设用地中占用耕地的比例一般根据历年建设占用耕地的系数推 算。目前全国新增城乡居民点建设占用耕地的平均系数为4 0 5 0 ，各省( 区、市) 的情 况有所不同。平原地区建设占用耕地的系数较大，而山区较小。为减少对耕地的占用， 应探索建设少占或不占耕地的措施，如充分利用低坡缓丘地扩张城镇就是一个行之有效 的办法。对于长乐市而言，耕地是一种十分紧缺的资源( 长乐市人均耕地不足o 0 2 7 h m 2 ) 。 而在数量不多的可转为城市建设用地的平地中，非耕地的数量又是微乎其微的。因此， 在城市扩展过程中，应当本着占用耕地最少的原则，充分利用丰富的坡地资源。 3 1 2 4 城市扩展的环境舒适性 虽然我国、福建省的人均耕地面积远低于世界平均值，但在城镇扩展和旧城改造过 程中，也要做到城镇环境的舒适性，而这主要取决于城镇人均建设用地面积。一般认为， 制定新增城镇人口人均用地控制标准，原则上城镇人均用地应控制在1 0 0 m 2 以内。近年 来许多地方提出，随着经济发展、人民生活水平的提高，为实现健康的人居环境，应将 人均用地标准适当提高。但是，在我国现阶段，人均1 0 0m 2 已是一个不低的标准。在城 镇建设用地预测，在尽可能利用丘陵坡地扩展城镇的同时，可以适当增加城镇人均建设 用地面积，提高城镇的环境舒适性。【i ” 3 1 2 5 农村居民点就地城镇化 城镇扩展并不是简单的把人口从农村迁往城市。研究表明，城市化率提高带来的城 镇劳动力供给扩增效应可能还会大于就业岗位扩增效应“。在中国，改革丌放以来由乡 村工业化所推动的乡村城市化，无疑是这一时期中国城市化最显著的特征之一“4 “”乡 镇企业大发展使中国成为发展中国家中通过发展农村非农产业吸收劳动力最为成功的 国家。伴随着乡镇企业的发展和劳动力从农村转向乡镇企业，乡村城镇也呈发展的趋势。 值得指出的是，这种乡村城镇的发展是以现有城镇为基础而扩展的，仍然占用了城镇周 围的土地，尤其是优质耕地。最近，中央提出要建设社会主义新农村，在新一轮土地利 用总体规划中，应当结合建设社会主义新农村和二三产业发展和局特点，对有条件的农 村实现就地城镇化。农村的非农化和城镇化使部分原农业人口就地城镇化，减轻了现有 城市扩展对土地的需求压力，节约并保护了耕地。政府应当从战略上引导城市规划，一 方面尽量不在城市规划区内安排工业用地，另一方面，在独立工矿用地的附近实现农村 祸建师范大学硕士学位论文长乐建设用地需求与耕地补充研究 就地城镇化。 3 1 3 城镇建设用地人均用地预测法 随着城镇人口的自然增长和机械增长，城镇人口的规模不断扩大，势必造成城镇居 民住宅用地和基础设施用地需求不断增加，从而导致城镇建设规模的扩展。根据原国家 土地管理局的县级土地利用总体规划编制规程，城镇人口增量和人均城镇建设用地 量是影响人口增长用地指标的两个主要因子，用数学模型表示为s l - p ，其中：p ：城 镇人口量，a ：城镇人均建设用地指标，s ：城镇建设用地预测量 3 1 3 1 人口预测 ( 1 ) 总人口预测 根据国土资源部提供的人口预测模型： p = 昂( 1 + k ) ”p 式中p 为预测期户籍总人口，p o 为预测基期总人口，k 为预测人口自然增长率，n 为预测年限，p 为预测期间人口机械增长数。 从1 9 9 0 年至1 9 9 5 年，长乐市总人口数量的变化趋势为持续增长，增速比较均匀。 自1 9 9 7 1 9 9 9 年的3 年问，总人口的年增幅基本回落至1 9 9 0 - 1 9 9 5 年的水平( 图3 - 2 ) 2 0 0 0 年至2 0 0 3 年的4 年间，长乐市人口呈负增长的趋势，平均每年以0 5 4 的速度递 减。2 0 ) 4 年，全市总人口继续回落，但是下降的幅度只有0 0 4 ，不到上年的1 1 6 。 长乐市人口的自然增长率变化总体上具有一定规律，1 9 9 5 至1 9 9 9 年呈逐年下降的 趋势，从2 0 0 1 年开始到2 0 0 4 年，自然增长量介于2 0 0 0 人3 5 0 0 人年之间，机械增长 量介于- 7 5 0 0 人一6 0 0 0 人年之 间。总人口逐年下降。 由于尚缺长乐市其它暂住人 口的资料，因此，在以下的人口 预测中，不考虑暂住人口和未落 户常住户口。 由于解放后长乐市总人口呈 现出1 9 5 0 年至1 9 9 9 年的无规律 增长以及2 0 0 0 年至2 0 0 4 年的相 对有规律的下降等特点，所以采 用1 9 9 7 年至2 0 0 3 年的年均人口 自然增长率和机械变化数预测预 测期内各年的人口总数。自然增 6 8 0 0 0 0 6 7 0 0 0 0 6 6 0 0 0 0 _ ( 6 5 0 0 0 0 6 4 6 3 0 0 0 0 6 2 0 0 0 0 厂弋厂弋 ， 。 一 荟夏茧善董萎誊奎荟奢晷罾誉誉荟 一一一- _ 一一一- _ 一_ hn nnn 图3 - 2 长乐市1 9 9 0 2 0 0 4 年总人口增长曲线图 长率k 取值6 ，机械变化数取1 9 9 7 2 0 0 3 年的年机械变化数- 4 9 0 0 人。把自然增长率 k 与机械增长数p 代入公式求出总人口，预测2 0 1 0 年全市总人口6 5 4 3 3 4 人。 3 1 3 2 城市与集镇人口预测 有关专家对历年数据进行了修正。，得出1 9 9 0 2 0 0 0 年年均增长0 7 9 个百分点， 并提出“城镇化水平一年提高0 6 o 8 个百分点是比较正常，也比较有把握；超过0 8 个百分点就是高速度；个别年份达到1 个百分点是有可能的；但是连续多年超过1 个百 分点是有风险的；连续多年的1 4 4 个百分点是虚假的、可怕的。应该略信0 6 0 8 个 百分点的城镇化速度已经远远超过世界目前的平均速度。” 由于长乐市建成区范围和各建制镇集镇界限难以界定，城镇人口无法统计，因此以 非农业人口代替城镇人口，以农业人口代替农村人口。 根据长乐市人口变化趋势分析，2 0 0 0 年开始，农业人口出现下降趋势，其中除2 0 0 2 年外，其它3 年的下降趋势比较有规律。非农业人口多年来呈上升趋势，但是出现较大 福建师范人学颂j 。学位论文长乐建设用地需求1 j 耕地补充研究 的波动，其中2 0 0 0 年和2 0 0 2 年分别比前年增加1 3 1 9 和6 8 5 9 。与农业人口相比， 非农业人口增加除了受较有规律的自然增长影响外。还受到各地迁入、城镇附近农业人 口并入等非农业因素影响。因此，以2 0 0 3 年的农业人口为基数，以1 9 9 8 年至2 0 0 3 年 农业人口年均递减率2 7 8 预测2 0 0 5 年至2 0 2 0 年每年全市农业人口数，再以全市每年 总人口减去每年全市农业人口数，得出全市每年非农业人口数，2 0 1 0 年为2 3 1 8 2 0 人， 2 0 2 0 年为3 1 4 5 8 5 人。从2 0 0 6 年到2 0 2 0 年，全市城镇人口与年平均3 6 6 的速度递增， 低于1 9 9 0 年到2 0 0 3 年间全市城镇人口年平均递增7 5 9 的速度，丽高于上述专家的观 点。根据预测，长乐市2 0 1 0 年城镇化率3 5 8 5 ，2 0 2 0 年城镇化率5 0 1 4 。 3 1 3 3 城镇建设用地总需求分析 根掘建设部城镇用地统计，2 0 0 3 年全国城镇居住用地占城镇建设用地的比例为 3 2 8 ，按此比例推算，居住用地的人口密度为0 3 2 8k m 2 万人，即每平方公里居住用 地为3 0 4 8 8 人：2 0 0 3 年全国城镇人均住宅建筑面积2 3 6 7m 2 ，因此，每平方公里居住用 地上住宅建筑面积为7 2 1 6 5 0m 2 ，即2 0 0 3 年全国住宅用地的平均容积率为0 7 2 。这一总 容积率表明在人均用地1 0 0m 2 的标准下可使城镇形成良好的生活空i 日j 和生态环境。 有关研究指出，我国实现小康社会发展目标，健康的人居环境标准应达到人均住宅 建筑面积3 5m 2 ，居住用地占城市总建设用地比例应提高至3 5 左右。按上述方法推算， 在城镇人均用地1 0 0 一的条件下，要实现上述目标。住宅用地的建筑容积率大致为l ， 这样的住宅用地容积率标准在中国是不高的。 建筑容积率= 人均住宅建筑面积每平方公里居民用地面积 = 3 5x 3 0 4 8 8 1 0 0 0 0 0 0 = 1 0 7 上式反映出以下的关系，一是在居住用地占总用地比例结构不变的前提下，城镇的 人均用地变化与人们对居住空间的大小要求相关，人均住宅面积的增加、建筑容积率的 降低会引起城镇人均用地的增大。若不提高人均用地，而要提高人均住宅面积则需通过 增加建筑容积率来实现。二是城镇的用地结构影响人均用地水平，如果一个城市工业用 地比重大，居住用地的比重降低，根据上面的关系公式，在居住用地占城镇用地结构不 变，即人均住宅建筑面积住宅容积率不变的情况下，人均用地会随城镇工业用地比重 的增加而增加。若不提高人均用地，一方面是要降低工业用地比例，另方面