（城市规划与设计专业论文）探索用经营城市的理念推进贵阳市城市化进程.pdf

中文摘要 本文对如何健康、高效地推进贵阳市的城市化进程进行探索，指出贵阳市在 西部具有独特的区位优势，在贵州省首位优势明显，本文试图论述在市场经济条 件下如何健康的推进城市化进程，侧重于用经营城市的理念指导贵阳市的城市建 设。本文首先从世界和中国的城市化进程的现状和发展趋势谈起，看到近2 0 0 年来，世界城市化趋势加快，方兴未艾的经济全球化更使各国城市以前所未有的 规模和速度发展，城市在国家经济中的地位越来越重要，往往一个城市的经济就 占据了某国国民经济的主导地位。贵阳市，贵州省省会，位于云贵高原东侧，是 全省的政治、经济、文化中心，而贵州省又是全国比较贫穷的省份，位于大西南 腹地，人多地少，在城市化的大潮中如何健康的推进贵阳市的城市化进程，而不 将宝贵的土地资源随意浪费，进一步优化产业结构和城市空间布局，将城市建成 有一定特色的城市，是摆在我们规划工作者面前的一道题目。而自从我国加入 w t o 以来，国家向完全市场经济的国家过渡，城市建设也应该摆脱计划经济模 式的束缚，本文试图以经营城市的思想来推进贵阳市的城市化进程并指导城市宏 观和微观环境建设，当然，以经营城市的思想来推进城市化进程在我国仍处于探 索阶段，就贵阳市一个城市来说，还有很多制度上，体制上，组织上需要理顺的 地方，本文只希望能起到抛砖引玉的作用。 关键词：经营城市、城市化进程、城市环境建设 t h i st e x ti sw a n tt od i s c o v e rh o wt op u s hf o r w a r dt h ec i t i l i z a t i o np r o c e s so fg u i y a n gh e a l t h l y ，p o i n to u tg u iy a n g h a v et h es p e c i a ln i c h ea d v a n t a g ei nw e s t e r n r e g i o n m ef i r s ta d v a n t a g ei so b v i o u si nt h eg u iz h o n gp r o v i n c e t h i st e x tt r i e st o d i s c u s su n d e rt h ec o n d i t i o no f m a r k e te c o n o m yh o wh e a l t ho f p r o p u l s i o nc i t yt u r nt h e p r o g r e s s ，l a yp a r t i c u l a re m p h a s i so ni nu s et h ep r i n c i p l el e a d i n go fc o n d u c tt h e g u i y a n gc o n s t r u c t i o n f i r s tt h i st e x tt u r n sp r e s e n tc o n d i t i o na n dt h ed e v e l o p m e n tt r e n d s o fp r o g r e s st ot a l kf r o mt h ew o r l da n dt h ec i t yo fc h i n a ，s e e i n gb ec l o s et o2 0 0j nt h e l a s t y e a r s e s ，t h ec i t y o fw o r l dt u l t l st h et r e n dt os p e e d ，t h eo nt h eu pe c o n o m i c g l o b a l i z a t i o ne v e nm a k e sa l lc o u n t r i c sc i t yd e v e l o pw i t ht h eu n p r e c e d e n t e ds c a l ea n d s p e e d ，m ec i t yi sa tn a t i o n a lt h ep o s i t i o nw i t h i ne c o n o m yi sm o r ea n dm o r ei m p o r t a n t u s u a l l ya ne c o n o m yo fe i t yo c c u p i e dp r e d o m i n a n tp o s i t i o no ft h es o m ec o u n t r y n a t i o n a le c o n o m y g u iy a n g ，t h eg u iz h o up r o v i n c ep r o v i n c i a lc a p i t a l ，l o r a t e sy u n g u ip l a t e a u e a s ts i d e ，i st h ep o l i t i c s ，e c o n o m y ，t h ec u l t u r a lc e n t e ro ft h ew h o l e p r o v i n c e ，b u tg u jz h o up r o v i n c ei st h ep r o v i n c eo fp o o r e l w h o l ec o u n t r y , j o c a t et h e b i gs o u t h w e s ti n t e r i o rr e g i o n ，t h ep e r s o ni sm u c hl m l e ，a th o wb i gt i d ei sh e a l t ht h a t c i t yt u r no ft h ec i t yo fg u iy a n go fp r o p u l s i o nt r r u st h ep r o g r e s s ，b u td o n tt u r nt h e r e s o u r c e so ft h ep r e c i o u sl a n di sa tw i l lw a s t e d f u r t h e re x c e l l e n ti n d u s t r i a ls t r u c t u r e a n dt h ec i t ys p a c el a y o u t ，h a v et h ec e r t a i ns p e c i a lf e a t u r e st h ec i t ys e tu po f e i t y ，i sp u t t op r o g r a mw o r k e r si nf r o n ta tu so fat o p i c a n ds i n c et h eo u rc o u n t r yj o i n e dt h e w t o ，n a t i o nt ot h en a t i o n a lt r a n s i t i o no ft h ec o m p l e t em a r k e te c o n o m y ，c i t yt h e c o n s t r u c t i o na l s os h o u l dg e ta w a yf r o mt h et i eo f t h ep l a n n e de c o n o m ym o d e ，t h i st e x t t r yw i t hm a n a g e m e n tt h et h o u g h to f t h ec i t yt op u s h e df o r w a r dt h ec i t yo fg u iy a n gt o t u r nt h e p r o g r e s sa n dg u i d e dt h ec i t ym a c r o s c o p i ca n dt i n yv i e we n v i r o n m e n t c o n s t r u c t i o n , c e r t a i n l y ，w i t hm a n a g e m e n tt h et h o u g h to ft h ec i t yt op u s h e df o r w a r d t h ec i t yt ot u r nt h ep r o g r e s st os t i l lb ep l a c e di nt h eq u e s ts t a g ea tt h eo u rc o u n t r y ，i n r e g a r dt og u iy a n g ，o nt h ep l e n t ym o r es y s t e m ，o nt h es y s t e m ，o r g a n i z a t i o nu pt h e d e m a n dm a n a g e st h ea g r e e a b l ep l a c e ，t h i st e x th o p e st or i s et ot h r o wt oe a r nt h e f u n c t i o no f l e a dt h e j a d e o n l y k e y w o r d ：c o n d u c tt h ec i t y ，c i t i l i z a t i o np r o c e s s ，t h ec i t ye n v i r o n m e n tc o n s t r u c t i o n 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得的 研究成果，除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中不包含其他人已经发表 或撰写过的研究成果，也不包含为获得墨生盘壁或其他教育机构的学位或证 书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中 作了明确的说明并表示了谢意。 一豳吲。一瓤2 卿2 蝴 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解墨生盘茎有关保留、使用学位论文的规定。 特授权苤鲞盘鲎可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检 索，并采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。同意学校 向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权说明) 学位论文作者签名导师签名： 签字日期：噼，2 月z 夕日签字日期：御年，? 月州日 第一章城市化的进程 第一章城市化的进程 1 1 世界的城市化趋势 尽管城市的出现在人类历史上至少已有五千年，但到公元1 8 0 0 年，城市人 口仅占世界人口的2 。近2 0 0 年来，世界城市化趋势加快，方兴未艾的经济全 球化更使各国城市以前所未有的规模和速度发展。城市不再是距离遥远、相互分 离的孤岛。现代化的交通和通信手段，已经把全世界的城市编织成一个相互紧密 联系的网络。目前，世界人口约有一半居住在城市里，城市居民人数达到3 0 亿。 预计今后世界城市化的趋势还会加速发展，到2 0 3 0 年，世界城市人口接近5 0 亿，约占世界总人口的6 0 。 建立在工业化基础上的经济发展是现代城市形成和发展的根本动因，工业化 不仅极大地提高农业生产力，产生大量的农村剩余劳动力，同时又在城市中不断 创造第二产业和第三产业的就业岗位，导致从农村向城市的大规模人口迁移，不 仅推动了现有城市的发展，更导致一大批新兴城市的形成。在2 0 0 0 年，全世界 人口中已有5 0 左右生活在城市地区，可以肯定，2 l 世纪将面对一个城市化的 世界。 发展中国家的城市化速度快于发达国家，经济最不发达国家的城市化速度最 快。这是世界城市化趋势的第一个特点。到2 0 2 0 年，发展中国家的城市人1 3 比 例将达到5 0 。最不发达国家的城市人口将从1 9 亿增加到2 0 3 0 年的3 9 亿，这 对许多最不发达国家的发展是一个巨大的挑战。 世界人口更多地向大城市和特大城市集中。目前，世界上1 0 0 0 万人口以上 的特大城市有1 9 个，预计到2 0 1 5 年增加到2 3 个，其中超过2 0 0 0 万人的大城市 将有5 个。新增加的特大城市都来自发展中国家。除日本东京继续以2 6 0 0 万人 位居第一外，发展中国家的特大城市名次将普遍上升。 无论是在发达国家还是发展中国家，城市在国家经济中的地位越来越重要。 往往一个城市的经济就占据了菜国国民经济的主导地位。如泰国首都曼谷市的经 济就占全国经济的3 8 。即使在最不发达的非洲国家，城市经济也占国民生产 总值的6 0 。 世界不同的地区和不同种类的国家，城市化发展有相当大的差距。发达国家 的人口城市化率已达到8 0 ，今后其增长率相当缓慢，预计到2 0 2 0 年人口城市 化率仅上升到8 4 ，城市人口达到5 5 亿。但是，大部分城市人口居住在中小城 市，其中约一半的城市人1 3 居住在5 万至1 0 万人的小城镇。发达国家面临的城 第一章城市化的进程 市问题主要是人口老龄化、种族和移民冲突、贫富悬殊等。亚洲和太平洋地区的 城市化率目前只有3 5 ，到2 0 2 0 年上升到4 6 ，城市人口近2 0 亿，其中孟买、 达卡、卡拉奇的人口都将超过2 0 0 0 万。城市贫困人口急剧增加是许多亚洲国家 面临的严峻挑战。 1 2 我国城市人口现状 截止2 0 0 0 年底，不包括上海、北京、天津、重庆4 个直辖市，我国设市城 市6 6 3 个( 1 9 9 8 年以后基本没有新增加设市城市) ，其中人口超过1 0 0 万的特大 城市有3 7 个( 包括4 个直辖市) ，人口5 0 万以上至1 0 0 万的大城市5 1 个，人口 2 0 万以上至5 0 万的中等城市2 1 6 个，人口在2 0 以下的小城市3 6 3 个。这6 6 3 个城市上述人口是指城市市区人口，不包括直辖市、省辖市( 地级市) 管辖的县 市的倒城人口和乡镇人口及流动人口。1 9 9 8 年底市区居住非农业人口突破2 0 0 万至3 0 0 万以上的特大城市只有武汉( 3 5 8 6 8 万人) 、沈阳( 3 5 0 3 1 万人) 、广州 ( 3 3 0 6 3 万人，而它的总人口为6 8 5 万人) 、哈尔滨( 2 6 0 5 万人) 、南京( 2 3 8 8 9 万人) 、西安( 2 3 7 6 万人) 、成都( 2 1 4 6 1 万人) 、长春( 2 0 7 2 3 万人) 、大连( 2 0 0 1 万人) 9 个城市。号称突破千万人口或接近千万人口的上海、北京、天津、重庆 4 个超大城市的市区居住非农业人口也分别仅为8 9 3 7 1 万( 上海) 、6 1 7 8 4 万( 北 京) 、4 7 4 0 6 万( 天津) 和3 5 4 6 8 万( 重庆) 。有关专家在2 0 0 1 年预计，未来 2 0 年我国城市化率将达到5 4 n 以上，城市和县镇入口将首次超过农村人口。专 家指出，我国城市化水平仅为3 6 ( 实际为3 6 0 9 ) 与发达国家比仍有相当大 的差距，西部省区城市化率更低。专家认为，我国城市化发展的主要任务是处理 大小城市协调发展，加强东西部城市之间的经济联系与合作，推动城市化进程。 城市化进程与人口增加是密切相关的，没有日益多的城市人口，要想推动城 市化进程显然不太可能。而城市人口的增加，又与城市经济发展相辅相成的。 1 3 贵阳市现阶段的城市化进程 中国古代以山北为阴，山南为阳。“贵阳”因城区位于境内贵山之南而得名。 古代贵阳盛产竹子，许多地方以竹命名，因“竹”与“筑”谐音，故贵阳简称“筑”。 贵阳市，贵州省省会，位于云贵高原东侧，是全省的政治、经济、文化中心， 西南地区重要的交通通信枢纽，工业基地，商贸旅游中心。贵阳市是全国国土综 合开发重点地区乌江于流的沿岸地区的中心城市；是我国西南地区通往东部 和东南沿海通道上的重要中心城市之一；是联系西南，华南两大经济区的重要节 点，是中国南部东西向铁路大动脉上的重要城市。贵阳市是国家计委“关于西南 第一章城市化的进程 华南部分省区区域规划纲要”中提出的黔中产业带上重点发展的经济中心和工业 中心，是带动贵州内陆腹地对外开放的龙头。 上图为贵阳市的区位图 贵阳市面积8 0 3 4 平方公里，辖一市三县( 清镇市，开阳县，息烽县，修文 县) ，2 0 0 2 年，贵阳市城市化率的已经达到4 6 3 ，按照贵阳市总体规划，2 0 0 5 年贵阳市常住总人口3 8 8 万人，其中非农人口2 2 4 万人，城市化率5 7 滁一市 三县外城市城区非农人口1 4 3 万人，中心区非农人口8 3 万人。2 0 0 5 年贵阳市城 区城市建设用地1 3 9 平方公里，中心区城市建设用地4 3 平方公里。 第一章城市化的进程 贵阳市属亚热带季风性湿润气候，具有四季温和，雨量丰富，热量充足的特 点。全年平均气温1 5 度左右，平均年降雨量1 1 9 7 1 2 4 8 毫米，年相对湿度7 6 9 。 全市己探明矿种5 2 种，主要有煤、铁、硅、重晶石、大理石、耐火粘土、 铝钡土、磷、硫、汞等矿产资源。铝土矿保有储量4 3 亿吨，占全国的五分之一， 矿床主要集中在修文县和清镇市，有特大型、大型、中型矿床9 个，其中，清镇 市猫场铝土矿储量1 5 亿吨，为国内著名特大型铝土矿。铝矿品位高，a 1 2 0 3 含 量平均在7 0 左右，铁含量平均小于5 ，铝、硅比平均达7 8 7 。磷矿4 6 4 亿吨， 是全国三大磷矿基地之一，全国7 0 以上的优质磷矿集中在贵阳。煤炭储量9 亿吨，市三县”及3 个郊区均有分布；铁矿2 3 9 6 万吨，硫铁矿2 8 7 8 万吨，汞 ( 金属量) 2 6 8 3 吨。 贵阳能源资源充足。境内有大小河流98 条，水资源总量为46 79 亿立 方米。其中地表水35 亿立方米，地下水11 79 亿立方米，地下水水质好， 流量稳定，具有较高的开发利用价值。全市水能资源理论储藏量为1l9 万千瓦， 可开发量为90 万千瓦，水电站装机容量近100 万千瓦，是全国十大水电基地 之一。贵阳煤炭储量为83 亿吨，具有品种多、埋藏浅、易开发等特点，199 8 年发电量为100 亿千瓦时。丰富的水能与煤炭资源，有利于建设成水电与火 电并举的能源基地。 在“九五”期间，g d p 和人均g d p 年增长分别达到1 1 4 和9 8 ，高于“八 五”年均增长幅度，高于全国、全省同期增长水平，是改革开放以来贵阳发展最 快、最稳定，变化最大的时期。五年全社会固定资产投资累计完成4 0 7 7 亿元， 年均增长达16 6 ，基础产业和基础设施建设加快，一批重点建设项目建成投产。 2 0 0 1 年g d p 总量首次突破3 0 0 亿元，2 0 0 2 年已经超过3 3 7 亿元。2 0 0 2 年贵阳 市人口占全省总人口9 ，财政收入占全省总收入3 8 。贵阳市2 0 0 3 年g d p 为 3 7 6 亿元，根据贵阳市国民经济和社会发展“十五”计划，预测2 0 0 4 年为4 2 1 亿元，2 0 0 5 年为4 7 2 亿元。 4 第一章城市化的进程 上图为贵阳市总体规划中的城镇体系规划 城镇体系规划合理地划分了城区，城市规划区，市域各圈层，同时确定了贵 阳市采取组团式发展布局，即因地制宣，又能有效地配置生产力与劳动力布局， 保护环境。 第一章城市化的进程 上图为贵阳市中心区鸟瞰 贵阳市属山区城市，独立的盆地面积十分有限，历史上自然形成了以中心区 为核心，各片区分散呈组团布局的形式，俗称“众星捧月”。贵阳市现状空间格 局为“七星捧月”，中心区为核心“月”城市建设用地规模4 3 平方公里，人口规 模8 3 万人。( 此为2 0 0 3 年政府统计数据，加上流动人口，已经超过1 0 0 万人) ， 人均用地仅5 2 平方米，远低于国家用地标准的低限值。“七星”即小河、新添、 三桥、龙洞堡、二戈寨、白云、花溪七个片区，城市建设用地大多在1 0 平方公 里以内，人口规模在1 0 万人以内。贵阳市中心区高度的集中迫切需要寻求新的 大规模发展空间。而现状已形成的七个片区，根据贵阳市用地布局门槛分析，由 于可建设用地太少，均不符合中心区扩散效益的有力支持。根据空间扩散的另一 种类型跳跃式扩散，即在中心区的扩散向指定地点的非常规的跳跃式的集 中，我们选择了用地条件较好、无城市建设痕迹的金阳新区。 6 第一章城市化的进程 上图为贵阳市城区土地利用规划图 贵阳市空间扩散的实质即在旧城区与金阳新区建立“双中心”模式，旧城区 保持传统的商业服务业中心地位，减小人口密度，优化生活质量，最终保持人口 6 9 万人，城市建设用地4 3 平方公里的水平：金阳新区力争创造生态型、园林式 的新区，疏散旧城区的行政中心、体育、教育、高科技产业的职能，人口规模 5 0 万人，城市建设用地4 0 平方公里。 第一章城市化的进程 上图为金阳新区用地规划图 金阳新区建设的背景条件和历史机遇是符合贵阳的发展要求的。在1 9 9 8 年 底开始，根据批准的贵阳市城市总体规划，相继完成了金阳新区规划、金 阳新区实施建设区控制性详细规划、金阳新区城市设计等系列规划工作。 根据分区规划，金阳新区的建设分为三个阶段：第一阶段在2 0 1 0 年前实施建设 区，面积1 7 平方公里，人口1 8 万人；第二阶段2 0 1 0 2 0 2 0 年2 l 世纪中 叶，建设远景控制区，面积1 0 0 平方公里人口5 0 万人。根据此规划，2 0 0 1 、2 0 0 2 年金阳新区全面启动，总投资规模达到6 0 亿元，形成了“三纵三横”达5 0 公里 第一章城市化的进程 的城市道路，并完工市级行政中心主体工程，贵阳一中、工人文化宫、碧海花园 等重点项目相继开工。 金阳新区的建设速度和力度在贵阳城建史上都是空前的，但如何尽快形成与 中心区共同承担综合服务功能的双中心城市总体格局，如何尽快吸纳中心区人口 和职能形成独立完善的城市新区，将是金阳建设面临的最大课题。现正全面启动 高新开发区金阳知识经济产业基地和金阳工业区西区建设及4 2 平方公里工业区 基础设施和环境设旌建设，力求为金阳建设提供支撑平台，工业门类限定在一二 类工业之间，限制污染较大企业进入。 贵阳市正处于城市化加速发展阶段，推进城市化进程面临前所未有的机遇， 城市化增长率将明显大于人口的增长速度。贵阳市加快农村工业化和农业现代化 建设，将有力促进农村富余劳动力的转移。 1 4 城市化进程应当与时俱进 一个时期以来有一种普遍的说法，就是城市人口规模不宜过大，大了会带来 不少麻烦和弊端：一是导致农村流动人口集中在城市，对城市治安会造成消级影 响；= 是小城镇发展多了会占去很多土地，各种建筑物及房屋、马路占地更多一 一比较起来大城市要密集得多，一座高楼大厦能容纳很多人；三是受经济条件制 约，人口一旦多了，城市很难承受。因此，我国过去的政策主要是“鼓励发展小 城市，适当发展中等城市，限制发展大城市”。从现在看，这种城市发展思路， 当时条件下是可行的，而且恐怕是必要的。只有随着改革开放的深化，市场经济 的完善，才有可能把资本源源不断地提供给一个城市一一发展为大城市。现在已 经进入了2 1 世纪，2 0 0 1 年1 1 月1 1 日中国又加入了世贸组织，就不能用老眼光 来看待新事物了。城市人口少( 小城市) 聚集效应差，没有那么大的吸引力，去 吸引那么多的投资和人口，即使具备了好的基础设施也很不合算，因为它要花巨 额的投入，但它那里的人非常少，不能容纳非常多的企业。 西部地区城市化发展应建立在发展大城市为主的基础之上，鼓励大城市人口 的扩张，以利于城市功能的提升，还要使中小城市在数量上得到扩张，而不应在 地广人稀的地带“发展”众多且又分散的( 乡级建制镇) 小城镇。西部城市发育缓 慢，表现有三：百万人口以上的城市不多，只有西安、兰州、乌鲁木齐、昆明、 贵阳、成都以及重庆7 个，仅占全国3 7 个特大城市的一个零头，而且功能不健 全；数十万人口的中等城市过少，仅有银川( 4 7 万) 、西宁( 6 0 万) 万县( 7 0 万) 、涪陵( 5 0 万) 、宜宾、宝鸡、天水、遵义等八九个城市且分布不均；2 0 万 人口以下的小城市和数万人口的中小城镇数量过少。这三个问题不仅在成为影响 西部地区而且也影响东、中部地区一些地方产业结构调整和人口结构调整乃至影 9 第一章城市化的进程 的城市道路，并完工市级行政中心主体工程，贵阳中、工人文化富、碧海花园 等熏点项目相继开工。 金阳新区的建设速度和力度在贵阳城建史上都是空前的，但如何尽快形成与 中心区共同承担综合服务功能的双中心城市总体格局，如何尽快吸纳中心区人口 和职能形成独立完善的城市新区，将是金阳建设面临的最大课题。现正全面启动 高新开发区金阳知识经济产业基地和金阳工业区西区建设及4 2 平方公里工业区 基础设施和环境设施建设，力求为会阳建设提供支撑平台，工业门类限定在一二 类工业之间，限制污染较大企业进入。 贵阳市正处于城市化加速发展阶段，推进城市化进程面临前所未有的机遇， 城市化增长率将明显大于人口的增长速度。贵阳市加快农村工业化和农业现代化 建设，将有力促进农村富余劳动力的转移。 1 4 城市化进程应当与时俱进 一个时期以来有一种普遍的说法，就是城市人口规模不宜过大，大了会带来 不少麻烦和弊端：一是导致农村流动人e l 集中在城市，对城市治安会造成消级影 响；二是小城镇发展多了会占去很多土地，各种建筑物及房屋、马路占地更多一 一比较起来大城市要密集得多，一座高楼大厦能容纳很多人；三是受经济条件制 约，人口一旦多了，城市很难承受。因此，我国过去的政策主要是“鼓励发展小 城市，适当发展中等城市，限制发展大城市”。从现在看，这种城市发展思路， 当时条件下是可行的，而且恐怕是必要的。只有随着改革开放的深化，市场经济 的完善，才有可能把资本源源不断地提供给一个城市一一发展为大城市。现在己 经进入了2 l 世纪，2 0 0 1 年1 1 月11 日中国又加入了世贸组织，就不能用老眼光 来看待新事物了。城市人口少( 小城市) 聚集效应差，没有那么大的吸引力，去 吸引那么多的投资和人口，即使具备了好的基础设施也很不合算，因为它要花巨 额的投入，但它那里的人非常少，不能容纳非常多的企业。 西部地区城市化发展应建立在发展大城市为主的基础之上，鼓励大城市人v i 的扩张，以利于城市功能的提升，还要使中小城市在数量上得到扩张，而不应在 地广人稀的地带“发展”众多且又分散的( 乡级建制镇) 小城镇。西部城市发育缓 慢，表现有三：百万人口以上的城市不多，只有西安、兰州、乌鲁木齐、昆明、 贵阳、成都以及重庆7 个，仅占全国3 7 个特大城市的一个零头，而且功能刁i 健 全；数十万人口的中等城市过少，仅有银i f ( 4 7 万) 、西宁( 6 0 万) 万县( 7 0 万) 、涪陵( 5 0 万) 、宜宾、宝鸡、天水、遵义等八九个城市且分布不均；2 0 万 人口以下的小城市和数万人口的中小城镇数量过少。这三个问题不仅在成为影响 西部地区而且也影响东、中部地区一些地方产业结构调整和人口结构调整乃至影 西部地区而且也影响东、中部地区一些地方产业结构调整和人口结构调整乃至影 第一章城市化的进程 响生产力合理布局的障碍。 贵阳市作为贵州省首位度较高的中心城市，对于贵州省乃至整个西部地区发 展的推动带动作用明显，可考虑超常规发展，2 0 年后城区非农业人口规模接近 二百万，远期非农业人口规模可以考虑三百万乃至四百万左右，城市建设用地向 北、向西发展( 两地用地情况较好，且交通便捷，对中心区污染较小) ，如果这 一构想成立，将大大加快贵州省乃至整个西部地区的城市化进程，充分发挥聚集 效应，利用资源的效益达到最大化，而不必将宝贵的资源浪费在人口少，区位优 势差的地方。 1 0 第二章用经营城市的理念作为贵阳市的城市化进程指导思想 第二章用经营城市的理念作为贵阳市的 城市化进程指导思想 2 1目前在推进城市化中存在一些认识上的隐患： 2 1 1 将城市化的推进过程纳入计划模式的控制下 在“城市化= 城市补课性的规模扩大化”的认识下，陷入了将城市化理解为单 纯的城镇建设，进而将城市化推向计划模式的危险。有些地方甚至明确提出了实 现城市化必须达到的一系列计划指标。 2 1 2 在政府主导型模式下容易出现不计成本地推进城市化的倾向 城市建设大都属于很难纳入市场竞争的公共性投入，由于缺乏市场经营，形 成投资的随意性，再加上我国目前约束政府投资机制尚未形成，政府投资就成了 一种最难控制、风险最大和隐患最多的投资。 2 1 。3 政府主导下的盲目城市化存在城市泡沫的危险 由于政府投资的力量远远大于市场和民间的力量，城市化仅仅依托城市建设 的乘数效应来推动，当城市化外壳比其所需要填充的内容成长得更快时，未来中 国城市化的结果就可能只具有城市的外壳，而只有城市外壳的城市化就是城市泡 沫 2 2 城市经营理念 我国的经济体制已从计划经济体制向市场经济体制转变，城市化进程必然是 在市场经济体制的指导下进行的，而城市化进程又必须在城市规划的指导下有序 地进行，因此我们的城市规划工作必须能够体现市场经济体制的原则，使城市有 足够的财力物力保证能够按着“社会、经济、环境”3 大效益都能够兼顾的原则 健康发展，称之为城市经营的原则和理念。 城市经营这个概念是我国改革开放以来，特别是最近这几年，开始流行起来 的。城市经营，国外有相似的提法。如“城市行销”( u r b a nm a r k e t i n g ) 的提法，它 侧重讲的是城市形象的宣传。现在还流行一个词，叫城市治理( u r b a n g o v e r n a n c e ) ，有好多观点，其中有一派观点就是“企业家式的城市治理”，把城市 看作是一个企业群，象治理企业那样来治理城市。 但是，城市治理和企业治理是有很大的不同的。治理一个企业，从目标来讲， 第二章用经营城市的理念作为贵阳市的城市化进程指导思想 很简单，就是利益最大化，收益最大化，投资1 0 0 块，赚1 2 0 还是1 3 0 这是最重 要的。而城市经营不仅要讲经济效益，还要讲社会效益、环境效益，这就和单纯 的企业经营不一样了。城市经营比企业经营要复杂得多。比如企业经营讲人、财、 物，产、供、销，这些环节要抓住。城市经营与这六个字也相关，但是内容丰富 得多。人，企业讲职工就可以了；城市昵，不仅讲职工，还有家属，还有待业人 员，还要讲城市人口结构( 年龄、文化、生活水平差异等) ，现在还出来一个老龄 化问题要研究。财，城市不仅仅要研究用货币可以衡量的财富，还要研究用货币 无法衡量的财富的增长和损失。城市的研究比企业又要广阔、复杂得多。不用说， 城市的产供销，与企业的产供销其复杂性不可同日而语。 2 2 1 谁来经营城市政府，企业和市民。 经营城市主体既包括城市政府，又包括企业和市民。也就是说经营城市是一 项宏大的系统工程，需要城市各级政府、各类企业( 包括中介组织) 、全体市民的 共同努力。虽然政府、企业、市民都是经营城市主体，但各自活动领域和在经营 城市中发挥的作用是不尽相同的。 从城市政府看，政府是经营城市的主导力量。主导力量主要体现在四个方面， 即城市发展的领导者，城市建设的组织实施者，城市国有资产所有权的代表者， 城市基础设施和沉淀资产的主要投资者。这就决定了城市政府在经营城市中应做 好规划工作、领导工作、指挥工作、实施工作、协调工作、政策规章制定和引导 工作等。 从企业看，企业( 包括中介组织) 是经营城市的中坚力量。经营城市使资产由 产品变成商品，使城市建设由简单的生产过程变成资本营运的过程，这一过程的 实施运作，就得靠各类企业、中介组织来完成的。没有企业、中介组织的参与， 经营城市就好比离开水的战船无法航行。 从全体市民看，市民是经营城市的决定力量。一方面，市民是经营城市的决 定因素，作为城市主人的全体市民的文明素质、思想意识和精神状态真接影响和 决定着经营城市成效。另一方面，城市无论物质文明、精神文明建设，还是环境 的改善、形象的树立，都必须紧紧依靠市民，离开了全体市民的参与和支持，实 现这些目标是不可能的。 明确政府、企业、市民都是经营城市的主体，准确地界定各自的职能，并正 确处理他们之间的相互关系，有利于对经营城市全民性上作特性的认识，增强每 个部门、每个企业、每个市民参与的自觉性。同时，也有利于明确政府、企业、 市民找准自己在经营城市中的位置，避免错位、缺位、越位情况的发生。 2 2 2 经营城市经营什么 1 2 第二章用经营城市的理念作为贵阳市的城市化进程指导思想 就是要明确经营城市客体。按照经营城市的定义，经营城市客体具有广泛性。 即凡是城市所拥有的可以资本化、资产化的资源，不管是物质的还是精神的，有 形的还是无形的，只有它有利于筹集城市发展资本，有利于增加城市吸引力和竞 争力，有利于城市可持续性发展都是经营城市的范畴。主要包括四个方面的资源： 一是自然资源。如土地、山水、空间等；二是人力作用资源，如电力、道路、桥 梁、市政公用设施等；三是人文资源，如人力、文化、科技等；四是延伸性派生 资源，如信息、品牌、注意力等。 2 2 3 经营城市运行机制分为经济运行机制和行政运作机制。 经营城市经济运行机制就是市场机制，是市场机制的供求机制、竞争机制、 价格机制、法制机制的综合运用。也就是说，经营城市中的所有资源，不能用行 政办法指挥和调配，而应通过公开信息、公开竞争、公开招标和拍卖等市场办法 来引导流动和配置。 经营城市行政运作机制，重点是要建立两个机制，即利益驱动机制和工作运 行机制。之所以要建立利益驱动机制，目的就是要充分调动各方面参与经营城市 的积极性，通过明确政府与企业、市民的利益分配关系和分配比例，从制度上， 利益上保证形成经营城市的合力。所谓工作运行机制，是指要制订工作计划、工 作程序、办法以及阶段目标、考核体系等，使经营城市有序推进。 2 2 4 南宁、青岛经营城市实例。 南宁市2 0 0 4 年有偿出让一批市政公用设旋的经营权和使用权。据悉，如此大 批量项目进行集中出让，在南宁尚属首次。计划有偿出让市政公用设施的方式和 内容是：专营性的水厂、污水处理厂、公交线路等，经政府特许将采取使用权的 出让；公交候车亭、过街人行天桥和地道的冠名权，将实行有偿有期出让等经营 方式。其中，先期将中尧水厂和公交的若干线路出让。据悉，南宁市预计投入4 2 亿元资金，实施营造山水城市、投资环境、城镇协调发展三大系统工程，为吸 引社会投资，还将采用b0t 等形式吸引多种经济成分参与城市公用事业的建设 和经营，向企业出让冠名权。 青岛市2 0 0 3 年向社会公开推介的162 个城建项目及部分奥运项目引起了 社会各界投资者的极大兴趣。有关部门盘点发现，共有124 个项目有了“买主”， 青岛市则通过对这些城市资源的巧妙经营实现融资22 - 33 亿元。部分项目已 经举行了合资、合作签约仪式，包括青岛市危旧风貌保护建筑改造工程、垃圾生 化处理项目及集中供热、污水处理等城建项目。其中风貌保护区维修改造招商项 目颇引人注目，青岛市拥有许多建于上世纪二三十年代具有世界各地风格的风貌 保护建筑，享有“万国建筑博览馆”的荚誉，但这些建筑大多已年久失修失养，破 第二章用经营城市的理念作为贵阳市的城市化进程指导思想 损严重，青岛市拟对风貌保护区内列入危旧房的l35 栋花园式小楼进行整治改 造，涉及建筑面积4 8 万平方米，需总投资52 50 万美元，现正积极招商中。 同时，香港八菱生态环保科技有限公司决定独家投资10 00 万美元，兴建技术 先进的大规模现代化生活垃圾生化处理厂，建成后，可分选回收塑料、金属等， 实现循环利用，还能利用微生物技术生产有机肥料和其他生物产品。 就贵阳而言，2 0 0 5 年政府将对几个水厂及污水处理厂进行有偿出让，随后 一批市政及城市基础设施的经营权也将分期分批出让，接受市场和社会的考验。 当然，以经营城市的思想来指导城市建设在我国仍处于探索阶段，就我们贵 阳市来说，还有很多制度上，体制上，组织上需要理顺的地方。 在实际工作中，应该以经营城市的思想为指导，才能使我们的城市发展步入 健康的轨道，城市化进程与时俱进，顺应历史发展的大潮。 1 4 第三章城市中心区“道路用地”利用模式的转变 第三章城市中心区“道路一用地”利用模式的转变 3 1两种“道路一土地”利用模式 对于城市规划来讲，计划经济和市场经济的一个最大的不同就是土地在计划 经济里是不能交易的，因而也是没有“价格”的。这一点不仅影响了城市宏观结 构选择，同时也深刻地影响了微观的城市“道路用地”布局。所有到过国外， 特别是市场经济发达国家的规划师，无不对中外城市路网结构的巨大差异感到惊 奇。 在计划经济条件下，不存在土地市场，道路与土地是两种完全独立的城市供 给，满足不同的需求目标：前者唯一的目标就是满足交通需求，后者则是服务于 土地的使用功能。对于交通需求来说，道路上的阻抗越小通行能力越大越好，因 此，道路要尽可能宽，交叉口要尽可能少；对于土地需求来说，内部选择越大外 部干扰越小越好，因此，街区要尽可能大，穿越要尽可能小。根据这一规划原则， 我国微观道路。用地结构深受苏联规划思想的影响，采用大街区，宽马路的做法。 这是因为计划经济条件下，土地是没有价值的，道路的功能不是带动土地的最大 限度升值，而是解决交通问题。而大型封闭居住区的提出，更加强化了这种路网 结构。 但是，在市场经济条件下，存在着土地市场，道路和土地是作为统一的供给 要素提供给使用者的：需求者之所以购买城市土地，是因为交通等城市基础设施 的存在；供给者之所以提供道路，是因为它可以从土地市场上获利。换句话说， 道路等基础设施的投入，要通过土地增值得到回报。道路的效用是从土地的价值 中体现的。在这里，道路和用地的供给的评价标准就不再是相互独立的，而是相 互关联的：道路和街区不是越大越好，而是如何用最小的道路投入获得最大的土 地产出。道路提供的最终目的是土地的升值，更好的交通只是实现这一目的的中 间手段。 这样就形成了两种完全不同的道路系统供给方式：根据我国现有的城市道路 设计要求，干道道路间距可以达到7 0 0 米到1 2 0 0 米f 郑毅主编的城市规划设计 手册提出“主干路间距8 0 0 1 2 0 0 米为宜。”同济大学重庆建筑工程学院武汉 建筑材料工业学院主编的城市规划原理中认为“干道网恰当的间距为 7 0 0 1 1 0 0 米”，干道“红线宽度一般为4 0 米左右”。“在小城市的干道间距可在 5 0 0 米左右”。薛珊荣、徐吉谦、陈敏尧编著城市交通工程与街道工程也认 为“大中城市干道之间的适当距离为7 0 0 1 0 0 0 米”。注册规划师资格考试材料城 第三章城市中心区“道路- 用地”利用模式的转变 市规划原理确定道路间距时，也反映出速度是道路规划的首要考量( + 小城市 取下限) ： 道路类型快速路 主干路 次干路 支路 设计车速8 0 4 6 04 03 0 交叉口间距1 5 0 0 2 5 0 0 7 0 0 1 2 0 03 5 0 * 5 0 0 1 5 0 + 2 5 0 ，即使小 城市，干道网间距也要达到5 0 0 米左右。由于支路不断被大型居住区封闭，或改 变为街区内部道路，实际上单一的干道网系统构成了城市路网的主要骨架，这就 形成了计划经济国家特有的城市路网弗i 区结构：宽道路大街区稀路网。 而在市场经济国家，道路不是仅仅用来解决交通的，更主要是用来分割土地 的。交通并不是道路的最终目的，甚至不是主要目的，满足土地上各类功能的需 要，才是其最核心的目的。根据粱鹤年先生分析，在市场经济条件下增加土地效 益的关键是临街面( f r o n t a g e ) 的多寡和地盘大小的比例。任何经济活动都需要 l 临街面。无论是货物的运输、人客的出入、橱窗的设置等等都是如此。棋盘式的 路网提供最多的临街面和最大的弹性。大地盘比小地盘缺少开发弹性。西方城市 经验以6 0 米到1 8 0 米的临街面，和1 ：1 5 1 3 最能发挥基础设施的效率和最容易 “裁剪”以配合不同的项目需要。也就是说，道路分割的土地( 四面临街) 最小 的可以是6 0 9 0 米( 在里面可以分出更细的宗地) ，最大的可以是1 8 0 1 8 0 米。 大的可以拆成小的，小的可以拼成大的( 必要时还可以越过马路去合并，这是棋 盘式路网的优点) 。巴塞罗纳的规划被认为是欧洲最成功的规划范例之，其街 道几乎完全由1 3 0 米x1 3 0 米的街道组成。曼哈顿密集的路网结和狭小的街道所 表现出的臣大弹性，已经成为规划的经典。事实上，上海外滩、广州沙面等早期 市场经济阶段形成的城市地区，也具有这种窄道路。高密度小街区的特征。 3 2 传统微观道路一用地模式的问题 在经历了长时间的计划经济之后，从上个世纪9 0 年代初开始，我国城市土 地市场开始形成，9 0 年代末城市房产市场兴起，标志着市场正在成为城市土地 供给的主要方式，土地和道路供给的规则也随之发生变化。但是我们的微观“道 路土地”规划模式却没有相应改变。城市的要素供给越来越不能适应市场经济 的需求特征。 3 2 1 抬高了城市投资的门槛。 按照市场经济的规则，所有的道路投资都必须从两侧的土地升值中收回。由 于现有规划道路较宽，投资较大，需要较大纵深的土地才能补偿，而所有的开发 都必须临街，如果较小的开发商占用的沿街的土地，就会出现“一层皮”式的开 l 岳 第三章城市中心区“道路用地”利用模式的转变 发，纵深土地的价值无法实现，道路等基础设施的投资难以回收。因此，只有较 大的开发商才能连“皮”带“肉”一起吃下，这就无形中抬高了城市投资的门槛， 限制了城市吸纳民间投资范围，只有拥有上千万，甚至上亿的资本，才有资格参 与城市投资。 3 2 。2 土地浪费。 由于需求规模较小，城市普遍存在沿街高强度开发，街区内部用地闲置或低 效率使用的现象。地块的外缘与内部价值悬殊。在老城经常可以见到“层皮” 式的改造，即地块高地价的沿街地段被新建筑盖满，这些建筑的背后却是破旧密 集的老房子。即使地块楚片出让的土地，也存在开发商无力全面启动，导致大面 积闲置，只有局部进入实质性开发。在开发初期，进入的开发商往往规模较小，