（交通运输工程专业论文）城市公共交通管理机制研究.pdf

摘要 “公交优先”是解决我国城市交通问题的根本途径，城市公共交通管理机制 是影响城市公共交通乃至整个城市交通运营效率的重要因素，对城市公共交通资 源的合理配置具有重要意义。本论文借鉴国外的先进经验，并结合先进的智能公 共交通管理技术，开展城市公共交通管理机制研究，为我国的城市公共交通管理 实践提供理论指导，探求我国城市公共交通管理机制改革的方向，力争找出适合 我国城市特点的城市公共交通管理运作机制与应用模式。 城市公共交通管理机制的核心是管理体制问题，然而我国城市公共交通多头 管理的现象比较严重，管理混乱。因此，找出适合我国国情的公共交通的管理体 制是关键所在。本论文从分析我国公共交通管理体制的现状入手。了解各职能部 门的管理范围，分析管理混乱的原因，进而发现改革的方肉。并最终形成各管理 部门相互沟通和协调，各司其职，共同维护和营造一体化交通而努力的局面。 公共交通的基础设施建设和管理需要大量资金。本论文研究了投融资机制的 改革，建议投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、项目建设市场 化的新格局，引入市场机制，充分发挥政府投资的效益。市政府要创造条件，利 用特许经营、投资补助等多种方式，吸引社会资本参与。另外还要加快投资领域 的立法进程，加强投资监管，维护规范的投资和建设市场秩序 公共交通不断的发生着动态的变化，原始的落后的人工管理方法已经不能很 好的解决复杂的城市公共交通管理，而智能交通在我国已经得到了很大的发展， 如何将智能交通的先进技术在公共交通管理上得到利用也是本论文分析的重点。 本论文初步提出了城市智能公共交通管理系统总体方案设计、核心研究技术、主 要研究内容以及城市公共交通智能化系统的工作流程，以期为以后的研究提供研 究的基础和方向，为我国公共交通管理机制的良性发展做出应有的贡献。 关键词；公交优先；公共交通管理机制；管理体制：投融资机制：智能交通 1 i l a b s t r a c t f a i rp r i o r i t y ”i st 0a d d r c s st h e 如n d a n l e n t a lw a yt oo i i ru r b 觚仃a n s p o r tp r o b l e m s u r b a np u b l i c 蛳o r tm 觚a g e m e n tm e c h a n i s mi s 吐蛇证巾a c to fu r b a np u b 【i c 打a _ 1 1 s p o n ，锄de 啪t h ee n t i r eo p e m t i n ge 伍c i e n c yo f t h ei n 印r t a n tf a c t o r si nt 1 1 i eu r b 觚 a f e a so ft h ef a t i o n a la l l o c a t i o no fr e s o u r c e si nu f b a np u b i i ct 姐n s p o r ti so fg r e a t s i g n m c a n c e n e 咖d ya d v a n c e d “p e r i e n c e 矗踟瞳a b f o a d ，锄dp u b l i ct r a n s p o n m a i l a g e m e n tw 曲a d v 卸c e d m t e l l i g e n c ct e c h n 0 1 0 甜f o rm b 加p u b l i ct r a 璐p o r t m a i l a g e m e n tm e c h a i l i s ms t i l d i e sf o ro u r1 1 1 慨mp u b l i c 仃a n s p o nm a l l 到g e m e n tp r a c t i c 昭 p r o v i d cm e o r e d c a lg u i d a n c ea i l de x p l o r eo 埘毗b a i lp u b l i c 戗m s p o r tm 锄g e m e n t m e c l l a n i s mr e f o 珊d i r e c t i o nt oi d e n t i 母s u i t a b i ef o rt h ec h a r a c t e r i s t i c so fo u ru r b 雅 p u b l i c 仃孤s p o r ti nm b a i ln m n a g e r n e mm e c 捌s ma j l d 印p l i c a t i o nm o d e l u r b 柚p u b l i ct m n s p o r tm a n a g e m e n tm e c h a n i s mi sm ec o r cm a n a g e m e m 姆s 晒玛 b u tt h e 衄i i l a g e m e n tp r t i c c so f o i l ru r b a np u b l i c 仃a i l s p o f tm o r es e r i o 僻p h e n o n l e n o n a n dc h a o t i cm 蜘a g e m e n t t h e r e f o r e ，t l l ec o n d i t i o no fo u rc o u n t 巧t of i n ds u i t a b l e p u b l i c 仃卸s p o nm 锄a g e m e n t 科g 咖i st h ek e ye l e m e n t m y 糊l y s i so ft l l i ss 协d y 丘o m 协ep u b l i c 位m s p o r tm a i l a g e m e n ts y s t e mw i n lt l i es 咖sq u o ，咖d e r s t a l 帕i n gt i l e s c o p eo fm a l l a g e m e m 劬c t i o 璐，锄l y s i so fm a n a g e m e mf i a s c o ，姐d 如u n dt h e d i r e c t i o no ft h em f o r n l a n du l t i i i l a t e i y s h a p et 1 1 em a n a g e m e n to fm u t l c o m m u i l i c a t i o n 舭dc o o r d i l l a t i o n ，t h e i rc o m m o ne f r o n st op r e s c r v ea n dc r e a 把 i n c e 掣a t e d 缸a 饪i cs i t i l a t i o n c h i mi sc k m g i n gt oam a f k e te c o n o m y ，m es t a t eo fp u b l i c 协m s p o f ti nu r b 觚 a r e 弱f e d u c ei n v e s t m e n t ，b u tp u b l i c 缸射1 s p o ni n f h s t r u c t i l r ea n dm 黝g 锄e m 始q u i r c s u b s t a n t i a l 矗m d i n 舀m er e f o mo ft h ei n v e s t m e n ta n df m a i l c i n gm e c l l a n i s f n si s t i 把 f o c i l so fr e s e a r c ha r i d a i l a l y s i s p r o p o s e di l l v e s t 摇n td i v e r s i f i c a t i o n ，s o l l r c e s0 f 鼬d i n gt l r d u 曲v a r i o 璐c h 锄e l s ，a n di n v e s t m e n td i v e r s m c a t i o n ，m a r k e t o r i e n t e d p r o j e c t si nm en e wp a t t e n l ，t h ei n t r o d u c t i o no f m a r k e tn l c c h a n i s m s ，a n dg i v e 削ip i a y t ot h ei f l v e s t m e n tb e n e f i t s g o v e m l e n t sa ta l li e v e l ss h o u l dc r e a t ec o n d i t i o n sf _ o rt h e u s eo ff h n c h i s i n g ，i n v e s t r n e ms u b s i d i e sa n do t h e rm e t i l o d st 0a t t r a c ts o c i a lc a p i t a l p a r t i c i p a t i on i t 谢i ia s oa c c e i e r a _ 【et h ep r o c e s so fl e g i s i a t i o ni nt h ef i e l do f i n v e s t m e n t i v 粕ds t r e n g t h e ni n v e s t i n c n tr c g u l a t i o i l ，m a i n t a i l l i n gm a r k e to r d e rr e g u l a t i r 唱t l l e i n 、r e s t m e n ta n dc o n s t n l c 蛀o n ， p l i b i i cn a n s p o r tc o n s 龇m d e r g o i n gd y n a i l l i cc 量l a i l g e s ，t h eo r i g i n a lb a c k w a r d a n 湎c i a l 眦t l l o d so fm 觚a g e m e n th a v en o t9 0 0 ds o l u t i o 鸺t oc o m p l e xu r b a i lp u b l i c 缸a n s p o r tm 纽a g e 娥吨硒di 协i nc k 衄h 勰b e e na 卯b s t a f l t i a ld e v e l o p 眦吐h o wi 协 a d v a i l c e dt e c h n o l o g yi nt 量i em 锄g e m e n to f p u b l i c 仃a 【1 1 s p o f tt og e tt ol l s et h e 他s c a r c h 跚d 柚a l y s i si st h ek e y 1 1 屺s t i l d yp r e s e n t e dp r e l i i n i n a r yu r b a np u b l i ct m i l s p o n m 卸a g e i e n ts y s l e ms m a no v e m i lp r o g r 卸衄d e s j g l l c o r er e s e a r c ht e c h o l o g y r r 埘o r r e a r c hc o n 蛔雠锄d b a np u b l i c 仃眦s p o r ti n t e l l i g e mw o r k f l o ws y 蛐m 1 ，w i t l la “e w t os u b 卵q u e n t 糟s e c hf 0 蚰d a 瞳o na n d s e a r c hd i r e c t i o nf o ro i | rp u b l i c 订锄s p o r t m a n a g e m e mm e c h a i l i s mh e a l m yd e v e l o i m l e n t k e y w o r d s ：t r 岬r t a t i o np r i o r 【哆；pu _ b i i c 订a n s p o r tm a n a g e m e n tm e c h a n i s m ； m 锄a g e m e n ts y s f e m ；i n v e s n ：i l e n t 锄df i n 柚c i i l gm e c h 雒i s m s ；i t s v 重庆交通学院学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究 工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人 或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集 体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名：宦溺 日期：文舞9 月日 重庆交通学院学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定。同意学校保 留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借 阅。本人授权重庆交通学院可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库 进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 保密口，在年解密后适用本授权书。 本学位论文属于 不保密刚 ( 请在以上方框内打“”) 学位论文作者签名： 粤溺 日期：；l 砗。f 月日 指导教师签名； 日期：舻9 月眵日 第一章引言 第一章引言 城市公共交通管理机制研究已经在国内外起步，随着城市交通问题的日益加 剧，找到适合我国国情的城市公共交通管理机制是当务之急。为了体现研究的实 际应用价值，本论文适当结合重庆市的公共交通管理现状，分析问题、发现问题， 并为最终解决问题展开论述。 1 1 研究背景 从国际经验来看，当一个城市的经济高速发展、人均收入水平快速提高、人 口大量增加之时，城市交通需求也将以极快的速度增加。面对快速增加的城市交 通需求，政府可以采取多种措施来应对，比如，增加基础设施建设、完善交通管 理措施、对各种交通工具的选择和使用进行管理和规制等。但是，由于基础设施 的建设一般投资巨大、建设周期长，交通管理和规制措施又是一个非常复杂的系 统工程等，政府的治理措施往往很难在短期内奏效。其结果是，城市交通的提供 往往很难赶上对它的实际需求，从而带来一系列严重的城市交通问题。我国的城 市交通事业随着国民经济的快速发展而取得了显著的成绩，城市居民出行更加安 全、快捷、舒适，但是我国人口众多、土地资源紧缺，经济建设水平还还不发达， 在我国许多城市，尤其是大城市的城市交通还存在一些普遍问题，主要表现为以 下几个方面。 各地区城市交通设施与城市交通需求严重失衡。虽然我国一直在致力于城 市交通设施的建设，但其建设速度远远滞后于机动车辆和交通流量的增长。目前 城市机动车辆每年增加2 0 左右，但城市道路2 0 世纪9 0 年代每年仅增加7 3 。 交通拥堵情况加剧。在城市交通需求日益增长的同时，我国私人小汽车开 始逐渐走进家庭，城市机动车辆数量不断增加。到2 0 0 5 年底，我国民用汽乍保有鼍 达到4 3 2 9 万辆( 包括二轮汽乖和低速货下1 1 4 9 万辆) ，比上年末增比2 0 6 。年末私人汽市 保有鼍2 3 6 5 万辆，增长2 2 0 ( 中华人比共和国2 0 0 5 年国比经济和辛 = 会发展统计公报) 。尽 管我国城市机动车人均保有量与发达国家城市相比较低，但出于我国城市公共交 通发展滞后，私人小汽车使用率比国外一些城市高出几倍。使我国城市的道路交 第一章0 i 言 通拥挤程度大大高于同等机动车拥有水平的国外城市。同时大量非机动车与机动 车混行，不仅造成了道路交通复杂化，增加了管理难度，而且降低了原本薄弱的 交通设施的使用效率，影响了车辆和公共设施的使用效益。增大了使用者的负担。 交通能耗高、环境污染严重。由于新能源和新技术的应用处于起步阶段， 对传统汽车节能和低排放技术改造没有全面完成，所以我国机动车交通仍然是城 市主要的大气污染源和噪声污染源，同时随着机动车拥有量的高速增长，我国城 市污染有加重的趋势。 交通秩序混乱。交通管理职能交叉，人员不足，管理技术落后导致了不同 程度的城市交通混乱。 城市公共交通发展滞后。各城市对优先发展的认识不足，发展城市公共交 通需要大量资金，但公共交通投资占全社会固定资产投资的比重没有显著提高。 城市公共交通管理体制不顺。我国公共交通由交通、城建两个部门分而治 之，各自发牌发证。互相争抢管理权限，造成城市公共交通管理上的人为混乱， 不利于城市公交的发展。管理上的混乱，导致技术政策、标准、规划、计划的不 能协调一致，不同交通管理部门对城市公共交通的技术标准要求不同，不同交通 管理部门对城市公共交通的规划计划也彼此不协调，其中城市公共汽车交通与长 途客运交通的接驳、城市出入口道路与公路的衔接表现的尤其不协调，严重影响 了整个交通运输系统的功能发挥。 公交企业经营发展模式上的输血型。世界发展城市公共交通基本上可归纳 为两种方式：种是公交企业完全按照政府的指令去完成规定的公共交通服务， 政府在财政上给予强有力的保障；另一种是公交企业按商品经济的原则进行经营， 政府综合运用经济、法律、行政的手段规范公交企业的运作。我国经营城市公共 交通的模式同发达国家相类似，基本上是由国家包办，即输血型。但西方发达国 家走的是“两高一低”( 高投入、高补贴、低票价) 的路子，而我国走的是“三低”( 低 投入、低补贴、低票价) 的路子。西方国家选择上述模式是基于雄厚的经济实力， 依据政府的巨额投资和补贴，使城市公交获得较快发展；而我国经济实力有限， 结果上述路子越走越窄，导致公交企业连简单再生产也难以维持。 第一章引言 我国城市人口密度大、城市土地奇缺、道路资源少、能源紧张，使得上述问 题比一些发达国家严重的多。针对我国城市交通存在的以上问题，对比我国2 0 0 5 年各大城市以及汉城、新加坡等地的公交出行率( 参看表1 1 ) ，可以发现我国城 市“公交优先”并为达到理想状态，既说明公交发展存在很多问题，也表明公交 有很大发展空间。“公交优先”起源于法国巴黎，很快被饱受交通拥堵之苦的欧美 等发达国家大城市借用并完善，如今已经证实“公交优先”是一条行之有效的良 方。其实，在交通压力剧增的情况下，“公交优先”几乎成了我国诸多城市的共同 选择。社会各界一致认为大力发展公共交通是解决城市交通问题最有效的办法， 并提出了公交优先发展战略。 表1 12 0 0 5 年各大城市公交利用率对比表 城市公交出行率( )备注 重庆 2 7 1 杭州 2 5 昆明 1 8 需尿 2 4 福州 1 2 3 5 天津 1 5 2 香港 8 0 汉城 6 6 新加坡 4 7 备注：表中的相关数据均来自2 0 0 5 年各省，直辖市的统计年鉴 政府、学界和普通大众都充分认识到优先发展城市公共交通的重大意义，现 在面临的主要问题是如何使公共交通“能优能先”，这不仅要大力进行公共交通基 础设施建设，而且更重要的是加快公共交通管理与体制改革。本文将根据我国城 市交通的特点，基于这些现象，对此问题进行深入研究。 1 2 研究的目的和意义 进行城市公共交通管理研究的目的意义如下： 第一章引言 1 2 1 促进城市公共交通管理体制改革 我国城市公共交通管理体制种类不一，由于管理体制造成的城市公共交通问 题不断产生，影响了城市公共交通的服务水平。管理体制不适应城市公共交通发 展需要的原因是多方面的，其中计划经济体制下的管理模式没有在市场经济中得 到及时改革是主要原因。之所以延用计划经济中的管理体制，是因为我国一直没 有探索出一条行之有效的管理体制，现阶段各个城市开展的管理体制改革取得的 成果也都是阶段性的。西方从制度经济学的角度出发，不仅研究既定条件下的城 市公共交通资源配置问题，而是从制度优化方面提出城市公共交通管理体制改革 方向，总结出我国城市公共交通管理体制改革方向应该是集中统一的大交通管理 模式，为我国家城市公共交通管理体制改革提供参考。 1 2 2 改进城市公共交通管理方式 温总理的政府工作报告中对建设服务型政府的再次强调，可以看出政府向深 层次职能转变的决心。在全社会普遍认为政府应该转变职能的今天，城市公共交 通作为社会提供公共产品的管理部门，更应该认识到建设服务型政府机构，提高 管理水平的重要性。城市公共交通管理部门需要改变过去大包大揽的做法，清晰 地认识到究竟哪些是该管的，哪些不该管。该管的要管好，不该管的绝对不要管， 从计划指令向服务监督转变，为城市公共交通发展创造良好的外部环境。同时以 科学的发展观为指导，在管理中采用新技术、新方法，用科学的方法解决具体的 技术问题。通过管理机制的转变提高政府的服务效率。 1 2 3 提高城市公共交通服务水平 城市公共交通的管理体制理顺了，管理机制灵活了，城市公共交通的服务水 平自然就提高了。城市公共交通政策的稳定性、连续性得到保证，规划更加协调 统一，工程建设质量也有保障，建立起公平、公i f 、公开的市场竞争环境，使整 个城市公共交通系统高效运转，公众出行更加方便、快捷、舒适、安全。 4 第一章引言 1 3 国内外城市公共交通管理机制研究进展与实践 1 3 1 国外研究进展与实践 国外公共交通管理体制已经比较完善，市场开放程度较高，关于管理体制达 成统一认识，就是实行统一管理制度，所以现阶段国外研究的重点是城市公共交 通管理中的公交市场监管、公交平等竞争等技术性问题，从技术角度解决公共交 通的效率与公平问题。 国外城市公共交通管理经验值得我国借鉴。法国、德国和日本等国的城市公 共交通管理都很成功。国外许多城市公共交通发展的共性政策是从城市规划、环 境保护、节约能源和交通安全出发，对政府的政策进行了调整，开始大力发展公 共交通，在法规政策、财政政策等方面实行公共交通优先的政策，给予公共交通 很大的扶持，并对小汽车实行有节制的限制。出行规则上减少汽车流量，提高道 路的使用效率，组织停车，组织商品的运送，鼓励企业和国家机构使用公交，在 开车出行时提倡合用车等，为城市公共交通的发展提供强有力的制度保证，促进 城市与周边地区协调发展；市场监管有力，城市公共交通企业运营效率高，居民 的公共交通福利得以保证 1 3 2 国内研究进展与实践 近几年，国内许多学者和研究机构对城市公共交通管理开展研究，并有专门 的期刊和网站，比如城市交通、城市公共交通、城市轨道交通研究、现 代城市轨道交通等期刊，以及“中国公交网”、“城市交通”等专业网站。研究 内容涉及到城市公共交通的许多方面，包括城市公共交通规划、管理体制改革、 建设与运营等问题，提出了许多有益的见解。 在城市公共交通管理实践中，我国的一些城市- 丌展了有益的探索，北京、重 庆等城市实行的集中统一管理模式在城市公共交通管理中取得了良好效果，是未 来我国城市公共交通管理发展的方向。 第一章弓i 言 1 4 本文主要研究内容 第一章，引言。介绍了论文的选题背景，国内外开展城市公共交通管理的研 究进展与实践情况，以及开展论文研究的目的与意义。 第二章，城市公共交通管理概述及理论依据。从城市公共交通管理的目的与 任务、范围、内容等方面明确城市公共交通管理的内涵，对我国城市公共交通管 理的内涵进行重新界定，并介绍了城市公共交通管理研究的理论基础。 第三章，城市公共交通管理机制比较。通过国内外城市公共交通管理机制以 及国内外城市公共交通管理实践的比较，总结国内外的不同管理机制的特点和不 足，为城市公共交通管理机制改革提供依据。 第四章，城市公共交通管理机制改革。提出我国城市公共交通管理机制改革 的方向和主要内容，我国城市公共交通管理机制改革的方向应该是大交通的统一 管理模式和城乡现代化的公共交通模式，城市公共交通管理机制改革的重点是公 共交通企业改革和市场监管。 第五章，我国城市公共交通管理机制改革的措施建议。对我国开展城市公共 交通管理工作进行科学的功能定位，并从法律、法规建设、城市公共交通企业改 革、城市公共交通管理资金筹集等方面对我国城市公共交通管理发展提出建议与 措施。 第六章，结语。总结本文研究结果，为城市公共交通管理的深入研究提出展 望。 1 5 本文研究技术路线 本文研究技术路线是：分析我国公共交通管理机制的现状，分析比较国外城 市先进的城市公共交通管理机制的先进经验，找出适合我国国情的城市公共交通 管理机制，结合先进的智能公交管理技术建立高效、良性的公共交通管理系统。 研究步骤如图1 1 所示。 6 第一章引言 分析我国城市公共交通管理机制现状 分析城市公共交通管理机制内涵 分析比较国外城市先进的公共 交通管理机制的经验 改革我国的城市公共交通管理机制 建立 完善 的城 市公 共交 通管 理体 制 探索 城市 公共 交通 管理 机制 建设 投融 资体 系 构建 城市 智能 公共 交通 管理 系统 完善 公共 交通 管理 机制 的法 律、法 规 城市公共交通管理机制试运行 邑! ：】! 丝壶坌基童通筻堡扭麴塑窒鲍撞苤堕丝速猩国 1 6 本文的创新 本文在比较研究我国一些城市的城市公共交通管理模式，同时借鉴国外的成 功经验基础上，提出大交通的城市公共交通管理模式，即建立一个高级别的城市 公共交通管理委员会，实现城市公共交通统一协调。城市公共交通管理委员会负 责政策的制定、法律法规的执行，规划与建设，以及市场培育与监管，使城市公 共交通系统作为一个整体发挥出最大效益。 第一章弓l 言 另外一方面是探索多方式的投融资渠道，摈弃过去仅仅采用政府投资的途径， 转而采取公司合营，即政府、企业、社会联合投资，采用“谁投资，谁受益”的 方式吸引资金，共同为公共交通管理服务。 最后是结合先进的智能交通管理技术，提出了系统的城市智能公共交通管理 系统总体方案设计、核心研究技术、主要研究内容以及城市公共交通智能化系统 的工作流程。 第二章城市公共交通管理机制概述及理论依据 第二章城市公共交通管理机制概述及理论依据 2 1 城市公共交通管理机制内涵 2 1 1 城市公共交通的定义 城市公共交通指城市中供公众乘用的、经济方便的各种交通方式的总称。1 9 9 4 年发布的中华人民共和国国民经济行业分类及代码中，将其列为“社会服务 业”子项“公共设施服务业”。 城市公共交通最早出现于英国，1 8 2 9 年英国伦敦出现了第一辆马拉式公共马 车，至今已有1 7 0 多年的历史，其间经历了发展、兴旺、衰退和目前的复兴阶段。 欧美一些经济发达国家在发展城市交通方面曾走过一段弯路，在2 0 世纪6 0 年代 后，城市小汽车发展过量，公共交通萎缩，造成城市交通拥挤，道路交通事故增 多和城市空气、噪声等污染日趋严重，使城市交通陷入了混乱的状态。因此，日 益恶化的城市交通迫使发达国家不得不转向重视城市公共交通的发展。 城市公共交通系统可分为两个子系统，一个是公共交通运输工具和设施，另 一个是公共交通规划与运营管理。 公共交通运输工具和设施子系统按公共交通工具运行方式分，主要包括道路 公共交通、轨道公共交通、轮渡公共交通、索道和缆车公共交通等四种城市公共 交通方式。其中道路公共交通包括公共汽车、公共电车和出租车；轨道交通包括 轻轨交通，地下铁道，单轨跨座式或悬挂式交通系统。 公共交通规划与运营管理子系统包括： 公交线网规划与站点选址； 公交票制、票价与票务管理； 公交服务水平与服务质量监督； 公交闩常营运调度； 公交车辆保养与维护。 9 第二章城市公共交通管理机制概述及理论依据 2 1 2 城市公共交通的性质 城市公共交通为公众提供的产品具有非排他性和竞争性的公共资源，非排他 性指对产品的消费是集体进行、共同消费，其效用在不同消费者之间不能分割； 竞争性指在其边际拥挤成本不为零，新增消费者对公共产品的消费会影响其他人 享用该产品的质量和数量。所以其作为准公共资源在为谁生产、如何生产等方面 具有与一般商品不同的特点。 资金密集型与沉没成本性 沉没成本，这是经济学里的一个概念。“如果一笔已经付出的开支无论做出 何种选择都不能收回，具有理性的人只能忽略它，这种成本就称为沉没成本。” 公共交通作为城市基础设施之一，其建设运营需要大量的资金，道路、站场 修建和车辆购置都需要大量资金，尤其是轨道交通建设需要的资金更是巨大，每 公里耗资几个亿。城市公共交通基础设施建设需要大量的资金，同时这些资金一 旦投入，回收期相当长，具有沉没成本性。 公益服务性 城市公共交通的基本任务是以营运为中心，组织和经营城市公共交通业务， 努力为乘客提供安全、方便、迅速、准点、舒适的乘车条件。之所以说其具有公 益服务性，因为城市公共交通产品的定价并不是以成本作为定价的依据，其定价 要考虑公众的承受能力，企业由于为社会提供公益服务而产生的损失由政府以财 政补助的方式给予补偿。 公交市场的可竞争性，竞争是市场经济最显著的特征。城市公交既有公益 性，又有竞争性，国外的实践证明城市公共交通不是自然垄断行业。城市公交市 场是可竞争的，这种竞争性主要表现在：第一由于交通工具的不同，城市公交市场 主要可分为大型汽电车客运市场、小公共汽车客运市场、出租汽车客运市场和城 市轨道客运市场，这种市场结构下，不同交通工具之l 日j 是可以丌展竞争的。第二 即使同一种交通工具，同一条线路，不同企业之日j 也是可以竞争的。但是，在公 交行业罩实行完全的自由竞争是行不通的，这是因为：首先，完全自由竞争会造成 赢利线路经营者多，亏损线路无人经营的现象。其次，由于公交客运量的相对稳 0 第二章城市公共交通管理机制概述及理论依据 定，完全自由竞争会使赢利线路变为亏损线路。第三。自由竞争会使资源得不到 有效配置，在既定线路上，投入的车辆过多会造成浪费，投入过少又满足不了需 求，只有政府有权威从全局出发安排所需的车辆及班次间隔时间，才最为经济、 有效。因此，公交市场不仅是可竞争的，而且是政府管制下的不完全竞争，是有 效竞争。 接受公共管制 公共交通在价格和服务，市场准入、退出，竞争等方面接受公共管制。从价 格和服务上接受公共管制是因为城市公共交通作为一种公共产品，其需求的价格 弹性很小，如果任由企业方定价或涨价，消费者没有选择的余地，只有接受，这 将导致交通消费支出涨价，如果一种交通方式价格上涨同时，其替代的交通消费 者的消费总支出中所占比例过大，将影响公众正常的生产、工作和生活。 要为消费者提供优质的交通服务。就要对交通企业的进入和退出有相应的要 求。政府要建立相应的进入和退出机制，确定企业的经营规模，引导和监督企业 经营行为。 2 。1 。3 城市公共交通管理的范围 城市公共交通的管理范围应该是在城市范围内。城市相对乡村而言，首先是 一个空间上的概念，城市范围应该是城市建成区以及城市规划区。城市建成区是 确定的，但城市规划区却随着城市化的进程而不断变化，所以城市是动态变化的， 在研究城市公共交通之前，首先应该确定某一时刻城市的空间范围，只有一段时 期内的城市范围明确了，才能科学的规划布置城市公共交通基础设施，合理解决 城市交通与城市对外交通的关系。 2 1 4 城市公共交通管理的内容 城市公共交通管理的对象是整个城市公共交通系统，包括四种城市公共交通 方式，而不是某一种类型的公共交通方式。管理内容涉及到城市公共交通系统的 各个方面，管理城市公共交通基础设施的规划建设，制定城市公共交通政策，执 行国家或地方的法律法规。以及对城市公共交通市场运行的管理。 第二章城市公共交通管理机制概述及理论依据 2 1 5 城市公共交通管理机制的内涵 所谓城市公共交通管理机制，是指与城市公共交通相关的管理活动的内在工 作方式，是制度与方法的融合，包括管理结构组成部分的相互关系，以及其间相 互作用传导方式与约束条件。显然，城市公共交通管理机制不仅仅是一个管理体 制问题，而是涵盖城市公共交通的所有方面。一个有效的管理机制要求在宏观、 中观和微观各层面上的管理活动达到和谐，而不是互相抵触或各行其是。 2 1 6 城市公共交通管理机制的关键 建立一个良性互动的城市公共交通管理机制的关键是在充分认识城市公共交 通地位与作用的前提下，建立一个符合国情的城市交通政策和结构合理的城市交 通管理体制框架。如果中央或地方政府不能给予城市公共交通高度重视，那么很 难保证它们会认真研究应该建立怎样的管理体制，也很难根据国情变化去调整既 有的制约城市公共交通发展的管理政策。 城市交通政策主要包括交通投资政策、交通市场政策、交通价格政策、交通 环境政策等。其中，交通投资政策关系到城市交通系统整体性能的完善；交通市 场政策影响到交通市场机制的正常运转，并以宏观调控的方式作用于交通市场； 合理的交通价格政策将能够有效地调整交通需求，改善交通环境，并使交通需求 在各种交通方式中进行合理的配置；交通环境政策从能源利用、环境保护和城市 交通相协调的高度来引导机动车的健康发展，解决尾气、噪声和道路扬尘的环境 污染问题。 交通管理体制，是指国家有关交通管理职能部门的设置、职能分工及其运行 方式等制度的综合，他对交通运输的发展具有重要影响。我国的城市公共交通管 理体制基本上是计划经济体制下行业分割与部门分割、职能交叉重叠式的管理模 式的延续，虽然经过历次改革，也只是个别职能在新旧机构闻进行转移，还没有 从根本上解决原有体制的弊端。各部门都有各自制定的政策和法规，在他们之间 存在着一些不合理甚至互相矛盾的地方：政企不分、部门分割、缺乏统一的发展 规划。这样的管理体制，造成了城市规划与交通规划相分离、交通规划与交通管 理相分离、市郊公路建设与城市道路建设帽分离、道路建设与轨道建设相分离的 局面，导致信息难以共享，工作效率低下，严重的降低了规划、建设和管理过程 第= 章城市公共交通笛：理机制概述及理论依据 中的科学性，对我国城市城市交通发展的可持续性产生了消极影响。 目前，从总体上讲，城市公共交通的发展、规划与建设、行业归口管理在建 设部，但许多部委的管理与城市公共交通的发展都有密切关系，在职能上有交叉 和联系，如：交通部、公安部、铁道部、国家计委、中国国际工程咨询公司等。 由于这种管理特点，使得城市交通的系统中出现许多问题，主要有： 城市公共汽车交通与长途客运交通的接驳： 城市出入口道路与公路的衔接； 出租车的管理： 停车场的管理； 小汽车、自行车交通的发展与管理； 技术政策，标准、规划、计划的协调一致问题； 投资一体化问题； 客运市场的规范、引导与培育，等等。 在地方省级政府和城市当局，基本按照中央政府的部门管理机构及其职能对 应设置，各司其职。从管理权限上看，地方管理部门基本上以执行上级对口行业 管理部门的政策为主，在城市规划、交通基础设施建设项目安排、运输价格交动 等方面都基本没有自主决策权。 从上述管理体制结构可以看出，各个相关管理部门都管理城市公共交通的某 些方面，缺少一个权威的政策机构对城市公共交通进行系统性管理，并负责对各 部门的管理进行协调。在我国现实的分部门管理体制中，每个部门都在自己的管 理权限内将其“应尽”职责单方向发挥到极点，缺少相互间的沟通与协调机制。行业 或部门分散管理带来的另一个问题是，各个部门对杜会经济和技术变化对城市交 通的影响难以作出灵敏反应，无法采取协调一致的革新措施。这些是我国城市管 理机制传导不畅的先导性问题。有一种观点认为，应该将城市公共交通各相关管 理职能归于一个部门管理，这是不切合实际的，由于城市公共交通涉及的领域多， 一个部门不可能承担起来，这种做法也不符合管理权能相互制衡的原则。 实质上，问题的核心还并不在于一定要有一个高于各个部委的专职管理机构 来以足够的权威约束各个部门的管理行为，协调各部门关系，或者出一个部门来 统管所有城市公共交通的事务，而是从上到下没有建立起依法管理城市公共交通 第二章城市公共交通管理机制概述及理论依据 的体制与机制。由于缺乏完备的城市公共交通法律法规体系来约束管理者的行为， 管理缺乏协调以及管理不规范的现象便难以避免。 2 2 城市公共交通管理机制理论依据 2 2 1 城市公共交通需求管理理论 城市公共交通需求管理理论是： 随着经济和交通运输的发展，运输不仅为一个区域的经济总供给和总需求提 供服务，而且服务范围也越来越大，运输需求也趋于多样化。从宏观经济分析， 运输对经济增长的直接贡献在于运输供给对经济发展具有直接投入效应和乘数效 应，运输供给的有效利用对经济增长有关键作用。而抑制不合理的交通需求，本 身就是增加了运输供给，从宏观层面上讲，也会降低经济运行成本。增加了有效 供给。 交通需求管理是源头的管理，涉及土地使用布局、运输方式组合与运输组织 衔接以及出行引导等方面。需求管理不到位会导致有效交通负荷的时间和空间不 均衡。因为城市公共交通供绘在短期内不能满足交通需求，因此，只有通过交通 需求管理，使其形成合理的交通结构，并制定一系列交通需求控制措施，将最有 效的交通供给用来满足最急需的交通需求，保障交通供需基本平衡。 以交通需求管理理论作为城市公共交通管理机制研究的理论基础，通过城市土 地利用实现对城市交通需求总量和分布的控制，通过公共交通管理增加城市公共 交通的吸引力，增大城市公共交通需求，通过城市公共交通解决城市交通拥挤。 城市公共交通管理通常包括科学的停车规划和收费调节政策，鼓励乘坐轨道交通 等方法。 2 2 2 城市空间结构理论 城市空间结构理论中的土地利用功能分区理论是城市土地利用的指导理论， 城市土地利用直接影响城市交通需求。城市空间结构是指城市各功能区的地理位 置及其分布特征的组合关系，它是城市功能组织在空间地域上的投影。城市作为 一种生态系统，其客观建构具有一定的自律性。从外部形态来看，城市的空i 日j 结 第二章城市公共交通管理机制概述及理论依据 构主要表现为土地利用的结构和空间分布形态。城市土地利用理论的生态学派采 用描述性的历史形态方法，概述了城市土地利用的历史增长趋势并归纳土地利用 空间分异规律，以轴向增长理论、同心圆理论、扇形理论和多核理论等为代表， 尤其是后者，已被学术界誉为经典生态区位理论。它们对于理解城市土地利用的 空间功能分异规律和城市社区的社会经济结构都具有重要的贡献。空间结构理论 揭示了城市内部空间结构的某些共性及演变的规律，城市形态、结构的形成、演 变是城市内部发展压力，外部的“被动型扩展力”和“外部自发型吸引力”共同 作用的产物。城市土地利用形成了城市空间结构和形态变化。 城市土地利用功能分区理论指导城市土地利用利用方向，随着理论的不断发 展，城市土地利用空间格局的指导思想正在发生变化，土地利用的多功能混合近 年来倍受关注，现代城市规划理论过于强调城市功能分区，而不同的功能在同一 城市空间中混合安排，只要能处理好环境质量问题，就能相互支持、互为补充， 从而激发城市的活力。 城市空间结构理论中的城市生态空间结构、城市空间结构演化机制、城市空 间结构的社会分异，以及空间竞争等理论为城市公共交通的空间布局和合理组织 具有指导意义。 2 2 3 制度经济学理论 城市的经济增长带动城市的空间增长，城市经济增长服从缪尔达尔“循环累 积因果原则”。投资对城市经济增长与城市空间增长起重要作用。在城市经济发展 初期，一般采用粗放型增长模式，为加强城市基础设施建设，经济增长一般靠增 加新的投资，在城市承受力范围内，投资的规模及速度决定了经济增长的规模及 速度。当城市奠定了一定的基础后，投资总量所起的作用会相对减弱。当经济发 展到较高水平阶段，更多地采用集约型增长，这时制度、技术创新起主导作用。 新制度经济学把制度变量引入到市场经济分析，以交易费用为基础，研究市 场机制如何有效配置稀缺资源以提高经济效率。经济学家诺思认为：“制度是一系 列被制定出来的规则、守法程序和行为的道德伦理规范，它旨在约束追求主体福 利或效用最大化利益的个人行为。”制度是管柬人类特定行为模式和框架的一套行 为规则，包括承认对财产占有的产权制度、确定交易方法手段的市场规则。现实 第二章城市公共交通管理机制概述及理论依据 的经济活动都是在既定的制度框架下运行的。经济条件产生对制度形式的需求， 制度形式又形成了新的经济环境。制度是市场机制发挥作用的基础和先决条件。 城市交通供给不可能无限制的增加，城市公共交通作为一种稀缺资源，其使 用中必然产生中央与地方之间，国家与公民之间，以及公民内部的利益冲突，为 了协调各个主体之间的利益关系，必须建立一套合适的制度。为了推动城市政府 管理和控制城市公共交通，实现以最小社会成本换取最大利益的目标，在城市公 共交通管理中降低交易成本和监督成本，保护各方的合法权益，有必要进行制度 创新，实现城市公共交通的可持续发展。 6 第三章城市公共交通管理机制比较研究 第三章城市公共交通管理机制比较 3 1 我国城市公共交通管理机制 3 1 1 我国城市公共交通管理体制 我国大多数城市以道路公共交通方式为主，一些山地城市和滨水城市有轮渡 公共交通、索道和缆车公共交通，轨道公共交通开始出现在越来越多的城市中。 四种公共交通运输方式中轮渡公共交通，索道和缆车公共交通在整个城市交通中 所占比例较小，所以管理相对容易，本文主要探讨道路公共交通和轨道公共交通 管理。 我国的公共交通管理体制随着城市发展不断变化，现阶段主要存在以下四种 公共交通管理体制。 由交通、城建、市政、公安等部门对城市交通实施交叉管理。 市交通局( 委) 作为政府的组成部门，主要负责公路运输( 货运、长途客运、 郊区出租) 、公路和场站规划建设以及水路交通运输的行业管理；市政公用局一般 负责城市公交和城市客运出租汽车的管理；市建设部门负责中心城区的道路规划 与建设：公安机关负责城市内交通安全管理与控制。 这种传统的管理模式形成了多家管理、城乡分割、行业分割、部门分割和职 能交叉，管理的责权不清。 由交通部门对城乡道路运输实施一体化管理。 市交通局( 委) 除负责公路水路规划建设与交通运输管理职能外，还对公路 客运、城市公共汽车和出租车进行统一管理。 这种管理方式整合了道路运输资源，使公路和城市道路管理纳入了统一范畴， 初步实现了由