（城市规划与设计专业论文）新时期城郊农村发展演变模式研究——以苏南地区为例.pdf

内容提要艽键词 硕士研究生： 学号： 导师： 新时期城郊农村发展演变模式研究 马宁 0 3 0 0 5 7 吴明伟教授 以苏南地区为例 【内容提要】 本文的研究对象是城市郊区农村，研究的区域置于经济发达，城市密集的 苏南地区。在这样的城市密集区域，城郊农村除了自身的发展外，往往还与城 市的发展有着密切联系的互动关系。在改革”放以来的城市化进程中，受到城 乡系统内多种因素的复杂影响，城郊农村以多种模式发牛着变化，1 司时产牛了 一系列的问题和矛盾。论文从农村发展的动力凶索和相关条件出发，分析城郊 农村发展的动力机制，并通过对安置区、城中村、空心村、非农业树和农业型 村庄这五种典型状况的分析，归纳城郊农村的演变模式特点与存在问题，进而 尝试研究解决各种矛盾并提出城郊农村发展的趋势与策略。 论文结构上首先对主题进行剖析界定，包括研究对象城郊农村的概念界定 和特点，新蹦期城乡发展状况和研究背景等，并提出研究方法与框架：第二章 从城乡系统的角度阐述分析城郊农村发展演变的动力机制，包括影响因素、相 关条件、作用机制等，并作出发展模式的分类：第三章着重对五种发展典型模 ，的成测、问题、趋势和对策进行分析归纳并进行案例式研究；最后总结城郊 农村发展的挑战、趋势与对策。 全文共约5 6 ，0 0 0 字，图表7 0 余幅。 【关键词】 城郊农村城市化演变模式发展对策 i i 内容提要戈键词 s t u d yo nt h ee v o l u t l o nm o d e l o fp e r i u r b a nr u r a la r e ai nt h en e we r a ac a s es t u d yo fs o u t h e r nj l a n g s ua r e a s m a s t e rc a n d i d a t e s t u d e n tn u m b e r m a n i n g 0 3 0 0 5 7 s u p e r v i s o rp r o f w um i n g w e i 【a b s t r a c t 】 t h em a i nt a r g e to f t h i sr e s e a r c hi sp e r i - u r b a nm r a la r e a a n d t h ec 8a r ef r o ms o u t h e r n j i a n g s ua r e c o n o m i c a l l yd e v e l o p e da n du r b a na g g l o m e r a t i v er e g i o n t h ed e v e l o p m e n to f p e r i - u r b a nr u r a la r e au s u a l l vh a ss t r o n gl i n k sw i t ht h ec i t i e s i nt h eu r b a n i z a t i o np r o c e s ss i n c et h e b e g i n n i n go f r e f o r ma n do p e n i n gu p ，t h ep e r i - u r b a nm m la r e ah a sd e v e l o p e di ns e v e r a lm o d e l s ， a c c o m p a n i e db yas e r i e so f p r o b l e m sa n dc o n t r a d i c t i o n s t h i sr e s e a r c hi st oa n a l y z et h e m o t l v a t i o nm e c h a n i s mo f t h ed e v e l o p m e n tf r o mt h ep e r s p e c t i v eo f c i t ya n dt u r n lc oo r d i n a t i o n , a n dt os u m m a r i z e dt h ed e v e l o p m e n tm o d e l st h r o u g ht h er e s e a r c ho f f i v et y p i c a ls i t u a t i o n s - - s e t t l e m e n t s ，v i l l a g e si n s i d ec i t y ，v a c a n tv i l l a g e s ，n o n - a g r i c u l t u r a lv i l l a g e sa n da g r i c u l t u r a l v i l l a g e s ，a n df u r t h e rm o r et os o l v et h ep r o b l e m sa n dt ob r i n go u tt h ed e v e l o p m e n tr e s p o n s e s t h ef i r s tc h a p t e ri sa b o u tt h ec o n c e p t so f t h et a r g e t ，t h eb a c k f n do f s t u d ya n dt h e m e t h o d sa n df l a m e so f r e s e a r c h i nt h es e c o n dc h a p t e r , t h et h e s i sa n a l y z e st h em o t i v a t i o n m e c h a m s mo f t h ed e v e l o p m e n to f p c r i - u r b a nm r e la r e a , i n c l u d i n gt h ef a c t o r sa n di n t e r a c t i o n s b e t w e e nc i t ya n dm 墙la r e a a n dm a k e st h ec l a s s i f i c a t i o no f t h em o d e l s i nt h et h i r dc h a p t e r , t h e t h e s i sa n a l y z e sa n ds u m m a r i z e st h ec a n s e ，t h ep r o b l e m sa n dt h et r e n do f e a c hm o d e l ，a n db r i n g s o u tt h er e s p o n s e s t h el a s tp a r ti st h es u mu po f t h ec h a l l e n g e s ，t r e n d sa n dr e s p o n s e so f p m u r b a nr t l t a la r e a 【k e yw o r d s p e r i - u r b a nr u r a la r e a ，u r b a n i z a t i o n ，e v o l u t i o nm o d e l ，d e v e l o p m e n tr e s p o n s e 东南大学学位论文独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。 尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过 的研究成果，也不包含为获得东南大学或其它教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我 一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意 研究生签名： 东南大学学位论文使用授权声明 东南大学、中国科学技术信息研究所、国家图书馆有权保留本人所送交学位论文的复印 件和电子文档，可以采用影印，缩印或其他复制手段保存论文本人电子文档的内容和纸质 论文的内容相一致。除在保密期内的保密论文外，允许论文被查阅和借阅，可以公布( 包括 刊登) 论文的全部或部分内容。论文的公布( 包括刊登) 授权东南大学研究生院办理。 研究生签名：导师签 期：口矿；d 第一章绪论 第一章绪论 1 1 研究对象的界定及相关背景 研究的主题主要包含三层含义： 1 ) 新时期改革开放以来的我国城市化高速发展期。这一时期农村受到城t b 发展的影响巨 大，出现了一系列的城乡问题。 2 ) 城郊农村位于城l h 周边，与城巾关系紧密的农村地区。其发展模式具有城市化地和 农村地i x 的双重特性。 3 ) 城郊农村的发展演变模式从农村的角度研究城市发展对农村地区的影响及由此产生的 农村村庄发展模式。 倾向性，并且各个城市各个时期的总体规划中都有类似的划 图i - 2 城市规划中的范围概念 分，有利于纵向横向的比较。 在这个基础上，研究范围的外边界可以定在城市发展k 以内，在这个域内，伴随着城市外向 发展的过程。农村地区受到城市的影响较为突出，以至于其发展演变旱现出与边远农村不川的情况。 第一章绪论 在主城阮内往往也有研究对象中的一种特例城中村，根据苏南地协主要城市的发展情况看，城 市核心地基奉不存在十地仍为集体所有的情况，城巾村散都位于主城k 的边缘地带。因此。研 究对象的范围可以限定于图卜2 所示灰色| ) 域。 圈1 - 3 南京市总体规划中城市发展区范围 图l - 4 无锡市总体规划中城市发展区范崩 本文中对城郊农村的调研区域基 于苏南地区，主要是无锡、南京曲地， 选取的对象为城市发展区内的村庄。 以南京为例在总体规划中确定的 主城区、城市发展和市域范围如图。 目前，主城区内的城市建设覆盖面积已 经相当高，三个新巾区( 东山、仙西、 江北) 也已具有一定的规模，城n 膜e 设 已开始从土城区逐渐转向城市发展区。 城市由单核心圈层式发展转变为多核 心的开敞式发展，可以看出受刽城市化 影响的农村地k 范围进步扩人了。远 景用地规划中在城巾发展k 内，城l h 功 能区以组创方式分布，仍然保留了较大 面积的农村和农业用地( 生态绿地、通 廊) 。城市发展是城镇组纠和农村混 合发展的区域” 无锡市总体规划相应的主城区和 城市发展区( 市区) 如图。无锡市下属 江阴宜兴两巾，尢锡i h 区( 发展k ) 面 积1 6 2 2 平方公里。在总体规 划中。无锡主城b 包括巾心 城区、太湖新城、科技新城、 蠡溪新城、锡东新城、息山 新城人区，城市发展区( 市 区) 内含六个新城镇纽团 ( 前洲玉祁、洛社、阳山 一胡埭、东港一锡北( 张 泾) 、安镇一羊尖、鹅湖) 。 。主城区内除去中心城区为 老城核心k 外，其余均为规 划的新城。规划中在城市 发展区内除去小城镇组团 用地之外还有一部分农村 用地。以农村社区的形式分 靠于组凼外围，。 国图片资料原始来源：南京市规划局2 0 0 1 年南京城市总体规划修编。 。图片及文字资料来源；无锡市规划局无锡城市总体规划和无锡十一五城乡建设规划。 。无锡的情况与南京有所不同，规划的主城区面积无锡比南京的大( 无锡包括了新城区南京则沿用了1 9 9 1 年总 2 第章绪论 城市与农村都在不断的发展，随着城市用地的扩展，城巾规模不断扩大，城郊农村的地域概念 也在发生改变一些原奉位于城市近郊的农村可能被城市建设替代，而成为城丛的部分；而原本 位于中远郊的农村可能在发展巾逐渐成为城r 行近郊。研究对象中的城中村现象便是属于前者，可以 理解为虽然在当前已经位于城1 1 j 内，但从发展过稃的角度来看足种由农村1 ) 域进入城市m 域的特 殊现象，其发展模式上有一定代表性，凶此也纳入研究范围( 图1 - 5 ) 。 一簪 赴f 蟪市逮站区 搬f 城节逝部睡 蛀于鞘日中蕊区 - 处于麓市延瓤区 雌墟市眭娃馥厦 处予城市中舔区 碴。符 - 蕾于毓市j 匮岛巨 为艟巾村 啦f 辘市血缘 妊予辅市五郊区 b 融凡簟市 c 戚为奠巾竹 图卜5 不同发展阶段城郊农村的相对位置和特件差异 1 1 2 新时期城乡发展进程 1 ) 城市化的发展 研究农村问题和农村与城市的关 系，必然费研究城市化问题，实际上 这是一个问题的两个角度。在不同的 学科领域，由于研究特点的不同，对 于城i f j 化的认识也有斧别。总体上来 说城市化的概念戍包括如卜的方面。 城b i 化过稃的基本标志是，犬帚的农 村人口转变为城市人口，并集中地进 行工业生产、服务等专业化的高效率 劳动。城巾化过秤存在着外延自展。 包括城巾地域空问、产业部门等向周 边农村区域的蔓延及随之带来的郊区 化过程，还包括周边农村原有村镇的 进一步发展和产业化现代化带来的乡 村城f h 化过群。这实际上体现了在城 市化过程中，城巾与农村之间的一种 互动变化的关系。 2 ) 苏南地i x 城乡发展状况 这里的苏南地m 范围包括长江以南的南京、镇江、常州、无锡、苏州五城j i r 所辖区域，总面积 约2 8 0 0 0 甲力公里，人口约2 2 0 0 多万。经过2 0 多年的发展，这一【x 域成为我国经济最发达和活 跃的地区之一，同时也成为城镇高度密集的区域。苏南各级城镇数帚庞大，城i 订化的速度和稃度均 高于全国平均水平。在2 0 0 5 年苏南城市化率已经超过6 0 ( i 司期全国的城镇化率是4 2 9 9 ，江苏 全省为5 0 鹃) ，镇与镇之间酌题高非常近( 通常只有1 - - 2 公里。最多也只有5 公里) ，镇镇相连， 农村几乎是在城镇的夹缝中生存。在这类地区，城乡之问的联系极为密切，农村受到城巾的影响巨 大。可以说，在苏南地区尤其足尤锡苏州一带，其农村地睫都处于城i h 的影响之f ，都可以算在城 郊农村的范畴。 改革开放以来，苏南地区的发展就与农村密切相关。8 0 年代忉乡镇集体企业的崛起，苏南模 式带来了中小城镇的发展；1 9 9 2 年浦东大开发带动的外资涌进在城郊农村地k 产生了丈小众多 的产业同区；2 0 世纪末乡镇企业的民营化改制，为苏南农村地区的发展注入了新的动力。从总体 上看，当前苏南地区农村发展的状况可以概括为；一方面农村非农产业的发展带来了城乡关系的重 构，农村城镇化速度加快。与城f b 的差异缩减，城乡地域界限日益模糊，农村的人口构成，产业结 构、j 9 i i 念意识、形态景观等方蕊导现出多样化发展模式，另一方面，农村发展过轩中依然存在着土 地转换、劳动力转移、城郊农业和非农产业的发展以及新兴村庄建设等诸多方面的问题，解决好这 体规划的概念) ，但是目前主城建成区面积无锡则小于南京( 无锡约1 9 0 平方公里，南京约2 4 0 平方公里) 。宋言奇解读新苏南模式 j ，j 、城镇研究2 0 0 5 3 第章绪论 些问题足苏南地区城乡统筹发展和农村发展问题的关键。 1 2 研究背景与意义 1 2 1 研究背景 随着我国 上会经济晦快速发展，城市化进鞋不断加快，城乡关系进入了城市支持农村的阶段， 城乡统筹发展具备了物质基础。城乡统筹发展要求将城l h 与农村的发展统一起来农村不再作为为 城巾单纯提供生产要素的依附地，而足实现了多种要奈的相互组合流动：城币的持续发展以农村的 健康成长为基础，城乡发展和生活质量水平的茅距逐渐缩小，共同发展。城乡统筹发展是一个国 家和地| x 在生产力水平或城市化水平发展到一定程度的必然选择而城郊农村地区是城乡统筹发展 的i i 沿，目前江苏省城市化牢已经超过5 僻。城市对农村酌影响进一步加大。城市的扩展和农村的 建设已经开始了城乡统筹协调发展的过程。目前，随着苏南礼会经济和城市化的发展，城郊农村与 城市的荒距进一步缩小，初步具备了协调发展1 1 勺态势。 城郊农村作为城l b 化和城乡统筹的前沿和重点地区，问题与矛盾突出；而由于拥有区位、交通、 信息、经济等方面的优势，它义是农村和农业发展的先导。与远离巾两的边远农村相比，城郊农村 在城市化、非农化的速度上更快面临城市m 展带来的问题矛盾更加突出。由于区位上与城i l 伯q 相 对关系使城郊农村地i 盖受剑城巾_ 与农村特性的双重影响。在基础设施、人口就业、产廿结构等方 面与城巾联系紧密，而在土地制度、农业生产、生活方式与意识、行政管理等方面又表现出农村的 特性。城郊农村在城市化的影响f ，其形态、模式、性质产生了变化，并且出现了城中村、空心村、 农民失地与安置、农民就业与生产摸式的转变等情况。解决好这些闯题，有助于城乡统筹的实现， 从而带动和引导农村地m 的发展。 1 2 2 选题意义 近年对我国农村问题的研究主要在农业科学、人口学、社会经济学等领域开展，研究的角度主 要有农业技术、产业调整、农业经济、农民生活、政策改革、经济投入和社会保障等方面。在规划 学界传统上聚焦于城市发展。而对农村地 x = 的研究不多。近年来涉及农村发展相关问题的研究主 璺是从城市化研究的角度切入，如对农村城镇化、城i 仃边缘区的研究( 如南京丈学对城市边缘的 地理学研究9 ) 等，或者是对特殊现象的研究，如对城中村问题的研究( 如对广州深圳、西安等地 的城中村问题研究o ) 、对空心村现象的调含( 如埘江苏、河南等地空心村现象研究。) ，或者是埘村 镇规划设计的塞例式研究等。本文选取经济较发达，城市化较为深入的苏南城郊农村地b 作为研究 对象，是希望可以将城i b 发展与城郊农村的发展联系起来。由于苏南社会经济发展模式的特殊性， 苏南城郊农村的发展具有一些地域特点。改节开放以来，在城乡发展过程中，城郊农村出现了各种 不i 一的发展类型。解决各类农村发展中的问题，需要因地制宦、分类对待。而对各种现象的形成机 制和对不同发展模式的研究无疑是提出发展对策的村提。 参考张京祥著城镇群体卒州组合【m 】南京东南大学h 版村2 0 0 0 曰簪功案，武进中揭城市边缘区守蜘结杓特审下发其发展 j 】地理学报i 9 9 0 勋朝林等中 1 4 大城市边缘区特忭研究【j 1 地理学报1 9 9 3 等 掣郭鹏深圳市卤j j j 区城中村改造策略研究f d l 哈尔滨t 业大学 李引眉安市“城中村”改造模式探讨【d 】两安建筑科技大学等 w 薛力城市化背景下的“卒心村”现象及其对策探讨以江苏省为例【j 】城市规划2 0 0 1 6 张昭关于和i 北省空心村治理的理论探讨i j 】州北师范大学学报( 自然科学版) 1 9 9 8 等 4 第谭绪论 1 3 技术路线与方法 实例项目通过参加的若干实际项目产生原始的设想。 资料收集对已有的研究进行分析髂理，对基础理论和相关的政策进行研究，形成研究框架。 实地调研选取具有代表性的实例，对其形态、风貌、产业、人1 3 、沿革等资料进行收集调壹。 走访对规划局、建设厅、设计单位、农村问题专家的走访，获得相关的数据、经验和j 2 l ! 点。 系统分析研究苏南城镇密集区的城郊农村在发展过程中出现的几种其有典犟性的演变方式，并 对出现的问题进行归纳与分析。 1 4 研究框架 5 第一章 城郊农村发展演变机制分析 第二章城郊农村发展演变机制分析 2 1 城市对农村发展的影响 通常城市与农村的划分，实际上足一种为了便于管理而形成的人为的划分( 行政区划) 。但是 实际上农村与城巾足互相交融的，尤其足臂于城i 训司边的农村发展问题，很人程度上要受剑城市的 影响。由于城市发展或者说城r h 化的过程总体上足由内而外的扩展过程因此，农村地j ) 受剑城市 化的影响也是逐步深入。具体来说，城市化的发展给农村地区带来的影响主要有几个方面，一是农 村劳动力入口向城l u 的转移凝集，是城】b 发展吸纳了农村的十地，三是城市发展对农村产业结构 的影响，四是城巾义化向农村的渗透。这些 l ：l 索的作用使得城郊农村的发展不同于边远农村地区， 形成了一些与城市发展密切相关的发展模式。 2 1 1 人几转移的影响 从劳动力转移的角度来看，城乡发展的总的趋势足人口由农村向城市转化集中郾入口城市 化过程。从产业经济的角度看，从事农业的收入一直难以与二三产业相比，因此后者一商吸引着大 罱的农村劳动力进入城市。通常，城市人口占城乡总人口的比重被视为城市化的程度指标一城市 化率。许多学者认为人口由农村向城市的转移有利于城乡共同发展，是促进城市化和解决农村 发展问题胞必然道路。改革开放2 0 多年来，我国越来越多的农村劳动力在流动中实现了由农业到 非农、由乡村剑城镇的转移。 由江苏省城巾化发展过程来看( 下表) ，人口的转移聚集足逐步加快的趋势，特别是1 9 9 0 年以 后，城r f 化成为促进工业化的重要措施，全省每年约有2 0 0 万左右的乡村人口进入城镇，带动了人 口城镇化水平的不断提高。从1 9 9 0 到2 0 0 0 年，全省省辖巾由1 1 个增加到1 3 个，县级市由1 5 个 增加剑3 】个，建制镇由5 8 2 个增加到1 1 9 1 个。城镇人口比重出2 1 。鹞提高剑4 1 取1 0 年间上升 了1 9 9 个百分点，城巾化的进程呈现出快速发展的念势。与此j 司时，按照江苏统计年鉴的数字， 江苏省农村总人口从90 年妇普到2000 年的五普实际减少了1 0 2 1 万人( 上表) 。农村人口的减 少足扣除自然增长之后的人口转移剑城i f i 的数最可见城市化的加速发展在近十几年柬给农村带来 妁巨大变化。 _ 衷2 - 1 建嗣以来江苏城市化发展过程 起止人口数( 万人)城镇化率 城镇化率年均提岛卣分点( 个) 年份总人口城镇人u 乡村人口 ( ) 1 9 7 9 1 9 9 06 7 6 71 4 5 95 3 0 82 1 60 5 1 1 9 9 0 2 0 7 3 2 73 0 4 14 2 8 64 1 51 9 9 2 0 0 1 2 0 0 3 7 d 0 63 4 6 33 9 4 24 6 8 2 1 资料来源：江苏统计年鉴，中国统计出版社 人口在城乡之问的转移也同时带来人日在农业与非农都门之间的转移。到2 0 0 2 年底，无锡市 1 4 8 万个农村劳动力中从事非农产q p 的已达7 0 。农村劳动力人罱转向非农产q k 就业，极人地促 进了农村产业结构的调整和礼会就业结构的优化，农民由于非农产业收入的快速增加而逐步地高裕 起来。2 0 0 2 年，尤锡i i 农民人均纯收入达剑5 8 5 0 元，比上年增长5 9 。农民收入中来自于农业 的收入仅占1 5 ，而来自于工业的收入则达到了5 3 ，来自于第三产业的收入也已达到了1 8 。 许多经济和农村闯题学者认为。解决农村问题的根奉问题是减少农民，增加农民收入。这种人口在 6 - 茎里鉴丝垒塑丝壁堡茎型型坌堑 产业部门之间的转移，成为农民收入提高的主要闪紊，为农村的发展提供了动力，同时也成为农业 产业化规梭纯发展怕前撵， 锡山l 节2 0 0 1 年井入无锡市。划成两个区( 锡山区、惠山b ) 。其中锡山睡内东亭地区划归新市 犀，其它以小城镇和农村地区为主。在建阵之前，无锡县索有华夏第县之称，乡镇企业发达，非 农化程度较商。随着城i h 化和非农化的发展锡山区的农民纯收入、人均6 d p 和财政收入均逐年提 高。 袭2 - 2 锡ij f 区大几与社会经济变化统计表 1 9 9 8 1 9 9 92 0 0 1 2 0 0 22 0 0 3 总人u 9 9 1 5 5 69 8 8 8 7 2 4 2 5 9 5 24 2 6 3 0 04 2 9 5 5 2 城镇人口 1 6 0 2 3 41 7 2 1 4 2 6 9 3 1 47 3 2 7 07 1 0 7 0 农k 纯收入 5 7 2 05 b 霏 5 1 5 66 5 7 6 1 e 3 人均g d p 2 7 2 2 8 2 8 8 1 92 8 8 8 03 2 2 5 43 7 1 6 8 人均财政收入 1 5 2 0 1 7 0 92 4 7 93 4 2 0 4 4 0 0 来源：1 9 9 8 - - 2 0 0 4 无锡统计年鉴 农村人e l 向城日r 和非农产业的转移，方面对城r j i 化和农村的发展起到了积极的促进作用另 方面也带来了系列的城乡问题。改革开放以来，随着 l 会经济的发展，体制障碍的基奉撤除和 政策的松动使人口从农村向城仃的流动以一种突然爆发的形式表现出来。农村人口大帚迅速的流入 城巾- 形成的“民1 = 潮”现象。这些以农民工为主的流动人口形成了城巾中的低f 阶层，他们又成为 城i b 边缘和。城中村”、橱户l x 的暂住入口，带柬了城市更薪、城中村改造的凼难。同时，在人口 转移过榉中还出现了一些非彻底城市化的情况。如占有双份资源( 进城农民仍占有农村的土地、房 屋) 、兼业和离土不离乡等，成为城郊农村出现兼业化和空心化现象的部分原因a 2 1 2 土地转化的影响 城市的外向发展需要从周边郊表 村获得空问。位于城巾发展方向上的农 村地既逐渐城【 i 化，这些地区的形态、 景观、用地性质等与城市内部逐渐趋于 一致。土地性质用途的转化。城f i j 建设 的覆盖，成为城市化外延发展的最明显 表现之一。通常在城巾的匹划调整中， 就会预先把这类地区划归到城市内管 理，成为城市的新区。在发展建设q 1 逐 颧的将树、镇、县鲍建翻改变成詹委会， 街道、区的体系在区划管理上是逐步 的从农村体系转向城市体系。例如南京 市2 0 0 0 年将原江宁县撇县建区，将其中 的东山镇撤销设立东山街道、百家湖 街道。2 0 0 2 年底江宁乜辖2 个街道、1 7 个镇；2 0 0 4 年底江宁区辖7 个街道办事 处，1 3 个镇，1 0 2 个居委会、1 8 2 个村 圈2 - i 南京城市建设的外扩发展 o1 9 9 9 - 2 0 0 1 年由于撇县建区导致人u 敢掘变化较大，锊山区人约占原锡山县的4 3 左右 - 7 - 第一章城郊农村发展演变机制分析 委会。这实际上是一种中国特有的城m 外延发展模式，通过行政手段使得城郊地区转变成i h 辖i 式， 纳入统一管理。这种做法一。方面为核心城市郊区化提供了发展的空问，另一方面是希望借此改善当 地的社会经济环境，促进农村的城市化。这个过程足。种行政的城巾化，可以看成足城市发展的圈 地过程。 南京从最初局限于中心城区内发展，到9 0 年代末的浦口开发，到2 0 0 0 年以来的河弧新区，仙 西地区，江宁东山地区等，城协范围不断扩大( 图2 - 1 ) 。随着城k 外扩和新城建设原本城市周 边的农村十地大量转化为城市建设用地。在这一过程中，许多城市边缘的农村村镇用地被整体祉用， 农村村落逐渐被开发项目取代，原有村民则进入农民安置区，成为城镇居民。从南京城仃建殴的大 致过程，可以看出城市发展向城郊农村土地的罔层式蔓延。( 图2 1 ) 进入2 0 0 0 年以后，随着城市建设的加速发展，城市用地紧张的问题逐步凸现。许多缺地城市 都开始通过集中整理农村居民点、村庄撤并的方法以集约利用村镇建设用地来弥补城巾建设用地 的需求缺口。无锡市在1 9 8 5 年的城区面积约为5 0 平方公里，而剑了2 0 0 0 年土城【x 建成区面积就 1 9 9 0 年以前无锡城市建成区2 0 0 0 年无锡城市建成区 无锡总体规划2 0 2 0 年城市苑匿无锡总体规划远景城市范圈 图2 - 2 无锡城市外向扩展与规划 达到了1 7 0 平方公里。随着无锡新区、开发区、新城的建设，城市规模迅速膨胀。2 0 0 0 年以来以 锡山撤市建k 为开端的一系列的| 划调整，使无锡市阢的范硐进一步m 大。2 0 0 0 年总体规划中， 无锡巾区远景的建设用地规模将达到5 9 0 平方公里( 包拓周边城镇组团) ，超过了市区土地面积( 去 。此处为2 0 0 2 年的江宁区行政区划调整。 8 第一章城壹i 【农村发展演变机制分析 除水域面积) 的5 0 。无锡城市格局拉的较开，除了中心城区外，还有六个新城。和人个外围新城 镇纽团，城南向外嗣高速的扩展。( 图z - 2 ) 目前，无锡正在进行较大力度的村镇撤并，减少村庄 数晕，一定耵度上支撑了城和镇k 的集中建设。 城乡的实际发展与区划的调整和管理有时会出现不同步的情况。有些【x 域区划调整成为了城市 的一部分，可是其城巾化的柙度还远远迭不剑标准。按照理论一个区域的- 三产比重要超过9o ， 以“工”为主、基本脱离十地的人口占8o 以上才可以设立城巾管理机构。但是目前一些地晖乡镇 撤并后应有的基础设施都没到臂，有的农民逊没有脱离农业生产，名义上城i 订化了，但实际上是城 不城、乡不乡”。这种情况往往会出现建设骨过小，土地闲置，基础设施落后，乡村化景观等现象， 其结粜是边缘化，被城市发展所遗忘。 城计j 向农村要地，导致城郊地区出现了大帚的失地农民和为数众多的面临撤销搬迁的村庄。这 中闯有两种过撑，一种是开发中出于十地经济性的考虑优先开发了村庄外用的农地，面将村庄搁置， 农民失去了生产性土地，代之以土地的出租或征用，这样的结粜往往会在特定条件f 形成“城中村”； 另一种足村庄整体征用，村民以更集中的方式进城或异地安置，农民被动的城市化，形成了数鼋众 多的被称为“农民小区”的安置区。由于农民与土地传统上具有密切的联系，因此土地转化成为农 村城市化发展中矛盾最多最受关注的问题。 2 1 3 城市产业发展的影响 传统上农村是第一产业聚集的区域，城1 1 了是二三产业集中的区域，- 者在域的产业经济中具 有互补互利的作用。农村提供最基奉的生存斋求的支持和生态环境的保育功能，城市提供了工业产 品、三产服务及其供锯机制，农村与城市一起构成了屏域的供求体系和耵场体系。农村的产出需要 城市这一主要的1 1 j 场来消耗和导向，而城i 仃又为农村提供其他消费品、知识技术和生产再发展的支 持。从这个角度上看，城巾- 与农村的传 统产业分丁是且相依存的，农村农业的 发展离不开城市的市场和产业支持。 上世纪9 0 年代以来随着城市的井 向发展和产业的升级。城巾产业功能出 于瓷源、交通、政策、环境等原因逐渐 向城市外甬迁出，城郊地k 出现了大最 的开发区、产业嗣( 图2 3 ) 。城郊开发 髀的建设，占用了人帚的城郊七地，成 为城巾外扩的一种主费形式，导致了大 片城郊地区的整体城巾- 化。据江苏省统 计，截至2 0 0 3 年底，江苏省共有各类开 发区( 同区) 7 0 2 仑，规划面积3 5 0 平 方公里。其中，8 7 个国家级、省级开发 区加上8 个出口加工区的规划面积为 1 4 5 4 平方公里，其余各类园区规划面积 2 0 5 i 平方公里。城乡之间开始了新一轮 的久规模“圈地运动”，髓之带来大景的 城郊农村土地转化成园区用地。工业同 幽2 - 3 城娜地区的玎发区 区的兴起，有力地促进了城巾和小城镇 开发区建设使城郊农村进入了新一轮的人口、产业的转移和集中 的膨胀，农村劳动力在这些地区快速集 图片来源：新华嘲无锡频道( h t t p ：w x x l n h u a n e t c o n , ) 中转移的趋势也十分明显。土地被祉用 的农村居民则通过安置、补偿的形式进 9 第二章城郊农村发展演变机制分析 入城镇。 城郊农村的非农化发展使城郊农村出现了大量的非农人口，农村农民的生产生活和从业状况与 传统农村形成了较丈的荒j ；! | 。在苏南城郊农村，居民从业状况十分复杂，有农业户、兼业户、非农 户，也就是劳动力在农业一兼业一非农产业就业的转移。城郊农村产业的变化，对村庄格局形态、 人口就业、经济发展等都产生了影响，某些地| x 随之产生了村庄的空心化、兼业化、非农化等现象。 2 1 4 对城郊农业牛产的影响 城乡之间传统上存在一种供需关系，其中最基本的足农产品的供需关系，即农村为城市提供所 需的农副产品。这一供求关系的平衡，实际上足农业稳定发展的前提，也是城市居民生活的保障。 随着城市的不断发展扩大。城郊地区农业生产也受到了影响。 首先是城市发展占用了周边郊区的大景农地，使得农业生产与城市需求之间出现矛盾。许多大 城巾先后出现了某些农产品价格波动的情况，这与农业生产受到城巾发展的影响不无关系。以南京 为例，2 0 0 5 年市内主要农副产品批发行场价格变动情况显示，1 4 种主要蔬菜价格比上年全部上涨， 8 个品种涨幅超过2 5 ，3 个超过5 0 ，还有一个涨幅达纠1 0 0 。据统计，南京每年有人景的蔬菜 基地州城1 1 j 的扩张而流失，到2 0 0 5 年1 2 月底，南京共有4 1 9 6 万亩菜【h 。比2 0 0 4 年| 口j 期减少1 7 9 万亩。与南京不断增长的人口相比，蔬菜基地越来越少，并且生产分散，蔬菜生产根本无法保障供 给。下表是无锡巾锡山i 天耕地减少情况，其中2 0 0 2 年国家紧缩用地指标之前的大量批地导敛耕地 面积锐减。城r h 发展埘耕地的占用使得许多城郊村庄的农业生产受到极大影响。 表2 - 3 无锡市锡ijj 区历年耕地变化情况( 1 9 9 8 2 0 0 3 ) 年份1 9 9 8 1 9 9 92 0 0 02 0 0 12 0 0 22 0 0 32 0 0 4 年末耕地面积4 9 8 4 04 9 7 3 0 4 9 5 9 02 4 3 4 42 2 6 7 52 2 0 6 92 1 1 6 3 比r 年增加或减少 - 7 01 1 01 4 0- 1 3 5一1 6 6 9 6 0 6 9 0 6 资料来游：锡山社会纤济发展年度报告、锡i i l 统计年鉴 其次，城市郊区的农业细分类璋! 受到城市市场的影响，要为城市居民提供人罱的蔬菜、肉蛋奶 等副食品，同时其农业生产效益也需要能与城巾居民收入水甲相抗衡。在苏南经济发达地区，城市 和小城镇的发展使农村的农业生产成本不断增加，冈此农业生产的方j 和产业结构也发生了改变。 经济作物、果蔬禽蛋、苗木花圃等类型的生产比例逐渐增加，改变了类型单一的生产结构，并且出 现新犁的现代农业。 第三，城l h 发展对农业规模化现代化产生影响。城市化过程中农村的剩余劳动力大量进入城市 和非农产业部门，从事农业生产的农民数罱减少，有利于发展规模化农业和精细农业。目前一些农 村的农、鱼塘等已经由农业大户经营，成为现阶段集中化规模经营的有效方式。同时城市化和非 农产业的发展给农村地| x 带来了资金投入和先进的技术，城郊农村因而出现了许多现代化农业、生 态农业、都i h 农业的试点同区。 2 1 5 小结 城郊农村的发展与城市这个巨大的影响源密不可分，城市的发展给城郊农村地区带来了在地 域、人口、产业等方面的影响。研究城郊农村发展必然牵涉剑城市发展的问题，实际上城郊农村发 展演变的过褶也正是城市化外延发展的反映。 1 0 第章城郊农村发展演变机制分析 2 2 城郊农村发展演变的相关条件 城郊农村的发展受到的影响总体上看有农村与城l h 和农村与农业两类关系，分别对应城市化的 影响和农业产业化的影响曲个方面。而身处城乡体系内，受到诸如政策变化、区位条件、产业发展 等凶素的影响，城郊农村的发展演变呈现出不同的模式。 2 2 1 政策因素 1 ) 十地政策 长期以来，城市与农村之间存在二元的十地政策。城市土地归国家所有，而农村土地由集体所 有，城市土地与农村土地受制于不同的权利体系，并由分立的机构和法规所管理。这种几乎在其他 市场经济国家不存在的二元体制，造成了城市与农村之间的扭曲的不协调发展关系。这种体制的结 果是：各级政府成为“农地转变为城市土地的惟一仲裁者，拥有从农村获得十地及将之转换给城市 使用者的排他性权力”。”农村七地进入市场的唯一途径是由城r h 政府当局进行强制征用，然后再进 入城市土地市场进行交易，因此在这一过稃中容易出现强制祉地和补偿不公的情况。同时由于农村 士地归集体所有，造成了一定样度上的产权不明确，给农村村庄的建设和改造带来了投入上和分配 上的困难。十地是农村最重要的资源，城郊农村地【x 的村庄改造建设、征地安置补偿等等过程都与 土地政策息息相关。 2 ) 城乡发展策略 国家的宏观发展政策对农村的影响足巨人的，决定了农村发展的大环境。从建国以来我国农村 发展的起伏过程来看，城乡发展的策略对农村的发展起剑决定性作用，由于农村自身调节能力相对 较甥，宏观政镱能否适应发展规律决定t # f 部环境是否有利于农村发展。同时，由于城郊农村在城 市发展自张面前处于被动状态，城市发展策略的制定对城郊农村的发展影响巨人。例如南京的八 卦洲从地理位置上看夹在浦口、六合、栖窿三区之问，是典犁的城1 ) 边缘地带。但由于发展定付上 预留为生态岛，八卦洲的发展并没有一味的追求工业产业的进驻，而足从农业生态入手，得到了产 业、环境和居民生活的共同发展。 2 2 2 区域位置与城乡联系 区域付置的不剐往往造成农村的发展模式芹异。这里的区域位置主要足指与城市之问的相对关 系和联系，包括空间距离及其之间的交通和佶息联系。 城郊农村的发展受剑与城区之间的空间距离的影响。城市对周边地区的影响力足随着距离的增 加而递减的，冈此距城市越近，城市化稃度一般较高，受城市影响也越大，反之则影响较小。一般 情况下比较靠近城区的，人口向城市聚集的比例较大，非农化稃度相对较高，土地被征用的可能性 增加，拆除改建的倾向明显；而在距离较远的郊k 农村，人口多向小城镇集中，农业所占的比例相 对较高，农村自身的发展 i 素占主导，村庄建设以改善整治为主。 道路交通条件对城郊农村的影响是巨大的，一条区域性的交通线往往会使周边的村镇发生形态 的改变。在苏南地k ，特别是在城市附近周边的农村地区，各级道路网络较为密集，交通便捷。在 使用交通t 具时，相问出行距离的出行时间被大大缩短。这样带来的明显结果有：农村与城镇的联 系更加方便快捷，城市化易于深入；城市郊f x 化的可能性增大；居住与工作的空间距离有拉火的可 能：农村更加开放，外来的人口、资金的进入更加方便等等。 2 2 3 农村思想意识凶素 城乡居民由于生产方式、生活环境，受教育稃度不同，造成了思想意识方面的芷异。这往往是 。国务院发展研究中心与世界银彳了“中国1 二地政策改革课题组的报告口前中国土地政策面对的挑战 l l - 第市城郊农村发展演变机制分析 影响农村发展和劳动力转移的重要冈素。有学者曾经为农村意识做出总结。我国的农村意识土要 包括几个方面。第一难以割舍的乡土j i ! 念。这是由其生产生活方式决定的，农民历来视十地如生 命，离十便失去赖以生存的条件，离乡便失去了已经构筑成了的 会基础。即便在农村非农化发展 迅速的今天，乡土观念也依然地存在。在苏南许多地方，许多已经进入城市t 作生活的人，还在农 村留有宅基地和农地。第二，不容打破的家族观念。由于传统的家庭式生产生活单元，单一的生活 方式，为家族观念的体现和滋长提供了条件。这体现在农村的宅基地制度和家旗聚居的住宅形式。 第三，面临挑战时的自给自足意识。日出i i 作日落f f 口息，自给自足，几千年来一直延续的这种生 产、生活方式，致使农民自给自足意识根深蒂同。这导致农民容易出现满足现状，患得患失，捧斥 改变的心理。 这些传统的农村意识深刻的影响着农村的发展和演变，即使足在城巾化稆度和开放程度较岛的 苏南农村，这种意识导致的现象也依然存在。比如当前普遍存在的一户多宅现象，就有思想意识的 因素。农村的户籍制度虽然已经放开多年，但真正自理口粮进镇的农户并不多，2 0 0 0 年江苏省自 理口粮户进镇的农民仅占建制镇总人口的3 。农民放弃十地进镇创业须付出较高的 i 会成奉，加 之没有足够的创业技能，他们对于弃十进镇十分犹豫。进镇农民也大多分置城乡两地房产，保留自 留地，随时准备抽身而退。农村中离土不离乡的观念，村庄统一规划的困难，进城安置农民的特殊 生活习惯等现象的背后都有着农村传统意识的背景。城币化的过稃既是物质的城市化，也是意识 形态的城巾化。在城i h 逐渐向农村发展的过稃中，城市的文化意识、价值观念等也逐渐向农村渗透。 但观念的改变往往要比物质的改变花费更长的时问。 2 3 苏南城郊农村演变机制 苏南地区城郊农村的发展具有区域特性，土要表现为： 1 ) 乡镇企业的迅猛发展，是改节开放以来苏南城郊农村发展的原动力。 苏南乡镇集 奉企业代表了一种农村t 业发展模式，其特点足村级单俯的农村集体经济。历史上 苏南地阵由于人多地少，而农村劳动力不断增加，于是一些集体资金比较雄厚的公卡 、大队开始以 集仆积累的资金办企业。乡镇企业的生产给农业生产提供资金，给农民增加收入，足初期的以t 补 农，以工建农的发展模式。这实际上突破了我国城乡二元经济结构，足。种联系城乡和t 农的方式。 乡镇企业的发展给苏南地隧带来了大最新兴的小城镇，苏南农村最先开始了非农化的进稃。乡镇企 业发展的初期，通过特殊的村企关系向村镇建设投入了大帚的资金。资料显示，2 0 多年来乡镇企 业卣接在农村社区内部支援农业投入和各项社会事业建设基金高达2 0 0 0 多亿元，相当于国家同期 对农村投入的8 0 。9 乡镇企业的发展和苏南模式提供了农村建设的物质基础和原动力。但是随着 社会经济的进步，乡镇企业的自身弊端和过分分散的布局又给集中和持续发展带来了困难。 2 ) 同区经济对城郊农村的邑大影响 9 0 年代以来，同区经济带来了农村城镇化的推动力，带动了农村非农化的发展。工业同区建 设使政府可以通过祉用、租用的方式以十地换经济。一般来说，地方政府与投资方约定了建设意向 后，从圈地、平整、拆迁剑安置k 的建设、失地补偿等由政府为操作主体，通过园k 土地的出让使 资金平衡。通过土地使用权的拍卖，地方政府在农村城镇化、农民安置补偿的问题上不再像以前那 么困难，甚至还有盈余。在一些地方的村镇撤并工作中，面对大鼍的村庄撒并任务，产业投资环境 较好的地恤就比较轻松。因为一旦涉及产业同区建设，就会有丈帚的村庄拆除，而且经济上难度较 低。可见，当l j i 的嗣区经济对农村的城镇化有相当人的促进力。同时由于企业进驻带来了大量的外 来务工人员，同区周边的村庄流动人口的比例大幅提高。 。胡乇海市民意识与农民意识【j 】辽宁大学学报1 9 9 86 。毛丹后乡镇企业时期的村利区建设【j 】圭l 会学研究2 0 0 2