（交通运输工程专业论文）旧城历史文化保护区交通系统改善方法研究.pdf

摘要 摘要 1 9 世纪起，世界各国就开始了对历史文化遗产的保护由保护可供人们 欣赏的艺术品，到保护各种作为社会文化发展见证的历史建筑与环境，再进而 保护与人们当前生活休戚相关的各历史地区乃至整个城市。一个城市拥有历史 文化遗产的数量及保护实效已成为2 1 世纪衡量全球城市竞争力的重要指标。随 着中国城市化、机动化进程的加速，如何协调历史文化名城保护与旧城改造的 关系，妥善处理历史城区风貌保护与城市交通的关系，是当前城市普遍面临的 挑战和问题。 本文在旧城整体保护的大背景下，基于历史文化保护区现有交通条件，对 旧城历史文化保护区交通改善方法展开深入研究。文章首先对国内外有关历史 文化保护区交通改善和旧城整体保护的方法和成功经验进行总结归纳，在此基 础上，对旧城历史文化保护区交通改善工作进行总体描述，分析相关约束条件， 进而提出交通改善的主要任务、政策要求、指导原则、总体思路及工作流程。 其次，基于不同土地利用，提出历史文化保护区需求预测方法。最后，从疏解 旧城城市功能，完善道路交通设施和交通发展政策等角度，提出解决旧城历史 文化保护区交通问题的综合改善策略，并以北京西四北保护区为例，进行了验 证研究。 关键词：旧城，历史文化保护区，交通改善 a b s t r a c t ab s t r a c t f r o mt h e19 t hc e n t u r y ，a l lc o u n t r i e si nt h ew o r l db e g a nt op a ym o r ea t t e n t i o n so nt h e p r o t e c t i o no fh i s t o r i c a la n dc u l t u r a lh e r i t a g e f i r s ti st h ea r t w o r k sb ea p p r e c i a t e d ，a n d h i s t o r i c a lb u i l d i n g sw i t he n v i r o n m e n ta st h es i g n so fs o c i a la n dc u l t u r a ld e v e l o p m e n t ， t h e nh i s t o r i cr e g i o n sa n da l lt h ec i t yt h a th a v eas i g n i f i c a n ti m p a c to np e o p l e sl i v e s a r ep r o t e c t e d t h eq u a n t i t yo fc u l t u r a lh e r i t a g e sa n dt h eq u a l i t yo fp r o t e c t i o n m e a s u r e si sa ni m p o r t a n ti n d i c a t o rt om e a s u r et h eg l o b a lc o m p e t i t i v e n e s so fac i t yi n t h e21s tc e n t u r y w i t ht h eu r b a n i z a t i o na n dm o t o r i z a t i o na c c e l e r a t e di nc h i n a , t h a t h o wt ot r e a tt h er e l a t i o nb e t w e e np r o t e c t i o no fc u l t u r a lh e r i t a g e sa n dt r a n s f o r m a t i o n o ft h eo l dc i t ya n dt h er e l a t i o nb e t w e e np r o t e c t i o no fc u l t u r a lh e r i t a g e sa n du r b a n t r a f f i cb e c o m et h ec h a l l e n g e sa n dp r o b l e m sf o rc i t i e sa l lo v e rt h ew o r l d i nt h eb a c k g r o u n do fo l dc i t yp r o t e c t i o na n do nt h eb a s i so ft h et r a f f i cc o n d i t i o n sa t p r e s e n t ，t h i sp a p e rm a k e sad e e pr e s e a r c h o nt r a f f i ci m p r o v e m e n ti nc u l t u r a l p r o t e c t i o na r e a f i r s t ，t h i sp a p e rs u m m a r i z e st h em e t h o d sa n de x p e r i e n c e sa th o m e a n da b r o a d ，o i lt h i sb a s i s ，m a k e sag e n e r a ld e s c r i p t i o na b o u tt h i s ，a n a l y z e st h e c o n s t r a i n t s ，t h e n ，t h i sp a p e rg i v e st h et a s k s ，r e q u i r e ，t h i n k i n g ，p r o c e s s e sa n dp r i n c i p l e f o rt r a f f i ci m p r o v e m e n t s e c o n d l y , t h i sp a p e rp r o p o s e dah i s t o r i c a la n dc u l t u r a l p r o t e c t i o nz o n e s d e m a n d sp r e d i c t i o nm e t h o d f i n a l l y , f r o mt h ep e r s p e c t i v eo fo l dc i t y f u n c t i o n sa n a l y s i s ，t r a n s p o r tf a c i l i t i e sp e r f e c t i o na n dt r a f f i cd e v e l o p m e n tp o l i c i e s ，t h i s p a p e rp r o p o s e st h ec o m p r e h e n s i v es t r a t e g yt oi m p r o v et r a f f i cp r o b l e m si nh i s t o r i c a l a n dc u l t u r a lp r o t e c t i o nz o n e so fo l dc i t y , a n dm a k e sav e r i f i c a t i o nw i t ht h ee x a m p l eo f b e i j i n gw e s t - f o u r t h z o n e k e yw o r d s ：a g e dc i t y ；h i s t o r i c a la n dc u l t u r a lc o n s e r v a t i o nd i s t r i c t ；t r a n s p o r t a t i o n i m p r o v e m e n t l l 学位论文版权使用授权书 本人完全了解同济大学关于收集、保存、使用学位论文的规定， 同意如下各项内容：按照学校要求提交学位论文的印刷本和电子版 本；学校有权保存学位论文的e p i c l 本和电子版，并采用影印、缩印、 扫描、数字化或其它手段保存论文；学校有权提供目录检索以及提供 本学位论文全文或者部分的阅览服务；学校有权按有关规定向国家有 关部门或者机构送交论文的复印件和电子版；在不以赢利为目的的前 提下，学校可以适当复制论文的部分或全部内容用于学术活动。 学位敝作者繇杀葵坎 j w 年妒月j l 7 日 同济大学学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下，进行 研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本学位论文 的研究成果不包含任何他人创作的、己公开发表或者没有公开发表的 作品的内容。对本论文所涉及的研究工作做出贡献的其他个人和集 体，均已在文中以明确方式标明。本学位论文原创性声明的法律责任 由本人承担。 学位论文作者签名： 旅穗够 。加忌年彩月o 日 第1 章绪论 1 1 研究背景 第1 章绪论 城市是历史文化的特殊载体，每个城市都是历史在空间上留下的浓墨重彩。 城市还是一个地域性的社会有机体，带着显著的地域特征。中国历史悠久、幅 员广阔，悬殊的地理环境，缤纷的地方文化，铸就了风貌各具的各地城市 方整严谨的北方小镇，小桥流水的江南水乡，从高原到海滨，无不焕发奇丽的 异彩。城市的魅力来自其特色和个性，而历史文化保护区作为城市特色内涵的 集中表现，是城市最具有吸引力的个性魅力所在。它是城市文脉的骨肉和灵魂， 延续和发展着城市的历史文化传统。为了细心呵护这部活的史册，国家陆续出 台多部法令，以保障和延续其生命力。1 9 8 6 年1 2 月1 8 日国务院转批建设部、 文化部关于请公布第二批国家历史文化名城名单的报告，奏晌了我国历史文 化保护区保护和发展工作的序曲。报告指出：对于一些文物古迹比较集中，或 能够较完整地体现出某一历史时期的传统风貌和民族地方特色的街区、建筑群、 小镇、村寨等，可根据它们的历史、科学、艺术价值，公布为“历史文化保护 区”。2 0 0 2 年新的中华人民共和国文物保护法中规定：“保存文物特别丰富 并且具有重大历史价值或者革命纪念意义的城镇、街道、村庄，由省、自治区、 直辖市人民政府核定公布为历史文化街区、村镇，并报国务院备案。”随之北京 旧城第一批2 5 片历史文化保护区、上海中心城区1 2 片历史风貌保护区陆续划 定，旧城历史文化保护区保护工作正式步入实践阶段。 1 日城历史文化保护区不仅包含大量的历史遗存、集中记载着丰富的历史信 息，同时还继续承担着一定的城市功能。随着社会经济的迅猛发展，人口规模 的增大，机动化进程的加快，各个城市旧城范围内的城市功能呈现不断增强的 态势，从而也导致了对交通资源需求的不断增长。然而，旧城范围内的交通基 础设施承袭于历史，经历绵长岁月的洗礼后均已老旧破败，原有街区狭窄的道 路网络对于现代交通工具而言已然是先天不足，加上街区内居民私搭乱建等违 法建设情况严重，使得通行条件更是雪上加霜。 要解决当前严峻的1 日城交通问题，如果仅从交通角度分析、单一地依靠道 第1 章绪论 路的新建和拓展，势必造成大量有价值的历史建筑及遗迹的毁损，历史文化保 护区将得不到有效的保护和利用，严重违背了保护和更新的原则。如何在保护 旧城整体风貌、维护好城市个性特征的同时，对历史文化保护区的交通进行综 合整治，创造良好的交通环境，有效地支撑各类城市功能，是摆在城市管理者 与设计人员面前、一个亟待解决的现实问题。 有鉴于此，本文在旧城整体保护的大背景下，基于历史文化保护区现有交 通条件，对旧城历史文化保护区交通改善方法展开深入研究。从疏解旧城城市 功能，完善道路交通设施和交通发展政策等角度，提出解决旧城历史文化保护 区交通问题的综合改善策略，缓解旧城历史文化保护区交通压力，提高保护区 内外行车的通畅水平，保障旧城历史文化保护区的运行效率，适应城市社会经 济发展的要求。与此同时发挥交通先导作用，为旧城历史保护区实施整体保护 创造条件，有力推动旧城历史文化保护建筑、市政基础设施等相关研究的开展。 1 ，2 研究目的与意义 本文针对我国城市旧城范围内的历史文化保护区展开研究，在总结国内外 城市旧城交通改善实践经验的基础上，进一步了解旧城历史文化保护区内交通 系统的运行特点，将旧城保护理念和交通改善具体实践进行融合，探索旧城历 史文化保护区交通系统问题的研究方法和工作思路，为旧城历史文化保护区交 通系统改善研究、决策及管理工作提供参考。 总体研究目标确定如下：以旧城区历史文化名城保护为前提，整合1 日城历 史文化保护区交通改善理念，借鉴国内外城市历史文化保护区交通发展经验， 针对目前存在的交通问题，提出交通改善的方法；建立旧城历史文化保护区交 通控制条件和评价方法；提出适宜的交通需求管理政策、建议交通组织方式及 交通管理措施。通过北京的案例，对所提出的方法进行验证。 1 3 研究内容与技术路线 研究以旧城区保护规划为前提，借鉴国内外城市保护和发展经验，深入分 析旧城交通的主要症结；同时从方法论角度入手，针对交通改善目标以及当前 存在问题，进行预测和评价，集成解决问题的主要思路和程序，形成“目标导 2 第1 章绪论 向与问题导向相结合”的技术路线和研究方法。 第一章绪论 介绍了旧城历史文化保护区研究的选题背景，明确了研究目的与意义、研 究方法和技术路线。 第二章国内外1 日城历史文化保护区保护与交通改善经验总结 对研究现状进行文献综述，对国内外有关历史文化保护区交通改善和旧城 整体保护方法和成功经验的总结。 第三章历史文化保护区交通改善相关政策要求与导则分析 在第二章国内外经验总结的基础上，对旧城历史文化保护区交通改善工作 进行总体描述，分析与旧城历史文化保护区相关规划的约束条件，指出这些约 束条件对交通改善方案设计的影响，提出交通改善的主要任务、政策要求、指 导原则、总体思路及工作流程。 第四章历史文化保护区交通改善相关需求预测方法研究 针对历史文化保护区的特征，将保护区按照用地性质分为居住区、文物景 点旅游区、商业区以及其它区域等四类，分别进行区域人口规模预测、交通量 预测和停车需求预测等相关需求预测方法研究。 第五章历史文化保护区交通改善途径 当前解决城市旧城历史文化保护区交通问题的基本途径是疏解交通源和分 解交通流，以此为目标从布局调整、道路系统改善、交通需求管理实施等方面 详细论述了城市旧城历史文化保护区交通改善的方法与途径。 第六章北京历史文化保护区交通改善案例研究 以北京西四北历史文化保护区为案例区域，组织案例区域现状调查，针对 调查的动态和静态交通数据和资料进行总结、归纳，深入分析案例区域的现状 交通问题，结合第四、五章提出的预测方法以及改善措施，提出具体的交通改 善方案，进行验证研究。 第七章总结与建议 对本文的主要成果进行总结，反思论文的不足，就继续展开的研究提出相 关建议。 3 第1 章绪论 ! ll ； i 。i i 疏l 卜i 解i 捕l l 篓i ! l l 功l ! l 能i ! l f ；l _ i 图1 - 1 技术路线 4 第2 章国内外旧域保护与交通政善实践 第2 章国内外旧城保护与交通改善实践 21 国外城市1 1 3 城保护实践 211 博洛尼亚 博洛尼亚是意大利北部一个人口稳定、 富足、拥有丰富文化遗产的历史名城。自古 希腊、古罗马咀来博洛尼亚就有人居住，为 公儿| j 仃2 世纪有代表性的罗马古城之，其 市中心堪称欧洲中世纪和文艺复若时期最 大的建筑群体典范。 2 0 世纪6 0 年代，博洛尼亚和很多欧美 城市样，在经j 力城市高速发展的同时，出 现，西方城市中昔遍存在的中心区衰败导 致的“郊区化现蒙”老城区人1 3 明显减 少、服务业集中，外丽贫民窟现象严重。有 罄于众多欧美城市大规模拆建改造的失败 案例，博洛尼亚城前当局在城市规划过程中 提出了理念先进和超前的“整体性保护， 图2 l 博洛尼亚保存完整的历史街区 策略：以保护城市居民现有的生活形态为基本出发点，对城市中心区尝试“建 筑物与居住在其中的居民的同时保护的新途径”，强调“对既存建成历史环境的 保护及改善利用优干新的开发建设”，充分体现了博洛尼亚这样一个坊史文化名 城在发展方向上的全新价值观。 博洛尼亚极为审慎的改善态度，有机地延续了历史中心区生活的“原牛态”， 其“小尺度、改善型，渐进式”的更新改造方式，大大减轻了对传统历史空间 的破坏性建设，3 0 多年来，博洛尼亚的做法已成为城市规划工作公认的经典案 例。 第2 章国内外旧城保护与交通改善实践 2 1 2 德国不来梅 德国几乎所有的城市都有着历史建筑和生活形态保持完好的历史街区，其 中大部分为商业街区、居住街区或者商住综合功能街区。德国第二大港口城市 不来梅的老城区施诺尔，也是其中之一。区内建筑大多建自1 5 世纪，街道 曲折，石板路两侧多为木架白墙的老房子，其中居住着来自各地的于工艺匠人 和当地居民。 在战后重建和旧城更新工作中，不来梅坚持恢复本民族的传统文化，旧城 整体性保护的思想体现得尤为明显，所有的街区均保持着历史上的尺度，对原 有的建筑几乎没有进行拆除，主要进行的仅只是修缮工作。目前这一地区已经 成为著名的休闲场所和文化旅游观光点，大量手工艺作坊、餐馆、咖啡店遍布 其间。透过街巷旁边橱窗的照片可以了解，整个街区在建筑风格、街区尺度上 与先前完全一样，现有街区仍保持着盎然生机。 2 1 3 英国文化名城牛津 牛津是个享有国内、国际声誉的古老历史名城，在2 0 世纪7 0 年代初，牛 津根据该地区的人文资源特色，出台了一套在城市中心地带采用公共汽车疏导 人流的政策：鼓励游客乘火车或自驾车来到牛津后使用公共汽车进入市区，鼓 励小车停泊在城区外，对进入市区的小汽车实行高收费政策。经过三十多年的 修正磨合，该方案现已卓有成效。 相对于城市常住人口数而言，牛津的公共汽车运营密度属超饱和状态。但 统计数据表明，长期以来使用公共汽车进入城区的人次超过自驾车，受惠于这 一政策的还有步行者和自行车出行者。 2 1 4 相关经验 ( 1 ) 城市需要真实的历史，传统的城市风格是城市经久不衰的生命力的源 泉，在规划未来生活、发展新的居住环境的同时，应懂得善待和利用历史的东 西。 ( 2 ) 历史街区的保护不简单是对历史建筑物的保护，而是对历史街区整体 的保护，是实现对历史中心区“生活原生态”的保护。对城市中心区商业化更 6 第2 章国内外旧城保护与交通改善实践 新的于段并不是绝对的，而应当采取一种相对兼容的方法。 ( 3 ) 在“整体性保护”的实施过程中，遵循“保护优于发展”的原则，可选取 “小尺度、改善型”的更新改造方式，最大限度的减轻改造对传统历史空间的破坏 程度。 ( 4 ) 欧洲城市在对旧城实施“整体性改造 之际，旧城内的人口密度、建 筑密度大都处于一个理性的限度之内，建筑质量及使用状况尚好，没有出现人 口骤增对建筑的不合理使用和破坏。而我国城市旧城区大都面临人口膨胀、居 住拥挤、建筑破坏严重的状况，在这种情况下旧城改造面临着疏散人口、建筑 修缮、巨额资金等问题的困扰。 2 2 国内城市旧城保护实践 我国旧城保护可分为三种情况：一是完整保护的古城，新城另建，新旧分 开，如平遥、丽江等；二是保护古城格局，保护几片传统历史街区，其他进行 了更新，如苏州、扬州等；三是只保护一些文物保护单位，城市已全部改观， 如南昌、南京等。 国内历史古城保护的规划模式有两种：一种模式是尽量保护旧城的传统风 貌，不在旧城内大拆大建；同时在旧城外开辟新城，进行大规模的现代化建设。 这样既满足了现代建设的需要，又缓解了旧城中人口过密、居住条件差、交通 拥挤等矛盾。国内采取这种模式的有苏州、洛阳、安阳、潮州等城市。另一种 模式，是保护旧城的主要格局和主要文物古迹，并对旧城进行改造和建设；同 时向旧城四周辐射，进行新的城市建设。像北京、西安、南京、开封、杭州等 大体采用了这种模式。 2 2 1 苏州古城 苏州古城是世界上唯一一个经历了2 5 0 0 年历史仍坐落在原址的古城，从古 至今一直是苏州行政、经济、服务业的中心，在社会经济发展中起着重要作用。 1 4 2k m 2 的古城区内，集中了整个苏州市6 4 的行政办公、8 4 的商业、6 3 的 在校学生和7 9 的门诊量“一体两翼，南吴北相”的城市布局，使得位于中间 位置的古城需同时承受来自各个方向的交通压力。 7 第2 章国内外i 同城保护与交通改善实践 古城在宋代即形成了“街河相邻、前街后河”的双棋盘式城市格局。古时苏 州河道较宽，是运送货物和人的重要载体，而街道路网仅服务于居民短途出行， 河街纵横，形成了水运为主、道路为辅的古城交通系统结构。如今河道在历史 上所承担的城市交通功能彻底丧失，“道路为辅 的交通系统结构决定了古城道 路网络基础先天不足。沿河修路造成路网系统中的大量断头路，t 型路口比例高 达1 3 以上。 图2 - 2 苏州古城地理位置示意图 古城内部可供小汽车通行的支路密度过低，现状为1 2 8k m k m 2 ，出行生 成点与干路系统缺乏过渡性连接设施，城市交通过分集中于主干路。 由于历史上苏州古城街道格局已经基本定型，从保护古城的角度出发，不 可能采用道路新建与拓展的方法以配合机动车数量的增长，缓解现有交通问题。 苏州城市当局在解决古城交通问题时，主要通过疏解城市功能，减少地区出行 需求，同时配合道路设施的调整与改善，并结合明确的交通发展和管理政策， 三管齐下。 疏解古城城市功能 鉴于苏州古城内环境、交通等资源十分有限，无法再继续承载太多的城市 功能。从古城现有的地理位置、交通条件等因素考虑，抓住商贸、旅游休闲和 居住这三项主要功能，将行政办公、工业、医疗等功能逐步向外疏解，带动古 城内人口向外疏散。古城内的商业发展更加注重体现苏州传统的高档、精致的 经营理念，注重提升商业“质”的水平，而不是“量”的扩充；居住功能的发展在于 合理更新和改善现状古城内危旧住宅，通过有机更新改造的滚动进程，逐步改 8 第2 章国内外垌城保护与交通改善实践 善了古城内的人居环境。 调整古城道路系统 古城内道路交通状况的改善，一方面对内部道路系统进行了重新的梳理和 功能划分，另一方面依靠城外周边道路的进一步建设和完善。 随着苏州北环快速路的建设和东、南环快速路互通立交的投入使用古城 内部过境类的机动车出行将进一步减少，对缓解古城内部交通压力、改善内部 环境有着积极的影响。 对于占城内部贯穿东西、南北方向的主干路，进一步通过设置公交专用道、 路口信号优先，完善港湾停靠，改善候车与换乘环境等手段，强化其公共交通 走廊的作用；另一方面通过将有限的道路时空资源更多地向公交系统倾斜。 限制或减少私人小汽车可以使用道路资源的份额。 在充分认识古城内街巷的交通价值的基础上，将部分连通性良好、具有一 定交通价值的街巷，在不违背古城保护政策的前提下进一步进行完善和整理， 纳入到古城道路系统当中，营造古城“安全、宁静交通”环境，按照以步行交通和 自行车交通为主导，控制机动车交通的原则进行改善。在保持古城街巷肌理的 前提下拓宽一些“瓶颈”街巷，改善了周边的交通组织状况。 完善占城交通发展政策 古城的交通发展政策以“保护古城的前提 下，通过发展完善公共交通，保证变通资源的 公平台理配置”为主旨，通过适当抑制私人机 动化交通的膨胀，还古城内交通资源于高效集 约的公共交通系统，引导古城内交通模式向健 康持续的方向发展。以服务广大人民群众为导 向，首先满足了绝大多数普通市民的出行需 求，其次考虑了小汽车的合理使用问题。通过 制定公交投资的倾斜政策，完善的票价政黄、 路权优先政簟等实现对公交优先发展的保障。 2 22 北京南池子历史文化保护区 南池子历史文化保护区位于北京市旧城 图厶3 南池子保护区区域示意图 第2 章国内外旧城保护与堂通改善实践 区中心地带的故宫东侧，是北京市第一 批规划的2 5 片历史文化保护区之一。 2 0 0 2 年，北京市启动南池子历史 文化保护区危改试点的规划研究工作， 作为北京市历史文化保护区修缮性保 护的试点，探索历史文化保护区规划改 造的实施办法、政策和思路，并积累历 史文化保护区保护和危改、城市现代化 建设和有机更新的经验。南池子历史文 化保护区西起南池子大街东至南河沿 大街，北起东华门大街，南至东银丝胡 同南北长约7 5 0 米，东西宽约2 8 0 米。街区内大部分建筑与传统风貌比较 协调，保留丁大量的老北京风格的传统 民居，胡同和院落格局明确。区内还有 普渡寺、皇史虚、欧美同学会旧址、军 图2 - 4 南池子保护区改善后的变通路网图 调部旧址和皇城墙遗址等文物保护单位。作为故宫周边传统居住背景的历史街 区，该地区保持了具有北京特色的民居的形式和色彩。 改造前，南池子地区共有大小胡同”条，但断头道路居多，部分胡同狭窄 曲折，且有大量居民措建的临时建筑，车辆进出困难，道路交通系统不完善 交通组织混乱。街区内部基础设施条件较差市政设旆基本配套齐全的建筑物 只占2 0 左右其余基本无配套设施，居民生活水平低，整体环境质量差。 基于上述问题，南池子保护区以方便居民出行，改善市政条件为目标，充 分体现“以人为本”的宗旨，在保护历史街区整体风貌的原则指导下，基本保 持街区内道路格局、胡同肌理不变，进而带动区域市政配套设施、居住功能和 整体环境的改善。 第2 章国内外旧城保护b 变通改善实践 图25 居民搭建的临时建筑圈2 - 6 曲折狭窄的胡同 改善的具体措施包括：打通和疏通宽度在5 米以上的胡同( 长度约占胡同 总长度的6 0 ) ，采用车辆单向行驶交通组织，实现区内交通有序流动，其交通 服务范围覆盖街区内所有区域，保证消防车、救护车的通达；利用街区胡同内 的路边空地以及规划的小型停车场和入户车库三种方式，解决区内停车问题： 打通和疏通宽度3 米左右的胡同，作为自行车和行人专用通道，并结合机动车 单向环线，构成自行车和行人交通系统。 2 23 北京大栅栏历史文化保护区 大栅栏地区位于北京市宣武区，北起前门西大街，南至广安门人街；东起 前门大街，西至南新华街。地域近似正方形，南北方向长约11 公里，东西方长 约10 公里，总占地面积约1 1 平方公罩。 大栅栏地区作为北京前第批2 5 片重点历史文化保护街区之一，地理位置 优越。大栅栏建于明朝永乐年h 】，历史久远，类型众多，内涌丰富，具有特殊 价值：包括以大栅栏地区老字号店铺为代表的传统商业文化；以琉璃厂为代表 的京城士文化：以京剧为代表的戏曲文化；以各地会馆、名a 故居为代表的宅 邸文化；阻民间诸神为内容的坛庙文化i 以民f j d , 吃为代表的饮食文化，是北 京古城三千多年历史文脉的浓缩。 第2 苹国内外l r 城保护与变通改善实践 改善前，大栅栏地区居民2 3 0 9 6 户 ( 户密度为2 1 0 户公顷) ，4 9 0 7 9 人( 人 口密度4 5 万a j k m 2 ) ，外来人口、流动 人口比例大：区域周边道路拥堵，内部 道路功能混杂，停车设施严重缺乏，居 民出行不便；医内建筑严重老化，危旧 房屋、违章建筑多，古建未得到应有的 保护；各项基础设施陈旧，容量小，居 民生活不便；恶劣的出行环境，严重削 图2 7 大栅栏保护区内的危旧建筑 弱了大栅栏保护区商业的竞争力。 大栅栏保护区遵循“整体保护、合 理保留、普遍改善、局部更新”的历史 文化街区保护原则，尊重历史、延续文 脉，保护历史街区的粘体格局和肌理， 对具有保护价值的文物古迹、古树实行 重点保护。 大栅栏保护区根据区域用地特点， 规划了部分步行街，提供了更为人性化 图2 1 8 太栅栏保护区内部道路功能混杂 的活动空间，营造了良好的观光、购物环境；同时，规范停车设施，分类设置 了社会公用停车场( 主要服务于备类功能区域) 、居住区停车场( 主要服务于各 类驻京机构和居住四合院) 和配建停车场。 2 24 相关经验 ( 1 ) 贯彻整体性保护，在疏解城市功能的前提下，交通改善庶重点保护历 史文化保护区的真实和传统的街巷格局。 ( 2 ) 历史文化保护区道路交通资源有限，在交通改善研究工作中要面向最 广大城市居民的交通出行，避免以年为本的错误理念。 ( 3 ) 交通先导，整体改善 ( 4 ) 降低人口密度，疏解城市功能。 ( 5 ) 改善外部交通条件，屏蔽过境交通。 第2 章国内外旧城保护与交通改善实践 ( 6 ) 梳理内部道路网络资源，整体组织区域交通。 ( 7 ) 落实公共交通优先、非机动车交通优先、行人交通优先政策。 1 3 第3 章旧城历史文化保护区交通改善相关政策要求与导则 第3 章旧城历史文化保护区交通改善相关政策要求与导则 3 1 旧城历史文化保护区交通改善的任务 3 1 1 历史文化保护区现有交通条件 历史文化保护区是为了保护历史地段的整体环境，协调周围景观而划定的 一定范围的建设控制地带。它具有一定规模，并具有完整的或可整治的景观风 貌，没有严重的视觉环境干扰，能反映某时期某一民族或某一个地方的鲜明特 色，在这一地区的历史文化上占有重要地位。区域内有一定比例的真实历史遗 存，携带着真实的历史信息，且在城市生活中仍发挥着重要作用。 历史文化保护区的道路网络大都延续了历史的格局和体系。以北京为例， 为了满足经济发展和以及居民生活出行的需要，北京旧城在建国以后，先后打 通、展宽以及改建了一大批道路，经过五十余年的建设，基本形成“四横两竖” 的主干路系统。但北京旧城棋盘式的路网骨架并没有改变，在形态、格局及尺 度上依然保留着传统风貌的一些特色。旧城内保存有上千条胡同，其中保护区 内有6 0 0 余条，历史文化保护区之外的平房区中也分布有大量胡同。胡同体系 基本延续了元大都的尺度和走向，内城街巷布局严谨，街道格局为横平竖直的 棋盘式；外城布局相对自由，斜街较多；皇城居中阻断贯通东西与南北的干道。 保护区的城市功能布局往往具有混合性，区域内人口密度、服务业比例、 居住和公用设施比例普遍较高，区内交通需求多样、强度大，时间分布广；旧 城范围内文物多，保护区域广，可供交通设施新建和改善的余地有限，交通供 给严重不足；停车设施缺乏，布局不尽合理，建设标准较低；区内交通组织混 乱、人车混行，步行环境恶劣。 3 1 2 旧城历史文化保护区交通改善的主要任务 进行旧城历史文化保护区的交通改善，重点在于妥善处理好街区保护、利 用及改造的关系，在保护的前提下，尽可能的利用原有街区，逐步改善其各项 1 4 第3 章旧城历史文化保护区交通改善相关政策要求与导则 交通基础设施，使之满足现代生活之需。既要改善城市交通和居民的生活质量， 又要延续城市的历史文化传统，减少道路系统的更新改造可能对历史文化和城 市风貌的破坏，主要任务包括： ( 1 ) 综合考虑城市的性质、规模、用地、生活水平等多种因素的影响，按 照人行、非机动车及机动车顺序优先原则，制定适应现代交通发展的交通改善 总体方案。 ( 2 ) 将各种不同速度交通疏散分流，尤其是过境客货运交通流量，缓解保 护区内各种交通混杂拥挤的现状，实现保护区道路顺畅、交通迅速的目标。 ( 3 ) 落实公交优先的交通政策，提高保护区内公共交通的可达性，规划环 境良好的人行系统，实现人车分流，以达到行人安全的目的。采用较为经济， 对环境污染小的交通工具、交通设施，减少保护区内的交通污染。 3 2 旧城历史文化保护区交通改善相关政策要求 3 2 1 交通先导政策 坚持城市交通基础设施适度超前、优先发展，充分发挥交通建设对城市改 造与空间调整的引导和支持作用。建成区改造和新区建设要坚持交通基础设施 同步规划、先行实施，从根本上改变交通基础设施建设滞后的状况。 3 2 2 公共交通优先政策 旧城历史文化保护区内的交通出行以公交为主，提高旧城区公共交通服务 水平，控制旧城区小汽车的拥有量和通行量。加快轨道交通建设，在主要干道 上开设公交专用道，并布设小区公交支线网，方便市民出行。 3 2 3 区域差别化交通政策 从城市不同区域交通需求和可能提供的交通资源实际状况出发，中心城与 新城采用不同的交通模式，实施因地制宜的交通设施供给与管理政策。中心城 内的旧城区和旧城以外的区域交通模式与政策也要有所区别。 第3 章旧城历史文化保护区交通改善相关政策要求与导则 3 2 4 小汽车交通需求引导政策 在大力发展公共客运为主体的综合运输前提下，对小汽车交通在行驶区域、 行驶时段以及停车服务等方面实行差别化调控管理，特定区域和特定时段实施 必要的限制，保持汽车交通量与道路负荷容量协调匹配增长，确保市区道路系 统维持适当的服务水平。采取切实可行的管理措施和调控手段( 包括经济手段) ， 限制私人小汽车在旧城区的过度使用。控制旧城区建筑规模和开发强度，从根 本上压缩机动车交通生成吸引量。实施严格的停车管理措施，控制车位供应规 模，限制或调节驶入城区的汽车交通量。 3 3 旧城历史文化保护区交通改善指导原则 3 3 1 基本原则 ( 1 ) 坚持科学发展观，正确处理保护与发展关系 ( 2 ) 旧城整体保护的原则 ( 3 ) 以人为本、政府主导的原则 3 3 2 旧城的整体保护原则 ( 1 ) 保护历史的真实性，要尽量多的保存真正的历史遗物： ( 2 ) 保存风貌的完整性，不但要保护历史建筑，还要保存构成整体风貌的 所有元素； ( 3 ) 维持生活的延续性，保证保护区内居民继续按照自己的意愿生产、生 活，维持原有社会功能，促进地区经济活力。 ( 4 ) 保护历史文化保护区传统的城市特征、建筑物特征和人的活动特征， 改变保护区逐渐衰败的局面，复苏保护区经济，发挥保护区在现代城市中的功 能和活力，使保护区与周边现代化地区协调共存，促进整个城市均衡健康地发 展。 3 3 3 历史文化保护区道路交通规划原则 1 6 第3 章旧城历史文化保护区交通改善相关政策要求与导则 ( 1 ) 要符合历史文化保护区整体保护原则和城市风貌要求。 有较高历史文化价值的现存街巷、胡同，不得随意拆除、拓宽，应延续原 有的胡同肌理和尺度；强调胡同的通达性和胡同间的连通，侧重胡同路网的长 度； 妥善处理文物、树木与道路的关系，道路红线与文物保护单位发生矛盾时， 原则上道路避让文物，道路两侧文物应予保护，可适当改变道路平面线形和道 路断面： 同等级的道路在历史文化保护区内，要采取与其他地区不同的设计标准， 横断面宽度应满足文物和历史文化名城风貌保护的需要；协调处理好交通出行、 市政设施、城市景观和生态环境等各项功能的需要，为提高区域居民生活质量 创造条件。 ( 2 ) 不得新辟或拓宽城市道路。 规划次干路可降级为支路，其走向和宽度依照现有胡同的具体情况进行调 整，如没有合适的路径原则上取消； 支路原则上由现有胡同取代。 ( 3 ) 要与土地使用规划密切结合、相互协调。 ( 4 ) 要与其他交通系统密切结合，为公共交通优先提供支持条件。 3 3 4 历史文化保护区交通组织原则 ( 1 ) 以不破坏历史文化保护区内的沿街传统风貌，方便居民出行，改善市 政条件为目标； ( 2 ) 屏蔽过境交通，以疏散区域交通为主，避免吸引过境交通。采取多种 方式，因地制宜地解决出行和车辆停放、道路宽度等问题，充分利用现有的路 网系统进行交通组织，适当打通断头路，拓宽“瓶颈”路段； ( 3 ) 构建绿色交通系统。按照行人、非机动车和机动车先后次序合理布置 交通系统； ( 4 ) 落实公交优先的战略措施，合理分配有限的交通资源。重点发展以地 铁和地面公交为主的公共客运体系，根据条件和需要安排区域内部小公交系统， 在公共交通车站为自行车驻车换乘提供良好和方便的条件； ( 5 ) 对小汽车交通实行相对从紧的管理政策，控制车位供应规模，调节驶 1 7 第3 章旧城历史文化保护区交通改善相关政策要求与导则 入旧城区机动车交通量； ( 6 ) 道路资源的分配要体现公平合理性，居住区、公共活动区域要为自行 车提供足够的停车空间，改善自行车使用条件。 3 4 旧城历史文化保护区交通改善总体思路和工作流程 3 4 1 总体思路 基于旧城历史文化保护区现有交通条件，在旧城整体保护的背景下，结合 考虑保护区交通改善的相关政策要求与指导原则，对于其交通系统改善方案的 研究主要从以下几个方面考虑： ( 1 ) 进行完善的基础资料调查，完善的基础资料和全面的调查工作，利于 查明研究区域现存的主要问题，按照“问题导向性”原则开展研究工作。 ( 2 ) 通过旧城历史文化保护区内人口的疏散和用地的调整，实现保护区出 行总量的控制和出行方式的积极引导。 ( 3 ) 从保护旧城整体风貌出发，在现况和规划条件的制约下，建立适合旧 城尺度的道路交通系统。合理调整旧城路网功能、道路红线及道路横断面，妥 善解决规划城市道路与历史文化名城保护的矛盾。旧城道路网系统要在道路功 能、道路性质、道路红线宽度及横断面规划等方面进行调整，使之与历史文化 名城保护相适应，与旧城交通发展政策相适应。 ( 4 ) 按照人行、非机动车及机动车顺序优先的原则，构筑交通系统和交通 组织方式。采取优先发展公共交通的政策，引导交通出行向快速公交系统转移； 限制旧城的机动车拥有量，控制机动车在旧城内的使用；通过交通结构的调整、 交通管理等综合措施改善旧城交通状况。 3 4 2 工作流程 旧城历史文保区交通系统改善基本工作流程如下： ( 1 ) 进行研究方案总体策划，确定指导原则，编制技术要求； ( 2 ) 调查现状条件，收集相关规划资料，分析区域存在的主要问题，有利 于对症开展工作。 1 8 第3 章旧城历史文化保护区交通改善相关政策要求与导则 ( 3 ) 进行相关交通需求预测，包括人口规模、交通量和停车需求预测。 ( 4 ) 在保护历史形成的区域街巷胡同格局基础上，结合文物等历史要素和 建筑物分布和质量状况，合理掌握标准，打通断头胡同、拓宽瓶颈胡同、加密 必要通道，形成初步规划路网方案，并根据控制条件进行核查和优化调整。按 照行人、非机动车、公共交通、机动车优先序列进行组织和布置，并结合路网 设置形成交通系统组织方案。 具体如下图所示： 图3 1 工作流程图 1 9 第4 章旧城历史文化保护区需求预测方法 第4 章旧城历史文化保护区需求预测方法 4 1 人口规模预测 历史文化保护区人口规模预测不同于常规方法，主要原因在于历史文化保 护区基于区域保护的需要，其区内人口不能无限制自然增长，相反地要根据远 期发展人口控制指标进行人口的疏散，因此本研究通过文保区人口密度控制值 来进行区内人口规模的预测。 因为不同性质的用地类型人口密度分布会有所差异，人员活动的时段和变 化也会存在差异。因此，本研究将历史文化保护区内的土地划分为居住、文物 景点旅游、商业旅游以及其他型等四类，对其人口规模预测分别进行研究。 4 1 1 居住区人口规模预测 历史文化保护区内居住区人口的规模预测，需依据相关规划，结合现状人 口情况推算需要疏散的人口数量，核定远期区域居住人口数量，具体计算步骤 为： 核定区域有效居住用地面积、建筑物的分布情况和比例，及其人口数量 和变化趋势； 确定区域人口密度变化状况态势表。 历史文化保护区不同，其人口密度控制要求也会有所差异。通过对历史文 化保护区现状及远期规划实现的分析，取得旧城历史文化保护区人口密度变化 状况态势表。 以北京为例，根据北京旧城2 5 片历史文化保护区保护规划，北京旧城 历史文化保护区内人口密度分为五个等级( 表4 1 ) ，其中居住区人口密度不高 于第i 类标准。 第4 章旧城历史文化保护区需求预测方法 表4 1 人口密度( 居住用地) 分类表 序号指标分类 i q 人1 0 0 m 2特适型 i i2 4 1 0 0 m 2舒适型 1 0 0 m l 经济型 7 l o 1 0 0 m 2 拥挤型 v2 1 0 1 0 0 m 2 特挤型 表4 - 2 人口密度变化状况态势表 序号il i i1 0 0 | i i2 0 8 0 | l 1 0 2 0 7 0 、v5 1 0 8 5 注：表中数据为估计值，实际工作中应结合实地调查确定表中数据。