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浙江大学硕士学位论文浙江省县级城市发展水平时空变化研究 摘要:目前， 县域经济已成为推动浙江经济发展的重要动力， 县级城市的 发展水平也基本反映了浙江社会经济和城市建设的全貌。 如何充分发挥县级城市 的发展作用对浙江省而言至关重要。 本文以反映全面、 协调、 可持续发展的测评 指标体系对浙江省县级城市发展水平进行了实证研究，并以空间为主要切入点， 探讨浙江省县级城市发展水平的差异、 时空变化以及引起这些变化的主要影响因 素，进而提出对浙江省县级城市今后发展的几点建议。 本文分五个章节: 第一章就本次研究的背景和意义入手， 确立本文的研究对象、 框架、 思路以 及方法。 第二章对城市发展水平指标体系研究和实证研究进行综述和总结， 并提出本 次研究的创新之处。 第三章从指标体系设置原则的确定、 测评指标和数学方法的选择等方面具体 构建县级城市发展水平的 测评系统。 第四章在浙江省县级城市2 0 0 3 年和1 9 9 6 年具体发展水平的基础上， 对城市 总体发展水平、单项发展水平和发展水平空间差异的现状和时空变化进行分析， 并分别总结其特点。 第五章探讨促使县级城市发展水平提高的 主要因素， 并结合县级城市发展水 平测评的结果， 提出一系列后续发展的建议以 促进浙江省县级城市发展水平的全 面、稳步提高。 关键词:城市发展时空变化 县级城市 浙江省 浙江大学硕士学位论文 浙江省县级城市发展水平时空变化研究 a b s t r a c t : n o w a d a y s , t h e e c o n o m y o f t h e c i t i e s a t c o u n ty l e v e l h as b e c o m e t h e i m p o r ta n t m o t i v e f o r c e o f p r o m o t i n g t h e d e v e l o p m e n t o f t h e e c o n o m y o f t h e z h e j i a n g p r o v i n c e . t h e e c o n o m y a n d t h e c i ty c o n s t r u c t i o n o f t h e w h o l e p r o v i n c e a r e a l s o r e fl e c t e d b y t h e d e v e l o p m e n t l e v e l o f c o u n t y - c i t i e s . s o i t s e s s e n t i a l t o g i v e f u l l p l a y t o t h e c i t i e s a t c o u n t y l e v e l in z h e j i a n g . b y u s i n g t h e o v e r a l l , c o o r d i n a t i n g a n d s u s t a i n a b l e - d e v e l o p m e n t a s s e s s m e n t i n d e x s y s t e m , t h i s t h e s i s s t u d i e s t h e d e v e l o p m e n t l e v e l o f t h e c i t i e s a t c o u n ty l e v e l . t h a n u s i n g s p a c e a s t h e m a i n b r e a k t h r o u g h p o in t , t h e p a p e r p r o b e s i n t o t h e d i ff e r e n c e s o f t h e d e v e l o p me n t o f c o u n t y - c i t i e s , t h e s p a t i o - t e m p o r a l c h a n g e s a n d t h e m a i n f a c t o r s t h a t l e a d t o t h e s e c h a n g e s . f i n a l l y , b as e d o n t h e a b o v e - m e n t i o n e d p o i n t s , s e v e r a l s u g g e s t i o n s o f t h e f o l l o w - u p d e v e l o p m e n t o f c o u n t y - c i t i e s i n z h e j i a n g a re p u t f o r w a r d . t h i s t h e s i s i n c l u d e s f i v e c h a p t e r s : c h a p t e r o n e s t a rt s w it h t h e r e s e a r c h b a c k g r o u n d a n d m e a n i n g , e s t a b l i s h e s t h e r e s e a r c h o b j e c t s , fr a m e w o r k , w a y s o f t h i n k i n g a n d r e s e a r c h m e t h o d o f t h i s p a p e r . c h a p t e r t w o s u m m a r i z e s t h e s u r v e y o n t h e s t u d y o f t h e i n d e x s y s t e m o f t h e u r b a n d e v e l o p m e n t l e v e l , t h a n p r o p o s e s t h e o r i g i n a l i ty o f t h i s r e s e a r c h . c h a p t e r t h r e e s e t s u p t h e c o n c r e t e as s e s s m e n t s y s t e m o f t h e c i ty d e v e l o p m e n t a t c o u n t y l e v e l o n t h e b a s i s o f a c a r e f u l a n a l y s i s fr o m s u c h r e s p e c t s a s : t h e p r i n c i p l e s o f e s t a b l i s h i n g a n in d e x s y s t e m , c h o i c e o f ass e s s i n g i n d e x a n d m a t h e m a t i c s m e t h o d . c h a p t e r f o u r t a l k s a b o u t t h e o v e r a l l d e v e lo p m e n t l e v e l , t h e i n d i v i d u a l d e v e l o p m e n t l e v e l , a n d t h e d i ff e r e n c e i n s p a t i o - t e m p o r a l d e v e l o p m e n t o n t h e b a s i s o f t h e c o n c r e t e d e v e lo p m e n t o f c o u n t y - c i t i e s i n z h e j i a n g p r o v in c e i n 2 0 0 3 a n d 1 9 9 6 , a n d s u m m a r i z e s i t s c h a r a c t e r i s t i c s s e p a r a t e l y . c h a p t e r f i v e p r o b e s i n t o t h e m a i n f a c t o r s o f p r o m o t i n g t h e c i t y d e v e l o p m e n t a t c o u n t y l e v e l , a n d c o m b i n e s t h e a s s e s s m e n t r e s u l t o f d e v e l o p m e n t l e v e l o f c o u n ty - c i t i e s , p r o p o s e s a s e r i e s o f s u g g e s t i o n s f o r f o l l o w - u p d e v e l o p m e n t t o f a c i l i t a t e t h e a l l - ro u n d a n d s t e a d y d e v e l o p m e n t o f c o u n ty - c i t i e s i n z h e j i a n g p r o v i n c e . k e y w o r d s : c it y d e v e l o p m e n t s p a t i o - t e m p o r a l z h 灼 i a n g p r o v i n c e c ity a t c o u n ty l e v e l 浙江大学硕士学位论文 浙江省县级城市发展水平时空变化研究 第1 章绪论 县级城市是社会经济功能比较完善的基本单元， 县域经济既是城市经济与乡 村经济的结合体， 又是宏观经济与微观经济的结合体， 在国民 经济与社会发展中 占 有特殊的 重要地位。 尤其是在当 前社会经济持续发展、 城市化进程快速推进的 过程中， 如何充分发挥县级 城市的作用， 引导城市发展水平稳步提高， 促使城乡 区域的协调发展与整个国民经济的良 性循环， 已成为有关专家学者密切关注的问 题。 1 . 1 研究背景和意义 1、 . 1研究背景 ( 1 )浙江省经济发展势头强劲 改革开放以来， 浙江省从一个资源小省一跃成为全国的经济强省， 其发展速 度令世人瞩目。步入新世纪、 加入w t o 后， 尤其是在长三角区域合作呼声高涨的 今天，浙江省又进入了一个新的发展期。 2 0 0 4 年，浙江牢固树立和认真落实科学发展观，深入实施 “ aa战略” ， 三 大产业全面发展，宏观调控取得明显成效。据初步核算，2 0 0 4年浙江省生产总 值跃上万亿元的新台阶， 成为继广东、 江苏、 山东之后全国 第四个经济总量突破 万亿元的省份，达到 1 1 2 4 3亿元，比2 0 0 3 年增长 1 4 . 3 % 。三次产业结构由上年 的7 . 7 : 5 2 . 6: 3 9 . 7 变为7 . 3 : 5 3 . 7 : 3 9 。 全省人均生产总值2 3 9 4 2 元，t 匕 上年 增 长1 3 . 5 % 0 在浙江省经济继续保持平稳较快发展良 好势头的同时， 我们希望对浙江的社 会发展和城市发展水平也有所了解， 并进一步判断浙江省是否实现了 全面、 协调、 可持续的发展。 ( 2 )县级城市竞争异常激烈 县域经济是国民经济的基础单元， 整个国家的g d p 相当大的比重是由县和县 1 浙江省统计局综合处. 2 0 0 4 年浙江经济运行情况. h t t p : / / . z _i . s t a t s . g o v . e n . 2 0 0 5 . 浙江大学硕士学位论文 浙江省县级城市发展水平时空变化研究 以下的经济活动创造的。 2 0 0 2 年不少省区县域经济所占的比 例都在5 1 % 左右， 浙 江省甚至占到了7 1 呀，团此说县域城市发展在浙江经济、 社会发展中有着特殊的 重要性和意义。 当上世纪 9 0年代中后期，城市化发展的重心由小城镇转向中小城市以后， 浙江省内大中小各等级城市的建设更是如火如茶的展开。 面对越来越激烈的城市 竟争， 我们既需要从经济总量上判断各县级城市的经济发展情况， 也需要对包括 城市建设等方面的综合发展水平进行系统的评判， 以引导各城市走持续协调发展 的道路。 1 . 1 . 2研究意义 ( 1 )现实意义贯彻科学发展观的需要 坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观犹如一阵春风吹遍了大江南 北， 促进社会全面进步和人的全面发展， 推动建立统筹城乡发展、 统筹区域发展、 统筹经济社会发展、 统筹人与自 然和谐发展、 统筹国内发展和对外开放的有效体 制任重道远， 迫切需要构建充分体现科学发展观要求的城市发展综合评价体系并 依此对各城市的发展作出科学合理的评价。 ( 2 )理论与实践意义 建立符合浙江省情的县级城市发展水平测评系统 本次研究拟从科学合理、 简单易行的角度出发， 建立一套符合浙江省县级城 市发展比 较研究的指标体系与研究方法， 为浙江省以及相关地区的同类研究和实 践提供借鉴。 发挥学科交叉优势，拓展研究思路 结合城市规划空间研究的学科特长， 本次研究拟将空间分析概念以 及g i s 地 理信息系统引入浙江省县级城市发展水平的时空变化中， 将其作为体现县级城市 发展水平差异和变化的一个重要方面。 并希望能以此作为拓展区域规划研究方法 的一种有益尝试。 2 陈 锡 文发 展 县 域 经 济 实 现国 民 经 济 的良 性 循 环h tt p :/ / w w w . s o u th c n .c o m .2 0 0 4 浙江大学硕士学位论文 浙江省县级城市发展水平时空变化研究 丰富浙江省县级城市发展水平研究的实证范例，为领导层提供决策依据 通过对浙江省县级城市具体数据的分析研究， 希望可以比较客观公正地测评 浙江省内 县级城市在城市建设方面的发展水平、 发展趋势及其发展差异， 全面了 解各县级城市的发展状况， 为我省的城市建设发展状况提供一个背景材料， 为制 订城市化发展战略和区域、城市发展政策提供科学依据。 就区域协调发展的角度而言， 通过测评明确某个县级城市与全省平均水平之 间的差距，以便在指导方针、 政策措施上有针对性地加强薄弱环节， 促进欠发达 地区加快发展，引导城市发展建设从数量的扩张转向质量的提升。 以良性竞争促进县级城市的全面协调发展 试图引导县级城市通过定量分析， 加强相互间的了 解， 认清自 身的优势， 找 出发展中的问题， 从比较中寻找差距，以良 性竞争来促使城市的不断进步， 进而 推动城市在人口 和劳动力、 经济、 社会、 环境和基础设施等方面的全面协调发展。 1 . 2 研究对象 本次研究为全面系统地把握浙江省各县级城市的发展水平， 将研究对象确定 为全省3 5 个县和2 2 个县级市。因绍兴县城建立不久， 许多城市要素、 功能与绍 兴市共建共享，因此本次研究将其视作特殊情况，不参与测评。 3 资料来源 浙江省县级城市发展水平测评所依托的原始数据主要来源于 浙江省统计年 鉴 ( 1 9 9 7 , 2 0 0 4 ) 以及 浙江省城市建设年鉴 ( 1 9 9 7 , 2 0 0 4 ) ) 0 浙江大学硕士学位论文浙江省县级城市发展水平时空变化研究 1 . 4 研究框架和思路 1 . 4 . 1研究框架 城市发展水平指标体系 城市发展研究综述 城市发展水平实证研究 县级城市发展水平测评系统 指标设置原则指标体系构建数学方法与模型的选择 特尔菲法因子分析法 浙 江 省 数 据- - - - - - - - - - - - 一 ， 浙江省县级城市发展水平测评结果 ，.1111111 0 0 3 年浙江省县级城市发展水平1 9 9 6 年浙江省县级城市发展水平 测评结果与校核 发展水平差异分析 浙江省县级城市发展水平提高变化 总体水平提高单项水平提高空间分布变化 引发县级城市发展水平变化的主要因素 后续的城市发展建议 图1研究框架图 浙江大学硕士学位论文浙江省县级城市发展水平时空变化研究 1 . 4 . 2研究思路 本文分为四大部分五个章节。 第一部分是绪论和相关研究综述， 提出本次研 究的背景、 意义、 研究对象和创新， 总结前人的研究成果， 搭建本次研究的理论 及实践平台。 第二部分从指标体系设置的原则、 单项指标以 及数学方法和模型的 选择等方面具体构建浙江省县级城市发展水平的测评系统。 第三部分依托浙江省 的具体数据和新建的测评系统对浙江省的县级城市发展水平进行实证研究。 分别 对总体发展水平和单项指标发展水平的差异及时空变化特征进行分析， 同时引 入 空间分析方法对发展水平的空间分异及变化情况做出 直观的判断。 最后一部分以 上述分析为基础， 讨论引发县级城市发展水平提高的主要因素， 进而提出针对浙 江省县级城市发展的一系列策略建议。 1 . 5 研究方法 ( 1 )查阅文献 广泛查阅国内外有关城市发展水平与空间分析方法的相关资料， 为本次研究 提供理论与方法支撑。 ( 2 )资料调查 调查省内相关部门的统计资料; 通过对几个城市的实地调查，感受其实际发展水平。 ( 3 )交流访谈 与城市规划、 建设方面的专家以 及其他相关领域的专家进行座谈， 听取建议 及指导，并由专家打分定出各项指标的权重。 ( 4 )综合分析 在上述各项工作的基础上，经过综合整理及分析， 得出本次研究的结论。 浙江大学硕士学位论文浙江省县级城市发展水平时空 变化研究 第2 章相关理论和研究方法综述 2 . 1 城市发展水平研究综述 城市的发展就是人类以自己的劳动反作用于大自然的过程之一， 因此， 当人 类集聚在一起生活时便开始了 城市的漫长发展道路， 至今我们仍在这条道路上前 朴后继、 不断探索。 在探索的过程中， 国内外的学者们逐渐揭示和掌握了城市发 展的一般规律， 并对城市发展水平提出了一系列的理论观点和实证研究， 为进一 步对城市发展水平进行具体研究构建了 研究平台。 2 . 1 ， 1城市发展水平指标体系研究综述 美国斯坦福大学社会学家阿历克斯 英格尔斯教授的社会发展综合评价指 标体系。 2 0 世纪6 0 年代，一种以 促进经济社会协调发展为目 的的 “ 社会指标运动” 在美国 兴起。 英格尔斯指标体系 ( 即 现代化标准) 是其中的代表， 它由 人均国民 生产总值、 农业在国民生产总值中所占比重、 第三产业在国民生产总值中所占比 重、 非农业劳动力比重、识字人口比重、 适龄青年受高等教育比重、 城市人口比 重、每个医生服务人口、平均预期寿命及人口自 然增长率等1 0 个指标组成。3 美国宾州大学社会工作系教授埃斯蒂思的由 3 6个指标组成的社会发展 综合评价指标体系。3 方创琳以 经济发展、 社会发展、资源与环境发展三大类的1 0 。 项指标建 立的区域发展规划指标体系， 并结合层析分析法和专家群民主决策法对各指标权 重进行赋值。们 该体系适用于编制中观以上空间尺度如地级行政单元和更大范围区域的发 展规划，包括各行业发展规划。 中国城市经济学会编制的中国城市经济社会综合指标体系。 该体系由城市经济社会综合指标体系、2 0 1 0年城市现代化指标体系和长期 规划发展目 标三部分组成， 其中经济社会综合指标体系又细分为经济发展和效 4.补合分展、牛活质量、 基础设施及环保、 社会秩序等五个方面的3 2 项指标。 浙江大学硕士学位论文浙江省县级城市发展水平时空变化研究 这个体系适用于计划单列市、 省会城市、 经济特区、 沿海开放城市以及市区非农 人口 百 万以 上的 大城市。 5 天津市计委、天津市统计局和天津市社科院共同研究得出的中国大城市 社会发展综合评价指标体系。 此体系针对大城市的性质和特点、 将我国大城市的社会发展划分为: 社会结 构、人口 素质、经济效益、生活质量、基础设施( 含环境保护) 以 及社会稳定( 含 社会保障) 6 个子系统的6 1 项具体指标，并采用专家赋值法确定各指标权重。18 2 . 1 . 2城市发展水平实证研究综述 关于中国城市发展空间差异及其与区域经济关系的研究， 一直是地理学与经 济学的重要研究领域。2 0 世纪8 0 年代学术界运用指标法、指数法、因子分析法 和图论原理等定量方法， 针对我国 城镇化水平区域差异等， 着眼于东、中、 西三 大地带和省( 市、区) 空间尺度进行了 研究a - m 。进入2 0 世纪9 0 年代，学术界和 政界掀起了 研究中国区域发展与区 域差异的高潮u o 1 ， 其中关于城市发展空间差异 的研究明显增多， 并呈现出新的进展。 在方法论方面， 除了继续对假设的全国范 围的“ 不均衡” 现实状况进行单变量分析，以及对省区或等级稍低的地区进行详 细情况的 研究以 外， ， ， 全国尺度的多指标综合研究方法论己 经用于城市竞争力、 经济影响力和城市中心性等方面区域差异的 研究( 10 , 12- )5 1 。 其他主要研究如下: 由中国社会科学院社会学所朱庆芳研究员主持的中国社会科学基金 “ 七 五”国家重点课题，自1 9 8 7 年以来，运用建立的社会发展综合评价指标体系， 对世界 1 2 0 个国家，我国3 0 个省市区、1 8 7 个地级市以及 1 5 6 个重点县的社会 发展水平进行了 评价。3 周江和马文汀在1 9 9 2 年对我国 地级以 上城市发展水平做了 综合评价。 通 过对1 0 4 项指标的因 子分析， 将1 8 7 个地级以上城市分为综合发展水平最高的城 市、 发展水平较高的城市、 发展水平中等的城市以 及发展水平较低的城市四大类， 并总结了当时我国 城市发展中几个普遍存在的问 题。116 1 浙江大学硕士学位论文浙江省县级城市发展水平时空变化研究 杨上广和陈宗询通过2 3 项指标和主成分分析法对全国3 5 个中心城市的 发展水平进行了研究， 分析出中心城市发展水平的梯度和差异， 并提出促使区域 经济持续发展的建议。 ， 们 孙希华进行了山东省城市发展水平的综合评价研究。 通过评价体系中5 2 项指标的主成分分析，得出山东省 1 7 个地级以上城市可分为高度发达城市、中 等发达城市、 初等发达城市和发展中城市四大类， 并根据其现有的发展水平、 潜 力和优势， 针对性地提出 各自 的可持续发展策略。u e 王孟欣和张敏丽对河北省城市发展水平进行了测评。她们选取了国内生 产总值、 非农业人口 数、 工业总产值、 固定资产投资额、 财政收入、 居民储蓄存 款余额、 在岗职工评价工资、 城市居民人均可支配收入以及城市居民 人均消费性 支出等 9 项指标和因子分析方法，最终结果将河北省的 1 1 个城市分成了四类。 阎小培和林彰平对2 0 世纪9 0 年代中国大城市的发展水平进行了测评。 测评选取 2 5 项表征当代城市集聚、扩张、增长和控制等方面能力的 城市发展指 标， 进行主成份分析和层次聚类， 从城市发展水平的空间差异、 城市集群发展特 征的空间差异和城市发展速度的空间差异等三方面反映1 9 9 0 年和2 0 0 0 年中国大 城市发展空间差异以 及研究时段前后的变动特征，并解释其原因。7 从2 0 0 0 年开始，国家统计局农调总队每年根据全国2 0 0 0多个县级城市 ( 包括县、 县级市以及部分财政收支和市政建设相对独立、 并能提供完整社会经 济统计资料的区)的社会经济统计资料， 采用发展水平、 发展活力和发展潜力三 个方面的3 3 项指标 ( 涵盖了综合经济、产业发展、投资贸易、基础设施、 人民 生活、社会保障以 及发展资源等各个方面) ，对县域社会经济综合发展指数进行 钡 1 算， 并根据测算和统计结果， 每年公布综合发展指数前l o o 位的县( 社会经济 综合发展百强县)以及重要单项指标前1 0 0 位的县。 各单项指标指数计入分项指数的权重由 主成分分析法客观确定， 其中人均指 标、静态指标和反映当前发展情况的指标所占权重较大。发展水平分项指数按 浙江大学硕士学位论文浙江省县级城市发展水平时空变化研究 5 0 % 权重计入综合指数，发展活力分项指数和发展潜力分项指数与发展水平指数 几何加权后，分别按3 0 9 6 和2 0 % 的 权重计入综合指数。2 0 1 2 0 0 4 年，国家统计局城市社会经济调查总队对全国2 8 6 个城市进行首次 全方位的综合评估。该评估借助市区人口与劳动力、经济、社会、基础设施、环 境等5 个一级大指标，1 9 个二级子系统以及5 0 个三级小指标来全面测评我国地 级以 上城市的 发展水平和综合实力。 2 q 中郡县域经济研究所自2 0 0 0 以来， 采用县域经济的总量、 平均和速度等 三类基本数据， 每年都进行全国县域经济基本竞争力的评价工作， 并公布中国经 济百强县 ( 市) 、中国西部百强县 ( 市) 、中国县域经济基本竞争力提升速度最快 的一百个县 ( 市)以及中国各省市区县域经济基本竟争力评价排序， 对发展县域 经济提供了 有益的帮助。2 2 2 . 1 . 3小结 ( 1 )城市问题的复杂性衍生出多种多样的评价体系 从上述理论与实例研究综述中可以看到， 虽然国内外目 前都有一些城市发展 水平方面比较权威的评价体系， 但大部分的实证研究仍然自 创一套指标体系进行 操作， 这种现象正反映出城市问题的复杂性。 因此， 根据评价所反映的现象、水 平或研究目的的不同，个案地区也需要不同的评价指标体系。 ( 2 )评价方法较多采用主成分分析法或因子分析法 综观前人城市发展水平实证研究的技术评价方法， 较多的是借助s p s s 软件， 并采用主成分分析法或因子分析法进行分析。 可见上述两种方法比较适用于原始 数据及评价指标的处理， 而且已得到推广， 技术比较成熟， 分析结果也比较真实 可信。 ( 3 )指标庞杂，可操作性不强 考察上述研究所建立的各类指标体系， 不难发现虽然选取指标有所不同， 但 指标数量都过于庞杂， 致使横向比较功能和综合评价功能均受到影响， 无法对发 一9. 浙江大学硕士学位论文浙江省县级城市发展水平时空度 化研究 展水平差异的原因进行深入细致的分析。 此外， 涉及的数据除统计年鉴以外， 还 需到相关部门调查或自己换算，统计上多有不便，因而实用性较差。 ( 4 )注重中等以上城市的研究，对县一级城市的关注较少 目前己有的指标体系绝大部分都针对大城市等中观以上的城市， 所做的实证 研究也大都停留在对中等以上城市的分析比较上， 只有百强县的评价涉及到县级 城市间的差异， 但百强县研究关注的重点是发展水平最突出的少数县， 而且比较 的范围太广， 绝大多数县的发展情况并未予以公布， 因此对普通县来说， 其实际 参考价值并不大。 然而县和县级市是我国最大量的城市层级， 也是对经济和社会发展进行组织 和管理的最基层行政单位， 在国民经济、 社会政治和文化艺术等方面都处于承上 启下的关键地位， 并对沟通城乡交流、 推动农村经济发展、 促进工业化进程起着 极为重要的作用。可以说市 ( 县) 域经济的繁荣是政治稳定、社会进步、经济繁 荣的基础， 对市 ( 县) 域经济差异的研究能够更详细地了解区域差异的特征。 而 且根据我国国情， 要实现大中小城市全面发展的目 标， 也势必需要加强对县级城 市发展水平的研究、分析和比较。 ( 5 )缺乏城市建设方面的发展水平研究 前人对城市发展方面己做了不少研究，除专门的城市发展综合水平研究外， 相关的还有城市竞争力研究及城市可持续发展等方面的研究。 但从其选择的测评 指标中可以看出较多的城市发展水平研究都偏向 城市的社会和经济状况， 缺乏表 征建成区建设情况的指标:城市竞争力研究重科技、 产业和环境竟争力等指标; 可持续发展研究则重区域资源、 环境承载力、 工业三废排放量和处理率等生态环 境指标。总的来说，针对城市建设方面发展水平的研究还比较欠缺。 ( 6 )浙江省在城市发展水平方面的研究几乎没有 目 前部分经济相对发达的省份已 在尝试全省范围城市发展水平方面的研究， 然而浙江省在这方面起步较慢， 只有对县级建制撤县设市发展指标的研究以及在 浙江大学硕士学位论文 浙江省县级城市发展水平时空变化研究 区域规划和城市总体规划中涉及到的城市竟争力分析或现代化研究， 关于县级城 市发展水平的系统研究几乎没有。 作为经济强省和城市化的旗舰省份， 浙江需要 把握县级城市发展综合水平及其发展趋势， 以 利于制定正确的引导城市发展的规 划、目 标和策略。 2 . 2 本次研究的创新点 ( 1 )建立一套适合浙江省县级城市发展建设情况的简单易行的城市发展水平测 评系统。 现有的城市发展水平测评系统大部分都只针对大城市或小城镇， 对县这一层 面的测评体系研究甚少，原因是县级城市的数据、尤其是动态的数据收集困难， 使县级数据的可得性、 完整性和可比 性受到了限制。 此外， 现有的测评系统动辄 包含几十项指标， 甚至上百项指标， 无论对原始资料的收集还是后期的测评计算 都加大了难度。 因此， 一套既便于数据收集又简单易行的城市发展测评系统对各 城市而言是迫切需要的。 ( 2 )注重城市发展水平横向差异与其纵向历史轨迹比较相结合。 现有对城市发展水平的研究一部分是只研究某一时间断面的横向发展水平 差异， 一部分是研究单个城市发展水平的历史轨迹， 极少有将两者相结合的案例。 本次研究将对浙江省各县级城市进行发展水平差异的比较静态分析。 ( 3 )在城市发展水平研究中引入空间分析概念和g i s 手段。 2 1世纪是信息化的时代，然而目 前对城市发展水平的研究并没有采用这种 新方法。 城市要素纷繁复杂， 采用g i s 能使城市研究中的信息分析和管理变得较 为方便。 它克服了以往大信息量处理较为繁琐以及分析结果不直观的缺陷， 实现 了分析结果的实时可视化， 为规划与研究开辟了一条更直观方便的途径，同时也 为了 解各个城市的发展水平和差异及今后的规划提供了科学依据。 浙江大学硕士学位论文 浙江省县级城市发展水平时空变化研究 第3 章县级城市发展水平测评系统的构建 3 . 1 测评指标体系设1的原则 ( 1 )前瞻性、导向性 经济指标是反映城市发展的物质基础，环境指标是体现城市发展的基本条 件， 社会指标则反映了城市发展的最终目 标。 本次研究的评价指标体系应贯彻全 面协调可持续的科学发展观思想， 注重人和自 然环境、 经济发展和社会发展之间 的关系， 充分体现经济、 社会和环境三者协调发展的立场， 并对县级城市今后的 努力方向起着导向作用。 ( 2 )系统性、层次性 本文构建的评价指标体系在空间上有大尺度的区域空间以及小尺度的城市 空间之分，在这两个空间尺度中又分别从多领域构建评价指标体系的框架， 见图 2 ;最后选取各领域的单项指标，形成空间层次与各领域既各成体系又立体交叉 的体系结构， 其中定量测评指标体系结构详见表1 , ( 3 )针对性、代表性 本次评价指标体系必须针对发展水平评价而不是一般的发展评价， 因而系统 的分解和指标的选取必须以反映发展水平为限。 发展水平评价实质上是对发展状 态的描述， 发展水平不同， 也就是发展状态不同。 本次评价指标体系基本涵盖了 反映城市发展实际水平的主要领域， 在单项指标的选取上， 则按照“ 宜粗不宜细” 的原则，分别选择最能代表各领域特点、整体发展状态以及结构的指标。 ( 4 ) 国际性、可比性 单项指标不仅要尽可能采用国际上通用的名称、 概念和计算方法， 力求与国 际规范相接轨。还必须体现各县市发展水平的共性，评价指标不能顾此失彼。 ( 5 )独立性、实用性 保证评价指标的相对独立性， 避免选择太具相关性的指标。 在选择过程中还 浙江大学硕士学位论文浙江省县级城市发展水平时空变化研究 要考虑数据的可量化度、 可靠性、 获取的难易程度及获取成本， 并注意评价指标 体系的繁简程度，确保其可操作性。 3 . 2 测评指标体系的具体构建 城市系统是一种可变系统， 其中任何一个要素的变化都会引起其他要素的相 应变化， 是一个不稳定的、 非线性的、 远离平衡状态的耗散结构。 对于这样一种 系统的发展水平， 单纯进行定性研究是远远不够的， 应将定量分析和定性分析紧 密结合、 才能深刻揭示城市的发展水平及其在城镇体系中的地位， 阐明城市发展 的规律与趋势。 本次研究拟从定量测评和辅助分析两个方面， 市 ( 县) 域和县级城市建成区 两个空间层次的社会、 经济、 环境等多元领域来测评浙江省县级城市发展的综合 水平，详见表1 和图2 。为消除市 ( 县)之间固有的地域范围、总量等方面的悬 殊差异对数据分析的影响， 所选取的指标很大一部分是密度指标、 人均指标和结 构指标。 表 1测评指标体系结构表 次 市 ( 县)域县级中心城市 经济发展 d 1 全市 ( 县)国内生产总值 d 2 全市 ( 县) 财政总收入 d 3 非农产业在g d p中所占比重 d 4 人均国内生产总 值 社会发展 d 5 就业人口中从事非农产业人口比重 d 6 每万人拥有医生数 d 7 每万人拥有社会福利床位数 d b县级中心城市建成区人口 集聚度 d 9县级中心城市建成区居住人口 d 1 3 县级中心城市建成区面积 d 2 0 建成区文化设施完备度 生态环境 d 1 6 全市 ( 县) 人均淡水资源拥有最 d 1 7 区域工业污水集中处理条件 d l l 县级中心城市建成区人均公共绿地 d 1 2 县级中 心城市建成区污水处理率 基础设施d 1 5交通条件d 1 0 县级中心城市建成区人均道路面积 其他 d 1 4区位条件 d 1 8区域特色规模产业竞争力 d 1 9 区域城市特色资源竞争力 浙江大学硕士学位论文 浙江省县级城市发展水平时空变化研究 要考虑数据的可量化度、可靠性、获取的难易程度及获取成本，并注意评价指标 体系的繁简程度，确保其可操作性。 32 测评指标体系的具体构建 城市系统是一种可变系统，其中任何一个要素的变化都会引起其他要素的相 应变化，是一个不稳定的、非线性的、远离平衡状态的耗散结构。对于这样一种 系统的发展水平，单纯进行定性研究是远远不够的，应将定量分析和定性分析紧 密结合、才能深刻揭示城市的发展水平及其在城镇体系中的地位，阐明城市发展 的规律与趋势。 本次研究拟从定量测评和辅助分析两个方面，市( 县) 域和县级城市建成区 两个空间层次的社会、经济、环境等多元领域来测评浙江省县级城市发展的综合 水平，详见表1 和图2 。为消除市( 县) 之间固有的地域范围、总量等方面的悬 殊差异对数据分析的影响，所选取的指标很大一部分是密度指标、人均指标和结 构指标。 表1测评指标体系结构表 空间层次 市( 县) 域县级中心城市 领域 d 1 全市( 县) 国内生产总值 d 2 全市( 县) 财政总收入 经济发展 d 3 非农产业在g d p 中所占比重 d 4 人均国内生产总值 d 5 就业人口中从事非农产业人口比重d 8 县级中心城市建成区人口集聚度 d 6 每万人拥有医生数d 9 县级中心城市建成区居住人口 社会发展 d 7 每万人拥有社会福利床位数d 1 3 县级中心城市建成区面积 d 2 0 建成区文化设施完备度 d 1 6 全市( 县) 人均淡水资源拥有置 d 儿县级中心城市建成区人均公共绿地 生态环境 d 1 7 区域工业污水集中处理条件d 1 2 县级中心城市建成区污水处理率 基础设施d 1 5 交通条件d i o 县级中心城市建成区人均道路面积 d 1 4 区位条件 其他d 1 9 区域城市特色资源竞争力 d 1 8 区域特色规模产业竞争力 浙江大学硕士学位论文浙江省县级城市发展水平时空变化研究 浙江省县级城市发展综合水平测评的指标体系框架( 见图2 ) e 要薹凳漂差耋蓑数 引雾卜城市建设与发展水平e导誓一 | b 2 图2浙江省县级城市发展综合水平测评指标体系圈 浙江大学硕士学位论文 浙江省县级城市发展水平时空变化研究 对于上述浙江省县级城市综合水平测评指标体系，尚有几点需要说明： 首先，辅助分析指标体系与定量测评指标体系有所不同。定量测评指标通过 多项指标的综合评分累加来考察各县级城市发展水平的高低状况；而辅助分析指 标在一定程度上与定量测评指标有较大的相关性，遵照指标选择的原则，不能入 选为定量测评指标，只起到辅助作用。但辅助分析指标也有其存在的价值，因为 虽然定量测评指标已较为客观，但为减少由报表及统计上的误差引起的可比性不 平衡问题，还是有必要与辅助分析指标互相补充，共同形成更为科学完善的评价 体系。 其次，指标体系对经济发展这部分内容选取的都是市( 县) 域层面的指标， 没有涉及县级中心城市有特色的经济指标。因为一般情况下，县级中一i i , 城市以及 工业园区对整个市( 县) 域的经济贡献最大，在经济发展方面县级中心城市与整 个市( 县) 域可以说是息息相关、紧密联系的。 再次，表1 中市( 县) 域宏观层次上没有列出有关生态环境的定量指标，这 是由于该项内容较难取得可比数据。因为一个区域的环境状态及发展要求既与该 区域的功能、发展的产业有关，又与其自然环境条件有关，所以本次研究将宏观 的环保指标列入辅助分析指标中。 此外，在市( 县) 域层面的基础设施定量测评指标中没有选取交通条件等指 标，原因是浙江省各县级城市除洞头、岱山和嵊洄这三个海岛县外，都有国道或 省道通达，相邻的市( 县) 也可共享高等级交通基础设施，因此现有的交通差异 性不大，详细情况见图3 和表2 。而且在现代交通技术条件以及网络化、信息化 的影响下，传统的交通和自然区位因素的重要性将会逐渐下降。浙江省提出了建 设“四小时交通圈”的构想，致力于建立快速、便捷、安全、舒适、和谐的区域 综合交通网络，其中高速公路建设将以“加密、成网、贯通”和“高起点、高水 平、适度超前”为原则，省内除庆元县和嵊泗县外，规划高速公路市县( 区) 覆盖 率基本达到l o o ，详见图4 。 浙江人学硕士学位论文 浙江省县级城市发展水平时守变化研究 注：图3 和图4 根据浙江省公路水运交通规划图以及浙江省环杭州湾地区城市群空间发腮战略 规划、浙江省温台地区城市群规划和浙江省会衢丽地区城市群规划相关部分整理而成。 - 1 6 - 图0 浙江省现状交通概况图 图0 浙江省高速公路网规划图 浙江大学硕士学位论文 浙江省县级城市发展水平时空变化研究 表2 浙江省各县级城市交通概况览表 市县省道国道高速铁路市县省道圉道高速铁路 建德市o3 2 0 断赣金千支线苍南县o 1 0 4 富阳市o3 2 0文成县o 临安市。杭昱塞顺县o 余姚市o3 2 9杭甬杭甬线海盐县o 慈溪市o3 2 9 嘉善县3 2 0沪杭沪杭线 摩化市。甬台温德清县01 0 4杭长浙赣线 瑞安市01 0 4甬台温 长兴县o3 1 8 、1 0 4杭长浙赣线 乐清市1 0 4甬台温安吉县o 海宁市0 沪杭沪杭线新昌县o1 0 4 平湖市o武义县o3 3 0金丽温金温线 桐乡市3 2 0 沪杭沪杭线浦江县o 诸蜚市。杭金衢浙赣线磐安县0 上虞市3 2 9杭甬杭莆线常山县02 0 5 、3 2 ( 3 嵊州市o1 0 4 l = 开化县o2 0 5 兰淫市o3 3 0杭金衢浙赣线龙游县o3 2 0杭金衢浙赣线 东阳市o岱山县 义乌市0杭金衢浙赣线嵊泗县 永康市o3 3 0金丽温金温线仙居县0 江山市02 0 5杭金衢浙赣线 天台县0 1 0 4 临海市o1 0 4三门县。甬台温 温岭市o1 0 4玉环县 o 龙泉市o青田县o3 3 0金温线 桐庐县o3 2 0 庆元县0 淳安县0缙云县03 3 0 金丽温金温线 象山县 0 遂昌县o 宁海县。甬台温 松阳县 o 洞头县景宁畲族县o 永嘉县o 云和县o 平阳县o1 0 4 注：o 代表该市( 县) 境内有省道通过，代表该市( 县) 境内已有规划高速公路。 3 2 1 测评指标的选择 ( 1 ) 城市发展区域基础 城市作为一个复杂的物质实体，是经济、社会与环境等因素在空间上投影的 综合。因此，一个城市形成和发展也都要受到以上多种因素的影响。 经济发展水平 以往的评价指标体系中经济总量指标大多选用国内生产总值和财政总收入 这两项指标。由于一个市( 县) 的g d p 、财政总收入与其总人口成正比，针对某 些人口小市( 县) 经济和城市发展水平高，但经济总量不如人口大县多的情况， 本次研究也允许使用人均经济指标，即人均g d p 和人均财政收入来替代总量经济 指标。 1 7 浙江大学硕士学位论文浙江省县级城市发展水平时空变化研究 表 2浙江省各县级城市交通概况一览表 市/ 县省道国道高速铁路市/ 县省道国道高速铁路 建德市03 2 0h e r 翰金 千 支线 苍 南 县 一!oi 1 0 4 畜阳市o 3 2 0 i一!文成 县 一f o 临安市oi一i杭显 i一i寨顺县oi 一 余姚市 o3 2 9杭甫杭甫线i海9 县 i o! 一 一 状澳市i o3 2 9 嘉善县!一 i 3 2 0 i沪杭沪杭给 奉化市i o甫台温!镶 清县 一o 一i 1 0 4 一i杭长 浙籍线 瑞安市o1 0 4甭台温i一i长兴县o3 1 8 . 1 0 4杭长浙翰线 乐清市i 1 0 4i 甫 谷 温安吉县o 一 海宁市i o 73 5 n 沪 杭 线i新昌 县oi 1 0 4 i上三 i 平湖市o武义县i o i 3 3 0 余 丽温i 斋流线 桐乡 市3 2 0沪杭i 沪