（城市规划与设计专业论文）苏州城市非建设用地控制研究.pdf

- - _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 。_ - 。1 。 f 1 | | i 1 1 1 1 1 0 1 1 1 i i 川| l l | l i l l l l | | 1 | 1 1 l l l l l 洲 y 19 10 0 6 3 m a s t e rd i s s e r t a t i o no fs u z h o uu n i v e r s i t yo f s c i e n c ea n dt l e c h n o l o g ys c l e n c ea n nle c n n 0 1 0 2 y r e s e a r c ho nc o n t r o ls t r a t e g yo fu r b a n n o n c o n s t r u c t i v el a n di ns u z h o u m a s t e rc a n d i d a t e ：y h ex i a o q u n s u p e r v i s o r ： m a j o r ： y a n gz h o n g w e i ( a s s o c i a t e p r o f ) u r b a np l a n n i n ga n dd e s i g n s c h o o lo fa r c h i t e c m r e & u r b a np l a n n i n g s u z h o uu n i v e r s i t yo fs c i e n c ea n dt e c h n o l o g y j u n ，2 0 l o 苏州科技学院学位论文独创性声明和使用授权书 独创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研 究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不含任何其他个 人或集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和 集体，均已在文中以明确方式标明。本声明的法律结果由本人承担。 论文作者签名： 学位论文使用授权书 苏州科技学院、国家图书馆等国家有关部门或机构有权保留本人所送交论 文的复印件和电子文档，允许论文被查阅和借阅。本人完全了解苏州科技学院 关于收集、保存、使用学位论文的规定，即：按照学校要求提交学位论文的印 刷本和电子版本；学校有权保存学位论文的印刷本和电子版，并提供目录检索 与阅览服务；学校可以采用影印、缩印、数字化或其他复制手段保存汇编学位 论文；同意学校在不以赢利为目的的前提下，用不同方式在不同媒体上公布论 文的部分或全部内容。 ( 保密论文在解密后遵守此规定) 论文作者签名： 指导教师签名： 日期：2 旦卫年j l 月星一日 日期：龇年上月卫日 苏州科技学院硕士学位论文摘要 摘要 城市非建设用地作为城市土地资源的重要组成部分，在中国当前经济转型、城 、镇化快速发展的双重背景下，面临着数量减少、控制困难、功能多样等问题。部分 经济发达城市已经出现了城市建设用地与城市非建设用地“图底关系逆转的现象。 许多城市都进行了城市非建设用地的研究与实践。但仅从保护生态的角度出发的城 市非建设用地研究，由于对经济发展、社会物质需求等强大的经济动力和非建设用 、 地中的农村问题对城市非建设用地的保护的阻力，分析不足，实施及控制效果并不 理想。 i 。、本文从保障城市安全、协调经济发展的角度出发，对影响城市非建设用地分类 的因子做了归纳与总结，并据此对城市非建设用地进行了分类。将城市非建设用地 控制纳入到城市规划各个层面，并在内容、方法上进行了一些探讨。针对苏州城市 非建设用地表现出的特点和问题进行了总结与分析。文章主要提出了在保护城市非 建设用地的前提下，对不同种类不同级别的城市非建设用地的控制与挖掘土地价值 的策略。提出在保障城市生态安全的大前提下，增加农民收入，改善农村经济的控 制策略及政策保障。 最后文章提出控制城市非建设用地的方式，并分析了城市非建设用地与城市建 设用地相互转换的条件。 7 三、 、j ， 关键词：城市非建设用地控制策略分类土地储备生态底线， 霉 苏州科技学院硕士学位论文 a b s t r a c t a b s t r a c t u r b a nn o n c o n s t r u c t i v ei a n d ，a so n ee s s e n t i a lp a no fi a n dr e s o u r c e si nc h i n a ，i s s u 保：r i n g 行o ms o m ep r e d i c a m e n t ss u c ha sm a n a g e m e n tc o n m s i o n 锄ds h a 叩r e d u c t i o n 勰 w e ua sm n c t i o na i i e n a t i o nc o n f o n n e db yc h i n a se c o n o m i cr e s t r u c t u r i n ga n dr a p i d u r b a n i z a t i o nc u r r e n t l y i nv i e wo ft h i ss i t u a t i o n ，i th a sb e e np u ti n t os c h e d u l ef o rr e s e a r c ha n dp r a c t i c e0 n u r b a nn o n c o n s t r u c t i v el a n d n e v e r t h e l e s s ， r e s e a r c ho fu r b a nn o n c o n s t r u c t i v el 锄dw h i c hi ss i m p l yf 而m p e r s p e c t i v e o fe c o l o g i c a l p r o t e c t i o n ， h a s n tg o ti d e a l陀s u l t s硒 e x p e c t e d ， f o ri t u n d e r e s t i m a t e sg r e a tr e s i s t a n c ee x i s t i n gi nm a i n t a i n i n gp o w e ro fe c o n o m i cd e v e l o p m e n t a n ds o c i a ld e m a n d s 邪w e i l 嬲p r o t e c t i n gu r b 绷n o n - c o n s t m c t i v el 锄dw i t hr u r a li s s u e s b 嬲e do nt h eb a c k g r o u n d 锄da n a l y s i ss t a t e da b o v e ，t h i sp a p e rm a k e sac o n c l u s i o n a b o u tf a c t o r so fc l 邪s i 矽i n gu r b a nn o n - c o n s t r u c t i o nl a n d ，f 两mp e r s p e c t i v e so fp r o t e c t i n g s a f e t y o f c i t ) ， 锄d c o o r d i n a t i n g e c o n o m i cd e v e l o p m e n t f u r t h e m o r e ， u r b a n n o n c o n s t r u c t i v el a n di sa l s oc l a s s i f i e di nt h i sp a p e r w h a t sm o 陀，a p p r o a c h e so fc o n t m l o nu r b 绷n o n - c o n s t r u c t i o nl a n db yc i a s s i f i c a t i o na r ea l s os t a t e di nt h i sp a p e r b e s i d e s ，t h i sp a p e rc h o o 辩ss u z h o u ，w h i c he n j o y sh i g hl e v e lo fu r b a n i z a t i o n ，雒t h e 托s e a r c ha 托a ，a n dm a k e sap r o f o u n da n a l y s i s 锄ds u m m a r yr e g a r d i n gc h a r a c t e r i s t i c s 锄d p r o b l e m sa p p e a ri nn o n - c o n s n l j c t i v el a n di ns u z h o u i na d d i t i o n ，t h i sp a p e rp r o p o s e ds t r a t e g i e so fh o wt oc o n t r o la n de x c a v a t ev a l u eo f u r b a nn o n c o n s t r u c t i v el a n du n d e rt h ep r e m i s eo fp r o t e c t i n gi t a l s o ，i td i s c u s s e dp r o b i e m so fe c o l o g i c a ls e n s i t i v ez o n e ，t h a ti s ，t h er u r a le c o n o m i c d e v e l o p m e n t ，p o i n t i n go u tt h a ts t r i c t c o n t r o lo fn o n - c o n s t l l j c t i v el a n ds h o u l dn o tb e i m p i e m e n t e di ns a c r i f i c i n gi n t e r e s to f f 打m e r su n c o n d i t i o n a l l y 1 tp r o p o s e sm e t h o d sa b o u t h o wt oi n c r e a s ef a 册e r s i n c o m e ，舳dt h e ni m p r o v ec o n t r o ls t r a t e g y 邪w e l l 舔p o i i c y s u p p o r tf o rm r a ie c o n o m yu n d e rt h ep r e m i s eo fp r o t e c t i n gu r b a ne c o l o g i c a ls a f e t y i nt h e e n d ，f i n a l l yt h i sp a p e rp u tf 1 0 n ，a r dt h e c o n t r o lo fu r b a nn o n - c o n s t r u c t i v el a n d ，a n d a n a l y z e d t h ec o n v e r s i o nc o n d i t i o nb e t w e e nu r b a nn o n c o n s t r u c t i v el a n da n du r b a n c o n s t r u c t i o nl a n d k e y w o r d s ：u r b a nn o n - c o n s t r u c t i v el a n d ，c o n t r 0 is t r a t e g y ，c l a s s 讯c a t i o n ，l a n db a n k ， e c o i o g i c a lb o t t o mi i n e n 苏州科技学院硕士学位论文 目录 目录 摘曼要。i a b s t r a c t 。i i 目录i 图表目录。v i i 第一章绪论1 1 1 选题背景。1 1 2 研究目的3 1 3 研究思路3 1 4 选题意义4 1 5 技术路线4 第二章城市非建设用地相关理论研究综述6 2 1 相关概念界定7 2 1 1 相关概念解析7 2 1 2 城市非建设用地概念9 2 2 非建设用地研究的理论体系1 0 2 2 1 非建设用地研究的基础理论10 2 2 2 非建设用地的研究的应用理论。l l 2 2 3 非建设用地保护的案例15 2 3 当前城市非建设用地控制表现的问题及原因。1 8 2 3 1 城市非建设用地控制面临的问题1 8 2 3 2 制度层面原因1 8 2 3 3 规划层面原因1 9 2 4 本章小结。2 0 第三章城市非建设用地的分类与分级2 l 3 1 研究城市非建设用地分类分级的意义2 l 3 1 1 各个层次城市规划的参考依据2 l 3 1 2 确定城市非建设用地保护级别2 1 苏州科技学院硕士学位论文 目录 3 1 3 有效控制城市建设用地活动。2 2 3 2 当前非建设用地分类存在的问题2 2 3 2 1 城市用地分类标准中的非建设用地分类。2 2 3 2 2 土地利用规划中的非建设用地分类。2 3 3 2 3 城市非建设用地分类问题总结2 4 3 3 城市非建设用地分类与分级的影响因素。2 5 3 3 1 生态安全因素。2 5 3 3 2 资源安全因素。2 6 3 3 3 社会发展因素2 6 3 4 城市非建设用地的分类与分级。2 7 3 4 1 基于策略性的城市非建设用地分类2 7 3 4 2 基于功能性的城市非建设用地分类3 0 3 4 3 城市非建设用地策略性分类与城市非建设用地功能性分类的关系3 2 3 4 4 城市非建设用地分级保护意义。3 3 3 4 5 城市非建设用地分级控制的原则3 3 3 5 本章小结。3 3 第四章城市非建设用地分类控制内容。3 5 4 1 非建设用地控制的目标、原则、内容3 5 4 1 1 城市非建设用地控制的目标和定位。3 5 4 1 2 城市非建设用地控制的基本原则。3 5 4 1 3 城市非建设用地控制的内容3 6 4 2 各层面法定规划中的城市非建设用地控制内容。3 7 4 2 1 城市总体规划层面的非建设用地控制内容。3 7 4 2 2 城市分区规划层面的非建设用地控制内容3 8 4 2 3 城市控制性详细规划层面的非建设用地控制内容3 8 4 2 4 新农村规划层面的城市非建设用地控制。3 9 4 3 城市非建设用地的控制利用机制3 9 4 3 1 功能复合机制3 9 4 3 2 土地流转机制3 9 4 3 3 土地经营机制4 0 4 3 4 项目管理机制4 0 4 4 城市非建设用地控制的政策保障。4 l 4 4 1 城市非建设用地管理的多部门协调机制4 l 4 4 2 城市非建设用地控制的地方性特征。4 2 4 4 3 城市非建设用地控制的公共政策属性。4 2 4 5 城市非建设用地与空间管制区的关系。4 2 4 5 1 城市非建设用地控制与禁止建设区的关系4 2 4 5 2 城市非建设用地控制与限制建设区关系4 3 i v 苏州科技学院硕士学位论文 目录 4 5 3 城市非建设用地控制与适宜建设区关系4 3 4 6 本章小结。4 4 第五章苏州市域非建设用地现状及问题4 5 5 1 苏州城市建设用地扩张与演变。4 5 5 1 1 苏州概况4 5 5 1 2 苏州非建设用地与建设用地空间拓展关系4 6 5 1 3 苏州城市非建设用地变化情况。4 6 5 2 苏州城市非建设用地的现状及特点。4 7 5 2 1 苏州城市非建设用地中的湿地水系分布及特点4 7 5 2 2 苏州城市非建设用地中的农用地分布及特点5 0 5 2 3 苏州城市非建设用地重点风景名胜区分布及特点5 l 5 3 苏州非建设用地的控制与发展矛盾分析5 2 5 - 3 1 保护土地资源与城市空间扩展矛盾突出5 2 5 3 2 水资源污染导致水质型缺水限制城市发展5 4 5 3 3 土地资源储备不足威胁土地资源安全。5 4 5 3 4 城市非建设用地中的村镇建设用地问题。5 5 5 4 本章小结5 6 第六章苏州城市非建设用地控制措施探索5 7 6 1 苏州控制城市非建设用地的意义。5 7 6 1 1 划定城市增长边界减慢城市蔓延5 7 6 1 2 推进城乡结合部的土地高效利用5 8 6 1 3 维护城市生态安全作用5 8 6 2 苏州城市非建设用地控制应注意的问题6 0 6 2 1 保护水乡风貌、彰显地域特色。6 0 6 2 2 生态旅游相结合，拓展高附加值。6l 6 2 3 与非建设用地相关的建设用地开发。6 2 6 3 苏州城市非建设用地控制利用策略6 3 6 3 1 保育型控制策略6 3 6 3 。2 战略型控制策略。6 6 6 3 3 边缘型控制策略6 8 6 3 4 技术型控制策略。6 9 6 3 5 景观型控制策略6 9 6 4 城市非建设用地向城市建设用地转换的条件7 1 6 4 1 城市非建设用地向建设用地转换的管理条件。7 l 6 4 2 城市非建设用地向建设用地转换的时间条件。7 l 6 5 本章小结7 l v 第七章结论与展望7 2 7 1 主要结论”7 2 7 2 主要创新点7 2 7 3 结论与展望”7 2 致谢7 5 作者简介”7 6 苏州科技学院硕士学位论文 图表目录 图表目录 图1 1 技术路线图5 图2 1 城市建设用地与其他类型用地关系辨析图8 图3 1 中国人口自然密度分布( 黑河一腾冲人口地理界限) 2 7 图3 2 城市非建设用地策略性分类与城市非建设用地功能性分类关系示意图3 3 图4 1 城市非建设用地控制纳入城市规划的基本程序图3 3 图5 1 苏州市土地利用比例图一4 0 图5 2 苏州市区及辖区各县级市建设用地动态变化( 1 9 8 6 - 2 0 0 4 ) 4 1 图5 3 苏州苏州非建设用地变化图4 2 图5 4 苏州水系分布图4 4 图5 5 苏州市域范围内水系质量分布图4 8 图5 6 苏州份市域范围内水系减少变化图4 8 图6 1 苏州2 0 0 7 年当年耕地变化结构图5 2 表3 1 城市用地分类与建设用地标准中的非建设用地部分2 2 表3 22 0 0 1 年土地分类( 试行) 简表2 3 表3 3 城市非建设用地分类细分表3 3 表5 1 苏州城市用地扩张数据比较表( 19 8 6 2 0 0 4 年2 4l 表5 21 9 9 9 年、2 0 0 5 年苏州市土地利用结构对比表4 5 表5 3 苏州主要风景名胜区一览表4 6 表6 1 非建设用地功能与建设用地功能影响度一览表5 6 i 苏州科技学院硕士学位论文第一章绪论 1 1 选题背景 第一章绪论 土地是城市社会、经济、政治等各项活动的基本承载体，是城市形成与发展的 重要资源，城市土地资源的合理控制与开发利用直接关系到我国的可持续发展。改 革开放2 0 年以来，我国经济迅速发展，城镇化水平不断提高，但同时也伴随着生 态环境、资源等的多种问题。以经济高增长、资源高消耗为城市经济增长动力带来 的负面效应之一就是区域范围内城市非建设用地土地资源的急剧减少。城市非建设 用地是相对于城市建设用地的概念，在一定区域范围内，城市建设用地与城市非建 设用地是空间互补、此消彼长关系。 进入二十一世纪以来，中国城镇化进入了快速发展阶段，城市开发建设无序蔓 延态势明显，城市蔓延成为大城市发展的主要问题之一。大都市区经济与空间扩张 迅速，非建设用地边界不断遭到侵蚀，用地数量急剧下降，城市整体生态环境问题 日益突出。据中国城市发展报告2 0 0 8 公布数据，到2 0 0 8 年，中国城镇化率已 经达到4 5 6 8 ，而1 9 9 8 年中国城镇化水平3 0 4 ，平均每年增长1 5 ，平均每年 约2 0 0 0 万人进入城市，城市建设用地以人均1 0 0 平米人取值，则每年需增加建设 用地面积2 0 0 0 万平米，如此规模的城市建设用地都是由城市非建设用地转化而来。 相对于城市建设用地的管理，城市非建设用地分类简单，管理控制手段落后，直接 导致了大量建设用地侵占非建设用地，同时也造成了建设用地的利用效率低下，城 市摊大饼式发展、交通拥挤、环境恶劣等一系列问题的产生。城市规划对城市建设 用地的控制远未达到预期目标，一方面，大量林地、耕地、湿地等非建设用地不断 被蚕食，另一方面城市建设用地粗放型扩张，土地利用效率不高，蔓延态势不减。 当前城市非建设用地面临着数量减少、功能异化、管理失控三大困境。苏州作为是 人口、建筑和交通高度密集的大城市，控制非建设用地对维护城市生态安全有重要 意义，特别是近年来一系列的灾难性事件之后，越来越多的人开始反思城市规划对 城市生态安全的作用与意义。人类所面对的是日益人性化的自然，人们无法以传统 的经验来预测未来。中国城市规划的主流趋势已经逐步从准确预测未来社会经济发 展规模并制定相应的空间发展策略向制定可以应对未来城市发展巨大不确定性的 空间发展方案转变。 当今人类的生产建设活动及对自然的索取程度，对自然环境造成了巨大压力， 已经严重影响了城市的可持续发展。进入二十一世纪以来，城市成为地域经济发展 的引擎，城市集聚了大量工业和人口，并有持续增加的趋势，全球有5 0 的人口居 l 苏州科技学院硕士学位论文 第一章绪论 住在城市。改革开放3 0 年来，我国城镇化率从2 0 左右提高到4 5 6 8 ，设市城市 从1 9 3 个发展到6 5 5 个，建制镇从2 1 7 3 个发展到1 9 3 6 9 个，城镇人口达到5 9 亿， 城镇化建设已成为推动我国经济增长、社会进步的重要手段。预计到2 0 2 0 年中国 城镇化率将达到5 5 1 。 建设用地的迅速增长，使得城市建设用地与城市非建设用地矛盾日益突出。中 国幅员辽阔但人均国土面积仅及世界平均水平的3 5 ，可利用土地特别是耕地不 足。2 0 0 6 年全国人均耕地面积仅为世界人均水平的4 0 。全国居民点及独立工矿用 地2 6 3 5 4 5 万公顷，比2 0 0 5 年增加1 3 ；z 土地资源紧张是当前中国大城市普遍面临的问题。土地利用结构不合理，利用 效率低等问题已经成为当前中国城市发展的重要瓶颈。而城市非建设用地大量被侵 占，将未来城市发展用地提前用完。已经批租的项目，由于多方面的原因土地闲置， 土地抛荒现象时有发生。 城市规划作为分配和管理城市土地资源的重要手段，在城镇化快速发展时期， 大量的城市开发项目需要在空间和时间维度上得到协调3 。城市非建设用地需要和城 市建设用地一样，进行开发控制。但当今的城市总体规划对建设用地的有完整的控 制体系，对非建设用地却关注甚少，这是造成非建设用地不断被建设用地蚕食的主 要原因治理。城市绿地、林地、水域等分属于不同的部门管理，又涉及到各自利益， 缺乏统一与协调。目前，尚没有一种能够对非建设用地有一个比较综合且全面的 由于中国特殊的土地所有权制度，以及经济转型时期的政策不完善，非建设用 地转化为建设用地过程中存在大量的不公平现象，“城中村”、“城市边缘区一“禁建 区的农村 等，由土地控制与保护、开发与使用等矛盾具体化的问题，也需要有进 一步务实的对策研究。 此外，非建设用地的问题还涉及到城市规划的不确定性问题。处于转型时期的 社会现实证明，城市总体规划对未来5 2 0 年之内的规划期内，往往很难把握市场多 变因素，中国社会正经历着前所未有的巨大变革。中国城市增长具有巨大的不确定 性，“规划失控 问题成为当前对城市规划的主要批判点。在实际的规划实施过程 中往往需要不断调整，而过于频繁的调整又较容易导致总体规划科学性与严肃性的 缺失。土地财政、低价拍卖等现象，将规划期内本应留作发展备用地，不应建设的 土地，为近期获利而出让，使城市未来用地资源紧缺。这一方面是由于规划师个人 知识对完全预测未来具有不可逾越的局限性，另方面反映了，市场经济条件下，原 来的计划经济规划思维已经不适宜当前的经济发展模式了。当前规划科学与否的判 1 中国城市发展报告2 0 0 9 北京中国城市出版社 2 中国城市发展报告2 0 0 9 北京中国城市出版社 3 朱介鸣市场经济下中国城市规划理论发展的逻辑【j 】城市规划学刊2 0 0 5 ( 1 ) 2 苏州科技学院硕士学位论文 第一章绪论 定，已经逐渐从是否能够准确预测社会经济发展规律并据此制定适合的空间规划转 向能付应对未来经济发展不确定性带了的巨大空间需求。通过控制非建设用地，借 以控制建设用地的规划方法，将给土地利用更多的灵活性，以适应市场变化经济发 展，这也是正在起步探索的规划理论。 目前城市总体规划对城市非建设用地的界定和分类尚过于简单，对于已进行城 市非建设用地规划探索的城市，用地分类各有不同，尚有待进一步研究。尽管城 乡规划法中对于城市“四区一禁建、限建、适建、已建有了相应规定，但落实到 空间上，仍然有交叉重叠，依据模糊，禁建区、适建区、已建区对其中包含的“农 村 的如何控制、如何发展等问题，仍然需要有务实的政策进行差别化对应。 本文基于苏州城市非建设用地控制与保护的实际情况，试图借鉴国外非建设用 地研究理论与控制手段及国内较有代表性的实际案例，提出苏州非建设用地分类原 则，以及各类非建设用地控制策略，从协调发展与保护、落实城市非建设用地控制 的角度，进行研究。 1 2 研究目的 城市土地合理利用是城市规划的最终目的，城市建设用地和非建设用地是城市 活动的物质载体，分析苏州城市非建设用地保护面临的诸多问题与矛盾，反思其中 的社会、经济、文化、历史、体制等原因。本文通过总结分析各个城市的非建设用 地规划以及实施状况，障碍分析，策略对策等，提出符合苏州的非建设用地规划控 制策略，研究城市建设用地与非建设用地的空间互补及内在联系，总结其转化条件 与机制。为详细规划层面落实城市非建设用地的控制和保护提供依据，并提出务实 的非建设用地控制策略。 1 3 研究思路 论文拟在通过对苏州城市规划区范围内的非建设用地调查分析，以及相关资料 的收集，对苏州城市非建设用地的布局、现状、平衡性、以及规划管理控制的手段 方法等进行研究，尝试从保障城市生态安全和协调社会经济发展的角度研究对城市 非建设用地的分类依据，控制手段，引导策略等。并对苏州城市规划区内非建设用 地进行分类分级，从而提出务实的控制策略。 3 苏州科技学院硕士学位论文第一章绪论 1 4 选题意义 论文的主要观点都构建在对相关理论的研究，对国内现有理论、规划方法及实 践的总结、分析的基础上，结合现阶段苏州非建设用地问题的现状及产生原因，紧密 围绕苏州非建设用地的控制策略进行研究，在苏州城乡统筹的大环境下，结合“新 农村”建设以及规划“全覆盖 战略，探讨一种科学且切实可行的非建设用地规划 方法，为苏州非建设用地的控制提出务实的对策，考虑非建设用地在用地规划中的 总体定位，非建设用地规划及保护利用。从而能够为城市提供基本的城市生态安全 保障，保证城市的可持续的发展。 综上所述，本文认为城市规划作为一门通过城市用地布局并安排城市功能的学 科，城市非建设用地与城市建设用地应该是并重的。城市生态安全是城市良性发展 的基础，城市规划有必要从一个更宏观和广阔的视角，将城市生态安全作为一个基 本的原则，通过对城市非建设用地进行有重点有针对性的控制与引导，将保护落实 到规划的各个层面上来，进而控制建设用地的用地规模，提高城市建设用地利用效 率，促进城市的可持续发展。 1 5 技术路线 4 苏州科技学院硕士学位论文 第一章绪论 问题挺 l 终验启永 现状分析 确定论文题h 选题背缋、意义、研究方法 概念界定。确定研究范围 国内外文献资料、案例分析 问题分析、借鉴和启示 苏州城市非建设用地分布状况 城巾非建设刚地保护闲境分析 提出城h 非建设j f 】地分类 综合研究捉f 城巾非建设圳地控制策略 结论 图1 1 技术路线图 图片来源：自绘 将非建设j f j 地纳入城i f ，规划公共政策 提出琏下城i l f ，l i 态安个 兼顾社会绛济发展的城市 爿l ：建设l 】地控制策略研究 5 文献奁 总结分 实地调 总结分 理论研芗 实践总蜀 苏州科技学院硕士学位论文第二章城市非建设用地相关理论研究综述 第二章城市非建设用地相关理论研究综述 土地是人类赖以生存与发展的核心资源之一，是人类活动的基本载体。土地使 用是城市规划的核心问题，在城市规划的各个层面和各类空间范围内都是重要的内 容，而城市规划对城市发展的作用就在于通过对城市土地使用的调节，改善城市的 物质空间结构和在土地使用中反映出来的社会经济关系，进而改变城市各组成要素 在城市发展过程中的相互关系，达到指导城市建设的目的。城市规划的研究对象就 是以土地利用为基础的城市空间布局。以往的城市规划关注点都在城市建设用地， 对城市非建设用地的关注不足，管理上的缺失加剧了城市建设用地侵占城市非建设 用地情况的发生。而非建设用地中的耕地与城市建设用地具有使用上的排他性。耕 地转化为建设用地之后，从技术角度来讲，土地硬化后，复耕困难，我国通过耕地 整理复垦开发补充耕地的潜力有限，优质耕地补充难度大。从经济角度来讲，产权 转变，经济属性转变，涉及到的社会关系复杂。到2 0 0 5 年建设占用耕地1 6 4 l 万亩， 灾毁耕地3 8 l 万亩，生态退耕8 0 6 5 万亩，因农业结构调整减少耕地1 2 9 3 万亩。以 上四项共减少耕地1 1 3 8 0 万亩1 。 在城市控制管理范围内，城市建设用地与城市非建设用地基本可以看作是“图 与底 的关系，城市建设用地的扩张必然导致城市非建设用地的减少，同时城市非 建设用地与城市建设用地之间，又存在着非建设用地向建设用地转换的某种程度的 不可逆性。随着城镇化水平的不断提高，大量农村人口涌入城市，城市建设用地规 模不断增加，城市经济增长能力巨大，非建设用地的生态服务功能、土地储备功能 等都受到了不同程度的损害，继而加剧了城市生态问题的恶化。 城市灾害频发，城市非建设用地虽然不是城市生活的主要载体，但却承担着维 系城市生态安全、社会健康发展的重要功能。当前对于城市建设用地的分类与控制 管理体系比较完善，但对城市非建设用地的规划研究却相对薄弱。随着中国城镇化 速度的加快，城市非建设用地对城市生态安全、社会安全、发展安全的影响都有了 不同程度的体现。 当前关于非建设用地的相关理论研究及实践探索研究切入点各不相同，理论纷 繁复杂，如果仅仅从国内外研究作为论述体系，难以系统完善的总结概括当今对于 非建设用地问题的理论研究及实践探索。本文将关于城市非建设用地的相关研究进 行了两个层次的分类，分别从基础理论层次、应用理论层次对非建设用地相关理论 进行了综合论述。 1 2 0 0 5 年度全国土地利用变更调查结果田土资源部2 0 0 5 年 6 苏州科技学院硕士学位论文 第二章城市非建设用地相关理论研究综述 2 1 相关概念界定 2 1 1 相关概念解析 ( 1 ) 城市建设用地与城市非建设用地 建设用地在概念上是指用以营造建筑物、构筑物和其他造成原土地条件难以恢 复的土地，建设用地的最大特点是土地和其附着物( 建筑物或构筑物) 紧密相连， 形成一体，难于分割，其价值也体现在附着物形成的整体中。和这个特点相对应的 是，城市建设用地对土壤的破坏作用基本是不可逆转的，从而难于直接转化为非建 设用地中的生态功能用地。由于非建设用地的主要价值之一就是生态功能，因此， 城市非建设用地与城市建设用地之间存在一定的转化难度。 城市建设用地在城市规划中包含两层含义，一是城市规划区内的现状城市建设 用地，即在规划编制的期限内城市规划区内已被用于各类建设的用地；二是城市规 划区内规划确定的城市建设用地，即规划期内将被用于城市各类建设的用地。 相对于城市建设用地，城市非建设用地的概念目前并没有在城市规划法规或标 准中给出明确定义，在城市规划原理( 第三版，李德华等著) 中提及了城市用 地和城市非建设用地的范围：“城市用地是城市规划区范围内赋以一定用途与功能 的土地的统称，是用于城市建设和满足城市机能运转所需要的土地，城市用地既指 已经建设利用的土地，也包括已列入城市规划区域范围内尚待开发建设的土地，泛 义的城市用地还可包括按照城市规划法所确定的城市规划区内的非建设用地。弦由 此可见，城市非建设用地的概念是与城市建设用地的概念相对存在的。城市建设用 地与城市非建设用地共同构成的城市规划区范围内的城市用地。 城市非建设用地是“在城市总体规划确定的管理控制区范围内，城市总体规划 确定的一定时期内不得用于各项城市建设的土地 1 。在空间上表现为城市规划区 内“城市建设用地”范围之外的“空白 区域，而在发展变化上始终处于一种相对 于城镇扩张而“此消彼长 的变化状态( 谢英挺，2 0 0 5 ) 。而邢忠等( 2 0 0 6 ) 将城市用地 分类中的绿地( g 类) 、其他用地( e 类) 及城镇外围的各类生态绿地、农田等用地合称 为非建设性用地，认为在某种程度上也可理解为广义上的城镇环境区，是城镇开发 空间用地系统的基本载体。城市非建设用地是指在城市规划区范围内不用于集中城 市建设的用地z 。 1 冯雨峰陈玮关于。城市非建设用地”强制性管理的思考 j 城市规划，2 0 0 5 。( 8 ) 2 张京祥罗震东中园当前非城市建设用地规划研究的进展与思考 j 城市规划学刊2 0 0 7 ( 0 1 ) 7 苏州科技学院砀! f 学付论文琊节城市f f ：建设用地科i 芙师沦研究综述 综上所述，城市非建设用地的涵义包含了由城市未建设用地中应该加以保护不 得用于建设的用地部分和建成区中不应改变现状的用地( 城市绿地、具有历史信息 的保护街区等) 1 。 ( 2 ) 城市非建设用地与城市未建设用地 相对于城市非建设用地，城市未建设用地的定义相对简单。未建设用地指城市 规划区内，现状土地中未被各项城市建设所占用的土地，与非建设用地是交集关系 2 。城市未建设用地中包含了非建设用地中的应控制保护的部分，以及未来可转化为 建设用地的部分。与城市非建设用地相关的概念丰要有：城市不可建设用地，城市 牛态用地，城市绿地，远期发展备用地，城市建设用地等，关系如下( 图2 1 ) 。 图2 1 城市建设用地与其他类型用地关系辨析图 图片来源：根据文献资料总结自绘 ( 3 ) 规划控制( c o n t r 0 1 ) 控制是指控制丰体按照给定的条件和目标，对控制客体施加影响的过程和行 为。 控制一词，最初运用于技术工程系统。自从维纳的控制论问世以来，控制的概 念更加广泛，它已用于牛命